崔劍

摘 要：近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視旅游業(yè)發(fā)展，提出要把旅游業(yè)打造成為傳承中華文化、弘揚社會主義核心價值觀、提升國民素質(zhì)、促進社會發(fā)展的重要渠道，成為綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山、生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。各地區(qū)貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院決策部署，加大旅游景區(qū)開發(fā)，本文以宿遷為例，為探索旅游資源稀缺地區(qū)景區(qū)開發(fā)與運營的經(jīng)驗、教訓以及深入開發(fā)的思路與對策，為其他類似地區(qū)提供參考。

關(guān)鍵詞：旅游資源稀缺；景區(qū)開發(fā)與運營；宿遷市

中圖分類號：F592 文獻標識碼：A

引言

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，旅游正在由小眾時代走向大眾時代，已成為人們的一種生活方式。各地區(qū)為順應(yīng)市場需求、時代發(fā)展，紛紛上馬一批景區(qū)開發(fā)，宿遷市也不例外，但在開發(fā)與運營中暴露出一些問題，本文以宿遷市為例，以問題為導向，提出幾點建議，僅供參考。

一、景區(qū)開發(fā)與運營主要成效

景區(qū)資源主要來源于3個方面，一是大自然的饋贈，如四川九寨溝、黃山風景名勝區(qū)、海南三亞亞龍灣、泰山風景名勝區(qū)、桂林山水、納木錯等；二是老祖宗留下的，如長城、故宮、莫高窟、重慶大足石刻景區(qū)等；三是當代人創(chuàng)造的，如深圳世界之窗、常州春秋淹城旅游區(qū)、南京牛首山等。宿遷作為平原地區(qū)，最高點海拔高度71.2 m，沒有名山大川，歷史人文旅游資源相對匱乏，如何做大旅游業(yè)，宿遷市唯有立足資源，加大創(chuàng)新，無中生有。近年來，宿遷市圍繞建設(shè)“江蘇生態(tài)大公園”的發(fā)展目標，先后新建、擴建、提升項王故里、三臺山森林公園、泗洪洪澤湖濕地景區(qū)、洋河酒廠文化旅游區(qū)、雙溝酒廠文化旅游區(qū)等一批景區(qū)，景區(qū)數(shù)量和品質(zhì)均得到提升。截至2020年底，全市擁有國家A級旅游景區(qū)47家，其中國家5A級景區(qū)1家、國家4A級景區(qū)8家，省級旅游度假區(qū)4家、省三星級以上鄉(xiāng)村旅游區(qū)40家、省級生態(tài)旅游示范區(qū)3家、省級工業(yè)旅游區(qū)6家、省級全域旅游示范區(qū)1家。創(chuàng)新載體，廣泛宣傳，形成了中國酒都（宿遷）文化旅游節(jié)、沙雕節(jié)、沭陽花木節(jié)、泗洪螃蟹節(jié)等旅游節(jié)慶品牌，舉辦衲田花海音樂季、駱馬湖生態(tài)四項賽、京東宿遷馬拉松等特色文旅活動，榮獲“2017最美中國生態(tài)、自然旅游城市”“亞太地區(qū)最具發(fā)展?jié)摿Φ穆糜文康牡亍狈Q號，實現(xiàn)了從旅游資源稀缺型地區(qū)向重要旅游節(jié)點城市的轉(zhuǎn)變。

二、景區(qū)經(jīng)營模式的類別與發(fā)展趨勢

（一）景區(qū)經(jīng)營模式的類別

1.國家直接經(jīng)營的旅游景區(qū)模式

旅游景區(qū)經(jīng)營模式中的國家直接經(jīng)營模式主要指的是景區(qū)全部的經(jīng)費支出全部由政府負責，如保護措施費和管理措施費；同時，景區(qū)的門票等收入也全部歸國家所有。

國家直接經(jīng)營的旅游景區(qū)模式在社會景區(qū)和人文景區(qū)體現(xiàn)的比較明顯，在市場經(jīng)濟體制不夠完善的情況下，該種經(jīng)營模式具有較強的實效性，尤其是地下資源的保護、文化遺產(chǎn)的保護方面。其在日常經(jīng)營過程中，這種經(jīng)營模式存在著不同層面的問題，一方面，難以協(xié)調(diào)相關(guān)地方政府部門與國家兩者之間的利益關(guān)系，究其根本原因，無論多大規(guī)模的景區(qū)都屬于國家的資產(chǎn)，但是旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展又離不開省、市等地方政府部門一定程度上的間接管理。另一方面，旅游景區(qū)整體經(jīng)濟效益不高，影響景區(qū)經(jīng)濟效益的主要原因是在國家的管制下，景區(qū)經(jīng)營者的權(quán)力受限，進而影響了景區(qū)管理者工作的積極性，滋生了散漫的工作態(tài)度，經(jīng)濟管理整體質(zhì)量與效果不高，經(jīng)濟效益隨之下降。

2.市場化旅游景區(qū)經(jīng)營模式

旅游景區(qū)市場化的經(jīng)營模式主要強調(diào)的是將經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)進行分割，不再把旅游景區(qū)視為國家的財產(chǎn)，而是把旅游景區(qū)看作是獨立的主體產(chǎn)業(yè)，以一項盈利性產(chǎn)業(yè)將旅游景區(qū)推向市場。具體來說，市場化經(jīng)營模式又可分為企業(yè)壟斷和招商引資。不管是企業(yè)壟斷還是招商引資，都是以旅游景區(qū)可能帶來的經(jīng)濟收益為終極目標，這也從側(cè)面反映了旅游景區(qū)缺乏對可持續(xù)發(fā)展層面上的準確考量。筆者通過分析旅游景區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)市場化旅游景區(qū)經(jīng)營模式面臨巨大的挑戰(zhàn)與困難，旅游景區(qū)要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要學會優(yōu)化配置企業(yè)智能與景區(qū)產(chǎn)權(quán)，并在此基礎(chǔ)上，做好景區(qū)的環(huán)境建設(shè)，讓景區(qū)商業(yè)化發(fā)展的同時，保持良好的外在形象。

（二）景區(qū)的發(fā)展趨勢

旅游景區(qū)開發(fā)與運營的發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在以下3個方面：創(chuàng)新經(jīng)營模式、鞏固經(jīng)營質(zhì)量與擴增經(jīng)營數(shù)量。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游景區(qū)之間的競爭趨勢已經(jīng)越來越明顯，站在旅游相關(guān)企業(yè)的角度來講，在旅游景區(qū)經(jīng)營模式上進行創(chuàng)新、質(zhì)量上提供保障以及為游客提供多樣的選擇是旅游景區(qū)長久發(fā)展的根本[1]。旅游景區(qū)的發(fā)展方向主要可以分為人文類、主題公園類、社會類和自然類4種，如歷史文化遺產(chǎn)類景區(qū)屬于人文類旅游景區(qū)；現(xiàn)代公園類的旅游景區(qū)屬于主題公園類旅游景區(qū)；社會類旅游景區(qū)主要以軍事旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)等為代表；自然界的山川河流就屬于自然類旅游景區(qū)。

三、景區(qū)開發(fā)與運營存在的問題

俗話說“碗洗的多碎的多”，景區(qū)開發(fā)也是如此。近年來，宿遷市為發(fā)展旅游業(yè)，開發(fā)建設(shè)一大批景區(qū)，在景區(qū)開發(fā)與運營中也暴露出一些問題。

（一）整體系統(tǒng)謀劃不夠全面深入

從大的方面來講，首要是空間布局，要想明白景區(qū)開發(fā)在空間布局中的定位是什么，如何與周圍協(xié)同發(fā)展，是否具有可持續(xù)性，外圍交通是否通達，道路周圍環(huán)境是否協(xié)調(diào)等；從小的方面來講，景區(qū)停車場是否合理、充足、便捷，游客中心是否功能齊備、溫馨，景區(qū)核心吸引物是否具備一定影響力，景區(qū)交通是否便捷，餐飲是否具有地方特色，廁所、垃圾桶、指示標識是否合理等。可見景區(qū)開發(fā)是一個系統(tǒng)工程，但宿遷市在一些景區(qū)開發(fā)上整體系統(tǒng)謀劃不夠全面深入。例如，三臺山森林公園景區(qū)，歷史最高記錄接待游客量近10萬人次，而建設(shè)的停車位不足500個，停車場成為景區(qū)接待游客的短板；項王故里景區(qū)，規(guī)劃建設(shè)了大量建筑物，與后期如何使用銜接不夠等[2]。

（二）資源挖掘不夠深入、特色創(chuàng)新不夠鮮明

隨著旅游市場競爭的日趨激烈，開發(fā)個性化、特色化的旅游項目是增強景區(qū)競爭力的重要途徑，但宿遷市在一些景區(qū)開發(fā)上，資源挖掘不夠深入、特色創(chuàng)新不夠鮮明，如宿遷克拉嗨谷，模仿、復制旅游產(chǎn)品，雷同現(xiàn)象比較嚴重；泗陽縣媽祖文化園，資源深挖過于單調(diào)，建設(shè)規(guī)模偏?。汇艉楣判扉w景區(qū)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展不夠，有“骨架”，但“血肉”不夠豐滿。

（三）品牌景區(qū)缺乏影響力

宿遷擁有“項王故里、中國酒都、水韻名城”3張名片，近年來，通過央視、國內(nèi)知名在線旅游（Online Travel Agency，OTA）平臺、長三角城市樓宇框架媒體、地鐵、公交、高速服務(wù)區(qū)及沿線等平臺投放旅游宣傳片和廣告，實現(xiàn)了國家、省、市三級媒體廣泛覆蓋，縱向提升了宿遷旅游知名度與影響力，橫向還不夠。主要原因，基礎(chǔ)不夠強，就拿高品質(zhì)景區(qū)數(shù)量來講，全國擁有5A級旅游景區(qū)300多家，宿遷僅1家，數(shù)量上不占優(yōu)勢；“拳頭型”“旗艦型”宣傳產(chǎn)品不夠，如一首《太湖美》歌曲將無錫名揚中外，一臺“千古情”實景演出讓杭州宋城家喻戶曉、一部《大話西游》動畫電影讓更多人了解淮安，一首《可可托海的牧羊人》歌曲讓人心曠神怡和向往，宿遷市缺乏類似這樣有影響力的宣傳產(chǎn)品[3]。

（四）旅游服務(wù)水平不高，缺乏龍頭企業(yè)、專業(yè)人才

“物有本末、事有始終”，宿遷市為了市場化運作、專業(yè)化運營景區(qū)，市、區(qū)及有關(guān)縣分別成立了文旅集團，負責轄區(qū)內(nèi)國有景區(qū)的運營，但迫于成立較晚、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，企業(yè)尚在成長過程，旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，旅游人才相對稀缺，尤其是景區(qū)高端規(guī)劃策劃和運營管理人才匱乏，區(qū)域市場競爭力不夠強。

四、景區(qū)開發(fā)與運營思路及對策

（一）注重整體系統(tǒng)謀劃

宿遷應(yīng)對照旅游六要素“吃、住、行、游、購、娛”進行整體謀劃，圍繞“吃”將宿遷特色美食洪澤湖大閘蟹、黃狗豬頭肉、楚味小龍蝦、豆汁蒸銀魚、錢集老鵝、泗陽膘雞、瓦塊魚及宿遷煎餅等呈現(xiàn)給游客[4]；圍繞“住”要進一步提升恒力酒店、星辰國際酒店、運河金陵大飯店、泗陽開元酒店、花房里、隱花間、海棠灣輕奢度假酒店服務(wù)配套及服務(wù)水平等，滿足客人個性化需求；圍繞“行”要優(yōu)化城市交通，合理規(guī)劃景區(qū)游覽路線及交通工具等；圍繞“游”要做強核心特色景區(qū)，宿遷項王故里具有獨特性、唯一性，需持續(xù)提升，三臺山森林公園有較好的生態(tài)旅游基礎(chǔ)，需持續(xù)豐富和提升；圍繞“購”要加大特色旅游商品開發(fā)，持續(xù)深入推進“宿遷游禮”旅游商品設(shè)計大賽，設(shè)計創(chuàng)作出更多具有宿遷特色的旅游商品，滿足游客需求；圍繞“娛”要豐富體驗式、沉浸式項目，探索創(chuàng)作一臺演出等。景區(qū)開發(fā)要充分學習借鑒運用國家、省旅游行業(yè)標準，如國家人文旅游示范基地、國家綠色旅游示范基地、江蘇省生態(tài)旅游示范區(qū)評定規(guī)范等[5]。

（二）聚焦核心景區(qū)持續(xù)打造

方向?qū)?、目標對，唯有堅持，持續(xù)推進，方能大成。駱馬湖旅游度假區(qū)作為宿遷北部新城區(qū)，擁有近400 km2的駱馬湖，水資源、水景觀特色明顯，生態(tài)優(yōu)美，適合打造生態(tài)旅游地，需持續(xù)進行打造，相信“蘇北的小三亞”一定名副其實；泗洪旅游資源在宿遷市域范圍內(nèi)相對豐富，擁有大濕地、大王莊、大包干、大圓塘、大遺址等特色資源，可聚焦打造。

（三）優(yōu)化完善配套設(shè)施

要推進市區(qū)和重點旅游縣（區(qū)）游客集散中心建設(shè)，構(gòu)建市、縣（區(qū)）分級承運體系。在市、縣（區(qū)）交通樞紐站、重點旅游景區(qū)、旅游星級酒店等游客較為集中的場所設(shè)立旅游咨詢中心，提供旅游咨詢、旅游預訂、旅游投訴等公共服務(wù)和旅游商品銷售等經(jīng)營服務(wù)，建成宿遷市的“城市會客廳”。完善高速公路服務(wù)區(qū)、水上服務(wù)區(qū)的旅游服務(wù)功能。完善旅游標識系統(tǒng)，規(guī)范設(shè)置交通引導標志，在通往旅游集散地、旅游目的地、旅游集聚區(qū)、A級旅游景區(qū)和各鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）的主要道路上，設(shè)置規(guī)范醒目的中英文專用交通指示牌等。

（四）加強景區(qū)的宣傳和營銷推廣

知名度和口碑是旅游景點長遠發(fā)展的重中之重。例如，景區(qū)可以與旅行社等相關(guān)企業(yè)建立合作關(guān)系，進而加大宣傳力度，在增加自身游客的同時幫助旅行社擁有更多的導游路線，實現(xiàn)共贏；同時，企業(yè)的宣傳離不開互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持，景區(qū)可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向社會群眾全面介紹自身的特點、優(yōu)勢，進而吸引更多游客，增加客流量。此外，在加大宣傳力度的同時，應(yīng)呼吁游客注意生態(tài)環(huán)境保護，以期在提高自身與游客環(huán)境保護意識的基礎(chǔ)上，為景區(qū)樹立良好的口碑。

（五）加大旅游從業(yè)人才培養(yǎng)力度

景區(qū)運營關(guān)鍵靠人才，要加大領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，俗話說“兵慫慫一個，將慫慫一窩”，要加大投入、創(chuàng)造條件培養(yǎng)領(lǐng)軍人才，努力讓領(lǐng)軍人具有開拓精神、創(chuàng)新精神、敬業(yè)精神，最重要的是要熱愛旅游；要持續(xù)推進景區(qū)營銷、管理、服務(wù)等人才培養(yǎng)，努力培養(yǎng)出具有職業(yè)操守，愛崗敬業(yè)的各類人才。培養(yǎng)路徑，首先依靠學習，習近平總書記指出，我們黨依靠學習創(chuàng)造了歷史，更要依靠學習走向未來。堅持干什么學什么、缺什么補什么；其次到先進單位取經(jīng)，如袁家村始終把塑造誠信文化作為立村之本、經(jīng)營之基，銀行始終把樹立行業(yè)文明規(guī)范服務(wù)形象，提高客戶滿意度作為工作標準等。

（六）注重生態(tài)環(huán)境保護

景區(qū)的開發(fā)與運營工作中，相關(guān)部門應(yīng)該對景區(qū)的地理環(huán)境進行掌握、了解，并深入研究景區(qū)周邊的實際情況，強調(diào)環(huán)境保護的重要性，增強工作人員的環(huán)境保護意識，充分利用景區(qū)自然資源，并對資源進行合理的配置，防止一切污染環(huán)境的情況出現(xiàn)，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。與此同時，景區(qū)開發(fā)工作人員還應(yīng)該及時的對當?shù)厝罕娺M行正確的疏導，積極鼓勵當?shù)厝嗣駱淞⒕哂挟數(shù)靥厣穆糜纹放疲瑢h(huán)境保護放在首要位置，進一步推動旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1] 梁若冰.旅游景區(qū)的環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展新模式建立的思考[J].環(huán)球市場信息導報，2018（13）：19.

[2] 魏少燕.旅游景區(qū)開發(fā)與經(jīng)營模式探究[J].價值工程，2018（34）：54-55.

[3] 何晨飛.人文旅游資源開發(fā)與旅游經(jīng)濟發(fā)展的耦合研究.河北師范大學，2019（4）：42-45.

[4] 潘姣姣.城郊型生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園規(guī)劃設(shè)計研究[D].揚州：揚州大學，2015：1-7.

[5] 席建超.國家旅游示范基地相關(guān)理論問題研究[J].資源科學，2016（12）：2201-2209.