陳楠 余仁鳳 王亞西 靳琦

摘 要：本文以開封市為例，綜合政治、經(jīng)濟、社會和技術(shù)4個方面，分析開封市文旅融合發(fā)展的環(huán)境以及現(xiàn)狀，構(gòu)建SWOT-PEST分析矩陣，由此發(fā)現(xiàn)開封市文旅融合發(fā)展存在問題，并針對如何實現(xiàn)文旅融合轉(zhuǎn)型升級提出發(fā)展型、扭轉(zhuǎn)型、多樣化、防御型等發(fā)展對策。

關鍵詞：文旅融合；SWOT-PEST分析；發(fā)展對策；開封市

中圖分類號：F592 文獻標識碼：A

基金項目：河南省高等學校青年骨干教師培養(yǎng)計劃（2018GGJS023）；河南省高?？萍紕?chuàng)新人才（人文社科類）支持計劃（2020-cx-002）；開封市政府決策研究課題（KFKTA2020-04）；開封哲學社會科學規(guī)劃課題（ZXSKGH-2021-0308）。

引言

文化與旅游的相互促進，在于通過旅游實現(xiàn)文化的傳播與推廣，在于旅游產(chǎn)品的開發(fā)與創(chuàng)新[1]。河南省地處中原，憑借地理位置的獨特性，創(chuàng)造了許多歷史傳奇，文化資源稟賦優(yōu)越，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)潛力巨大。在十四五規(guī)劃的開局之年，河南省將借助旅游業(yè)繼續(xù)加快建設文化強省。在這種背景下，擁有優(yōu)秀旅游城市、歷史文化名城等稱號的開封，在發(fā)展文旅融合產(chǎn)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上具有先天優(yōu)勢。本文利用SWOT-PEST分析法，在態(tài)勢分析法（Strengths Weaknesses Opportunities Threats，SWOT）的分析中，基于國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀和開封內(nèi)部實際情況，同時以經(jīng)濟、政策、社會文化、技術(shù)4因素的PEST分析模型進行考量，形成PEST嵌入式SWOT分析模型，分析開封市文旅融合的存在問題及制約瓶頸，探索開封市文旅融合轉(zhuǎn)型升級發(fā)展對策。

一、開封文旅融合發(fā)展戰(zhàn)略條件分析

（一）優(yōu)勢分析

1.經(jīng)濟方面

開封文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游經(jīng)濟增長之間存在長期穩(wěn)定的均衡關系。過去幾年中，文旅產(chǎn)業(yè)深度融合，文化產(chǎn)業(yè)增加值占比高于全國、全省水平；其次，鄭開同城化帶動實現(xiàn)了開封經(jīng)濟較快發(fā)展。2019年開封市地區(qū)生產(chǎn)總值達到2 364.1億元，是2015年的4.8倍[2]；并且，旅游產(chǎn)業(yè)是開封的經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，2019年，全市旅游接待總量5 312萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入334億元。2020年，全市旅游接待總量5 312萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入334億元，文旅產(chǎn)業(yè)“柱石”地位進一步鞏固。

2.政策方面

首先，政府大力支持文旅強市。在十四五規(guī)劃編制方案中，開封市將打造“三區(qū)一基地”作為文旅強市的重要舉措。具體實施項目包括一渠六河工程、開封城墻保護與展示工程、宋都古城保護與修繕、“四廂二十坊”規(guī)劃、龍亭汴水秋聲項目、清明上河園三期、開封府二期等[3]。

其次，自貿(mào)區(qū)推進文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。2020年1月，開封市出臺《關于加快中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)開封片區(qū)建設推進文化產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的若干意見》提出，要整合黃河文化和中原地區(qū)文化資源，打造宋文化高地，加快構(gòu)建國際文化貿(mào)易和人文旅游合作平臺。在開封市入選國家首批文化和旅游消費試點城市，宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)入選全省文化和旅游消費示范區(qū)的背景下，文旅融合進程大大推進。另外，文件中還提出，要打造夜間文旅消費集聚區(qū)，促進消費回穩(wěn)。

3.社會文化方面

開封市大力發(fā)展文化事業(yè)。開封市發(fā)展旅游多年，“清明文化節(jié)”“菊花文化節(jié)”等國家級節(jié)會品牌早已深入人心，宋文化、街巷文化、古城文化、黃河文化等資源通過發(fā)展旅游得以開發(fā)并形成了鮮明的旅游形象。另外，政府也通過實施系列工程將本土特色文化得以進一步展現(xiàn)。具體包括重點圍繞古城和文物遺產(chǎn)的保護利用、培育現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)體系、完善公共服務和市場體系3大板塊，聚焦黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護工程、宋文化活化再現(xiàn)工程、景區(qū)精品化建設工程、產(chǎn)業(yè)跨界融合工程、文化藝術(shù)創(chuàng)作提升工程等16大工程。

4.技術(shù)方面

一方面，開封市文化資源豐富。開封有4 100多年的建城史，既孕育了“上承漢唐、下啟明清、影響深遠”的宋文化，也造就了生生不息的黃河文化，同時還形成了以焦裕祿精神為代表的紅色文化，燦若繁星的民俗文化、飲食文化、書法文化等眾多非物質(zhì)文化。另一方面，開封市旅游資源豐富。開封是八朝古都，擁有御街、鼓樓、古城墻等不同類型的遺址、遺跡資源；擁有一系列不同內(nèi)容的文化型旅游節(jié)事活動；擁有清明上河園、開封府、包公祠等具有歷史文化特色的知名代表性景區(qū)。因此，綜合來講，開封市文旅融合基礎扎實。近年來，開封通過健全文旅融合發(fā)展“十個一”工作機制、探索“五個全域”實踐路徑，持續(xù)推動文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展，新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。

（二）劣勢分析

1.經(jīng)濟方面

全市經(jīng)濟持續(xù)向好的態(tài)勢還不穩(wěn)固，消費恢復相對較慢。開封對于文化資源的開發(fā)程度不深，尚未形成有效的認知—挖掘—整合路徑，資源轉(zhuǎn)化意識不夠強烈，導致文化產(chǎn)業(yè)對于旅游經(jīng)濟的帶動程度較弱。全市經(jīng)濟主要根植于現(xiàn)階段開封文化產(chǎn)業(yè)，資源集約度不高、開發(fā)層次較低、文化內(nèi)涵挖掘不足、綜合效益較差，缺乏協(xié)同效應，無法形成有競爭力的“品牌文化產(chǎn)品”，從而各個文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)容易形成“資源孤島”，進而延緩了對旅游經(jīng)濟增長的帶動進程。

2.政策方面

政府對非宋文化相關資源利用的關注度不高。在現(xiàn)有實施的項目以及未來的規(guī)劃項目中，政府都將宋文化作為開封市旅游發(fā)展的主題，忽略了與宋文化沒有直接相關的高質(zhì)量資源的價值。如明代“鎮(zhèn)河鐵犀”、清代“林公堤”、近代黑崗口險工等遺址遺跡。

3.社會文化方面

社會文化方面主要表現(xiàn)為空間秩序混亂、城市更新困難。首先，開封市一些舊工業(yè)空間沒有得到合理有效地保護和開發(fā)，造成了與城市風貌格格不入的蕭條衰敗景象以及工業(yè)文化斷層的現(xiàn)象[4]。這類地區(qū)交通組織不良，無法滿足城市交通系統(tǒng)的連貫性和居民生活的需求。其次，紅色旅游產(chǎn)品類型單一，項目參與性不強。開封市紅色文化旅游發(fā)展的一個無法回避的短板在于只突出了個別紅色旅游景點，而整個開封全域，紅色文化遺址有91處。

4.技術(shù)方面

首先，文化資源的市場化發(fā)展受限，主要表現(xiàn)為：文化品牌塑造與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠、文化資源開發(fā)與科技發(fā)展結(jié)合不夠、體制機制建構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配度不夠、專業(yè)人才現(xiàn)狀與市場需求契合不夠。其次，技術(shù)方面還存在資源展示問題。諸如城摞城、懸河、護城河水系等遺址，開發(fā)利用方式受到場地、技術(shù)的限制，因而在展示這些資源時，需要下功夫?qū)ふ夷軌驖M足市場需求的產(chǎn)品形式，結(jié)合科學技術(shù)、數(shù)字技術(shù)促進文旅融合模式的多元化。最后，其融合模式較為單一。目前，開封文旅資源優(yōu)勢發(fā)揮并不充分，基礎設施建設欠缺較多，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合程度處在淺層次水平，文旅融合進程還處于展示觀光階段，無論是景區(qū)，還是文化街區(qū)，又或是旅游演藝，提供的旅游體驗多是單一輸出，少有互動性、參與性活動穿插其中。

（三）機會分析

1.經(jīng)濟方面

一方面，中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)開封片區(qū)的建設為開封文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了經(jīng)濟動力。開封自貿(mào)區(qū)功能定位為：構(gòu)建國際文化貿(mào)易和人文旅游合作平臺，促進國際國內(nèi)文化旅游融合發(fā)展。同時，河南省“米”字形高鐵網(wǎng)的建設，進一步激發(fā)了開封自貿(mào)區(qū)的潛力與活力[5]。另一方面，國民收入持續(xù)提高，居民獲得感增強。據(jù)統(tǒng)計，開封市常住人口城鎮(zhèn)化率突破50%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口累計超過38萬人，居民可支配收入提高，對精神文化、美好生活的追求高漲[6]。

2.政策方面

首先，開封市處于重要的戰(zhàn)略機遇疊加期，面臨黃河、大運河、宋都古城保護與修繕等國家、省一系列重大戰(zhàn)略機遇，對打造國家級休閑旅游度假區(qū)、黃河歷史文化主地標城市、建設黃河文化國際交流中心等具有重大推動作用。其次，鄭開同城化進程正在深入推進。鄭開科創(chuàng)走廊、開港產(chǎn)業(yè)帶、沿黃生態(tài)帶、鄭開汽車產(chǎn)業(yè)帶、文旅帶、自貿(mào)區(qū)等功能載體不斷完善，一體化綜合交通網(wǎng)絡框架和產(chǎn)業(yè)互補共贏發(fā)展格局基本形成，對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用日益凸顯。另外，明確鄭州都市圈中開封文化中心的定位，開封古都的文化之旅與鄭州現(xiàn)代大都市的商業(yè)之旅相結(jié)合，營造了新型的區(qū)域旅游聯(lián)合模式，豐富了旅游選擇。

3.社會文化方面

近年來，開封市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成效突出，已成為開封經(jīng)濟發(fā)展中最具活力、最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。借助成功舉辦的“一帶一路”城市旅游聯(lián)盟年會、國際藝術(shù)品回流展等活動，國際友好交流城市增加至11個。并且，節(jié)事招商效果顯著，高質(zhì)量舉辦了清明文化節(jié)、菊花文化節(jié)等國家級節(jié)會。其中，中國·開封第38屆菊花文化節(jié)邀請客商786人，簽約項目115個，總投資910.68億元，有力支持了開封，推動其高質(zhì)量發(fā)展[7]。

4.技術(shù)方面

首先，科技加持促進文旅融合。鄭開科創(chuàng)走廊建設、開封信息化進程幫助文化、旅游產(chǎn)業(yè)在融合路徑、融合內(nèi)容、融合成果等方面起到了重要的推動作用，促進文旅新業(yè)態(tài)的形成與發(fā)展。其次，高校智庫為文旅融合實踐提供了智力支持。河南大學“雙一流”建設、黃河水利職業(yè)學院“雙高”建設為文旅融合調(diào)研課題提供了平臺保障，是開封市文旅融合路徑及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的智囊團。

（四）威脅分析

1.經(jīng)濟方面

開封旅游規(guī)模不大，企業(yè)投資意愿不強。受發(fā)展資金限制，開封的文化企業(yè)大多是中小企業(yè)，以項目為主，經(jīng)營狀況受單個項目收益的多少影響較大，很多企業(yè)自身缺乏投資、融資意識，整體資金渠道受限，極大的制約了文化資源的市場化。從全國范圍來看，河南省文化產(chǎn)業(yè)相較其他省份發(fā)展較為落后，橫向比較差距較大。2017年人均文化事業(yè)費在全國排31位，文化遺存利用能力尚弱，文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合等級偏低[8]。并且，隨著中心城市及其引領的都市圈成為代表，區(qū)域成為參與競爭的基本經(jīng)濟地理單元。開封雖然因為鄭開同城化經(jīng)濟總量有所提升，但在區(qū)域經(jīng)濟格局中并不突出，鄭開差距不小。

2.政策方面

開封的中原城市群地位并不突出。鄭州國家中心城市、洛陽副中心城市國家的定位使得省政府在做某些決策時出現(xiàn)政策、資源傾斜。如中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)僅涉及鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三個城市建立的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。這對于開封市文旅融合新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的進一步發(fā)展在一定程度上會受到省內(nèi)資源分配帶來的影響。

3.社會文化方面

在社會文化方面，開封市專業(yè)人才匱乏，虹吸效應明顯。一支高素質(zhì)的文化旅游人才隊伍需要依靠完善的人才培養(yǎng)機制、良好的校企合作關系等。而周邊城市如鄭州、洛陽由于經(jīng)濟發(fā)展位于全省第一梯隊，并且有可觀的人才引進財政支持。而且，具有同源競爭關系的洛陽城市形象知名度更高、節(jié)事規(guī)模更大。洛陽市的旅游發(fā)展水平在全省內(nèi)處于最高水平，旅游綜合發(fā)展水平最高，且是2020年中國春晚分會場之一，對開封旅游市場的影響較大，對開封客源有一定的引流效應。

4.技術(shù)方面

文旅融合經(jīng)驗不能照搬，需要尋找最合適的融合路徑。從旅游產(chǎn)業(yè)鏈分支出的新型業(yè)態(tài)發(fā)展來看，其融合路徑并非只有一種，而是根據(jù)業(yè)態(tài)中發(fā)展主導因素的不同呈現(xiàn)出多路徑共同發(fā)展的結(jié)果。

二、矩陣

通過SWOT-PEST分析法，從經(jīng)濟、政策、社會、技術(shù)4個方面對開封市發(fā)展文旅融合的內(nèi)部優(yōu)勢與劣勢、外部機遇與威脅展開梳理與分析，構(gòu)建了開封市文旅融合發(fā)展的SWOT-PEST分析矩陣，詳情見表1。

三、開封市文化旅游融合發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級對策研究

（一）優(yōu)勢-機會（SO）策略

SO策略就是將內(nèi)部優(yōu)勢與外部發(fā)展機會進行組合，得到實現(xiàn)開封市文旅融合轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展型策略。要充分利用好旅游作為開封經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，文旅產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟均衡發(fā)展的利好局勢，借助自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)的建設以及鄭開同城的已有基礎，在政策環(huán)境、社會文化因素以及技術(shù)因素的加持下，聚焦自身優(yōu)勢，抓住機遇，借助數(shù)字科技，將豐富的文旅資源轉(zhuǎn)化為文旅新產(chǎn)品，創(chuàng)新表現(xiàn)形式，并通過集聚效應不斷形成新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。

（二）劣勢-機會（WO）策略

WO策略就是將內(nèi)部劣勢與外部發(fā)展機會進行組合，得到實現(xiàn)開封市文旅融合轉(zhuǎn)型升級的扭轉(zhuǎn)型策略。要將機遇轉(zhuǎn)化為實際效用，幫助改善開封市文旅融合發(fā)展中的自身劣勢。數(shù)個戰(zhàn)略機遇的疊加，使得開封市非宋文化資源得到重視，諸如紅色文化、黃河文化，也在促進黃河文化保護與傳承、大力發(fā)展研學旅行、紅色旅游的契機下，得到快速發(fā)展。

（三）優(yōu)勢-威脅（ST）策略

ST策略就是將自身優(yōu)勢與外部發(fā)展威脅進行組合，得到實現(xiàn)開封市文旅融合轉(zhuǎn)型升級的多樣化策略。要避開外部不可控的威脅，放大并進一步挖掘開封市文旅融合發(fā)展的自身優(yōu)勢，有針對性地實現(xiàn)差異化發(fā)展。諸如企業(yè)投資意愿不強、中原城市群地位不突出、專業(yè)人才匱乏等問題解決的關鍵在于另辟蹊徑，形成開封市自己的一套機制運行模式，有效避開不利于開封文旅融合發(fā)展的因素。

（四）劣勢-威脅（WT）策略

WT策略就是將內(nèi)部劣勢與外部發(fā)展威脅進行結(jié)合，得到實現(xiàn)開封市文旅融合轉(zhuǎn)型升級的防御型策略。戰(zhàn)略決策的重點是內(nèi)部優(yōu)勢，影響因素是外部環(huán)境[9]。在WT這一組合中，首先應當規(guī)避與開封市文旅融合發(fā)展相關的外部威脅因素，在此基礎上，通過梳理利用現(xiàn)有資源與成果，探討能夠緩解或者克服內(nèi)部劣勢的辦法。其次，應當轉(zhuǎn)換思維模式，靈活尋求發(fā)展思路，將構(gòu)成外部威脅的因素進行再分析，尋找能夠改善外部環(huán)境的辦法，以促進開封市文旅融合的轉(zhuǎn)型升級。

四、結(jié)語

本文基于SWOT-PEST分析法，參考已有的相關研究，結(jié)合開封市發(fā)展實際，從經(jīng)濟、政策、社會和技術(shù)4個方面對開封市文旅融合發(fā)展中的優(yōu)劣勢以及面對的機遇與威脅進行了系統(tǒng)的梳理與分析，建立起開封市文旅融合發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的SWOTPEST分析矩陣。目前，開封市文旅融合已取得一定的成果，也面臨著重大的外部機遇幫助進一步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。但同時，也存在著資源展示、空間秩序混亂等問題與中原城市群中所在地位不突出、企業(yè)投資意愿不強等威脅，因此，本文最終也針對不同組合提出了促進開封市文旅融合轉(zhuǎn)型升級的策略與辦法，希望能對開封市文旅融合發(fā)展起到積極作用。

參考文獻

[1] 馮健.“文旅融合”該從何處著手[J].人民論壇，2018（32）：86-87.

[2] 核算科.2019年開封市全年生產(chǎn)總值初步核算數(shù)據(jù)發(fā)布[EB/OL].（2020-04-02）[2021-06-29].http：//tjj.kaifeng.gov. cn/ym/tjfx/sjfx/1679.html.

[3] 河南日報.開封市委書記侯紅：講好黃河故事 打造生態(tài)古都[EB/OL].（2020-11-02）[2021-06-29].https：//www.sohu. com/a/428954079_120207617.

[4] 朱雪.城市更新背景下舊工業(yè)空間轉(zhuǎn)型研究[D].開封：河南大學，2019：2-6.

[5] 孟德友，魏凌，樊新生，等.河南“米”字形高鐵網(wǎng)構(gòu)建對可達性及城市空間格局影響[J].地理科學，2017（6）：850-858.

[6] 開封市人民政府.開封市第七次全國人口普查常住人口為4824016人[EB/OL].（2021-05-25）[2021-06-29].http：// www.henan.gov.cn/2021/05-25/2151447.html.

[7] 新華網(wǎng).開封菊花文化節(jié)招商成果豐碩 近千億投資落地菊城[EB/OL].（2020-10-20）[2021-06-29].http：// m.xinhuanet.com/ha/2020-10/20/c_1126633318.htm.

[8] 賀小榮，史珂珂.河南省旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展時空演變研究[J].經(jīng)濟論壇，2019（11）：125-135.

[9] 羅賓斯.管理學[M].孫健敏，譯.北京：中國人民大學出版社，2012：1-7.