【摘 要】本文分析湖北省學(xué)前教育師資供需現(xiàn)狀，認為目前存在學(xué)前教師總量上缺口較大、學(xué)歷結(jié)構(gòu)上還需進一步優(yōu)化;民辦教師待遇偏低、社會認同感不足;農(nóng)村幼兒教師流動性大等問題，提出為推進幼兒教育的發(fā)展，需要在法律上、制度上、政策上做好頂層設(shè)計。

【關(guān)鍵詞】全面二孩 學(xué)前教育 供需平衡 師資供給

【中圖分類號】G ?【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2021）11-0032-04

“全面二孩”政策的實施必將對中國教育產(chǎn)生重要影響。教育資源的配置尤其是學(xué)前教育資源的配置必須與人口政策的變化相適應(yīng)。研究者龐麗娟指出：幼兒教師是學(xué)前教育短板中的短板，目前中國學(xué)前教育師資嚴重不足。李玲、楊順光指出：教師質(zhì)量與學(xué)生的成就有著密切關(guān)系，因而必須把教師放在基礎(chǔ)教育資源配置的首要位置。學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵就在幼兒教師。湖北省作為中部教育大省，探究湖北省幼兒教師師資供給的現(xiàn)狀，對學(xué)界研究“全面二孩”政策對學(xué)前教育的沖擊具有重要參考意義。

一、湖北省幼兒教師供需現(xiàn)狀

2011年以來湖北省已經(jīng)實施了兩期三年行動計劃，第三期行動計劃也即將收官，學(xué)前教育發(fā)展邁上新臺階。但學(xué)前教育仍是教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，在“全面二孩”政策下，湖北省師資供需問題將進一步凸顯。

（一）湖北省學(xué)前教育師資整體數(shù)量缺口較大

《幼兒園教職工配備標準（暫行）》規(guī)定：“全日制幼兒園每班配備2名專任教師和1名保育員或配備3名教師;小班班級規(guī)模為20～25人，中班班級規(guī)模為25～30人，大班班級規(guī)模為30人～35人”。按照標準，我們可以算出小班、中班、大班生師比的最大限額應(yīng)該是12.5∶1、15∶1、17.5∶1，平均的生師比應(yīng)該是15∶1。近幾年湖北省在職專任幼兒教師數(shù)量一直保持高速增長，2016—2019年增長率分別為13.44%、8.47%、6.36%、9.57%。隨著幼兒教師的不斷增多，學(xué)前教育的生師比已經(jīng)從2015年的23.64∶1降到了2019年的18.03∶1。然而，即使按照2019年的在園幼兒園數(shù)，按照規(guī)定標準的15∶1的生師比，按照10%左右專職教師的增長率來計算，湖北省大概需要2～3年時間才能補齊目前條件下幼兒教師的總體缺口。（詳見表1）

據(jù)國家衛(wèi)健委預(yù)測，“全面二孩”政策每年凈增人口在300萬以上，到2020年左右，約有1700萬人出生，2022年中國在園二孩數(shù)量將達到735萬～1225萬人，需新增幼兒園所3.81萬～6.35萬所。湖北省作為教育大省，幼兒數(shù)也會相應(yīng)增長，但跟全國的學(xué)前生師比相比較，湖北省的生師比離全國還有一段距離，意味著二孩政策對湖北省的影響將更大。（詳見表2）

（二）幼兒教師質(zhì)量還需進一步提升

優(yōu)質(zhì)公辦園數(shù)量少、幼兒教師質(zhì)量總體不高的問題比較突出。調(diào)查問卷顯示，在幼兒園當中絕大多數(shù)教師為大專和本科學(xué)歷，有8.6%的教師為中?；蚋咧袑W(xué)歷。其次，從學(xué)歷獲取方式上看，通過全日制教育獲取畢業(yè)證書的幼兒教師僅占40.6%，59.4%的幼兒教師通過網(wǎng)絡(luò)遠程教育、成人高考、自考和函授等方式獲取。成人高考、自考和函授等形式的學(xué)歷教育，雖然受國家認證，但其學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性和質(zhì)量難以保證，有部分人員在未獲得教師資格證的情況下就直接聘用為幼兒教師。調(diào)查顯示，在所有被調(diào)查者中只有58.6%是學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)，41.4%不是學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)，而且結(jié)果顯示只有53.9%的教師取得了幼兒教師資格證，有46.1%的教師是無證上崗，而且很多教師完全是靠經(jīng)驗開展幼兒教育。具有幼兒教師資格證是從事幼兒教育最基本的要求，也是衡量一名教師是否合格的最基本的標準，從統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，沒有幼兒教師資格證的教師比例仍較大，幼兒教師質(zhì)量還需要進一步提升。（詳見圖1、圖2）

（三）民辦教師待遇偏低，社會認同感不足

根據(jù)湖北省教育統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，2015年至2019年，湖北省民辦幼兒園數(shù)量不斷增長。從2015年到2019年，幼兒園總數(shù)增長了2101個，其中1722個是民辦幼兒園，民辦增長數(shù)占總增長數(shù)的81.96%。目前湖北省民辦幼兒園數(shù)量占比在70%以上，且有逐年上升的趨勢。（詳見表3）

民辦幼兒園數(shù)量增多，民辦幼兒教師規(guī)模也越來越大，2019年民辦教師的比例達到72.38%（詳見表4）。但民辦幼兒教師與公辦幼兒教師相比，在社會待遇、職業(yè)認同感上存在差距。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，針對問題“您認為民辦幼兒園師資不穩(wěn)定的主要原因是 ? ? ”，53.9%的教師選擇了工資待遇差，32%的教師選擇了無社會保障。調(diào)查得知，湖北省農(nóng)村民辦幼兒園教師的月收入在1000～1500元的占37.5%，在1500～2000元的占38.5%，在2000元以上的占11.25%，還有12.5%的教師月收入在800～1000元的水平，甚至沒有達到湖北省目前的最低工資標準1100元。工資低、待遇差、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃不足等，使得民辦幼兒教師的職業(yè)認同和社會幸福感偏低。（詳見圖3）

（四）農(nóng)村幼兒教師流動性大、觀念落后，小學(xué)化傾向比較嚴重

由于中國特殊的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，學(xué)前教育也有較明顯的二元化傾向，農(nóng)村學(xué)前教育處于弱勢地位，農(nóng)村幼兒教師成為弱勢生存群體?！皳?jù)調(diào)查，從西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育的教師有大專及以上學(xué)歷的僅有不到總數(shù)的20%，中專及以下學(xué)歷的教師占20%左右，剩下的所謂‘教師很多都是一些農(nóng)村聘用人員，他們沒有相關(guān)教師資格證書，對幼兒保育、教育知識僅憑經(jīng)驗。教師水平有限的同時，教師素質(zhì)相對低下，嚴重影響了幼兒身心的健康發(fā)展?！边@些“教師”很多只是暫時賦閑在家沒有固定工作，一旦找到固定工作，便會辭職。很多農(nóng)村幼兒園的管理者并不是專業(yè)的教育者，從市場的角度創(chuàng)辦幼兒園，管理模式僅僅是集中式的任務(wù)分發(fā)，缺乏教育情懷，不考慮教師職業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致教師不愿意在農(nóng)村幼兒園工作。同時，不少農(nóng)村幼兒園的教師由于未接受專業(yè)系統(tǒng)的學(xué)前教育，其激發(fā)幼兒在舞蹈、音樂、美術(shù)等方面天賦的能力相對缺乏，往往過早地開展知識教育，小學(xué)化教育的傾向比較嚴重。

二、湖北省幼兒教師現(xiàn)狀的成因分析

（一）學(xué)前教育立法缺失，頂層設(shè)計不夠完善，體制機制障礙難以破除

學(xué)前教育立法缺失，是制約中國學(xué)前教育發(fā)展的重要原因。2017年底，湖北省幼兒園數(shù)量達7825所，在園幼兒數(shù)176.04萬人，教職工16.58萬人，學(xué)前三年毛入園率88.58%，學(xué)前教育發(fā)展邁上新臺階。但資源供給不足、教師數(shù)量短缺、保教質(zhì)量參差不齊等問題普遍存在。目前，制約學(xué)前教育發(fā)展的一大原因是沒有專門的學(xué)前教育法律，不能從頂層設(shè)計角度規(guī)定學(xué)前教育的性質(zhì)、地位、教育投入以及政府的責(zé)任，不能以法律確認幼兒園的辦園體制、幼兒園的管理機制、幼兒教師的地位和幼兒園福利待遇等，難以從深層次解決制約學(xué)前教育發(fā)展的桎梏。2020年9月，教育部已經(jīng)公布了《中華人民共和國學(xué)前教育法草案（征求意見稿）》，學(xué)前教育法律在不久的將來也會正式施行，該法的正式實施將有助于未來學(xué)前教育的發(fā)展。

（二）財政投入缺乏長效保障機制，經(jīng)費分配與支出不合理

教育投入是否充足、有效和公平，關(guān)系到教育事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。學(xué)前教育作為國民教育的薄弱環(huán)節(jié)，在教育經(jīng)費的投入上少于高等教育和義務(wù)教育。湖北省第三期學(xué)前教育行動計劃（2018—2020年）規(guī)定，2018年開始，各地要切實落實省定每生每年500元的公辦幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款最低標準，制訂具體實施辦法及執(zhí)行標準。但在調(diào)查訪談中，大多數(shù)園長表示，并未明顯感覺教育經(jīng)費投入的增加，人均教育經(jīng)費投入也并未明顯提高，保障幼兒園教育經(jīng)費投入的相關(guān)制度并未完善。在教育經(jīng)費投入分配比例上，以公辦幼兒園為主，提高幼兒園的普及率和發(fā)展普惠性幼兒園，民辦園一直處于教育投入的邊緣。根據(jù)湖北省目前的公辦園和民辦園的數(shù)量，占70%左右的民辦園難以得到政府的有力支持，導(dǎo)致民辦園的辦學(xué)硬件條件和軟件條件與公辦幼兒園有較大的差距，師資力量和教學(xué)力量跟不上。

（三）幼兒園教師地位與待遇政策未落實，幼兒教師職業(yè)缺乏吸引力

教育大計，教師為本。辦好人民滿意的學(xué)前教育的關(guān)鍵在幼兒教師。待遇差、地位低是導(dǎo)致幼教職業(yè)缺乏吸引力、學(xué)前教育專業(yè)人才匱乏的重要原因。不少幼教專業(yè)的學(xué)生選擇從事幼兒教師職業(yè)時的確是懷著一顆為幼兒教育奉獻的初心，但是畢業(yè)后由于現(xiàn)實的條件，很多放棄幼兒教育行業(yè)而選擇其他工資更高的行業(yè)，還有些在從事一段時間的幼兒教育工作后基于現(xiàn)實的壓力而放棄幼兒教師崗位，幼兒教師“引不進”“留不住”現(xiàn)象明顯，更加加劇了幼兒教師資源的短缺與匱乏。幼兒教師待遇低，缺乏職業(yè)吸引力，主要原因就在于目前沒有明確幼兒教師地位與待遇的增長機制?！吨腥A人民共和國教師法》把幼兒園教師包含在中小學(xué)教師之列，但《中華人民共和國義務(wù)教育法》和2009年頒布的《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資指導(dǎo)意見的通知》則明確指出關(guān)于中小學(xué)教師的相關(guān)政策并不適用于幼兒教師。幼兒教師身份待遇未明確，而其中的民辦幼兒教師更是邊緣化?！吨腥A人民共和國教師法》第三十二條規(guī)定“社會力量所辦學(xué)校的教師待遇，由舉辦者自行確定并予以保障”。《中華人民共和國民辦教育促進法》并沒有就保障幼兒教師權(quán)益作出明確規(guī)定。以上法律條文，并沒有就舉辦者如何保障民辦教師工資薪酬、對違規(guī)的民辦教育舉辦者如何處罰等實質(zhì)性問題作出詳細規(guī)定，導(dǎo)致非在編幼兒教師工資薪酬偏低的狀況長期無法得到改善。

三、推進湖北省學(xué)前教育師資發(fā)展的建議

（一）加快學(xué)前教育立法進程，為新時代學(xué)前教育發(fā)展提供有力保障

教育公平是最基本的公平?！吨腥A人民共和國學(xué)前教育法草案（征求意見稿）》明確只有在法律層面全面地對學(xué)前教育進行頂層設(shè)計，才能破解目前學(xué)前教育發(fā)展的體制機制障礙，促進學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。草案規(guī)定學(xué)前教育是學(xué)校教育制度的起始階段，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。國家應(yīng)普及學(xué)前教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當依法履行職責(zé)，合理配置資源，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間學(xué)前教育發(fā)展差距，為學(xué)前兒童接受學(xué)前教育提供條件和支持。除此之外，草案在管理體制、辦園體制、規(guī)劃布局、配套建設(shè)、幼兒園設(shè)置條件、教師資質(zhì)等方面都進行了明確的規(guī)定。

（二）合理配置學(xué)前教育資源，實現(xiàn)“全面二孩”背景下的雙普目標

學(xué)前教育資源本質(zhì)上也是社會公共產(chǎn)品，政府在保障公共產(chǎn)品服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量上需要承擔主要的責(zé)任。湖北省學(xué)前教育資源存在總量不足、質(zhì)量有待提升的現(xiàn)狀，且隨著“全面二孩”政策的實施，更加劇資源的緊張性。為了實現(xiàn)“雙普”目標，要提前做好規(guī)劃，合理配置學(xué)前教育資源。研究表明，“全面二孩”政策執(zhí)行以來新生人口并非逐年增長，從2019年開始適齡入園兒童和在園幼兒規(guī)模都會不斷擴大，2021年將達到頂峰，之后又會逐漸回落。2021年是學(xué)前教育壓力最大的一年。據(jù)此研究，湖北省2021年的幼兒數(shù)量很有可能達到一個頂點。為了應(yīng)對即將到來的高峰以及有的放矢地解決未來幾年幼兒教師缺口的問題，首先應(yīng)該建立幼兒人口動態(tài)監(jiān)督數(shù)據(jù)庫?；趧討B(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，一方面繼續(xù)支持公辦園建設(shè)，鼓勵有條件的國企、事業(yè)單位、教育機構(gòu)開辦幼兒園，嚴格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，規(guī)范引導(dǎo)民辦園發(fā)展，并將符合規(guī)定的民辦園按照規(guī)定程序認定為普惠性幼兒園，增加幼兒園供給數(shù)量。另一方面，動態(tài)監(jiān)測湖北省幼兒教師數(shù)量和質(zhì)量，通過轉(zhuǎn)崗等方式吸收符合要求的人員進入幼兒教師隊伍，并加強對此類人員的職后培訓(xùn)特別是實踐類培訓(xùn)，以幫助他們盡快適應(yīng)幼兒園的教育工作，以解決即將到來的二孩高峰入學(xué)的問題。

（三）創(chuàng)新幼兒園師資補充機制與待遇保障機制，全面提升師資質(zhì)量

在“全面二孩”政策下，我們要繼續(xù)實施學(xué)前教育資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面通過擴大學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模，為師資數(shù)量擴充做好準備;另一方面也要加快建立和完善學(xué)前教師準入制度，明確幼兒教師準入的學(xué)歷條件、資質(zhì)要求，著重考察師德師風(fēng)，特別是對民辦幼兒園教師資質(zhì)加強監(jiān)督檢查;加強學(xué)前教師職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)，提高學(xué)前教師教學(xué)和保育質(zhì)量;建立學(xué)前教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測和監(jiān)督機制，促進學(xué)前教育質(zhì)量的提升。政府應(yīng)從政策層面明確幼兒教師合法身份，保障幼兒教師與其他教師享受同等的工資待遇、社會保障和其他社會福利;要制訂非編教師的最低工資標準，詳細規(guī)定薪酬、福利待遇、績效評估等標準。

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注：2017年湖北省重點課題“全面二孩政策背景下湖北省幼兒教師供需問題研究”（2017GA063）

【作者簡介】雷小梅（1991— ），女，漢族，四川自貢人，法學(xué)碩士，湖北幼兒師范高等專科學(xué)校思想政治理論課部助教，研究方向為思想政治教育。

（責(zé)編 龔維玲）