吳思聰

【摘要】重慶地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化顯著，也給職業(yè)教育帶來(lái)巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。PEST分析法是管理中戰(zhàn)略或組織外部環(huán)境分析的一種方法。本文采用PEST分析法，從政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)這4類因素，對(duì)重慶職業(yè)教育進(jìn)行剖析，并提出相應(yīng)的發(fā)展策略。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育 宏觀環(huán)境 PEST分析

一、引言

PEST分析是對(duì)宏觀環(huán)境進(jìn)行分析，即分析影響行業(yè)和企業(yè)的各種宏觀因素。一般而言，都對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)這四類影響行業(yè)和企業(yè)的主要外部環(huán)境因素進(jìn)行分析。各因素的分析說(shuō)明如表1所示。

二、政策和法律環(huán)境分析

自上世紀(jì)的改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在職業(yè)教育上取得了巨大的發(fā)展，尤其是進(jìn)入本世紀(jì)之后，國(guó)家明確了職業(yè)教育的重要地位，陸續(xù)推出了一系列推動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展的法律法規(guī)和政策文件，使職業(yè)教育獲得了前所未有的快速發(fā)展。

1996年5月15日，我國(guó)正式頒布了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，并于同年9月1日開(kāi)始正式實(shí)施，這是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展史上的重要里程碑，它對(duì)職業(yè)教育的改革發(fā)展起到了重要的積極影響和促進(jìn)作用。2010年7月29日，我國(guó)正式頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，其中明確了國(guó)家把職業(yè)教育放在更加突出的位置，把提高質(zhì)量作為重點(diǎn)，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，推進(jìn)教育教學(xué)改革。通過(guò)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，加快農(nóng)村的職業(yè)教育的發(fā)展，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。

2012年4月23日，為大力推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育（含技工教育）改革發(fā)展，培養(yǎng)大批適應(yīng)重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者，加快建成職業(yè)技術(shù)教育強(qiáng)市，重慶市人民政府頒布了《重慶市職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展規(guī)劃》。2015年3月30日，重慶市人民政府發(fā)布了《加快發(fā)展現(xiàn)職業(yè)教育的實(shí)施意見(jiàn)》。

三、經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

重慶是我國(guó)中西部唯一的直轄市和老工業(yè)基地，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。“十二五”期間，重慶加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建設(shè)成國(guó)家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地以及國(guó)際貿(mào)易大通道和內(nèi)陸出口商品加工基地。通過(guò)實(shí)施“大投資、大支柱、大基地、大企業(yè)、大項(xiàng)目”發(fā)展戰(zhàn)略，重慶著力打造汽車摩托車、電子信息、裝備制造、石油天然氣化工、材料、能源和消費(fèi)品等“6+1”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展壯大“6+1”產(chǎn)業(yè)的53條產(chǎn)業(yè)鏈，并以西永微電子產(chǎn)業(yè)園、北部新區(qū)和茶園工業(yè)園為主要載體，建設(shè)國(guó)家軍民兩用集成電路產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家低成本信息終端產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家汽車電子產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家嵌入式軟件基地。

隨著重慶工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模急劇擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，伴隨而來(lái)的是適應(yīng)新行業(yè)、新技術(shù)的技能型人才缺口不斷增大，人才結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，已成為制約我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和進(jìn)一步優(yōu)化提升的“瓶頸”。例如，信息產(chǎn)業(yè)作為我市大力發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，“十二五”期間，以三倍于國(guó)民生產(chǎn)總值增速增長(zhǎng)，2012年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)3000億元人民幣，占工業(yè)總產(chǎn)值20%，取代汽車與摩托車，成為重慶市第一支柱產(chǎn)業(yè)。因此信息產(chǎn)業(yè)急需大量生產(chǎn)一線技能人才，到2015年末，IT行業(yè)新增100萬(wàn)人，其中軟件和信息服務(wù)業(yè)將達(dá)到30萬(wàn)人。汽車摩托車作為我市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在緊缺技術(shù)、操作水平、管理創(chuàng)新等方面仍需大量人才支撐，特別是第一線從事操作的高技能人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前重慶數(shù)控技術(shù)人才缺口在50萬(wàn)人左右。石油天然氣化工是我市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，先后在長(zhǎng)壽、萬(wàn)洲、涪陵、潼南、榮昌等地區(qū)建立化工園區(qū)，發(fā)展勢(shì)頭十分迅猛，人才缺口大，特別是中高級(jí)技能人才，市場(chǎng)需求在10萬(wàn)以上。未來(lái)五至十年，全市“6+1”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步擴(kuò)張和提升，所需要的勞動(dòng)力也將成倍增長(zhǎng)，特別是對(duì)復(fù)合型的中高級(jí)技能人才的需求將大幅增長(zhǎng)。在未來(lái)的幾十年，職業(yè)教育的發(fā)展將面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

四、技術(shù)環(huán)境分析

技術(shù)進(jìn)步同時(shí)也改變了生產(chǎn)方式，產(chǎn)生了新的職業(yè)、新的技能，并促使職業(yè)技能的形式向高技能、復(fù)合型轉(zhuǎn)化。如制造業(yè)中高技能的崗位在增加，信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)的職業(yè)中出現(xiàn)了大量新的工作崗位等。這要求了職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)計(jì)和課程設(shè)置上應(yīng)密切結(jié)合新技術(shù)在生產(chǎn)實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的應(yīng)用。

技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步也給職業(yè)教育帶來(lái)了新的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)方式，如信息、電子技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用和普及使職業(yè)教育除了傳統(tǒng)形式的課堂教學(xué)之外，增添了許多融合了現(xiàn)代科技的教學(xué)手段，如遠(yuǎn)程教學(xué)、多媒體展示，計(jì)算機(jī)仿真模擬等，以及近期興起的慕課、微課、翻轉(zhuǎn)課堂等新型教學(xué)形式，不僅豐富了職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，還提升了教學(xué)效果。

五、社會(huì)環(huán)境分析

在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)最重要的是建設(shè)一支高素質(zhì)的勞動(dòng)大軍己形成共識(shí)。社會(huì)把技能的培訓(xùn)擺到了前所未有的高度，對(duì)新技術(shù)、高技術(shù)的培訓(xùn)需求越來(lái)越迫切。就目前來(lái)說(shuō)學(xué)歷教育的觀念仍然占主流，優(yōu)秀的學(xué)生一般選擇讀高中，考大學(xué)，而職業(yè)學(xué)校的生源主要是成績(jī)較差的初中畢業(yè)生，而且以農(nóng)村的孩子為主，家長(zhǎng)送孩子讀職業(yè)學(xué)校的主要目的是通過(guò)這個(gè)途徑讓孩子能順利就業(yè)。就業(yè)市場(chǎng)行情的趨勢(shì)正在轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，很多家長(zhǎng)對(duì)服務(wù)業(yè)有一種抵觸的情緒，這對(duì)于學(xué)校的專業(yè)設(shè)置和市場(chǎng)就業(yè)接軌也是一個(gè)不利因素。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程不斷深入、科技一體化時(shí)代到來(lái)，技術(shù)技能型人才得到社會(huì)廣泛的認(rèn)可。職業(yè)資格證書(shū)制度己經(jīng)建立并實(shí)施，就業(yè)準(zhǔn)入制度得到越來(lái)越廣泛的推廣，職業(yè)培訓(xùn)的作用因此更為凸現(xiàn)。這種趨勢(shì)預(yù)示著社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的需求將持續(xù)地保持旺盛的勢(shì)頭。

六、結(jié)論

從PEST分析來(lái)看，重慶職業(yè)教育從各個(gè)宏觀環(huán)境因素方面都面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，加大改革和發(fā)展力度是重中之重。因此，政府應(yīng)進(jìn)一步加大投入，優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)整合、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源；鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育，探索不同主體合作辦學(xué)，拓寬國(guó)際化辦學(xué)模式；職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育教學(xué)模式的改革，強(qiáng)化實(shí)踐性教學(xué)和動(dòng)手能力培養(yǎng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整職業(yè)教育的專業(yè)課程體系。

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