官僚治國(guó)是皇帝制度的共生物。帝制時(shí)期的官僚是與封建時(shí)期的貴族相對(duì)而言的，原則上，貴族世襲，官僚選任;就基本的游戲規(guī)則而言，貴族是“家族決定個(gè)人”，官僚是“個(gè)人決定家族”。但是，在某些歷史時(shí)期，官僚也獲得了某種類似于貴族的特質(zhì)，這種貴族化的官僚就是魏晉南北朝的士族。

帝制國(guó)家選拔、任用官僚是為了治理國(guó)家，然而，作為群體的官僚一旦擁有權(quán)力，便忍不住為個(gè)人及其家族謀福利，官僚群體的利益可能會(huì)走向朝廷國(guó)家利益的反面。在唐代后期，我們看到了高級(jí)官員為自家子弟營(yíng)造的“升遷高速路”，此舉加劇了中央與地方之間的斷裂。

北宋開啟了中國(guó)歷史上的科舉時(shí)代，力圖通過(guò)自由報(bào)名的公平考試選拔官員，政府向“幾乎一切人”開放。但是，“開放式政府”卻又面臨著新的難題。

通常認(rèn)為，“選任集權(quán)”是中央集權(quán)的重要組成部分和實(shí)現(xiàn)手段，而帝制中國(guó)的選任集權(quán)制度建設(shè)到隋朝才真正實(shí)現(xiàn)。那么，“選任集權(quán)”的缺席是否意味著有效控制的不足？“選任集權(quán)”入場(chǎng)之后，中央對(duì)地方的治理又是否得到了真正加強(qiáng)？

科舉時(shí)代的中國(guó)夢(mèng)

到了宋朝，中國(guó)社會(huì)再度進(jìn)入一個(gè)鼓勵(lì)個(gè)人奮斗的時(shí)代，科舉制成為當(dāng)官的最主流途徑?？婆e最實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)新點(diǎn)還不是通過(guò)考試當(dāng)官，而是“自由投考”，幾乎任何一個(gè)男性，只要他肯讀書，就可以自由報(bào)名參加考試，通過(guò)考試改變命運(yùn)?！俺癁樘锷崂?，暮登天子堂”“書中自有黃金屋”“書中車馬多如簇”“書中有女顏如玉”，書念得好，不僅個(gè)人富貴唾手可得，家族地位也隨之得到提升;反過(guò)來(lái)，家族中三代出不了讀書的好兒郎，就難免要沒落。想當(dāng)官嗎？三更燈火五更雞，“五經(jīng)”勤向窗前讀，到了開科的年份就去報(bào)名參加考試，一級(jí)一級(jí)考上去，從州府考進(jìn)京，最后考到皇帝殿前，一舉得中，金榜題名天下聞。中國(guó)讀書人的狀元夢(mèng)，從宋朝一直做到了1905年。科舉耽誤了挺多的事，但就保持社會(huì)的流動(dòng)與開放而言，自有其歷史功績(jī)。

一個(gè)人，無(wú)論家庭出身多么平凡，只要他足夠努力（運(yùn)氣也不能太壞），就可以通過(guò)某種公開、穩(wěn)定、制度化的通道實(shí)現(xiàn)自身和家族社會(huì)地位的提升。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，從宋朝開始，帝制中國(guó)是真有“中華夢(mèng)”的，把夢(mèng)想變成現(xiàn)實(shí)的制度通道就是科舉考試?！俺癁樘锷崂?，暮登天子堂”就是科舉時(shí)代“中華夢(mèng)”夸張而生動(dòng)的寫照。

科舉創(chuàng)立于唐朝，但是，從宋朝開始，中國(guó)才真正進(jìn)入了科舉時(shí)代。因?yàn)橹挥袕乃纬_始，科舉才有了影響、塑造甚至定義時(shí)代的意義。

首先，不論家世背景、標(biāo)榜公平考試、擇優(yōu)錄取的科舉制度變成了帝國(guó)選拔官員的主流途徑。較之于唐朝，科舉的錄取規(guī)模在宋代有了實(shí)質(zhì)性的增長(zhǎng)。唐代平均每年錄取70人，宋代年均錄取360人。數(shù)量增長(zhǎng)帶來(lái)的是官僚集團(tuán)結(jié)構(gòu)的變化。在宋代，科舉出身的官員數(shù)量，雖然不能在整個(gè)官僚集團(tuán)中占到絕對(duì)多數(shù)，但是他們占據(jù)著最為重要的文官職位，是國(guó)家的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)者，官僚集團(tuán)的整體面貌由此得到改觀。根據(jù)現(xiàn)代學(xué)者的統(tǒng)計(jì)，北宋有宰相71人，科舉出身者65人，占92%;副宰相153人，科舉出身者139人，占91%。

其次，科舉開辟了一條向上的社會(huì)流動(dòng)通道，個(gè)人可以通過(guò)讀書應(yīng)舉獲取功名，提升家族地位。以司馬光的家族為例，雖然他們家號(hào)稱是司馬懿的弟弟司馬孚之后，但是，堂堂西晉皇族后裔，在宋朝以前六七百年的時(shí)光，卻再也沒有出過(guò)什么像樣的人物，完全成了普通富裕農(nóng)家。進(jìn)入宋朝以后，有了開放的科舉制度，司馬氏才獲得了新生。司馬光的爺爺司馬炫是家族中的第一個(gè)進(jìn)士，可能因?yàn)槿ナ垒^早，只做到了縣令。接著，司馬光的父親司馬池繼續(xù)努力，再中進(jìn)士，進(jìn)入了高級(jí)官員的行列，為司馬光的發(fā)展打下了深厚的基礎(chǔ)。到司馬光這一代，本來(lái)已經(jīng)靠父親的恩蔭得到了一個(gè)官位，但是司馬光堅(jiān)持讀書，考中進(jìn)士，這才有了宰相司馬光。如果司馬光不中進(jìn)士，基本上不可能有后來(lái)的成就。個(gè)人通過(guò)科舉實(shí)現(xiàn)了自我價(jià)值的提升，家族地位也隨之提高。

再次，高度開放的科舉就像如今的高考一樣，具有全民色彩。一定年齡段之內(nèi)，所有中等以上家境的男子幾乎全部投入科舉——在同一個(gè)年份，有人剛剛開蒙讀書，有人頭懸梁錐刺股地用功，有人在趕考的路上，有人已經(jīng)進(jìn)入官場(chǎng)，正在春風(fēng)得意處。受過(guò)良好儒家教育的讀書人群體規(guī)模在不斷擴(kuò)大，他們構(gòu)成了帝國(guó)更廣闊的統(tǒng)治基礎(chǔ)?？嫉蒙系漠?dāng)官，更多考不上的當(dāng)老師，其余的只能在農(nóng)閑時(shí)節(jié)教教村子里的頑童識(shí)字班。然而，不管個(gè)人境遇如何，在這些科舉相關(guān)人士有意無(wú)意的集體努力下，整個(gè)社會(huì)的識(shí)字率提高了，儒家的思想觀念、行為方式也傳播到更廣闊的地域和更廣大的人群，文化中國(guó)的同一性得到了增強(qiáng)。

最后，科舉還影響到了社會(huì)生活的其他方面，比如擇偶。有權(quán)有勢(shì)的人家從剛剛金榜題名的新科進(jìn)士當(dāng)中選女婿，這叫“榜下?lián)裥觥薄?/p>

跟唐代相比，宋代在科舉方面究竟進(jìn)行了哪些制度創(chuàng)新？唐朝的科舉其實(shí)是薦舉與考試相結(jié)合的。達(dá)官貴人的推薦，考生的名氣和社會(huì)關(guān)系在科舉的錄取中發(fā)揮著重要作用。到了宋朝，考生就完全不必拍達(dá)官貴人的馬屁了，考不考得中，全靠自己一支筆。讀書人在權(quán)貴面前能夠昂起頭來(lái)，要靠科舉的制度創(chuàng)新。

宋朝人在考試技術(shù)上的進(jìn)步已走在了世界前列。大家今天能夠想到的防止作弊的技術(shù)，宋朝就已發(fā)明出來(lái)了。第一，鎖院?？脊偃诉x臨時(shí)確定，任命一旦發(fā)布，立即把考官隔離起來(lái)，出題、閱卷都是在封閉環(huán)境中進(jìn)行，錄取名單出來(lái)，考官才得自由。第二，糊名彌封。也就是密封試卷，考卷的卷頭寫著考生個(gè)人信息的部分，用紙糊起來(lái)，然后編上號(hào)。若是高級(jí)別的考試，還有第三項(xiàng)技術(shù)謄錄，糊名彌封的試卷編上號(hào)以后，交給專門的抄書手用統(tǒng)一的紙墨、統(tǒng)一的字體抄一遍，考官看到的不是原卷，而是謄抄本，所以想通過(guò)筆跡作弊，或者在卷子上做個(gè)記號(hào)，門兒都沒有。

開放式政府的三大難題

相比士族門閥制度，科舉制度所形成的是“開放式政府”?？婆e考試為官場(chǎng)源源不斷地輸入了新鮮血液，若換個(gè)角度來(lái)理解這種新鮮血液，其實(shí)就是“陌生人”?！伴_放式政府”“陌生人官場(chǎng)”，催生了許多新問(wèn)題。

考試能夠考出來(lái)的只有個(gè)人的知識(shí)水平和寫作能力，但是作為官員，僅僅有知識(shí)、會(huì)寫文章顯然不夠?！安荒芎嗣麑?shí)”，道德人品沒著落，這是科舉時(shí)代人才選拔的首要問(wèn)題。

科舉時(shí)代人才選拔的第二大問(wèn)題，是考試內(nèi)容帶來(lái)的——你考什么，我學(xué)什么。考試是讀書的指揮棒，功名利祿高懸的地方就是前進(jìn)的方向，人性使然，古今皆未能免俗?？婆e選出來(lái)的人，“雖濟(jì)濟(jì)盈庭，求有才有識(shí)者十無(wú)一二”?！安荒鼙M人才之用”，考試所追求的不是國(guó)家真正需要的，這是科舉時(shí)代人才選拔的第二大問(wèn)題。

科舉時(shí)代人才選拔的第三大問(wèn)題，是由“開放式政府”帶來(lái)的。科舉打破了小圈子對(duì)官僚職位的壟斷，向更廣大的人群敞開了做官的機(jī)會(huì)。但是，科舉的錄取規(guī)模一旦放開，是不能回縮的。因此，“開放式政府”必然會(huì)產(chǎn)生人才“供過(guò)于求”的問(wèn)題，進(jìn)入官場(chǎng)的官員數(shù)量越來(lái)越多，大大超過(guò)了國(guó)家機(jī)構(gòu)所能提供的職位數(shù)量，出現(xiàn)一個(gè)工作機(jī)會(huì)兩三個(gè)有資格的人排隊(duì)的現(xiàn)象。

針對(duì)上述三大人才問(wèn)題，北宋政府也提出了相應(yīng)的解決措施。

第一個(gè)問(wèn)題的對(duì)策是興建學(xué)校，以學(xué)校輔助科舉。興建學(xué)校的努力貫穿了整個(gè)北宋中后期的歷史。到北宋滅亡之前，在幾代人的努力下，宋朝建立了一整套教育體系，從地方州縣學(xué)一直到首都的太學(xué)。北宋甚至一度取消科舉，直接用系統(tǒng)化的學(xué)校內(nèi)部分級(jí)考試來(lái)選拔官員。

針對(duì)考試所追求的不是國(guó)家真正需要的這一問(wèn)題，北宋在考試內(nèi)容上進(jìn)行了不斷調(diào)整。比如最重要的進(jìn)士科，先前重在詩(shī)賦，兼考背誦?！皯c歷新政”取消了背誦內(nèi)容，降低了詩(shī)賦在錄取中的權(quán)重，把重點(diǎn)放在了“策”和“論”，鼓勵(lì)考生擴(kuò)大閱讀面，增加對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的思考，把書讀活，以文章經(jīng)綸天下。雖然仍然是用筆墨文章取士，但是考試內(nèi)容變得更靈活、更關(guān)注現(xiàn)實(shí)了。所謂“教以經(jīng)濟(jì)之業(yè)，取以經(jīng)濟(jì)之才”，“經(jīng)濟(jì)”的意思就是經(jīng)邦濟(jì)世、管理國(guó)家。

第三大人才問(wèn)題是供過(guò)于求，既不能直接裁人，也不能輕易降低錄取規(guī)模，這是“開放式政府”所必需的。宋朝的解決辦法自唐朝后期延續(xù)而來(lái)，很簡(jiǎn)單，論資排輩，大家一起熬年頭;所有關(guān)鍵性的級(jí)別升遷、重要職位的人選，必須有人推薦。對(duì)很多人來(lái)說(shuō)，官僚生涯最重要的一個(gè)關(guān)口就是幕職州縣官升京官，可以簡(jiǎn)單理解為從低層升入中層?？墒且^(guò)這一關(guān)，五封推薦信是必需的。即便出以公心，推薦制還是對(duì)有背景的人更為有利，這是千古不變的道理，不能苛責(zé)。應(yīng)當(dāng)追求的是制度的公平和執(zhí)行的公開透明。

選任集權(quán)的利與弊

央地關(guān)系問(wèn)題的一個(gè)重要內(nèi)容，是地方政府人事權(quán)力的分配問(wèn)題，也就是說(shuō)，中央與地方，究竟由誰(shuí)來(lái)掌握地方政府的人事任免權(quán)力。當(dāng)?shù)胤秸娜耸氯蚊鈾?quán)力主要由中央掌控，這就構(gòu)成了選任集權(quán);反之，則構(gòu)不成選任集權(quán)。就歷史事實(shí)來(lái)看，帝制中國(guó)的選任集權(quán)其實(shí)是到了隋朝才實(shí)現(xiàn)的。也就是說(shuō)，以隋朝為界，帝制中國(guó)地方官的選任可以分為兩大階段：隋之前的八百年，秦漢魏晉南北朝，地方政府基本上享有本地官員的人事任免權(quán)，選任集權(quán)缺席;隋之后的一千三百多年，中央基本獨(dú)占了地方各級(jí)官員的任免權(quán)，選任集權(quán)在場(chǎng)。

作者：趙冬梅。出版：中信出版集團(tuán)

通常的觀點(diǎn)認(rèn)為，中央集權(quán)是帝制中國(guó)一以貫之的統(tǒng)治目標(biāo)，而選任集權(quán)則是實(shí)現(xiàn)中央集權(quán)的重要手段。所以，歷史課本致力于挖掘和描述中央集權(quán)不斷加強(qiáng)的線索。這種觀點(diǎn)沒有錯(cuò)，但是從根本上說(shuō)，中央集權(quán)只是帝制國(guó)家的外在目標(biāo)或者說(shuō)治理手段，中央控制（防止分裂，保持統(tǒng)一）和地方的有效治理才是帝制國(guó)家的內(nèi)在目標(biāo)或者說(shuō)永恒追求。這樣一來(lái)，在討論選任集權(quán)的問(wèn)題上，我們就獲得了一個(gè)新的有實(shí)際意義的觀察角度——中央控制以及地方治理的有效性。那么，前八百年，選任集權(quán)的缺席是否意味著中央有效控制的不足？后一千三百年，在選任集權(quán)的背景之下，是否意味著中央控制與地方治理的有效增強(qiáng)？

先看秦漢魏晉南北朝的前八百年。以漢代為例，這一時(shí)期典型的人事制度模式是：中央任命郡、縣兩級(jí)的地方長(zhǎng)官和佐官;地方政府的其他官員均由地方長(zhǎng)官?gòu)谋镜厝水?dāng)中選拔任用，這叫作“辟除”。1993年，江蘇連云港出土了我國(guó)最早的郡一級(jí)行政文書檔案——西漢東海郡的吏員考績(jī)簿。24方木牘、133只竹簡(jiǎn)上所承載的40 000余字，呈現(xiàn)了有關(guān)東?？ふM織的珍貴的第一手資料。根據(jù)這些資料，學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，西漢東?？たひ患?jí)政府的兩大機(jī)構(gòu)——太守府和都尉府加起來(lái)，正式編制39人，實(shí)際在職人員107人，超編68人。其中，由中央任命的職位只有4個(gè)，占總編制的10.2%、實(shí)際在職人員的3.7%。這4個(gè)職位就是太守府的長(zhǎng)官太守和佐官太守丞、都尉府的長(zhǎng)官都尉和佐官都尉丞。

東?？さ睦哟砹诉@八百年間地方政府的人員和權(quán)力結(jié)構(gòu)：由中央任命的外地人官員居于領(lǐng)導(dǎo)地位，但數(shù)量極其有限，屬于絕對(duì)少數(shù);由地方長(zhǎng)官辟除的本地人官員居于從屬地位，但占據(jù)絕對(duì)多數(shù)。在這種人員和權(quán)力結(jié)構(gòu)之下，地方行政實(shí)際上實(shí)行的是長(zhǎng)官的“元首負(fù)責(zé)制”，“無(wú)論是縣令長(zhǎng)還是郡守，都有專任一方之權(quán)，對(duì)一地事務(wù)負(fù)有全權(quán)之責(zé)”。由于越來(lái)越嚴(yán)格的避籍制度，長(zhǎng)官往往是外地人，單車赴任，除了朝廷的權(quán)威，別無(wú)仗勢(shì)，必須依靠“生于斯，長(zhǎng)于斯”的本地下屬進(jìn)行統(tǒng)治。在史料當(dāng)中，我們偶爾能夠看到本地人下屬給外地人長(zhǎng)官下馬威的例子。比如，京兆（今陜西西安）杜陵人朱博被派到山東擔(dān)任瑯琊郡太守。到任之后，他發(fā)現(xiàn)幾位最高級(jí)別的屬官都沒有來(lái)拜見，問(wèn)為什么，說(shuō)是病了;再問(wèn)，說(shuō)是本地習(xí)俗，每當(dāng)新太守到職，都要先派專人去慰問(wèn)，然后這幾位德高望重的才有面子出來(lái)做事。朱博聞言大怒，胡子都立起來(lái)了，拍著桌子說(shuō)：“我看你們齊國(guó)人還真想把這樣的不正之風(fēng)變成習(xí)俗嗎？”然后立即下令全郡屬官集合，當(dāng)場(chǎng)選拔可用之才，下狀委任。那幾個(gè)沒病找病的高級(jí)屬官統(tǒng)統(tǒng)罷免，被轟出了府門。“郡中大驚。”

朱博遇到的應(yīng)當(dāng)屬于特殊情況。總體而言，中央委派的地方長(zhǎng)官與本地官員之間是能夠互相配合的。朱博能及時(shí)罷免裝病屬官，也表明了漢朝中央的權(quán)威和郡太守的權(quán)力。郡太守承擔(dān)著承上啟下、聯(lián)結(jié)中央與地方的功能。作為中央向地方派出的最高代表，他負(fù)責(zé)傳達(dá)、推行中央政令，維護(hù)中央的權(quán)威和利益。作為本郡的最高長(zhǎng)官，太守負(fù)責(zé)選拔官員，組織政府;因地制宜，頒布地方性法規(guī);管理司法刑獄，擁有包括死刑核準(zhǔn)權(quán)在內(nèi)的司法權(quán);打擊豪強(qiáng)，維護(hù)地方穩(wěn)定;監(jiān)督鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。每到春天，太守都要親自循行所轄各縣，考察縣政優(yōu)劣，這叫作“行春”;到了年底，自縣長(zhǎng)以下的全體縣官聚集郡守府，“課校其功”，進(jìn)行面對(duì)面的業(yè)績(jī)考評(píng)，成績(jī)優(yōu)異的上報(bào)中央予以嘉獎(jiǎng)，成績(jī)太差的，“于后曹別責(zé)，以糾怠慢也”，由本郡的相關(guān)部門進(jìn)行申斥。一般情況下，郡太守可以決定本地官員的命運(yùn)，包括通過(guò)察舉制向中央推薦本地人才。而這種推薦制度，開辟了地方人才進(jìn)入中央的通道，實(shí)現(xiàn)了帝國(guó)范圍之內(nèi)在高層人才上的互通。

如果為漢代簡(jiǎn)單勾畫一幅人才流通示意圖，大致如下：在較低的郡縣屬官層級(jí)，人才在本郡范圍內(nèi)流通，本地人治本地事;在較高層級(jí)，包括中央官和州郡長(zhǎng)官、佐官層級(jí)，人才在全國(guó)范圍內(nèi)流通，漢朝人治漢朝事。溝通上下兩個(gè)層級(jí)的，就是察舉制度。

在漢代這樣的人員和權(quán)力結(jié)構(gòu)下，當(dāng)然無(wú)所謂中央的選任集權(quán)。由于地方長(zhǎng)官擁有極高的自主權(quán)，地方政府又由本地精英構(gòu)成，因此可以因地制宜，在不違反中央規(guī)定的前提下，制定符合本地情況的政策措施，實(shí)現(xiàn)高效的地方治理。那么，這種人員和權(quán)力結(jié)構(gòu)，是否意味著中央有效控制的不足？從目前的研究來(lái)看，學(xué)界對(duì)于漢代中央控制的評(píng)價(jià)還是相當(dāng)正面的。有學(xué)者這樣描述漢代郡的功能：“它虔誠(chéng)地接受中央政府的各種指令，又忠實(shí)而迅速地將其傳達(dá)到縣乃至于鄉(xiāng)里基層，使皇帝的旨意、帝國(guó)的政治信息，順暢地由通都大邑傳布于窮鄉(xiāng)僻壤，從而將遠(yuǎn)離京師乃至數(shù)千里之遙的一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)里、一個(gè)個(gè)臣民聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成步伐整齊、完整統(tǒng)一、幅員遼闊的大帝國(guó)?！边@種說(shuō)法可能會(huì)有理想化的成分，但是它符合人們對(duì)漢代地方行政制度的總體印象。也就是說(shuō)，在選任集權(quán)缺席的情況下，中央控制同樣有效。

從隋朝起，帝制中國(guó)地方官的選任進(jìn)入第二大階段——選任集權(quán)時(shí)代。地方長(zhǎng)官失去了辟除屬官的權(quán)力，地方官一概由中央任免，實(shí)行任期制、避籍制，本地人原則上不得任官本地。我們以唐代為例，跟漢代做一個(gè)比較，就可以很清楚地明白選任集權(quán)是怎么回事了。唐代的州相當(dāng)于漢代的郡，都屬于統(tǒng)縣政區(qū)。在郡一級(jí)，漢代的東?？ふ骄幹?9人，由中央任命的官員4人，占總編制的10.2%。唐代最高級(jí)別的上州州政府的正式官員編制是76人，全部由中央任命，這就是絕對(duì)的選任集權(quán)。選任集權(quán)的出現(xiàn)，“乃中國(guó)政治史上中央集權(quán)之一大變革也”。

選任集權(quán)出現(xiàn)于隋，通常的解釋是兩個(gè)：一是從必然的角度說(shuō)，中央要打擊世族豪強(qiáng)對(duì)地方政權(quán)的壟斷，必然要把地方官的選任權(quán)抓過(guò)來(lái);一是從偶然的角度說(shuō)，隋朝以前的北齊有個(gè)荒唐皇帝，因國(guó)庫(kù)空虛就開始賣官，賣無(wú)可賣的時(shí)候，就把原本由地方長(zhǎng)官辟除的職位也拿過(guò)來(lái)一起賣?；实鄣囊粫r(shí)荒唐被固定成為慣例，到隋朝再用制度加以固定，就變成地方佐官的中央選任制度。這兩種說(shuō)法都有道理。我覺得還有另外一個(gè)原因，那就是隋王朝的性格當(dāng)中具有強(qiáng)烈的制度建設(shè)傾向。這個(gè)短命的王朝創(chuàng)造了那么多的制度，比如對(duì)后世影響巨大的三省六部制、官吏分途制，以及地方佐官中央任免制。這種創(chuàng)造力簡(jiǎn)直可以媲美秦朝——同樣短命，同樣活力四射。選任集權(quán)的確加強(qiáng)了中央對(duì)地方的控制，但是也帶來(lái)了兩方面的問(wèn)題。

一方面，選任集權(quán)導(dǎo)致了選任制度的變質(zhì)。選任集權(quán)為中央的人事部門帶來(lái)了巨大的工作量，“大小之官，悉由吏部。纖介之跡，皆屬考功”。大大小小的官員，都由吏部的吏部司負(fù)責(zé)選任;芝麻粒大小的業(yè)績(jī)，也要由吏部的考功司核查。吏部成了唐代中央事務(wù)最多最繁忙的單位之一（另一個(gè)是管理財(cái)政的戶部），不僅負(fù)責(zé)處理文書的胥吏數(shù)量巨大，而且整個(gè)機(jī)構(gòu)都處在一種終年“筆頭不倒”的狀態(tài)。但是即便如此，以帝國(guó)幅員之廣大，官員數(shù)量之巨大，吏部所能依靠的除了簡(jiǎn)單的面試，也只能是對(duì)文書檔案的核實(shí)，很難勝任為官擇人、選優(yōu)劣汰的責(zé)任。為了實(shí)現(xiàn)選任集權(quán)的目標(biāo)，維護(hù)官僚集團(tuán)的穩(wěn)定，選任制度逐漸發(fā)生了變質(zhì)，從強(qiáng)調(diào)績(jī)效、能力到強(qiáng)調(diào)學(xué)歷、資歷，論資排輩成了最穩(wěn)妥、安全的選任標(biāo)準(zhǔn)。選任背離了初衷。

另一方面，選任集權(quán)導(dǎo)致了地方治理的日趨疲軟。選任集權(quán)是和官員的任期制、避籍制聯(lián)動(dòng)的。官員隊(duì)伍不斷膨脹，職位供應(yīng)越來(lái)越緊張。為了擴(kuò)大職位的供應(yīng)量，就不得不縮短任期，官員在地方上工作的時(shí)間越來(lái)越短。哪怕是一個(gè)有理想的官員，也根本沒辦法熟悉地方情況，做出符合本地實(shí)際的決定。比如宋朝的王安石，算是中國(guó)歷史上最有雄心、能力最出眾的政治家了。他做常州知州，剛一到任就搞了一個(gè)大型水利工程，結(jié)果怎么樣？十個(gè)月之后，王安石奉調(diào)高升，工程爛尾，工地上出現(xiàn)了人員傷亡，老百姓怨聲載道。王安石后來(lái)總結(jié)教訓(xùn)，抱怨天公不作美，抱怨上級(jí)、下級(jí)不配合，卻不肯做一點(diǎn)自我檢討。實(shí)際上，在當(dāng)時(shí)很多人看來(lái)，應(yīng)該負(fù)主要責(zé)任的正是王安石自己，情況完全不熟悉就忙著開工。王安石有個(gè)好朋友，就曾經(jīng)寫信批評(píng)王安石是“初不能無(wú)意”。這句話王安石是非常在乎的，專門回信去辯白?！俺醪荒軣o(wú)意”就是“有意”，“有意”什么？“有意”創(chuàng)造政績(jī)。

選任集權(quán)制度下，地方官忽視地方利益，片面畸形追求政績(jī)，成了一種新病癥。原因很簡(jiǎn)單，選任集權(quán)制度下，地方官“中央化”了——不管工作地點(diǎn)怎樣僻處一隅、遠(yuǎn)離首都，他們?cè)诒举|(zhì)上都是中央派出的官，他們的升降浮沉都是由中央所決定的。因此，在“中央化”了的地方官的心中，皇帝、中央、朝廷的意愿永遠(yuǎn)是第一位的，本地的利益則是第二位的。像歐陽(yáng)修這樣走到哪里都安靜踏實(shí)地做事，不一味地追求政績(jī)，只管當(dāng)?shù)乩习傩招枨蟮墓賳T，簡(jiǎn)直鳳毛麟角。

當(dāng)?shù)胤嚼嬖獾搅撕鲆暽踔鳞`踏，其實(shí)就很難說(shuō)這樣的地方治理是有效的了。選任集權(quán)對(duì)于地方治理的影響，恐怕還是消極面多一些。如果我們反觀漢朝，在沒有選任集權(quán)的時(shí)候，也能實(shí)現(xiàn)中央的有效控制，那么選任集權(quán)的價(jià)值就值得推敲了。