[摘要]我國高職院校產(chǎn)教融合制度體系中產(chǎn)教融合文化制度、產(chǎn)教資源統(tǒng)籌發(fā)展制度、產(chǎn)教供需雙向?qū)又贫?、產(chǎn)教融合中企業(yè)主體制度和產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)制度五個次制度體系的功能定位，既勾勒出我國高職院校產(chǎn)教融合制度體系的框架，同時還凸顯了產(chǎn)教融合制度體系的邏輯結(jié)構(gòu)。建立健全倫理道德建設、強化制度創(chuàng)新的實效性、增強制度體系的可操作性以及提升利益相關(guān)方的治理水平，是新時代優(yōu)化我國高職院校產(chǎn)教融合制度體系建設的路徑。

[關(guān)鍵詞]高職院校產(chǎn)教融合;制度體系;構(gòu)成要素;邏輯結(jié)構(gòu);優(yōu)化路徑

[作者簡介]吳寶明（1964- ），男，江蘇昆山人，南京鐵道職業(yè)技術(shù)學院，副教授。（江蘇? 南京? 210031）

[基金項目]本文系2018年江蘇省高等教育學會重大研究項目（產(chǎn)教融合專項）“產(chǎn)教融合對高職學生職業(yè)素養(yǎng)影響與形成機制研究”（項目編號：JGZ180533）和2018年江蘇省高等教育綜合改革試點項目“服務‘一帶一路，深化新時代高職院校國際交流合作”（項目批準號：蘇教發(fā)函〔2018〕4號）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G717[文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2021）16-0105-05

制度構(gòu)建在我國高職院校產(chǎn)教融合發(fā)展進程中占據(jù)重要位置，其不僅展現(xiàn)了利益相關(guān)方對構(gòu)建中國特色高職院校產(chǎn)教融合制度的自信，同時還展示了政府對我國高職院校產(chǎn)教融合制度建設與治理演化歷程的深度把控。本研究通過剖析中國特色社會主義職業(yè)教育制度基本組件，指出產(chǎn)教融合制度是該基本組件得以形塑的關(guān)鍵，并在我國職業(yè)教育制度體系中扮演著舉足輕重的角色，進而指出優(yōu)化我國高職院校產(chǎn)教融合制度體系的路徑。

一、我國高職院校產(chǎn)教融合制度體系的構(gòu)成要素

2019年印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”）指出“完善國家職業(yè)教育制度體系”包含“健全國家職業(yè)教育制度框架”“提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平”“推進高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”“完善高層次應用型人才培養(yǎng)體系”①等部分?！奥毥?0條”所明確的我國職業(yè)教育制度體系是構(gòu)建具有中國特色社會主義職業(yè)教育制度的基本組件，而產(chǎn)教融合制度則是該基本組件得以形塑的關(guān)鍵，它在我國職業(yè)教育制度體系中扮演著舉足輕重的角色。對于我國高職院校產(chǎn)教融合制度涵蓋的內(nèi)容，有學者認為，我國高職院校產(chǎn)教融合制度的建構(gòu)“涉及政府、行業(yè)、企業(yè)等各方職責與權(quán)利的重新分配，包括各級政府的職責及其分工，行業(yè)、企業(yè)的職責、權(quán)利及行為規(guī)范等”②，《國務院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》與《關(guān)于印發(fā)國家產(chǎn)教融合建設試點實施方案的通知》則進一步對此進行了剖析。依據(jù)上述內(nèi)容，本課題對我國高職院校產(chǎn)教融合制度體系所涵蓋的內(nèi)容進行了探索，并初步構(gòu)建起我國高職院校產(chǎn)教融合制度體系的基本單元與框架結(jié)構(gòu)。

1.我國高職院校產(chǎn)教融合文化制度。產(chǎn)教融合文化是我國高職院校產(chǎn)教融合發(fā)展的靈魂，它反映了利益相關(guān)方在產(chǎn)教融合文化熏陶下所形成的價值理念、行為習慣。我國高職院校產(chǎn)教融合文化制度包含高職院校產(chǎn)教融合政治文化建設制度、高職院校產(chǎn)教融合精神共同體制度②、高職院校產(chǎn)教融合立德樹人制度、高職院校產(chǎn)教融合師德師風建設制度。

2.我國高職院校產(chǎn)教資源統(tǒng)籌發(fā)展制度。對于我國高職院校產(chǎn)教資源統(tǒng)籌發(fā)展制度而言，同步規(guī)劃產(chǎn)教融合與經(jīng)濟社會發(fā)展的制度涵蓋建立產(chǎn)教融合型城市、產(chǎn)教融合型行業(yè)、產(chǎn)教融合型企業(yè)制度。統(tǒng)籌高職院校產(chǎn)教融合與區(qū)域發(fā)展布局的制度，涵蓋落實發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)高職院校以及“雙高計劃”與非“雙高計劃”高職院校之間的結(jié)對幫扶制度。促進高職院校產(chǎn)教融合融入國家創(chuàng)新體系和新型城鎮(zhèn)化建設的制度，涵蓋提升其服務創(chuàng)新戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施的能力。健全需求導向高職院校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制的制度，包含構(gòu)建高職院校學生所在專業(yè)行業(yè)需求預測與根據(jù)就業(yè)市場需求的專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。

3.我國高職院校產(chǎn)教供需雙向?qū)又贫?。我國高職院校產(chǎn)教供需雙向?qū)又贫群w多個方面。其中在行業(yè)組織深度參與高職院校產(chǎn)教融合制度方面，行業(yè)組織應定期發(fā)布行業(yè)人才需求預測報告，促進行業(yè)在高職院校專業(yè)課程設置與開發(fā)等方面有所作為，并保障高職院校學生職業(yè)技能培養(yǎng)水平的“成色”。在高職院校產(chǎn)教融合中規(guī)范發(fā)展市場服務組織的制度方面，高職院校產(chǎn)教融合資源配置應在市場化指導下，規(guī)范有序進行流動。高職院校產(chǎn)教融合中打造信息服務平臺的制度包括高職院校產(chǎn)教融合信息技術(shù)制度、高職院校產(chǎn)教融合發(fā)展相關(guān)信息開放共享制度等。在高職院校產(chǎn)教融合中健全社會第三方評價制度方面，不斷提升社會第三方評價在其中的占比，完善高職院校產(chǎn)教融合統(tǒng)計評價體系制度，構(gòu)建全方位產(chǎn)教融合外部激勵約束制度體系。

4.我國高職院校產(chǎn)教融合中企業(yè)主體制度。對于我國高職院校產(chǎn)教融合中企業(yè)主體制度而言，一是應不斷完善企業(yè)參與高職院校產(chǎn)教融合途徑的制度，保證企業(yè)在簡明的審查審批、透明化辦事流程下依法參與到治理進程中去;二是促進“引企入教”制度在高職院校的專業(yè)（群）建設等方面“落地”，并實現(xiàn)在真實生產(chǎn)情景下培養(yǎng)高職院校人才以及將企業(yè)需求深度融入高職院校人才培養(yǎng)過程中;三是應健全激勵企業(yè)深度參與生產(chǎn)性實習實訓工作的制度，強化生產(chǎn)性實習實訓過程中的校企一體化制度;四是強化高職院校產(chǎn)教融合中企業(yè)職工在崗教育培訓制度，提升企業(yè)員工治理能力;五是加強高職院校產(chǎn)教融合中骨干企業(yè)引領作用發(fā)揮的制度建設，構(gòu)建由行業(yè)骨干企業(yè)主導、高職院校等利益相關(guān)方參與的高職院校產(chǎn)教集團，不斷提升各產(chǎn)教集團所在區(qū)域的中小企業(yè)的發(fā)展能力。

5.我國高職院校產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)制度。我國高職院校產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)制度包含五個方面。一是推進高職院校產(chǎn)教協(xié)同育人制度，指我國應該充分釋放校企合作、工學結(jié)合辦學制度的潛能，保證利益相關(guān)方在高職院校產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)過程中的主體地位;二是加強高職院校產(chǎn)教融合師資隊伍建設制度，指高職院校能否培養(yǎng)出大批高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，取決于高職院校能否建立起“一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)良好高水平師資隊伍”③;三是完善高職院校考試招生配套改革制度，指建立健全高職院校產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)制度，要考慮高職院?？荚囌猩涮赘母飳嵤┧a(chǎn)生的影響，不斷完善考試招生配套改革機制;四是加快高職院校產(chǎn)教融合治理結(jié)構(gòu)改革制度是指要建立健全高職院校產(chǎn)教融合董（理）事會制度、利益相關(guān)方參與制度以及高職院校產(chǎn)教融合自主權(quán)制度;五是高職院校產(chǎn)教融合中創(chuàng)新教育培訓服務供給制度，指高職院校對接企業(yè)需求、不斷完善教育培訓服務供給的制度。

二、我國高職院校產(chǎn)教融合制度體系的邏輯結(jié)構(gòu)

對于我國高職院校產(chǎn)教融合制度體系邏輯結(jié)構(gòu)的剖析，本課題將我國高職院校產(chǎn)教融合制度體系的結(jié)構(gòu)分為三個層面，其中最里層面是我國高職院校產(chǎn)教融合制度內(nèi)核，其功能是凸顯我國高職院校產(chǎn)教融合制度體系的根本特征與價值取向;處于我國高職院校產(chǎn)教融合制度體系中間層面的是我國高職院校產(chǎn)教融合制度體系的保護帶，其功能是保障我國高職院校產(chǎn)教融合制度內(nèi)核不受外界因素的影響;處于最外層面的是我國高職院校產(chǎn)教融合的外圍制度，其功能是避免我國高職院校產(chǎn)教融合的最里層與中間層的制度受到不必要的外部干擾。

1.我國高職院校產(chǎn)教融合制度體系的內(nèi)核。我國高職院校產(chǎn)教融合制度體系的內(nèi)核由我國高職院校產(chǎn)教融合文化制度所構(gòu)成。切實貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷強化我國高職院校產(chǎn)教融合利益相關(guān)方中心位置，牢固樹立我國高職院校產(chǎn)教融合新發(fā)展理念，這些應是保障我國高職院校產(chǎn)教融合沿著規(guī)范與合法軌道運轉(zhuǎn)的基礎，彰顯了我國高職院校產(chǎn)教融合制度體系所包含的價值取向與精神追求。堅持產(chǎn)教融合多元主體共同的價值追求，以及為我國高職院校產(chǎn)教融合利益相關(guān)方謀福祉，不僅是保障我國高職院校產(chǎn)教融合制度體系強大生命力的基點，還應成為我國高職院校產(chǎn)教融合利益相關(guān)方的行動指南。只有將此理念滲透到我國高職院校產(chǎn)教融合制度中，進而外化到我國高職院校產(chǎn)教融合利益相關(guān)方的行為規(guī)范中，內(nèi)化到我國高職院校產(chǎn)教融合利益相關(guān)方的內(nèi)心深處，才能夠保證我國高職院校產(chǎn)教融合利益相關(guān)方思想的“純度”。我國高職院校產(chǎn)教融合文化制度，既是保障我國高職院校產(chǎn)教融合正確發(fā)展方向的關(guān)鍵，還是破解我國高職院校產(chǎn)教融合發(fā)展風險的制度根基，其獨有特征將成為我國高職院校產(chǎn)教融合制度體系的“壓艙石”。

2.我國高職院校產(chǎn)教融合制度體系的中間地帶。我國高職院校產(chǎn)教融合制度體系的中間地帶由我國高職院校產(chǎn)教資源統(tǒng)籌發(fā)展制度與供需雙向?qū)又贫冉M成?！鞍l(fā)展地方經(jīng)濟需要高等教育提供強有力的人才和智力支持，地方高等教育的發(fā)展也需要以地方經(jīng)濟實力為基礎?！雹苡纱丝梢姡覈呗氃盒．a(chǎn)教融合發(fā)展不僅需要對我國高職院校產(chǎn)教資源進行合理化配置，還要保障高職院校培養(yǎng)的人才、提供的服務能夠與高職院校所在區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展無縫對接。因此，在我國高職院校產(chǎn)教融合發(fā)展進程中，應堅定遵循其資源統(tǒng)籌發(fā)展制度與供需雙向?qū)又贫?，通過強化政府指導與規(guī)范其他利益相關(guān)方的職責和合作機制，保障我國高職院校產(chǎn)教融合制度體系具有強大的協(xié)調(diào)動能，來實現(xiàn)產(chǎn)教協(xié)同規(guī)劃與良性互動的延伸。以此為基礎，既可促進我國新型城鎮(zhèn)化建設與新農(nóng)村建設，又可將轉(zhuǎn)型發(fā)展覆蓋于我國高職院校產(chǎn)教融合治理的整個進程，從而為不斷完善高職院校產(chǎn)教融合制度體系建設提供切入點，并為該制度體系的內(nèi)核與外圍之間順暢鏈接搭建了平臺，使我國高職院校產(chǎn)教融合制度體系中五個次制度單元獲得了源源不斷的內(nèi)生推動力。

3.我國高職院校產(chǎn)教融合制度體系的制度外圍。我國高職院校產(chǎn)教融合制度體系的制度外圍由我國高職院校產(chǎn)教融合中企業(yè)主體制度和人才培養(yǎng)制度組成。產(chǎn)教融合是我國高職院校能否健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，不斷促進我國高職院校產(chǎn)教深度融合是確立利益相關(guān)方的主體地位以及提升治理能力的動力源泉。在我國高職院校產(chǎn)教融合發(fā)展思維軌跡中，真正賦予企業(yè)在治理過程中的主體地位，實現(xiàn)我國高職院校人才培養(yǎng)與社會需求的高度契合，是充分發(fā)揮高職院校產(chǎn)教融合促進我國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級積極作用的決定性因素。企業(yè)主體與人才培養(yǎng)既是我國高職院校產(chǎn)教融合治理內(nèi)容的重要組成部分，也是實施我國人才人力資源結(jié)構(gòu)性改革的基本前提。特別是在壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和培育經(jīng)濟新動能的過程中，我國高職院校產(chǎn)教融合發(fā)展所面對的困局仍然存在，因此切實貫徹企業(yè)主體制度與人才培養(yǎng)制度，不僅是提升我國高職院校產(chǎn)教融合治理水平的要求，也是匯聚我國高職院校產(chǎn)教融合新動能的必由之路。不斷完善企業(yè)主體制度和人才培養(yǎng)制度，可以為我國高職院校產(chǎn)教融合制度體系奠定牢固的社會基礎，并為我國高職院校產(chǎn)教融合制度體系中其他三個次制度體系提供牢固的外圍保障。

三、我國高職院校產(chǎn)教融合制度體系的優(yōu)化路徑

目前，我國雖已初步構(gòu)建起高職院校產(chǎn)教融合制度體系，但從強化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系所需要的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才以及高職院校服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求來看，高職院校產(chǎn)教融合制度體系建設仍有諸多需要完善之處，如我國高職院校產(chǎn)教融合制度具體實施過程中的內(nèi)外部環(huán)境缺失問題、我國高職院校產(chǎn)教融合資源供需存在多元化不足問題、我國高職院校產(chǎn)教融合制度缺少配套的微觀層面制度等等。因此，建立和完善與新時代要求相對應的中國特色高職院校產(chǎn)教融合制度體系已是刻不容緩。本文認為應從價值取向、制度要素協(xié)作、制度體系以及優(yōu)質(zhì)人力資源培育等路徑著手，不斷優(yōu)化我國高職院校產(chǎn)教融合制度體系，共同促進我國高職院校產(chǎn)教融合制度體系“能量”的釋放。

1.建立健全我國高職院校產(chǎn)教融合倫理道德建設，不斷完善我國高職院校產(chǎn)教融合制度體系的價值取向。我國高職院校產(chǎn)教融合制度體系是我國高職院校產(chǎn)教融合發(fā)展經(jīng)驗的凝練，它不斷增強的生命力充分顯示，在我國高職院校產(chǎn)教融合倫理道德建設進程中，形塑好我國高職院校產(chǎn)教融合制度體系的價值取向非常關(guān)鍵。這個價值應指向服務現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，指向為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)大批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，大力弘揚勞動光榮、技能偉大的價值觀，將提倡學習與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的職業(yè)教育要求落到實處，將產(chǎn)教融合作為主題主線融入職業(yè)教育辦學全過程。為了達到此目標，應通過諸如名人雕塑、勞模講座、道德模范表彰典禮、社會調(diào)查、多媒體正能量宣傳以及合作企業(yè)企業(yè)文化展等方式，將形式多樣的育人文化貫穿于我國高職院校產(chǎn)教融合發(fā)展全過程，從而為不斷完善我國高職院校產(chǎn)教融合制度體系的價值取向奠定文化基礎。此外，還應從建設具有中國特色的高職院校產(chǎn)教融合指導思想出發(fā)，按照立德樹人的目標、社會主義核心價值觀的內(nèi)容、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的建設要求以及各個高職院校產(chǎn)教融合發(fā)展需求來構(gòu)建我國高職院校產(chǎn)教融合制度體系。

2.強化高職院校產(chǎn)教融合制度創(chuàng)新的實效性，不斷完善我國高職院校產(chǎn)教融合制度體系中不同制度要素之間的整體協(xié)調(diào)性。作為引領我國高職院校產(chǎn)教融合發(fā)展的制度體系，其內(nèi)部的運作是通過我國高職院校產(chǎn)教融合次制度體系之間相互補充與相互制約的動態(tài)平衡來實現(xiàn)的。要不斷強化我國高職院校產(chǎn)教融合制度體系中諸要素之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，使我國高職院校產(chǎn)教融合發(fā)展能夠從容面對發(fā)展中的客觀障礙以及中小微企業(yè)發(fā)展困局，從而充分發(fā)揮企業(yè)辦學的主體作用。這需要我們深入研究并積極實踐產(chǎn)教融合的次制度，這些制度包括行業(yè)指導辦學制度、校企一體辦學制度、工學結(jié)合育人制度、產(chǎn)學研創(chuàng)協(xié)同創(chuàng)新制度、校企人員雙向流動制度、混合所有制辦學制度、第三方評價制度等。在此過程中，要在充分吸收國內(nèi)外先進成果的基礎上，不斷促進校企在技術(shù)合作、科技攻關(guān)、職教集團、共建實訓基地以及共建二級學院等方面的制度創(chuàng)新，從而構(gòu)建起與我國高職院校產(chǎn)教融合治理現(xiàn)代化建設相配套的制度體系，使企業(yè)等高職院校產(chǎn)教融合治理主體內(nèi)生動力得以激發(fā)。另外，對于我國高職院校產(chǎn)教融合發(fā)展演化過程中出現(xiàn)的諸如區(qū)域共享型實訓基地、產(chǎn)業(yè)學院、股份制學院、企業(yè)大學等探索成果，可將其上升為我國高職院校產(chǎn)教融合制度體系新的組成部分，提升我國高職院校產(chǎn)教融合制度體系的自我完善能力。

3.增強我國高職院校產(chǎn)教融合制度體系的可操作性，不斷完善我國高職院校產(chǎn)教融合制度體系的整性統(tǒng)一性。制度只有成體系，才能發(fā)揮作用;制度只有富有操作性，才能落地。高職院校產(chǎn)教融合要形成體系化，在外部要建立以《中華人民共和國職業(yè)教育法》為基本準則、明確利益相關(guān)方責權(quán)利關(guān)系的法制體系，在內(nèi)部要不斷進行制度創(chuàng)新，建立起產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合的內(nèi)在激勵制度。在制度落地方面，要高度重視產(chǎn)教整合機制建設，明確相應的職責與定位，建立健全相應的議事決策機制，構(gòu)建學?！壴合怠獙I(yè)三個層面的產(chǎn)教融合制度體系。在具體實施我國高職院校產(chǎn)教融合制度過程中，要讓產(chǎn)教融合有制度化渠道，有相應的平臺與抓手，在校企互動的過程中，讓產(chǎn)教融合之路越走越深，越走越實，越走越廣，使各治理主體在我國高職院校產(chǎn)教融合發(fā)展過程中“各安其位”，進而把我國高職院校產(chǎn)教融合的整體制度優(yōu)勢凸顯在習近平總書記提出的“前途廣闊，大有可為”戰(zhàn)略定位上，推動高職教育的高質(zhì)量發(fā)展。

4.提升我國高職院校產(chǎn)教融合利益相關(guān)方的治理水平，不斷豐富我國高職院校產(chǎn)教融合制度體系建設所需的優(yōu)質(zhì)資源。作為我國高職院校產(chǎn)教融合資源的擁有者與建設者，我國高職院校產(chǎn)教融合利益相關(guān)方治理水平主要取決于其自身素質(zhì)的高低。高職院校產(chǎn)教融合的利益相關(guān)方包括政府、行業(yè)、中介組織、企業(yè)等。從政府角度看，要加大產(chǎn)教融合制度的主動供給力度，為高職院校產(chǎn)教融合營造良好的政策、基本投入保障、文化環(huán)境等。從行業(yè)的角度來看，要加強對高職院校辦學的行業(yè)標準、行業(yè)信息、行業(yè)協(xié)調(diào)的供給能力，要發(fā)揮好指導作用。從社會中介角度看，要加大優(yōu)質(zhì)服務能力的供給，充分發(fā)揮第三方的咨詢與評價功能。從企業(yè)的角度來看，要承擔起職業(yè)教育的法定責任，發(fā)揮育人的主體作用。為此，一是要改變當下利益相關(guān)方在參與我國高職院校產(chǎn)教融合時的權(quán)責模糊地帶過多的現(xiàn)狀，加快制定利益相關(guān)方權(quán)責清單，落實“金融+財政+土地+信用”組合式高職院校產(chǎn)教融合激勵政策，堅持把制度治理能力作為考核我國高職院校產(chǎn)教融合利益相關(guān)方工作成效的主要憑證，從而使利益相關(guān)方在價值形塑與能力提升方面齊頭并進。二是加快我國高職院校產(chǎn)教融合利益相關(guān)方能力提升的制度創(chuàng)新，激發(fā)利益相關(guān)方參與大批高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠等培養(yǎng)的激情，從而建立與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求相適應的高水平、高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。

[注釋]

①國務院.關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知（國發(fā)〔2019〕4 號）[Z].2019-01-24.

②引自德國社會學家斐迪南·滕尼斯的著作《共同體與社會：純粹社會學的基本概念》，書中“精神共同體意味著人們朝著一致的方向、在相同的意義上純粹地相互影響、彼此協(xié)調(diào)”在本文引申為高職院校產(chǎn)教融合多元主體共同的價值追求。

③鄧院方.應用型本科教育與高職?？平逃暯犹嵘芯縖M].武漢：武漢大學出版社，2017：172.

④和震，李玉珠，魏明，等.職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度創(chuàng)新[M].北京：科學出版社，2018：9.