摘要 土地資源管理人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)教融合成為提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要途徑?；凇八闹芈菪眲?chuàng)新理論，構(gòu)建“政府-高校-企業(yè)-行業(yè)組織”產(chǎn)教融合育人聯(lián)合體，探討人才培養(yǎng)動(dòng)力機(jī)制，提出校企雙主體育人、搭建協(xié)同育人平臺(tái)、健全產(chǎn)教融合服務(wù)鏈、完善支持體系等產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞 四重螺旋;土地資源管理;產(chǎn)學(xué)融合;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);人才培養(yǎng)

中圖分類號(hào) S-01 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2021）15-0263-04

Abstract The structural contradiction between supply and demand of land resource management talents is prominent， and the integration of industry and education has become an important way to improve the quality of talent training.Based on the quadruple helix innovation theory， this paper constructed the industryeducation integration consortium of“governmentuniversityenterpriseindustry organization”， and discussed the dynamic mechanism of personnel training，proposed the realization path of the talent cultivation of the integration of industry and education，such as the dual main sports personnel of schools and enterprises， building a cooperative education platform， perfecting the service chain of industryeducation integration， perfecting the support system and so on.

Key words Quadruple helix;Land resource management;Industryeducation integration;Innovation and entrepreneurship; Talent training

基金項(xiàng)目 教育部2019年第一批產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目“房地產(chǎn)經(jīng)營與管理實(shí)踐基地建設(shè)”（201901053004）。

作者簡(jiǎn)介 喻燕（1976—），女，湖北武漢人，高級(jí)工程師，博士，從事資源評(píng)價(jià)、住房保障研究。

收稿日期 2021-03-18

近年，國家先后發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國發(fā)辦[2017]95號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（發(fā)改社會(huì)[2019]1558號(hào)）、《中國教育現(xiàn)代化2035》等重要文件要求把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程，深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，推進(jìn)多方協(xié)同育人。

在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下，土地管理行業(yè)面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)復(fù)合性、創(chuàng)新型科技人才的需求迫切，高校人才培養(yǎng)質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之間結(jié)構(gòu)性矛盾日益突顯。該研究運(yùn)用知識(shí)生產(chǎn)的“四重螺旋”創(chuàng)新理論，探討土地資源管理產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)的動(dòng)力機(jī)制及實(shí)踐路徑，以促進(jìn)提升教學(xué)水平與人才培養(yǎng)質(zhì)量，回應(yīng)國家戰(zhàn)略發(fā)展需要。

1 土地資源人才培養(yǎng)現(xiàn)存問題

《國土資源中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》將人才資源確定為國土資源領(lǐng)域的第一資源。目前，我國土地資源管理教育已形成了涵蓋高職高專、本科、碩士研究生、博士研究生的多層次學(xué)歷教育體系，為國土管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土整治、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等行業(yè)的高速發(fā)展提供了重要人力資源保障。近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略實(shí)施，國土空間規(guī)劃、自然資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)、房地權(quán)屬登記等行業(yè)興起，國土資源管理工作更加復(fù)雜化、尖銳化，創(chuàng)新型科技人才的供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

受區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和辦學(xué)層次等因素制約，我國土地資源管理教育資源分布存在區(qū)域、校際不平衡，部分高校在師資結(jié)構(gòu)配備、人才培養(yǎng)方向、課程體系設(shè)置、實(shí)踐性教學(xué)等方面落后于行業(yè)發(fā)展需求。表現(xiàn)為：①專業(yè)建設(shè)脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于高校學(xué)科設(shè)置，培養(yǎng)計(jì)劃及課程更新的滯后性，國土資源領(lǐng)域的新理念、新知識(shí)未能及時(shí)補(bǔ)充到教學(xué)內(nèi)容中，學(xué)生對(duì)國家宏觀戰(zhàn)略的認(rèn)知不充分、對(duì)前沿理論與技能掌握不夠，人才培養(yǎng)滯后于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。②課程教學(xué)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不匹配。土地資源人才培養(yǎng)仍然以課本導(dǎo)向、課堂導(dǎo)向、理論導(dǎo)向?yàn)橹鞯膫鹘y(tǒng)教學(xué)方式[1]，課程教學(xué)內(nèi)容缺乏與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，工作崗位需求聯(lián)動(dòng)，畢業(yè)生知識(shí)結(jié)構(gòu)與能力素質(zhì)難以有效滿足社會(huì)多元需求。③理論教學(xué)與實(shí)踐脫鉤，實(shí)踐教學(xué)效果差。受到辦學(xué)經(jīng)費(fèi)限制，高校普遍存在實(shí)訓(xùn)室缺乏、實(shí)驗(yàn)設(shè)備老化、實(shí)驗(yàn)師資不足等難題。遙感、人工智能、云計(jì)算等新技術(shù)、新設(shè)備不能及時(shí)運(yùn)用到地籍測(cè)量、地圖繪制、土地規(guī)劃等課程教學(xué)中，難以調(diào)動(dòng)學(xué)生實(shí)踐的興趣，學(xué)生對(duì)實(shí)訓(xùn)課程滿意度低。④對(duì)比標(biāo)國際土地資源管理人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，我國在提高學(xué)生國情認(rèn)知、自我意識(shí)培養(yǎng)及國際化視野方面尚存在差距。

在國家支持與行業(yè)發(fā)展推動(dòng)下，土地資源管理人才培養(yǎng)相繼出現(xiàn)了校企合作、訂單式培養(yǎng)、頂崗實(shí)習(xí)、高職產(chǎn)教園區(qū)、“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”及教育部產(chǎn)學(xué)合作育人等模式。產(chǎn)教融合成為融合高?？平藤Y源優(yōu)勢(shì)與企業(yè)市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，有效彌補(bǔ)高校師資、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備、實(shí)踐基地等資源不足，提升創(chuàng)新型人才培養(yǎng)實(shí)力，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

目前，土地資源產(chǎn)教融合尚未建立完善的配套政策、缺乏各方資源的協(xié)調(diào)融通機(jī)制，存在政府引導(dǎo)與資助不夠，高校能動(dòng)性差、企業(yè)參與不足、項(xiàng)目持續(xù)性不強(qiáng)等困境。①政府引導(dǎo)與資助不夠。我國產(chǎn)教融合模式尚在摸索中，國家對(duì)于項(xiàng)目落地性支持政策較少，高校能提供的條件有限，多數(shù)項(xiàng)目?jī)H靠企業(yè)提供支持與資助，缺乏其他配套政策與資金支持。②高校能動(dòng)性差。受限于高校評(píng)價(jià)體系，高校注重高等教育系統(tǒng)內(nèi)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與結(jié)果，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)企業(yè)需求的重視程度不夠[1]。多數(shù)高校處于被動(dòng)地位，未制定校企對(duì)接機(jī)制與產(chǎn)教融合項(xiàng)目支持政策。③企業(yè)參與意愿不強(qiáng)。項(xiàng)目主要依靠企業(yè)提供經(jīng)費(fèi)、軟硬件等資源扶持并保障項(xiàng)目順利實(shí)施，校企責(zé)任、權(quán)利不明晰，企業(yè)相關(guān)利益無法保障。企業(yè)參與內(nèi)生動(dòng)力不足，存在“學(xué)校熱、企業(yè)冷”局面。④校企松散型合作，項(xiàng)目持續(xù)性差。校企育人目標(biāo)欠統(tǒng)一，產(chǎn)業(yè)鏈與教育鏈諸多環(huán)節(jié)存在“堵點(diǎn)”，不符合國土資源人才成長(zhǎng)規(guī)律，產(chǎn)教融合效果欠佳。

2 “四重螺旋”理論與產(chǎn)教融合的契合性

在知識(shí)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型背景下，知識(shí)生產(chǎn)的主體已經(jīng)由傳統(tǒng)大學(xué)教師和研究者向全社會(huì)利益相關(guān)人群擴(kuò)散。知識(shí)生產(chǎn)動(dòng)力機(jī)制經(jīng)歷了從線性的“雙螺旋結(jié)構(gòu)”到交互式“三螺旋結(jié)構(gòu)”再到非線性耦合的“四重螺旋結(jié)構(gòu)”3個(gè)階段的演變。1995年，美國社會(huì)學(xué)家Etzkowitz和Leydesdorff[2]在以“大學(xué)-科研機(jī)構(gòu)”為主體的“雙螺旋”創(chuàng)新模型基礎(chǔ)上提出了“三重螺旋理論”。該理論認(rèn)為，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中，政府、大學(xué)、產(chǎn)業(yè)3個(gè)相互獨(dú)立又相互聯(lián)系、相互作用的核心社會(huì)機(jī)構(gòu)，通過知識(shí)流動(dòng)與資源交互，形成協(xié)同交互的三螺旋關(guān)系，產(chǎn)生孵華器、成果轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等混生組織，推動(dòng)知識(shí)轉(zhuǎn)化、應(yīng)用升級(jí)和社會(huì)創(chuàng)新。2013年，美國學(xué)者Curley M在“三重螺旋理論”基礎(chǔ)上加入“公眾”動(dòng)力機(jī)制，提出了“大學(xué)-政府-產(chǎn)業(yè)-公民社會(huì)”的“四重螺旋”開放式創(chuàng)新模式，以有效克服產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的過度“私利化”?！八闹芈菪崩碚撃Ｐ徒沂玖苏?、大學(xué)、產(chǎn)業(yè)和公民社會(huì)4種組織日益聯(lián)系緊密和交叉的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)四方通過技術(shù)、人員、資金、設(shè)備、信息等知識(shí)生產(chǎn)要素的流動(dòng)與交換[3]，構(gòu)建資源共享的運(yùn)行機(jī)制，形成共生利益鏈，促進(jìn)主體間知識(shí)產(chǎn)品生產(chǎn)型合作。

經(jīng)過多年的發(fā)展與演化，“四重螺旋”理論已成為國家創(chuàng)新政策與戰(zhàn)略制定、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建、研究性高校建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才協(xié)同培養(yǎng)等方面的理論基石。國家層面，德國的“雙元制”、美國的“合作教育”、英國的“工學(xué)交替培養(yǎng)”及日本的“產(chǎn)學(xué)官合作培養(yǎng)”等模式均構(gòu)建了以政府、大學(xué)、產(chǎn)業(yè)及公民社會(huì)等組織多樣化的協(xié)同育人機(jī)制。高等教育領(lǐng)域，“四重螺旋”理論明確了高校在創(chuàng)新系統(tǒng)中的核心作用，推動(dòng)了以高校為中心的區(qū)域創(chuàng)新集群發(fā)展。蘇黎世聯(lián)邦理工學(xué)院引導(dǎo)的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新模式[4]、美國斯坦福大學(xué)的“政府-學(xué)校-產(chǎn)業(yè)”融合育人模式[5]、芬蘭阿爾托大學(xué)的“政府-學(xué)校-產(chǎn)業(yè)-公民社會(huì)”地域性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式[6]、加拿大多倫多大學(xué)的“大學(xué)（知識(shí)）-產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)）-政府（治理）-公眾（公益）”區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)及環(huán)高校創(chuàng)新集群模式[7]等均為基于“四重螺旋”理論邏輯的成功實(shí)踐模式。

產(chǎn)教融合即產(chǎn)業(yè)和教育密切結(jié)合，作為國家推進(jìn)教育綜合改革的重要制度安排[8]，產(chǎn)教融合正在系統(tǒng)地推動(dòng)社會(huì)化知識(shí)生產(chǎn)方式的變革[9]。產(chǎn)教融合生態(tài)系統(tǒng)由學(xué)生、學(xué)校、政府、企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)等多元主體結(jié)構(gòu)，具有資源多樣性、共同專屬性、動(dòng)態(tài)適應(yīng)性、共生共進(jìn)性、競(jìng)合博弈性特征[10]。合作博弈論認(rèn)為政府、學(xué)校、企業(yè)是異質(zhì)利益主體，地方政府注重GDP增長(zhǎng)、高校注重科研成果，企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益，各方利益分配是在不完全信息條件下最優(yōu)求解問題[11]。政府、企業(yè)、高校在互動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)中互利共生、利益分配趨向動(dòng)態(tài)均衡，從而促進(jìn)公共利益最大化[12]。協(xié)同共生理論認(rèn)為政府、企業(yè)、高校合作的基礎(chǔ)在于各自目標(biāo)耦合的可能性，三者交互形成互動(dòng)性共生[13];通過促進(jìn)共生單元的交流與創(chuàng)新演化，可以提升各自目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的效果及效率[14]。產(chǎn)教融合具有目標(biāo)一致性、主體互動(dòng)性、時(shí)空接續(xù)性、效果放大性優(yōu)勢(shì)[15]，產(chǎn)教融合治理是重要利益相關(guān)者合作下的協(xié)同治理[16]。

相對(duì)于資源依賴?yán)碚撓乱垣@取自身所需的資源為目的的校企合作關(guān)系，“四重螺旋”理論下的產(chǎn)教融合更強(qiáng)調(diào)政府、高校、企業(yè)、行業(yè)組織在協(xié)作育人中的生產(chǎn)型合作?；凇八闹芈菪崩碚?，構(gòu)建以“學(xué)生發(fā)展”為目標(biāo)，政府主導(dǎo)、校企雙主體、社會(huì)組織共同參與的“政府-高校-企業(yè)-社會(huì)組織”的螺旋式循環(huán)人才培養(yǎng)模式，有利于促進(jìn)高等教育和產(chǎn)業(yè)體系中資源要素集聚、功能交叉與重疊，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3 產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)動(dòng)力機(jī)制

3.1 理清政府、高校、企業(yè)、行業(yè)組織在合作育人中權(quán)責(zé)邊界，促進(jìn)合作 依據(jù)“四重螺旋”理論，遵循國土資源人才培養(yǎng)規(guī)律，構(gòu)建“政府-高校-企業(yè)-社會(huì)組織”土地資源產(chǎn)教融合育人聯(lián)合體，其運(yùn)行模式如圖1所示?！八闹芈菪边\(yùn)行包括每個(gè)螺旋內(nèi)部的轉(zhuǎn)化、各螺旋之間相互影響、4個(gè)螺旋互動(dòng)形成的共生組織、四重螺旋網(wǎng)絡(luò)的溢出效應(yīng)4個(gè)環(huán)節(jié)。

“四重螺旋”育人模式運(yùn)行前提在于厘清政府、高校、企業(yè)、行業(yè)組織等多元主體之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系，促進(jìn)合作主體之間的目標(biāo)耦合、維持人才培養(yǎng)的可持續(xù)性。①政府。政府是科教興國與人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的推動(dòng)者，承擔(dān)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定和資源配置等主要職能。各級(jí)教育主管部門與地方政府作為制度供給主體，應(yīng)該科學(xué)配置公共資源，通過政策和項(xiàng)目引導(dǎo)，激發(fā)企業(yè)與社會(huì)組織的參與產(chǎn)教融合的活力。②高校。高校具有教育性、學(xué)術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、科層性等屬性，承擔(dān)著教學(xué)研究、產(chǎn)學(xué)研合作、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等職能，必須擔(dān)當(dāng)起產(chǎn)教融合的主體責(zé)任。高校應(yīng)該堅(jiān)持開放性辦學(xué)，對(duì)內(nèi)實(shí)行教學(xué)質(zhì)量管控、教育管理運(yùn)行機(jī)制等創(chuàng)新，促進(jìn)跨學(xué)院、跨學(xué)科的交叉融合發(fā)展;對(duì)外匯聚各類資源、對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，深化校企、校地多元整合，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。③企業(yè)。企業(yè)作為人才儲(chǔ)備與需求的主體，發(fā)揮著資金提供、技術(shù)支持、成果轉(zhuǎn)化等基本職能。企業(yè)需要強(qiáng)化知識(shí)生產(chǎn)主體作用，通過提供經(jīng)費(fèi)、師資、技術(shù)、平臺(tái)等資源促進(jìn)校企在培養(yǎng)目標(biāo)、師資隊(duì)伍、管理服務(wù)等多方協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)中教、教中產(chǎn)、產(chǎn)中創(chuàng)”，促進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)成果商業(yè)化。④行業(yè)組織。行業(yè)組織（如中國土地學(xué)會(huì)、中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等）是政府聯(lián)系企業(yè)、企業(yè)間合作、校企合作的橋梁，承擔(dān)著基金提供、平臺(tái)打造、環(huán)境營造的職能。行業(yè)組織作為創(chuàng)新信息提供者與創(chuàng)新成果應(yīng)用者，應(yīng)該協(xié)調(diào)各方關(guān)系、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)大學(xué)、政府、產(chǎn)業(yè)之間深度協(xié)同互動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。

3.2 建立功能互涉機(jī)制，促進(jìn)各主體整體聯(lián)動(dòng) “四重螺旋”育人模式高效運(yùn)行的保障在于打破教學(xué)與生產(chǎn)、教育與產(chǎn)業(yè)的邊界，促使知識(shí)生產(chǎn)要素的循環(huán)投入、良性互動(dòng)和動(dòng)態(tài)互融。①教育優(yōu)先發(fā)展。政府、企業(yè)、行業(yè)組織將政策、人才、資金、信息、技術(shù)等知識(shí)生產(chǎn)要素持續(xù)地投入到高校，增強(qiáng)高校人才培養(yǎng)的外部資源供給，改善高校育人環(huán)境，激發(fā)高校內(nèi)生動(dòng)力，提高高校對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的貢獻(xiàn)率。②人才引領(lǐng)發(fā)展。高校緊密圍繞產(chǎn)業(yè)需求，實(shí)施教育內(nèi)容、教育方法、教育評(píng)價(jià)等方面改革，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，提升創(chuàng)新人才的供給能力。高校育人效果螺旋式上升，通過聯(lián)合培養(yǎng)、雙導(dǎo)師制、師資互動(dòng)等形式推動(dòng)校企、專業(yè)與企業(yè)等多層次聯(lián)合辦學(xué)，促進(jìn)科技成果快速轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與行業(yè)發(fā)展。③產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。企業(yè)通過提供實(shí)踐實(shí)習(xí)環(huán)境，深度參與高校人才培養(yǎng)計(jì)劃與課程體系設(shè)置，參與教育與研發(fā)事務(wù)的決策與知識(shí)分享，促進(jìn)土地科技在教學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用，為科技成果的輸出與快速轉(zhuǎn)化提供渠道。④行業(yè)組織通過組織國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流、行業(yè)競(jìng)賽賽事支持等方式前置性將用人需求融入高校人才培養(yǎng)，促進(jìn)校企對(duì)接。

3.3 創(chuàng)新資源共享機(jī)制，確保各方利益 “四重螺旋”育人模式持續(xù)運(yùn)行的保證在于強(qiáng)化辦學(xué)共管、資源共享、職責(zé)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)合作各方利益最大化。①以產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，建立產(chǎn)教融合資源集群。實(shí)施“引企入研”戰(zhàn)略，將行業(yè)需求整合相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，提高各參與主體在政策、物質(zhì)、信息、資金和知識(shí)等資源的優(yōu)化配置和獲取能力，合作共生、形成穩(wěn)健的育人系統(tǒng)。②將產(chǎn)教融合建設(shè)納入高?？?jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求對(duì)接，推動(dòng)校企共建專業(yè)、教材、課程，聯(lián)合搭建實(shí)踐平臺(tái)，開展多層次合作辦學(xué)。打通校企選人、育人、留人、用人通道，提高人才供求匹配效率。③制定“產(chǎn)教融合型”企業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，實(shí)現(xiàn)雙方共贏為切入點(diǎn)，完善激勵(lì)措施，激發(fā)企業(yè)有效參與，切實(shí)增加企業(yè)收益。④建立激勵(lì)和約束機(jī)制。政府加強(qiáng)統(tǒng)籌，發(fā)揮地方政府協(xié)調(diào)與服務(wù)作用，打破合作育人主體相互獨(dú)立的藩籬，促進(jìn)育人目標(biāo)“共契”，推動(dòng)松散型合作向緊密型、持續(xù)合作轉(zhuǎn)變。

4 土地資源產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)路徑

4.1 推進(jìn)校企雙主體育人 堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向與教育目標(biāo)統(tǒng)一”原則，打破現(xiàn)有專業(yè)、學(xué)科、學(xué)校與社會(huì)的邊界，推進(jìn)教學(xué)方式、教學(xué)組織形式、教育教學(xué)評(píng)價(jià)和人才培養(yǎng)模式改革，縮短人才培養(yǎng)周期。①堅(jiān)持“以生為本”，挖掘?qū)W生內(nèi)源性學(xué)習(xí)動(dòng)能。注重學(xué)生動(dòng)機(jī)潛能與全面發(fā)展需要，將創(chuàng)新教育融入專業(yè)教學(xué)，鼓勵(lì)本科生參與科研，提升學(xué)生對(duì)教學(xué)、師生互動(dòng)及學(xué)業(yè)支持的滿意度。②推行“實(shí)戰(zhàn)+創(chuàng)新”培養(yǎng)模式，以市場(chǎng)需求和崗位標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，將行業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)嵌入培養(yǎng)目標(biāo)，將企業(yè)內(nèi)訓(xùn)課程有機(jī)融入課堂教學(xué)，師生高頻次互動(dòng)，提高學(xué)生對(duì)教師、高校、政府、企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)的滿意度。③推行“學(xué)校指導(dǎo)教師+單位指導(dǎo)教師”的雙導(dǎo)師教學(xué)模式。培養(yǎng)“雙師型”教師隊(duì)伍，鼓勵(lì)教師參加職業(yè)資格考試（房地產(chǎn)估價(jià)師、注冊(cè)城市規(guī)劃師、GIS 工程師），以提高教師實(shí)踐能力及行業(yè)應(yīng)對(duì)能力。鼓勵(lì)教師到企業(yè)掛職鍛煉及“學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)”，進(jìn)行跨學(xué)科、跨界研究合作。④學(xué)賽結(jié)合，以賽促教，以賽代考。依托校企合作實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系，增強(qiáng)綜合實(shí)習(xí)模塊，鼓勵(lì)學(xué)生參與全國性專業(yè)技能大賽（不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)大賽、土地利用規(guī)劃大賽、土地國情調(diào)查大賽、自然資源科技作品大賽、全國高校 GIS 技能大賽等），以提升學(xué)生科技創(chuàng)新、團(tuán)隊(duì)協(xié)作等綜合能力。推行全國性專業(yè)技能大賽獲獎(jiǎng)證書與相關(guān)課程（如不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)、土地利用規(guī)劃、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地資源學(xué)等）學(xué)分互認(rèn)，提高畢業(yè)生實(shí)踐能力與職業(yè)適應(yīng)能力。

4.2 搭建協(xié)同育人平臺(tái) 采用平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式吸納和聚集跨組織、跨領(lǐng)域的知識(shí)流、資金流、人才流與信息流等，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間、科研院所、企業(yè)科技教育資源的共建、共創(chuàng)、共享，促進(jìn)人才培養(yǎng)主體多元合作。①教學(xué)資源共享平臺(tái)。推進(jìn)國土空間信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)、土地資源管理案例庫、核心課程在線學(xué)習(xí)資源共享;共建大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地、創(chuàng)客空間，項(xiàng)目孵化基地、實(shí)訓(xùn)基地等共建共享;推動(dòng)校際相關(guān)課程學(xué)分互認(rèn)、學(xué)生交流、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等。②產(chǎn)學(xué)交流平臺(tái)。提供豐富、權(quán)威的信息，形成高校需求與企業(yè)供給、企業(yè)需求與高校供給的雙邊市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)教融合項(xiàng)目洽談、人才供需對(duì)接、就業(yè)信息互通，校企師資流動(dòng)。③對(duì)外合作平臺(tái)。開展國際聯(lián)合辦學(xué)，通過國際科考、聯(lián)合工作坊、學(xué)生互換、教師互訪等方式，促使專業(yè)發(fā)展的國際化，服務(wù)于“一帶一路”等國家戰(zhàn)略對(duì)人才的需求。

4.3 健全產(chǎn)教融合服務(wù)鏈 以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，構(gòu)建“領(lǐng)先企業(yè)+院校+行業(yè)組織+專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)”的產(chǎn)教融合發(fā)展平臺(tái)，優(yōu)化協(xié)同育人生態(tài)[11]。①提升政府行政服務(wù)效能，強(qiáng)化供給驅(qū)動(dòng)和政府驅(qū)動(dòng)，深化教育領(lǐng)域“放管服”改革，發(fā)揮校企雙主體辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置、高效利用。②激發(fā)行業(yè)組織在產(chǎn)教雙向供求對(duì)接中的動(dòng)能。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在人才培養(yǎng)、需求分析、標(biāo)準(zhǔn)制定和專業(yè)認(rèn)證方面的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助政府對(duì)產(chǎn)教融合項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)行鑒定，評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施的價(jià)值和應(yīng)用的前景，促進(jìn)科技成果孵化、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。③發(fā)展產(chǎn)教融合服務(wù)性企業(yè)，建立融資服務(wù)、獵頭公司、專利交易、納稅服務(wù)等中介服務(wù)體系，促進(jìn)教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合。④開展協(xié)同育人質(zhì)量評(píng)估，建立主體高效合作與科學(xué)退出機(jī)制，提高企業(yè)參與辦學(xué)比例，形成功能互補(bǔ)、多元參與的協(xié)同育人網(wǎng)絡(luò)。

4.4 完善產(chǎn)教融合支持體系 國外產(chǎn)教融合政策順利實(shí)施在于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策保障職業(yè)教育與培訓(xùn)過程中的資金鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)[17]。①借鑒英國的“知識(shí)轉(zhuǎn)移合作伙伴計(jì)劃”（KTP）項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立產(chǎn)教融合項(xiàng)目資助基金與獎(jiǎng)勵(lì)基金。運(yùn)用教育發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技發(fā)展類專項(xiàng)資金，確?！敖逃?人才鏈-產(chǎn)業(yè)鏈-創(chuàng)新鏈”全鏈條的資金投入。②提升科技金融服務(wù)功能，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合產(chǎn)教融合項(xiàng)目特點(diǎn)的多元化融資產(chǎn)品，打通教育、科技、金融、產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化的通道。③開展“產(chǎn)教融合型”企業(yè)認(rèn)定，通過政府或?qū)W校購買服務(wù)、財(cái)稅減免及融資支持，吸引更多優(yōu)質(zhì)社會(huì)力量聯(lián)合辦學(xué)，讓企業(yè)真正成為人才培養(yǎng)的重要主體。建立企業(yè)參與多方協(xié)同育人的財(cái)稅、投資、金融、用地、價(jià)格優(yōu)惠政策，降低企業(yè)成本，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與。④加強(qiáng)產(chǎn)教融合頂層設(shè)計(jì)，建立一批產(chǎn)教融合共同體，構(gòu)建科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)教育和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

5 結(jié)語

人才培養(yǎng)具有公共產(chǎn)品的屬性，當(dāng)前“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局下，基于“四重螺旋”創(chuàng)新理論，構(gòu)建“政府-高校-企業(yè)-行業(yè)組織”產(chǎn)教融合聯(lián)合體育人模式，促進(jìn)各方的資源互補(bǔ)與動(dòng)態(tài)互融，能有效突破土地資源管理人才培養(yǎng)的“結(jié)構(gòu)性短缺”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)需求與人才培養(yǎng)相融合，支持校企共同發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

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