劉安雯

摘? 要：脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，西藏自治區(qū)始終把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，始終堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧基本方略。本文通過訪問方式調(diào)研，根據(jù)拉薩市尼木縣的貧困現(xiàn)狀，分析了拉薩市尼木縣貧困原因，提出了優(yōu)化拉薩市尼木縣精準(zhǔn)扶貧政策途徑。通過健全扶貧機(jī)制，提高扶貧政策實(shí)施的針對性;加強(qiáng)扶貧工作中多元主體的建設(shè);提高農(nóng)戶對扶貧的滿意度等優(yōu)化扶貧途徑。以此，達(dá)到改善人民生活、提高群眾認(rèn)可度、提升貧困群眾脫貧主觀能動(dòng)性等目的。

關(guān)鍵詞：西藏;精準(zhǔn)扶貧;小康社會(huì)

中圖分類號：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：2095-9052（2021）08-00-02

治理貧困是全世界面臨的共同難題，對發(fā)展中的中國而言，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕尤為重要[1]。西藏作為全國唯一的省級集中連片貧困區(qū)，貧困發(fā)生率高達(dá)25.32%，位于全國第一，遠(yuǎn)高于全國平均水平。拉薩市尼木縣隸屬于西藏自治區(qū)，是西藏貧困的一個(gè)縮影。自2014年精準(zhǔn)扶貧以來，西藏地區(qū)貧困發(fā)生率從2015年的25.32%到2019年12月23日實(shí)現(xiàn)西藏自治區(qū)全域脫貧摘帽，這在西藏發(fā)展進(jìn)程中具有重要的意義。

一、精準(zhǔn)扶貧的界定及拉薩市尼木縣扶貧現(xiàn)狀分析

（一）精準(zhǔn)扶貧的界定

西藏在扶貧初期應(yīng)堅(jiān)持因地制宜原則，根據(jù)不同貧困農(nóng)戶的狀況，劃分出農(nóng)區(qū)牧區(qū)，找出相對應(yīng)的貧困原因，依據(jù)各地方的貧困程度制定不同的貧困政策。達(dá)到對貧困人員的精準(zhǔn)確定，精確幫扶、精確管理。通過這些措施，增加人民的認(rèn)同感，使貧困人口的基本生活得到保障，不斷完善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善社會(huì)醫(yī)療體系。從而不斷增強(qiáng)人民的幸福感，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安。

（二）拉薩市尼木縣貧困狀況分析

第一，歷史遺留問題的主觀原因。舊西藏的封建奴隸制是影響西藏農(nóng)村相對貧困的重要原因之一，對于尼木縣也是如此。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)貧困戶的前輩大多數(shù)都是舊西藏的貧苦農(nóng)奴，舊制度的統(tǒng)治對農(nóng)奴不斷進(jìn)行剝削，使廣大農(nóng)奴沒有基本的生產(chǎn)生活資料。從而導(dǎo)致許多農(nóng)戶得到土地后不會(huì)耕種，不能利用土地進(jìn)行生產(chǎn)生活。雖然黨和政府給予廣大農(nóng)奴很多幫助，但這上百年遺留的歷史問題并不能一下就得到根治，貧困人口還是大面積存在。此外，宗教及其一些意識(shí)對貧困也有著重要影響。

第二，生態(tài)環(huán)境惡劣的客觀原因。尼木縣屬高原溫帶半干旱季風(fēng)氣候區(qū)，輻射強(qiáng)，年日照數(shù)2947.8小時(shí)，年均溫6.7℃，1月均溫-40℃，7月均溫15.0℃，年降水量295.3毫米，無霜期為100天。自然災(zāi)害主要有干旱、山洪、泥石流、蟲災(zāi)、霜凍和冰雹。5～7月農(nóng)區(qū)降水少，氣溫高蒸發(fā)量大，易造成糧食減產(chǎn)。牧區(qū)由于干旱，使得牧草缺水，緩慢生長，從而導(dǎo)致牧民所養(yǎng)的牲畜飼料儲(chǔ)備不足，造成牲畜死亡率高。

第三，公共設(shè)施不完善的客觀原因。尼木縣發(fā)展緩慢和人民貧困的主要原因有：尼木縣的貧困人口分布在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居住分散、住房條件差、交通不便、教育落后、醫(yī)療衛(wèi)生水平差以及生活服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后。

二、優(yōu)化拉薩市尼木縣精準(zhǔn)扶貧政策途徑

（一）健全識(shí)別機(jī)制，提高扶貧政策實(shí)施的針對性

第一，加強(qiáng)對貧困戶的準(zhǔn)確識(shí)別。精準(zhǔn)扶貧政策要準(zhǔn)確識(shí)別真正的貧困戶，而不是一些憑靠關(guān)系、騙取貧困扶持的“貧困戶”。精準(zhǔn)扶貧的本意是讓群眾共享改革的紅利，為那些真正的貧困戶雪中送炭。在精準(zhǔn)扶貧過程中還存在關(guān)于如何界定貧困戶、界定貧困程度、怎樣治貧、怎樣幫扶、幫扶效果如何等一系列問題。政府要加強(qiáng)對貧困戶和貧困成因的了解，以便于更有針對性地進(jìn)行扶貧。針對農(nóng)區(qū)牧區(qū)環(huán)境的不同和不同農(nóng)戶的家庭狀況，以統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的總體數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對貧困人口進(jìn)行科學(xué)有效的識(shí)別，準(zhǔn)確掌握貧困人口的詳細(xì)情況。進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別的工作人員，要進(jìn)入農(nóng)牧民的家中，與其家庭成員進(jìn)行交流溝通，了解家中是否有未上學(xué)的適齡兒童、了解家庭成員健康情況以及家庭成員勞動(dòng)能力等方面情況，要了解他們的真實(shí)生活狀況。觀察農(nóng)戶的住房、家電、勞動(dòng)工具、交通工具、水電路等基礎(chǔ)公共設(shè)施，切實(shí)解決農(nóng)戶的真正困難。通過比較本村農(nóng)牧民的住房條件、收入多少、家庭資產(chǎn)狀況找出真的貧困戶。在建立卡過程中，要積極調(diào)動(dòng)村民的參與度，發(fā)揚(yáng)民主，做到公開透明，把各村貧困對象的識(shí)別工作交給同村百姓，讓群眾根據(jù)他們的認(rèn)知識(shí)別誰是真正的貧困對象[2]。

第二，加強(qiáng)精準(zhǔn)管理，全力部署實(shí)施。尼木縣政府要始終把脫貧攻堅(jiān)工作作為工作中的重中之重，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級對于脫貧攻堅(jiān)的決策部署。因地制宜，根據(jù)本村的實(shí)際情況不斷調(diào)整完善相關(guān)的扶貧政策，在各村成立脫貧攻堅(jiān)指揮處，在區(qū)與鄉(xiāng)，鄉(xiāng)與村之間做好工作交接，做到責(zé)任到人，專人負(fù)責(zé)。區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)要起到帶頭表率作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村之間的領(lǐng)導(dǎo)干部要全力配合，始終保持作戰(zhàn)態(tài)勢，做好脫貧攻堅(jiān)工作。各村委員會(huì)要嚴(yán)格做到民主評議、摸清事實(shí)、公告公示、進(jìn)行備案一系列流程。對各村貧困農(nóng)戶負(fù)責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范脫貧驗(yàn)收辦法，使各農(nóng)戶真正做到脫貧致富，杜絕“假脫貧”現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)扶貧工作中多元主體建設(shè)

第一，加強(qiáng)對扶貧干部的人文關(guān)懷，落實(shí)干部駐村政策。要不斷擴(kuò)大對扶貧工作中專業(yè)型人才的招收，提高扶貧人員的工資待遇，加大對扶貧人員的關(guān)懷力度，了解扶貧干部在扶貧過程中遇到的困難，做好后勤保障工作，增加晉升渠道，使其愿意長時(shí)間扎根在貧困地區(qū)。要培養(yǎng)出一支有能力，素質(zhì)過硬的扶貧隊(duì)伍，不斷提升扶貧隊(duì)伍的執(zhí)行能力和思想覺悟。駐村的第一書記一定要有擔(dān)當(dāng)、靠得住，這對改變貧困地區(qū)的面貌，帶領(lǐng)農(nóng)戶走上富裕道路十分重要，駐村人選可以是優(yōu)秀的年輕干部、優(yōu)秀大學(xué)生村干部以及創(chuàng)業(yè)致富能手等。也可在當(dāng)?shù)貙δ贻p人進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有專業(yè)技術(shù)、能力突出的致富帶頭人，使其發(fā)揮示范作用，積極帶動(dòng)貧困戶致富。駐村干部在深入貧困地區(qū)時(shí)，要注重“心理”和“身份”的轉(zhuǎn)變，要改變之前的做派，不斷向農(nóng)民靠攏，把自己從一個(gè)扶貧工作的幫扶者變成一個(gè)扶貧過程中的參與者，站在農(nóng)戶的角度考慮問題，了解農(nóng)戶的真正需求。

第二，加強(qiáng)對貧困戶的素質(zhì)培養(yǎng)，提高脫貧主動(dòng)性。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出，貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對象，更是脫貧致富的主體。在扶貧工程中注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識(shí)，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，激發(fā)改變貧困面貌的干勁和決心，靠自己的努力改變命運(yùn)[3]。貧困戶對未來的生活是否有信心，以及貧困群眾是否過于依賴政府長期幫扶是影響貧困群眾未來能否根本脫貧的重要因素。扶貧工作人員首先要給貧困戶予希望，讓他們明白在國家和政府的幫助下能夠脫離貧困，同時(shí)扶貧干部可對貧困戶進(jìn)行心理疏導(dǎo)咨詢，鼓勵(lì)他們真正從心理上脫貧，使他們對未來的生活越來越有信心，越來越有干勁。要讓貧困群眾靠自己的努力過上更好的生活，而不是單純等靠要。精準(zhǔn)扶貧政策是為沒有條件脫離貧困的群眾搭建了一個(gè)梯子，讓他們可以在政府的幫扶和自己的努力下脫離貧困，而不單單只是依靠政府。貧困群眾是否從內(nèi)心認(rèn)為要憑借自己的努力脫離貧困是我國精準(zhǔn)扶貧要解決的主要問題之一。因此，要不斷發(fā)掘貧困村落所具有的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)具有鄉(xiāng)土特色的新農(nóng)村，不斷豐富精神世界，在物質(zhì)脫貧的同時(shí)達(dá)到精神脫貧。貧困治理要善于運(yùn)用創(chuàng)新機(jī)制，不斷激活貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，建立良性循環(huán)的長效機(jī)制。

（三）提高農(nóng)戶對扶貧的滿意度

第一，提高群眾對于扶貧政策、扶貧干部認(rèn)可度。群眾對扶貧干部是否滿意是扶貧干部責(zé)任心和工作實(shí)效的體現(xiàn)，群眾對于扶貧政策的認(rèn)可度、滿意度是評價(jià)扶貧政策是否真正落到實(shí)處的重要指標(biāo)。扶貧干部要真正切實(shí)解決村民的貧困問題，找到群眾貧困問題的癥結(jié)并予以有效解決是精準(zhǔn)扶貧政策的重中之重，也是貧困群眾對扶貧干部是否認(rèn)可的考量重點(diǎn)。扶貧干部要做到對待貧困群眾親如一家，使貧困群眾內(nèi)心擁有歸屬感。扶貧干部對貧困群眾的態(tài)度一定程度上影響了貧困群眾的心理，對貧困群眾是否有信心解決貧困問題有很大影響。扶貧干部在制定扶貧政策時(shí)，要盡可能多的照顧到貧困戶的方方面面，真正解決他們的需求，幫助他們擺脫貧困，提高生活質(zhì)量。

第二，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要辦好民生實(shí)事，改善貧困群眾的住房條件，幫助他們建造一個(gè)溫馨的家。在道路建設(shè)方面，要解決貧困人口通路難的問題，加強(qiáng)對貧困村通村組路建設(shè)。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，要加快各村網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋建設(shè)，做到村村都能聽廣播、看電視。要不斷提升公共服務(wù)水平，改善貧困地區(qū)子女受教育問題，幫助孩子解決在學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)等問題。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)點(diǎn)的設(shè)置規(guī)劃，完善鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療體制。要對西藏的高原病、地方病、慢性疾病、傳染病加強(qiáng)防治。并且，要改善貧困戶找工作難的問題，組織貧困戶進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，確保貧困家庭至少有一人掌握致富技術(shù)，解決他們收入來源單一、收入低的難題。要從根本上解決貧困戶收入來源問題，不單是提供資金支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓廣富，辛遠(yuǎn).后扶貧時(shí)代中國農(nóng)村兜底保障扶貧：形勢、取向與路徑[J].蘭州學(xué)刊，2021（2）：147-159.

[2]毛勇，等.大別山區(qū)精準(zhǔn)扶貧的做法、問題與對策——以舒城縣開展精準(zhǔn)扶貧為例[J].中共南寧市委黨校學(xué)報(bào)，2017，19（3）：22-27.

[3]陳政.精準(zhǔn)扶貧中貧困農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力問題研究[D].太原科技大學(xué)碩士論文，2019.

（責(zé)任編輯：董維）