展小玲 雷鑫 次旦卓嘎

摘要：此次新冠肺炎疫情暴露出我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制的不足。通過(guò)梳理西藏教育部直屬“雙一流”高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體制機(jī)制的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在應(yīng)急組織體系的管理運(yùn)行體系不健全，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理原則存在弊端，信息報(bào)送與信息發(fā)布系統(tǒng)不健全，應(yīng)急處置措施不足等諸多問(wèn)題。完善高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的法治化，建立高校與其他組織的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警機(jī)制，完善應(yīng)急處置措施。

關(guān)鍵詞：高校;突發(fā)公共衛(wèi)生事件;應(yīng)急管理體制

一、西藏高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案概述

西藏高校的公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案可分為分散型和統(tǒng)一型兩類(lèi)。分散化模式是指針對(duì)某一具體的突發(fā)事件，根據(jù)其類(lèi)型的不同分別制定應(yīng)急預(yù)案，如：消防安全、實(shí)驗(yàn)室安全、交通安全、考務(wù)管理等;統(tǒng)一的應(yīng)急預(yù)案是指不針對(duì)某一具體的突發(fā)事件單獨(dú)制定應(yīng)急預(yù)案，而是針對(duì)某一類(lèi)突發(fā)事件制定統(tǒng)一的應(yīng)急預(yù)案。以西藏大學(xué)為代表的一批高校制定了統(tǒng)一的應(yīng)急預(yù)案，主要包括應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的一般原則和各類(lèi)突發(fā)事件（包括事故安全、公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難、考試安全等）。

二、西藏高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機(jī)制存在的問(wèn)題

（一）應(yīng)急組織體系的管理運(yùn)行體系不健全

目前，西藏高校應(yīng)急管理體系已基本形成，以學(xué)校為主體的應(yīng)急管理體系基本形成。為應(yīng)對(duì)新一輪冠狀病毒肺炎疫情，西藏各高校紛紛成立了應(yīng)急組織和指揮機(jī)構(gòu)。預(yù)防控制工作應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和預(yù)防控制指揮部。在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是實(shí)現(xiàn)防疫工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，做出重大決策，采取具體措施，應(yīng)對(duì)疫情。有些大學(xué)還建議開(kāi)展流行病學(xué)研究。但是，目前應(yīng)急指揮系統(tǒng)的構(gòu)成和工作原理仍存在諸多問(wèn)題。盡管有些高校建立了由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)牽頭的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，形成了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，但預(yù)案的內(nèi)容并不具體。

（二）分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理原則存在弊端

對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理，可由事件發(fā)生地的縣級(jí)人民政府或者國(guó)務(wù)院法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。但是，目前的問(wèn)題是，《教育系統(tǒng)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)規(guī)定了高校在突發(fā)事件管理中享有多重權(quán)利

高校與教育行政部門(mén)之間的職權(quán)關(guān)系出現(xiàn)了交叉混亂的“失范”現(xiàn)象，而在高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理上，既有教育行政部門(mén)與衛(wèi)生行政部門(mén)之間的關(guān)系，也有衛(wèi)生行政部門(mén)與教育行政部門(mén)之間的關(guān)系，這就使高校在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的過(guò)程中，可能出現(xiàn)處理效率低下的情況，不能及時(shí)、準(zhǔn)確地做出判斷和決策，不利于突發(fā)事件的快速處置。事實(shí)上，“分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理”的工作原則主要是針對(duì)高校內(nèi)部公共衛(wèi)生事件的處理。第一，《教育系統(tǒng)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》主要針對(duì)教育系統(tǒng)發(fā)生的公共衛(wèi)生事件，不包括教育系統(tǒng)外發(fā)生的公共衛(wèi)生事件。

三、西藏高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案改善

（一）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)區(qū)分突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)

一方面，西藏高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件既有可能是由高校內(nèi)部自主發(fā)生的，如《教育系統(tǒng)公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定的食物中毒事件;另一方面，也有可能是由外部發(fā)生的公共衛(wèi)生事件，高校作為其中的一個(gè)單元，如2003年的“非典”、2020年的新冠肺炎疫情。高校應(yīng)當(dāng)在不同類(lèi)型的突發(fā)公共衛(wèi)生事件中采用不同的工作機(jī)制。第二，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)兼具概括性和可操作性。應(yīng)急預(yù)案的制定，一方面，需要一定程度的總體行政權(quán)力的過(guò)程中，既應(yīng)有明確的法律授權(quán)，也應(yīng)當(dāng)符合公共利益。

（二）確立靈活的工作機(jī)制

高等學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理，不應(yīng)局限于《教育系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》的“分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理”原則。應(yīng)區(qū)別事件的不同性質(zhì)，在制定應(yīng)急措施時(shí)，在法制化的軌道上確定不同的工作機(jī)制。具體換言之，我們應(yīng)該將教育系統(tǒng)中的公共衛(wèi)生事件與社會(huì)公共衛(wèi)生事件區(qū)別開(kāi)來(lái)。學(xué)校應(yīng)采取常規(guī)應(yīng)急措施，在教育系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生公共衛(wèi)生事件時(shí)，及時(shí)向管理部門(mén)報(bào)告相關(guān)情況，并協(xié)助管理部門(mén)處理。高校作為公共衛(wèi)生事件發(fā)生的單位之一，必須服從國(guó)家行政管理部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和主觀能動(dòng)性。新的冠狀病毒肺炎屬于該社區(qū)。為此，高校疫情應(yīng)對(duì)工作是在《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》及國(guó)家有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在教育系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行的。

（三）建立應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

一是要形成完整的應(yīng)急指揮體系，明確各部門(mén)的職責(zé);根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》和《教育系統(tǒng)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，學(xué)校有權(quán)處置學(xué)校內(nèi)部的突發(fā)事件。為此，各高校應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)，建立以校長(zhǎng)為負(fù)責(zé)人的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，同時(shí)，也應(yīng)在應(yīng)急指揮系統(tǒng)下，明確各部門(mén)的職責(zé)。該應(yīng)急系統(tǒng)包括多部門(mén)的協(xié)調(diào)與合作機(jī)制，其中包括應(yīng)急決策機(jī)構(gòu)和信息收集、治安保衛(wèi)和后勤保障等執(zhí)行部門(mén)。

二是做好高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理工作，既要有完善的應(yīng)急預(yù)案，又要有學(xué)校和師生的共同參與功率。一是在制定公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)高校師生的積極性，激發(fā)他們的主人翁意識(shí)，使應(yīng)急預(yù)案更具民主性;同時(shí)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，還應(yīng)充分發(fā)揮高校師生的積極性和主動(dòng)性，積極宣傳相關(guān)知識(shí)，及時(shí)向師生通報(bào)相關(guān)信息，做好校園內(nèi)的衛(wèi)生防護(hù)工作，維護(hù)校園安全穩(wěn)定。同時(shí)，高校在制定公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案以附件的形式表現(xiàn)出來(lái)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)際上，高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)是關(guān)系到高校全體教師和學(xué)生生命健康的復(fù)雜工作，需要學(xué)校和社會(huì)各方面密切配合。高等學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，不僅要有完備的預(yù)案，而且要建立起高校各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮各自的作用。

（四）建立高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警機(jī)制

構(gòu)建西藏高校公共衛(wèi)生突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)需要一套完整的應(yīng)急管理體系。這一制度運(yùn)作良好，一方面需要一個(gè)健全的指揮機(jī)構(gòu)，其次需要全體教師和學(xué)生的共同參與。綜合信息收集能力對(duì)于高校建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警機(jī)制也十分重要，高校應(yīng)建立規(guī)范的信息收集與處理機(jī)制;應(yīng)多渠道收集、分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件潛在的信息，提前介入，以最小的損失、最小的費(fèi)用實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件的控制。四是高校與社會(huì)其他部門(mén)形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。學(xué)校發(fā)生公共衛(wèi)生事件時(shí)，應(yīng)立即向教育和衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告，以便政府機(jī)構(gòu)能在第一時(shí)間向公眾發(fā)布預(yù)警;教育和衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)在發(fā)生公共衛(wèi)生事件時(shí)，及時(shí)向?qū)W校通報(bào)相關(guān)信息，以便學(xué)校及時(shí)對(duì)師生進(jìn)行預(yù)警，并采取相應(yīng)措施。

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（西藏大學(xué) 西藏自治區(qū)拉薩市 850000）