基金項目：廣西民族大學(xué)2019年研究生教育創(chuàng)新計劃項目（gxun-chxps201970）

摘 要：電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范是我國提升農(nóng)村電商發(fā)展的重要政策之一。針對廣西電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策的合理性問題，以2015年-2020年廣西8項相關(guān)政策為研究對象，利用文本挖掘和PMC指數(shù)模型構(gòu)建政策評價體系，包括9個一級變量和38個二級變量，通過計算PMC指數(shù)和繪制PMC曲面圖對8項廣西電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策進(jìn)行量化評價分析，以期為政策的制定和完善提供參考。

關(guān)鍵詞：廣西;電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范;政策評價;PMC指數(shù)模型

一、引言

為進(jìn)一步推動農(nóng)村電子商務(wù)（以下簡稱“農(nóng)村電商”）發(fā)展，國家財政部、商務(wù)部等部門自2014年起在全國范圍內(nèi)展開評選國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣工作，2015年廣西靖西、浦北和荔浦等8縣首次獲批全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。為了響應(yīng)國家政策號召和推動電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范進(jìn)程，廣西先后頒布了一系列政策文件，如《2015—2017年全區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)工作實施方案》、《關(guān)于做好電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范中央財政補助項目及資金管理有關(guān)工作的補充通知》等。在電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范相關(guān)政策的指引下，截至2020年廣西累計有58個電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。

電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策作為推動農(nóng)村電商發(fā)展的重要保障。如何客觀全面地評價已有政策，從而為新政策的制定和完善提供可靠的參考依據(jù)，促進(jìn)廣西農(nóng)村電商與電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策的協(xié)同發(fā)展，是政策制定者和政策作用對象的關(guān)注焦點。針對廣西電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策的合理性問題，以2015年-2020年8項廣西電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范相關(guān)政策為研究對象，利用文本挖掘和PMC指數(shù)模型，全面客觀地對政策進(jìn)行量化評價分析，以期為廣西電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策的制定和完善提供參考。

二、文獻(xiàn)綜述

農(nóng)村電商作為電商的一大分支，在很大程度上能夠改善三農(nóng)問題，它是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)降成本、農(nóng)村補短板和農(nóng)民增收入的重要方式之一，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策則為其提供了科學(xué)的指引。穆燕鴻和王杜春（2016）以黑龍江省15個電子商務(wù)綜合示范縣的調(diào)研數(shù)據(jù)為樣本，采用因子分析和聚類分析法得到就緒度因子、應(yīng)用度因子、影響度因子是發(fā)展農(nóng)村電商的核心要素;孫國榮、洪二麗和馬寧（2017）以安徽省15個電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣為研究對象，梳理出電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作取得的實踐成效及存在的問題，并提出相關(guān)對策建議;彭紫薇（2018）以問卷和訪談的形式對江西省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策實施效果進(jìn)行評估，結(jié)果表明政策效應(yīng)良好，總體滿意度較高，但對政策的了解程度需要加強(qiáng);李志勤（2019）以四川省國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)項目為數(shù)據(jù)樣本，分析項目推進(jìn)中的困境，總結(jié)農(nóng)村電商的發(fā)展趨勢;黃永興和強(qiáng)華玉（2020）采用倍差法分析了安徽省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范的政策效應(yīng)，結(jié)果表明政策能夠促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善;唐躍桓和楊其靜等（2020）在電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策背景下，基于2011年-2017年全國23個省份的面板數(shù)據(jù)，論證了電商發(fā)展對農(nóng)民增收有著顯著正向影響。

綜上，關(guān)于電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范的研究，學(xué)者們就某一地區(qū)研究其成效、問題和措施等，因此目前缺乏對電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策文本內(nèi)容的研究，采用文本挖掘和PMC指數(shù)模型為電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策的研究視角提供了新思路。

三、PMC指數(shù)模型構(gòu)建

PMC指數(shù)模型是在Omnia Mobilis假設(shè)的基礎(chǔ)上，由Ruiz提出來的一種政策評價方法，他認(rèn)為任何事物都是運動的且有一定的相關(guān)性，因此要盡量地將更多的變量考慮在內(nèi)，而且變量的權(quán)重應(yīng)該相同。PMC指數(shù)模型可以分析政策的一致性水平，客觀地評價政策的優(yōu)劣勢，目前PMC指數(shù)模型已廣泛成熟地應(yīng)用于各類政策的評價。通常PMC指數(shù)模型的建立包括幾個步驟：設(shè)定變量與參數(shù);建立多投入產(chǎn)出表;計算PMC指數(shù);構(gòu)建PMC曲面圖。

1.選取政策

雖然2014年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策開始實行，但是2015年廣西才開始獲批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，因此本文選取2015年-2020年期間的8項廣西電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范相關(guān)政策作為研究樣本，如表1所示。

2.設(shè)定變量與參數(shù)

參考張永安等（2017）、趙楊等（2018）、周海煒（2020）、盧亨妍等（2020）的研究成果，確定了9個一級變量。二級變量的設(shè)置除了參照相關(guān)文獻(xiàn)外，還需要結(jié)合政策的具體內(nèi)容，其中政策時效、政策級別、政策評價、政策受體、政策領(lǐng)域、政策視角等一級變量的二級變量可以直接閱讀政策得到，而政策性質(zhì)、激勵約束和政策重點3個一級變量的二級變量無法直接獲取，因此利用ROSTCM軟件對政策進(jìn)行文本挖掘，在去除“電子商務(wù)”、“發(fā)展”、“中心”、“自治區(qū)”等詞的基礎(chǔ)上，提取8項政策的前51個高頻詞，如表2所示。我們從表中可以得到表示政策實施目的的詞（加強(qiáng)、推動、完善、提升和鼓勵等）、政策激勵的詞（資金、創(chuàng)業(yè)、稅收和人才等）以及政策重點內(nèi)容的詞（農(nóng)產(chǎn)品、平臺、培訓(xùn)、物流、宣傳和扶貧），最終確立38個二級變量，如表3所示。

本文采用二進(jìn)制對所有二級變量進(jìn)行參數(shù)設(shè)定，如果政策中包含二級變量相關(guān)內(nèi)容，則設(shè)定參數(shù)值為1，否則設(shè)為0，這樣就可以實現(xiàn)變量權(quán)重相同，可以對各項政策評價指標(biāo)量化。

3.建立多投入產(chǎn)出表

基于廣西電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策的一級和二級變量，建立多投入產(chǎn)出表，如表4所示。

4.計算PMC指數(shù)

PMC指數(shù)的計算方法為：為每一項政策建立如表4所示的投入產(chǎn)出表;采用文本挖掘方法，并根據(jù)公式（1）和（2）對所有二級變量進(jìn)行賦值;根據(jù)公式（3）計算出一級變量值;通過公式（4）加總計算出待評價政策的PMC指數(shù)。PMC指數(shù)計算出來后，將各項政策劃分為四個等級：完美（8.00～9.00）;優(yōu)秀（7.00～7.99）;良好（5.00～6.99）;不良（0.00～4.99）。

5.構(gòu)建PMC曲面圖

PMC曲面圖能夠更加直觀地反映出政策的優(yōu)劣勢，由于一級變量有9個，所以可以按照公式（5）建立三階矩陣。

四、評價結(jié)果分析

根據(jù)前文確立的廣西電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策評價變量，針對這8項政策建立了各項變量的多投入產(chǎn)出表，如表5所示，通過計算方法得到各項政策的PMC指數(shù)，并對其進(jìn)行等級劃分，如表6所示。同時，由于篇幅限制，本文僅列出了PMC指數(shù)排名第1和排名第8的PMC曲面圖即P5和P2，如圖1和圖2所示。

從表6中可以看出，8項廣西電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策中6項政策評價等級為良好，2項政策評價等級為不良，這2項政策為《關(guān)于做好電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范中央財政補助項目及資金管理有關(guān)工作的補充通知》和《富川瑤族自治縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村電商綜合服務(wù)站點建設(shè)實施方案》。8項政策的PMC指數(shù)均值為5.86，說明政策整體水平良好，但是均未能達(dá)到優(yōu)秀和完美等級，表明廣西電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策還有很大的完善和提高空間。

其中X1政策性質(zhì)均值為0.78，說明廣西電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策能夠起到很好的加強(qiáng)、推動、完善、提升和鼓勵作用;X2政策時效均值為0.33，說明廣西電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策所指向的目標(biāo)期限值較為單一;X3政策級別均值為0.33，說明廣西電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策的發(fā)布機(jī)構(gòu)也比較單一;X4政策評價均值為1，說明無論是自治區(qū)級還是地區(qū)級政策依據(jù)、方案、目標(biāo)和規(guī)劃明確合理;X5激勵約束均值為0.63，說明為了推動廣西電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目的進(jìn)程，采取了多種激勵措施;X6政策受體均值為0.73，說明廣西電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策所涉及的對象較為全面;X7政策領(lǐng)域均值為0.68，說明政策作用范圍覆蓋了經(jīng)濟(jì)、制度和技術(shù)等方面;X8政策重點均值為0.9，說明廣西電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策重點突出;X9政策視角均值為0.5，說明廣西電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策沒有很好地將宏觀和微觀內(nèi)容結(jié)合起來。

除了要依據(jù)表6，同時也要結(jié)合各項政策的PMC曲面圖對8項政策進(jìn)行具體性分析，本文以政策P2和P5為例，P2的PMC指數(shù)為4.37，排名第八，等級為不良，由于該項政策只是針對電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范中央財政補助項目及資金管理有關(guān)工作，所以導(dǎo)致X1政策性質(zhì)、X5激勵約束、X6政策受體和X7政策領(lǐng)域均低于均值;P5的PMC指數(shù)為6.97，排名第一，等級為良好，X5激勵約束沒有涉及到稅收方面。P5為自治區(qū)級關(guān)于廣西電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃的文件，所以具有很強(qiáng)的引導(dǎo)性作用，政策內(nèi)容必須全面清晰。

五、結(jié)論與建議

本文利用文本挖掘和PMC指數(shù)模型，構(gòu)建了9個一級變量和38個二級變量，對2015年-2020年8項廣西電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策進(jìn)行量化評價，根據(jù)PMC指數(shù)和PMC曲面圖可以客觀地分析政策的優(yōu)劣勢，為今后政策的制定和完善提供一定的參考價值。研究結(jié)論如下：（1）8項廣西電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策均值為5.86，政策整體水平良好，但未達(dá)到優(yōu)秀和完美水平，有很大的完善和提升空間。（2）多項政策在薄弱環(huán)節(jié)上有相同之處，如X2政策時效、X5激勵約束、X7政策領(lǐng)域和X8政策重點等。（3）8項廣西電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策都在依據(jù)、方案、目標(biāo)和規(guī)劃上做到明確合理。

根據(jù)評價結(jié)果分析和研究結(jié)論，本文對廣西電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策的制定和完善提出以下建議：

第一，細(xì)化政策目標(biāo)。將具有引導(dǎo)力的政策總目標(biāo)按照不同階段和不同作用受體進(jìn)行細(xì)化，同時兼顧政策的宏微觀層面，提高廣西電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策的易操作和可實施性。

第二，聯(lián)合多個部門。電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范涉及多個主體部門，如政府、商務(wù)廳、扶貧辦和農(nóng)業(yè)廳等，因此只有聯(lián)合多個部門進(jìn)行政策的制定和完善，才能夠使得政策覆蓋面更廣更全。

第三，豐富激勵措施。資金補貼、創(chuàng)業(yè)支持、稅收減免、人才激勵和技術(shù)支撐等都要考慮，激勵措施的多元化有助于推動廣西電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范進(jìn)程。

第四，緊密結(jié)合扶貧。電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范結(jié)合扶貧，才能充分發(fā)揮農(nóng)村電商助力扶貧攻堅作用，進(jìn)一步改善我國三農(nóng)問題。

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作者簡介：覃祿（1996.05- ），男，壯族，廣西河池人，廣西民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，碩士生在讀，研究方向：電子商務(wù)