[摘 要]

基層治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是提升國家治理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新時代中國基層社會治理現(xiàn)代化的主要任務(wù)，就是要通過發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，充分推進(jìn)基層社會治理制度化、智能化、法治化和專業(yè)化。浙江省金華市金東區(qū)對此進(jìn)行了探索與實踐：構(gòu)建“基層黨建+社會治理”新格局，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層治理;聚力打造綜合服務(wù)體系，實現(xiàn)民生導(dǎo)向基層治理;堅持區(qū)域紅色力量聯(lián)動，實現(xiàn)網(wǎng)格規(guī)范基層治理;推進(jìn)信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)智治改進(jìn)基層治理。實踐表明，充分釋放基層治理效能，必須在基層治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中強(qiáng)化黨建的引領(lǐng)作用：全面建強(qiáng)，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升核心領(lǐng)導(dǎo)力;全力創(chuàng)優(yōu)，凝聚和匯集治理合力，提升先鋒引領(lǐng)力;全域覆蓋，整合和共享治理資源，提升資源整合力;全心服務(wù)，提升和夯實治理能力，提升基礎(chǔ)保障力。

[關(guān)鍵詞]黨建引領(lǐng);基層社會治理;治理現(xiàn)代化;治理效能

[中圖分類號]D61

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1674-0599（2021）04-0108-10

[收稿日期]2021-06-08

[作者簡介]馬正立（1989—），女，黑龍江哈爾濱人，博士，中國社會科學(xué)院國家文化安全與意識形態(tài)建設(shè)研究中心特約研究員、中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院助理研究員，研究方向為執(zhí)政黨建設(shè)理論、公共管理與領(lǐng)導(dǎo)學(xué)。

[基金項目]

本文系國家社科基金青年項目“新時代我國基層干部治理能力提升研究”（立項批準(zhǔn)號：20CDJ010）的階段性研究成果。

2020年10月29日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，將“國家治理效能得到新提升”作為“十四五”時期中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的六大主要目標(biāo)之一?？梢哉f，進(jìn)一步提升國家治理效能是新發(fā)展階段把握戰(zhàn)略機(jī)遇的迫切需要，也是充分彰顯國家制度優(yōu)勢的必然要求。從基層治理層面來看，強(qiáng)化基層黨建、夯實基層社會治理，促進(jìn)基層治理效能充分釋放是決定著國家治理效能的關(guān)鍵因素。

一、背景動因：釋放基層治理效能的客觀需要

進(jìn)入“十四五”時期的新發(fā)展階段，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能的重要基礎(chǔ)是不斷推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，持續(xù)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)作用，優(yōu)化調(diào)適基層治理格局，不斷創(chuàng)新基層社會治理方式，以形成基層治理效能存續(xù)的熵減效應(yīng)、效能生成的協(xié)同效應(yīng)和效能提升的加速效應(yīng)，進(jìn)而不斷向著高效能治理邁進(jìn)。

（一）持續(xù)加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)力，保障效能存續(xù)的熵減效應(yīng)

黨的十九屆四中全會明確指出：“加強(qiáng)黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)?！盵1]尤其是在基層社會治理中，更要毫不動搖地堅持和加強(qiáng)黨對基層社會治理工作的領(lǐng)導(dǎo)?；鶎狱h組織作用的發(fā)揮程度，與基層社會治理的效果是成正比關(guān)系的。持續(xù)加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)力是基層社會治理的重要保障和核心要素。尤其是“隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)日趨多樣、價值取向日趨多元、利益訴求日趨多變，社會矛盾風(fēng)險累積疊加”[2]P126，社會治理特別是基層社會治理面臨的形勢更加復(fù)雜，基層黨組織面臨的任務(wù)更加繁重。因此，要搞好基層社會治理，實現(xiàn)基層黨組織與基層社會自治的良性互動，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用是關(guān)鍵。這就需要“推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”[1]，進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織在各項社會治理事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)、管理、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建以基層黨組織為核心、群團(tuán)組織為橋梁、社會組織為依托的基層社會治理工作體系，把黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)和管理等功能，全方位地覆蓋到每一個角落，促進(jìn)社會治理重心下沉到每一個社區(qū)、每一個村莊。

（二）基層社會治理新格局，實現(xiàn)效能生成的協(xié)同效應(yīng)

優(yōu)化基層社會治理新格局，是適應(yīng)社會主要矛盾轉(zhuǎn)化和建設(shè)社會治理共同體的必然要求。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，更加重視知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，參與社會治理的意愿更加強(qiáng)烈。這就要求我們加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，聚焦人民群眾需求的增長點，找準(zhǔn)各方利益的結(jié)合點，更好滿足人民群眾多層次、差異化、個性化的需求，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。可以說，共建共治共享的社會治理新格局的形成，在基層社會治理現(xiàn)代化中起著不可低估的作用。

正如黨的十九屆五中全會指出：“完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。”[3]P24這就需要改變傳統(tǒng)的管理工作模式，通過織密群眾服務(wù)“紅色網(wǎng)格”，把基層黨建工作與基層社會治理工作相融合，打造“紅色網(wǎng)格”的管理工作模式，形成橫向全層覆蓋，縱向服務(wù)到戶的“紅色網(wǎng)格”服務(wù)體系，把基層社會治理的“最后一公里”變“最美一公里”;通過對群團(tuán)組織和社會組織的賦權(quán)、賦能，鼓勵它們積極參與基層社會治理，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理的“內(nèi)生力”，自治強(qiáng)基，增強(qiáng)活力，畫好基層社會共治同心圓;完善網(wǎng)格化服務(wù)管理制度，既強(qiáng)化最基層作戰(zhàn)單元的作用，也強(qiáng)化統(tǒng)籌共治的力量，構(gòu)建全面覆蓋、權(quán)責(zé)對等、運行通暢的網(wǎng)格化治理體系，實現(xiàn)大事全網(wǎng)聯(lián)動、小事一格解決，這樣才能真正實現(xiàn)基層社會的有效治理。

（三）實現(xiàn)基層社會治理智能化，促進(jìn)效能提升的加速效應(yīng)

在大數(shù)據(jù)時代背景下，科學(xué)技術(shù)正日益成為促進(jìn)新時代社會治理體系創(chuàng)新的重要抓手。無論是社區(qū)網(wǎng)格化管理模式的實施，還是綜合性信息服務(wù)平臺的構(gòu)建，其背后都以信息技術(shù)的進(jìn)步為支撐。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展、中國互聯(lián)網(wǎng)用戶的快速增長，公眾通過網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺參與基層社會治理的熱情度越來越高，這就要求基層社會治理朝著智能化的方向發(fā)展。通過基層社會治理智能化，來應(yīng)對治理環(huán)境復(fù)雜化、治理訴求多元化的挑戰(zhàn)。正如習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時指出，“隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變?！盵4]當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)正在引發(fā)社會治理模式的革命。社會治理智能化，是新時代基層社會治理的大趨勢。大數(shù)據(jù)為基層社會治理帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，網(wǎng)絡(luò)平臺為基層社會治理提供了廣闊的舞臺。如果能夠利用大數(shù)據(jù)分析、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等手段，那么基層社會治理會更加精細(xì)，社會服務(wù)會更加精準(zhǔn)，社會監(jiān)督會更加精確，現(xiàn)代科技則可以成為推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化的重要手段。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記多次要求加快用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，這也為基層社會治理智能化提供了重要遵循。就浙江金華市金東區(qū)的具體情況而言，必須進(jìn)一步加快推進(jìn)信息平臺建設(shè)，推動各單位各部門數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，完善資源共享制度，實現(xiàn)社會治理信息資源一體化，推動社會治理智能化，進(jìn)而提升基層治理效能。

二、實踐探索

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“黨的工作最堅實的力量支撐在基層”[5]P138;“要把加強(qiáng)黨的基層建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線”[6]。黨的十九大提出，“要把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[7]P29，同時強(qiáng)調(diào)，“要打造共建共治共享的社會治理格局”[7]P45，這為釋放基層治理效能指明了方向和路徑。浙江省金華市金東區(qū)按照黨中央對于基層社會治理提出的新要求，根據(jù)實際具體情況，積極探索黨建引領(lǐng)基層社會治理的創(chuàng)新實踐，不斷促進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理效能的釋放。

（一）構(gòu)建“基層黨建+社會治理”新格局，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層治理

金東區(qū)圍繞構(gòu)建“基層黨建+社會治理”新格局試點工作，突出“政治功能+強(qiáng)化實效導(dǎo)向”，按照“區(qū)域黨建、服務(wù)下延、網(wǎng)格管理、互幫共建”的思路，以“村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村校聯(lián)建、企企聯(lián)建”等組建模式，實現(xiàn)區(qū)域化黨建全覆蓋，譜寫了“基層黨建+社會治理”的金東樣板。

第一，深化區(qū)域黨建，探索基層治理模式。金東區(qū)以深化基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為契機(jī)，打破單位黨建壁壘，在全區(qū)全面建立93個區(qū)域黨委，有效整合區(qū)域內(nèi)各類資源力量。建立坐班值班、區(qū)域黨委議事、重點工作聯(lián)合攻堅制度，推動組織共建、事務(wù)共商、難題共解;實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在區(qū)域黨委考勤、機(jī)關(guān)干部到區(qū)域黨委報道、村干部在區(qū)域黨委坐班等制度，實現(xiàn)下沉力量、下放權(quán)限、下移資源，使區(qū)域內(nèi)各黨組織之間實現(xiàn)“組織共建、資源共享、黨員共管、事務(wù)共商、難題共解、發(fā)展共促”，推動基層社會治理實現(xiàn)創(chuàng)新突破。金東區(qū)通過區(qū)域化黨建來整合和共享治理資源，這不僅實現(xiàn)了基層黨組織的整合，更是實現(xiàn)了基層服務(wù)資源的整合，順應(yīng)了基層社會發(fā)展特別是農(nóng)村發(fā)展的時代要求，真正滿足了群眾多元需求的需要，滿足了重點工作推進(jìn)的需要。

第二，推進(jìn)控量提質(zhì)，筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘。金東區(qū)為使黨建作用發(fā)揮更加過硬，實施村社換屆攻堅行動。圍繞全面推行“一肩挑”、配強(qiáng)農(nóng)村治理骨干隊伍等要求，認(rèn)真抓好村級班子任期考評，360度三維測評、“入戶海推、定向選人”等工作，精準(zhǔn)排摸“一肩挑”人選。扎實推進(jìn)村級組織“六事爭先、整固提升”百日攻堅七大行動，做深做實區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)走村，為換屆工作奠定組織基礎(chǔ)、環(huán)境基礎(chǔ)、政策基礎(chǔ)、輿論基礎(chǔ)。嚴(yán)格資格條件，嚴(yán)密換屆組織，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，突出實干導(dǎo)向，堅持以事選人，著力選出一支想干事、勤干事、會干事、干成事、好共事、不出事的村社“六事”帶頭人隊伍。在此基礎(chǔ)之上，金東區(qū)以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，以制度建設(shè)為載體，進(jìn)一步健立健全黨的基層組織制度體系。深入開展?fàn)幃?dāng)“五有”干部活動、“四力”提升工程、“先鋒承諾”工作;狠抓“兩代表一委員”三診活動，全面推行民情“一卡一圖一檔案”三項制度;大力打造“三型”好干部隊伍、“四型”基層組織，出臺《關(guān)于不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部處理的若干意見》;評選“五型”黨員干部、強(qiáng)化“小錯無為”行為問責(zé)……，推動了全區(qū)黨員干部隊伍素質(zhì)的進(jìn)一步提高。如今，每月15日，已成為該區(qū)一月一次的“集中主題黨日”活動時間，對標(biāo)浙江省“黨建20條”，規(guī)范落實“三會一課”、聯(lián)村干部走村入戶、村干部“開門辦公”等十項制度均在日常工作中得以體現(xiàn)。

第三，形成示范帶動，全域提升基層黨建。按照“連點成線、連線成帶、連帶成面”的思路，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建示范帶建設(shè)，打造“紅色引領(lǐng)”的金東黨建品牌。堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以有堅強(qiáng)有力的紅色隊伍、有健全完善的紅色制度、有務(wù)實管用的紅色載體、有功能齊全的紅色陣地、有生動活潑的紅色文化的“五個有”標(biāo)準(zhǔn)，確保示范帶的典型性、代表性和示范性。區(qū)委專門安排860萬元用于示范帶建設(shè)，目前全區(qū)已建成75個農(nóng)村黨建示范點和25個兩新黨建示范點，各條示范帶上共新增了42個黨群服務(wù)中心，共建成75個黨群服務(wù)中心。例如，江東果蔬產(chǎn)業(yè)黨委依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，以合作社為載體，主打互聯(lián)網(wǎng)模式，使“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的生產(chǎn)模式逐漸成為全鎮(zhèn)農(nóng)民筑夢“綠富美”的金鑰匙。

（二）聚力打造綜合服務(wù)體系，實現(xiàn)民生導(dǎo)向基層治理

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)：“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。”[7]P18基層社會治理的核心是“人”，民生是最大的政治、服務(wù)是最好的治理。以人民為中心，是基層社會治理的核心價值觀?；鶎由鐣卫淼闹匾蝿?wù)為了更好服務(wù)群眾，最根本目標(biāo)就是把增進(jìn)人民利益作為出發(fā)點和落腳點，堅持人民立場，提升治理溫度，在改善民生、強(qiáng)化服務(wù)中，讓人民群眾成為基層治理最大受益者和最終評判者?；鶎由鐣卫淼闹饕蝿?wù)就是解決事關(guān)群眾切身利益的民生問題，增進(jìn)民生福祉。金東區(qū)圍繞黨建引領(lǐng)基層社會治理的服務(wù)功能，改造服務(wù)中心與升級服務(wù)平臺，構(gòu)建以“區(qū)級黨群服務(wù)中心為中樞、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心為主體、村社黨群服務(wù)陣地為支點、黨員志愿服務(wù)為補(bǔ)充”的服務(wù)體系。

第一，做強(qiáng)街道區(qū)域黨群聯(lián)盟服務(wù)中心，做實社區(qū)各項融合服務(wù)項目。聚力打造黨群服務(wù)聯(lián)盟，按照規(guī)范化、親民化原則，實施基層服務(wù)陣地改造升級行動，以“街道黨群服務(wù)中心+社區(qū)黨群服務(wù)中心+樓幢黨群服務(wù)驛站”為主體框架，打造集教育、服務(wù)、管理為一體的“一站式”綜合服務(wù)平臺。聚力打造“睦鄰紅管家”，構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)、社區(qū)組織聯(lián)防聯(lián)控的治理體系，構(gòu)建“10分鐘服務(wù)圈”，推進(jìn)基層社會治理領(lǐng)域的“最多跑一地”。在此基礎(chǔ)之上，金東區(qū)堅持把民生作為第一要務(wù)，把滿足不同群體、不同時段、不同類型的活動需求作為開展活動的基本依據(jù)，在開展形勢政策宣教、生產(chǎn)技能培訓(xùn)、科學(xué)知識普及等活動中，營造積極服務(wù)的良好氛圍。例如，“悅印金東”社區(qū)融合項目，搭建一個服務(wù)平臺，幫助農(nóng)轉(zhuǎn)居，挖掘社區(qū)的居民領(lǐng)袖，互通有無，開展志愿者服務(wù);開展一系列“文明手冊制作及宣傳”、禮儀、插花、烘培、書法等生活技巧培訓(xùn)課堂、親子教育、健康保健、鄰里關(guān)系等專家“助他”講堂;并在中國傳統(tǒng)節(jié)日開展系等鄰里共融“他助”服務(wù);鏈接多方資源，開展家電維修、磨刀、理發(fā)、理療按摩、社區(qū)電影院等社區(qū)便民服務(wù)。此外，金東區(qū)高度重視老干部工作，建立了金東老黨員驛站，以“不論您是哪里人，來了就是一家人”的服務(wù)宗旨，面向三大組織“離退休干部黨組織+非成建制的離退休干部臨時黨組織+老干部志愿服務(wù)團(tuán)隊”，建立“服務(wù)三支隊伍”“離退休干部黨員隊伍+離退休干部黨支部書記隊伍+老干部志愿服務(wù)隊伍”，在開展各類服務(wù)項目中培育服務(wù)文化。

第二，緊扣村級服務(wù)平臺發(fā)力，實現(xiàn)資源共享服務(wù)。金東區(qū)通過構(gòu)建一個村級服務(wù)平臺，讓農(nóng)村的事不出村就能辦成辦好，通過服務(wù)工作下沉和信息化技術(shù)接入，村級各類需求得到有效的承接，提升鄉(xiāng)村善治水平。以滿足民生需求為導(dǎo)向，提升黨群陣地功能。在原村級綜治機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，結(jié)合黨群服務(wù)中心原有建設(shè)基礎(chǔ)，進(jìn)行提升改造，設(shè)置了便民服務(wù)臺，一站式代跑點等辦事窗口，同時還配有居家養(yǎng)老食堂，農(nóng)家書屋，文化禮堂，遠(yuǎn)教廣場等文化服務(wù)設(shè)施，每周實行固定+輪崗的坐班制度，固定一名村“兩委”干部在辦公室值班，村支部黨員輪崗，通過“紅色代跑員”村民可以不出門就把事情解決。金東區(qū)全域開展“6416”黨群服務(wù)中心建設(shè)，在全區(qū)建成64個村級黨群服務(wù)中心，12個鎮(zhèn)級黨群服務(wù)中心和4個區(qū)級黨員服務(wù)中心，共接待群眾2.8萬人次，代辦服務(wù)事項4100余件，提供了全區(qū)4/5以上的居家養(yǎng)老服務(wù)。比如，源東鄉(xiāng)各區(qū)域黨委，針對地處山區(qū)，群眾生活不便的實際，依托區(qū)域黨群服務(wù)中心，建立區(qū)域民警“平安崗”“衛(wèi)生團(tuán)隊服務(wù)崗”“基本養(yǎng)老金代發(fā)崗”“話費充值服務(wù)崗”等崗位，為群眾提供貼心服務(wù)。

第三，優(yōu)化服務(wù)方式，實現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)化。金東區(qū)結(jié)合“最多跑一次改革”改革，建立快速反映群眾訴求、精準(zhǔn)服務(wù)群眾需求的基層服務(wù)體系，把服務(wù)送到群眾家門口，辦理了一批群眾身邊反響集中的煩心事。其一，開展“集中服務(wù)”。做實周三集中服務(wù)日，由區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭、機(jī)關(guān)干部組團(tuán)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）送服務(wù)、解難題，并成立科技服務(wù)團(tuán)、金融服務(wù)團(tuán)、招才服務(wù)團(tuán)、項目審批團(tuán)等12個專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊，分團(tuán)巡回服務(wù)。2020年1—7月，全區(qū)共收集各類問題意見4000余條，解決問題3800余件，解決率達(dá)92%。其二，開展“一站式服務(wù)”。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政服務(wù)中心建設(shè)，推動機(jī)關(guān)派駐站所到中心報到，提供“一窗通辦”的“一站式”公共服務(wù)。截至2020年底，涉及多部門辦理的672個事項全部實現(xiàn)“無差別全科受理”，通過數(shù)據(jù)共享精簡材料614份、精簡窗口18個。其三，開展“代辦服務(wù)”。全力推動服務(wù)、信訪“最多跑一次”改革，在城市商圈、工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域設(shè)立109個紅色代辦點，邀請1200名黨員干部擔(dān)當(dāng)民情民訪代辦員。

（三）堅持區(qū)域紅色力量聯(lián)動，實現(xiàn)網(wǎng)格規(guī)范基層治理

圍繞黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化管理為著力點，以紅色網(wǎng)絡(luò)為支撐，在實現(xiàn)橫縱聯(lián)動與統(tǒng)籌互補(bǔ)過程中，通過網(wǎng)格規(guī)范基層治理，可以更好構(gòu)建跨組織的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對基層社會各界有效動員，形成有利于基層治理的良好合作氛圍，從而提升基層治理效能。

第一，科學(xué)劃分網(wǎng)格，配齊配強(qiáng)網(wǎng)格力量，在治理“一張網(wǎng)”中提升基層治理效能。金東區(qū)堅持“黨建+全科網(wǎng)格”為引領(lǐng)，把支部建在網(wǎng)格上，實行“一網(wǎng)格+一黨支部（黨小組）”模式，發(fā)揮黨支部（黨小組）的主體作用和村社主職干部的帶頭作用，帶領(lǐng)紅色網(wǎng)格員（黨員）積極參與基層治理。全面推廣紅色網(wǎng)格“逢五”會商機(jī)制、紅色網(wǎng)格員（黨員）聯(lián)系群眾等制度，做到“四必到四必訪”。建立網(wǎng)格黨支部（黨小組）“五個一”任務(wù)清單（開展一次學(xué)習(xí)、通報一些情況、匯報一塊工作、認(rèn)領(lǐng)一批任務(wù)、協(xié)商一些難題），形成“六級”閉環(huán)處置機(jī)制（群眾反映、分層收集、上報掛號、分類處置、進(jìn)度通報、反饋銷號），切實發(fā)揮網(wǎng)格黨組織戰(zhàn)斗堡壘和紅色網(wǎng)格員先鋒模范作用。探索支部建在街巷、樓棟上，實施“紅色街長”“紅色樓棟長”制，助推文明城市創(chuàng)建和小城鎮(zhèn)整治。在此基礎(chǔ)之上，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化管理，改變過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“工作線、管理處”雙重工作體系帶來的線上干部下不去、一線干部力量少、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部“機(jī)關(guān)化”等問題，搭好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）治理“一張網(wǎng)”。打破以往“管理片”模式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按區(qū)域劃分成若干一級網(wǎng)格，各村（社區(qū)）設(shè)為二級網(wǎng)格，對區(qū)域內(nèi)各類事務(wù)一桿子管到底。具體操作過程中，按照“二八”原則配齊配強(qiáng)網(wǎng)格力量，將80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部力量編入到一級網(wǎng)格，相應(yīng)建立黨組織體系，并設(shè)立網(wǎng)格黨組織書記和網(wǎng)格長，倒逼培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全科干部。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對區(qū)直部門派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任免“一票否決權(quán)”及派駐干部考核權(quán)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層級的統(tǒng)一管理，確保網(wǎng)格真正做到“區(qū)屬、鎮(zhèn)管、鎮(zhèn)用”的合作模式。

第二，堅持資源重組，織密便民服務(wù)網(wǎng)，在“難題共解、矛盾共調(diào)”中提升基層治理效能。拓展紅色網(wǎng)格功能，對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層治理“四個平臺”，利用村（社區(qū)）群眾接待室、視頻監(jiān)控室、矛盾糾紛調(diào)解室等載體，將行政執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)、安全管理、市場監(jiān)管等民生服務(wù)事項納入網(wǎng)格，真正讓群眾不出村、甚至不出門就能辦好事。一方面，在難題共解中提升基層治理效能。建立網(wǎng)格員塔狀微信群，及時發(fā)布網(wǎng)格指令，收集下級網(wǎng)格信息。同時，建立信息直報制度，在二級網(wǎng)格組建536人的專職網(wǎng)格員隊伍，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四個平臺”，開發(fā)網(wǎng)格信息直報APP，重要信息即時跨級上報一級網(wǎng)格。對難以即時解決的問題，交由村（社區(qū)）綜治中心、區(qū)域綜治中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心流轉(zhuǎn)交辦，限期辦結(jié)反饋。截至目前，已流轉(zhuǎn)交辦各類事項5000余件，辦結(jié)率100%。在流轉(zhuǎn)交辦、辦結(jié)反饋過程中，各級網(wǎng)格之間形成了積極合作的良好氛圍。另一方面，在矛盾共同調(diào)處中提升基層治理效能。推行矛盾調(diào)處自行挑選機(jī)制，將經(jīng)驗豐富調(diào)解員、德高望重老黨員、優(yōu)秀村民代表等紅色網(wǎng)格員公布上墻，讓當(dāng)事人自行挑選，提供預(yù)約調(diào)解服務(wù)。組織紅色網(wǎng)格員配合專業(yè)政法干警開展法律政策咨詢，輔助“兩代表一委員”輪流值班坐班、進(jìn)村入戶“出診、坐診”，全程參與化解各類矛盾糾紛。截至2020年7月，全區(qū)紅色網(wǎng)格員共負(fù)責(zé)和參與調(diào)解各類矛盾糾紛2000余件，46件市級交辦信訪積案化解50%以上。在各類矛盾糾紛調(diào)解過程中，基層黨組織、紅色網(wǎng)格員與基層百姓之間形成了積極溝通與合作的良好氛圍。

第三，堅持走訪會商，織密紅色聯(lián)動網(wǎng)，在上下聯(lián)動中提升基層治理效能。一方面，在事前走訪排查中提升基層治理效能。遵循“群眾有不滿情緒必到、有突發(fā)事件必到、有矛盾糾紛必到、有喜事喪事必到和困難家庭必訪、危重病人家庭必訪、空巢老人及留守兒童家庭必訪、信訪戶必訪”等“四必到四必訪”原則，要求每名網(wǎng)格員每周至少走訪聯(lián)系戶1次，詳細(xì)記錄家庭變化、外來人員、鄰里關(guān)系等方面情況，當(dāng)好紅色網(wǎng)格的“信息員”“治調(diào)員”“示范員”，力爭矛盾糾紛在“事前”得到化解。在這個過程中，網(wǎng)格員與聯(lián)系戶之間建立了良好的合作互動關(guān)系。另一方面，在事中“逢五”會商中提升基層治理效能。每月5日，由網(wǎng)格長或?qū)Ｂ毦W(wǎng)格員召集本網(wǎng)格成員召開民情碰頭會，梳理匯總矛盾調(diào)解、信息掌握、工作落實等情況，對發(fā)現(xiàn)的問題就地解決或分析上報;每月15日，由村（社區(qū)）綜治中心主任召集全體網(wǎng)格員召開民情分析會，邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部列席，詳細(xì)聽取紅色網(wǎng)格員匯報民情，共同研究解決問題，對村級一時無法解決的重點疑難問題，上報區(qū)域綜治中心。每月25日，由區(qū)域綜治中心主任召集村（社區(qū)）綜治中心主任召開民情研判會，對各村（社區(qū)）上報的問題進(jìn)行分析研判，統(tǒng)籌區(qū)域力量開展聯(lián)合攻堅。在這個過程中，區(qū)域綜治中心與村（社區(qū)）綜治中心之間形成了良好合作氛圍，共同解決重點疑難問題。

（四）推進(jìn)信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)智治改進(jìn)基層治理

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活方式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，基層社會特別是農(nóng)村社會和各類組織之間的關(guān)系問題，都需要重新梳理，農(nóng)村黨組織覆蓋形式、隸屬和功能都需要重新定義，需要進(jìn)一步實踐探索鄉(xiāng)村治理智能化途徑，進(jìn)而形成一套務(wù)實長效的運維機(jī)制。智治是提升基層治理能力的新動力。技術(shù)嵌入基層治理，可以通過大數(shù)據(jù)分析和人工智能等技術(shù)手段，提升公共服務(wù)的個性化和精細(xì)化。金東通過加快推進(jìn)信息平臺建設(shè)，努力實現(xiàn)社會治理智能化，進(jìn)而提升基層治理效能。

第一，強(qiáng)化信息采集，實現(xiàn)智治改進(jìn)基層治理，提升基層治理效能。金東區(qū)對全區(qū)網(wǎng)格進(jìn)行統(tǒng)一編碼，做到“一格一碼”，實現(xiàn)事項信息數(shù)字化。對治安消防食藥品安全生產(chǎn)等各類隱患、金融風(fēng)險、黑惡線索等開展全方位排查摸底，確保排查全覆蓋、無死角。推廣黨員干部進(jìn)村入戶“掃碼制”，黨員干部在一線聯(lián)村入戶、手機(jī)刷卡、實時簽到，對瑣事糾紛、維穩(wěn)事項、群眾需求等實現(xiàn)“云”登記，推動黨員干部跟蹤解決問題。

第二，推進(jìn)信息共享，實現(xiàn)智治改進(jìn)基層治理，提升基層治理效能。金東區(qū)加強(qiáng)各類移動端APP的統(tǒng)一進(jìn)駐和界面整合，實現(xiàn)網(wǎng)格員“一機(jī)在手、一端通辦”，基層治理信息“一個口子進(jìn)、一個口子出”。探索“黨建+大數(shù)據(jù)”跨部門聯(lián)通共享，全力解決流動人口黨員管理難題。依托基層治理“四個平臺”，加快數(shù)據(jù)共建共享共用，實現(xiàn)黨建網(wǎng)、治理網(wǎng)、信息網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，打造一體化基層治理綜合信息平臺，推進(jìn)信息化與政務(wù)服務(wù)、社會治理、行政執(zhí)法等的深度融合。深化“最多跑一次”改革，推廣“網(wǎng)格代辦”等做法，努力實現(xiàn)群眾辦事不出村、一般事務(wù)在村級層面解決。

第三，強(qiáng)化信息應(yīng)用，實現(xiàn)智治改進(jìn)基層治理，提升基層治理效能。金東區(qū)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一的信息收集分辦系統(tǒng)，更好發(fā)揮綜合信息指揮平臺功能。運用“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”模式，強(qiáng)化行業(yè)基層管理，提升管理精準(zhǔn)化、精細(xì)化、精確化。集成“雪亮工程”“透明廚房”“智慧消防”“安全生產(chǎn)體檢站”等各類信息數(shù)據(jù)資源，對各類渠道接收的群眾咨詢投訴舉報信息，實行統(tǒng)一歸集賦碼、分流交辦，通過信息系統(tǒng)實行自動派單，推進(jìn)智慧治理。

三、經(jīng)驗啟示

推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化，是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工程。但“舉網(wǎng)以綱，千目皆張;振裘持領(lǐng)，萬毛自整”。抓住了主要矛盾，其他問題就迎刃而解了。從金東實踐看，在推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化過程中，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層社會治理，有效釋放基層治理效能必須做好四篇大文章。

（一）全面建強(qiáng)，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升核心領(lǐng)導(dǎo)力

加強(qiáng)黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，夯實基層治理的地基，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局性、基礎(chǔ)性工作?？梢哉f，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，是做好基層治理工作的根本性要求。唯有筑牢根基，讓基層黨組織拉得出去、頂?shù)蒙蟻恚鶎狱h員干部趕得上來、沖得上去，才能推動基層治理有序、有力、有效。提升基層治理效能，便要通過強(qiáng)化政治引領(lǐng)、打造戰(zhàn)斗堡壘、發(fā)揮示范帶頭作用，推動黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，把黨的力量和主張傳遞到“神經(jīng)末梢”“最后一公里”，為提升基層治理效能提供堅強(qiáng)組織保證。

第一，堅持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。隨著基層社會治理呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化，基層黨組織在強(qiáng)化自身政治建設(shè)的同時，必須把黨建工作與加強(qiáng)基層社會治理能力緊密結(jié)合起來，使基層黨組織在基層治理中的主導(dǎo)地位得以強(qiáng)化，打造更具活力的基層社會治理共同體，以黨的建設(shè)貫穿基層治理、保障基層治理、引領(lǐng)基層治理。這就要堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建以黨組織為核心的基層社會治理體系，進(jìn)一步健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會治理機(jī)制，加強(qiáng)黨員政治思想教育，牢牢把握“黨建引領(lǐng)”這根主線，拓寬方式，豐富舉措，選樹典型，真正發(fā)揮出基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。堅持“一切工作到支部”理念，把黨建工作滲透、融合到基層治理的各個層面，把支部建在網(wǎng)格上、項目上、樓道上，讓支部每個黨員沖在一線、各顯所長、共同發(fā)力，努力把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)為基層治理的工作優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。

第二，以提升基層黨組織的組織力為重點，突出政治功能，建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。基層治理要靠基層骨干以及基層黨組織這個“龍頭”來實現(xiàn)。這就要不斷壓緊壓實機(jī)關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級黨建主體責(zé)任，建立完善區(qū)委月度專題研究、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）月度主題研判、村（社區(qū)）信息即時分析等制度，通過書記抓抓書記，抓班子帶隊伍，抓基層打基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織抓黨建、促發(fā)展、強(qiáng)治理的責(zé)任意識。例如，金東區(qū)實施美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建行動，把“五星三強(qiáng)”基層黨組織建設(shè)和新時代美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建結(jié)合起來、同步推進(jìn)，把部省共建鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，作為檢驗基層黨組織和黨員干部戰(zhàn)斗力的戰(zhàn)場。

第三，加強(qiáng)黨組織對工青婦等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)。良好的社會治理之道在于尊重人民尤其是勞動人民的主體性和創(chuàng)造性，要不斷完善居民自治，發(fā)揮人民群眾的主人翁精神，激發(fā)其活力，這樣才能建立牢固的群眾基礎(chǔ)。這就要深化基層群團(tuán)改革，堅持“黨建帶群建、區(qū)域化群建、群團(tuán)共建”，凝聚群團(tuán)力量，開展黨群志愿服務(wù)，參與社會治理創(chuàng)新。堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，加大對社會組織的政策扶持和分類指導(dǎo)，探索在社會組織內(nèi)部建立黨組織，或?qū)⑸鐣M織納入社區(qū)黨組織管理，引導(dǎo)社會組織及專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)立足專長發(fā)揮服務(wù)功能，在搶險救災(zāi)、糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、公益慈善、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)等方面發(fā)揮積極作用。建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)居委會、業(yè)委會和物業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮駐社區(qū)企事業(yè)單位的共建共治作用。例如，金東區(qū)在農(nóng)村領(lǐng)域，高標(biāo)準(zhǔn)落實“浙江二十條”，深入實施基層黨建“五全一線、先鋒聚力”工程，推進(jìn)示范帶和示范點創(chuàng)建，持續(xù)深化“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整區(qū)提升”，進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織對農(nóng)村治理等各類社會事務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo);深化全域化黨建聯(lián)盟，推行社區(qū)大黨委制，統(tǒng)籌利用轄區(qū)內(nèi)黨建資源，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市黨建綜合體示范點;在兩新領(lǐng)域，加大商務(wù)樓宇、功能區(qū)塊、行業(yè)系統(tǒng)、非公企業(yè)、社會組織黨建“雙覆蓋”，引導(dǎo)兩新組織更好履行社會責(zé)任，推動兩新組織健康發(fā)展。

（二）全力創(chuàng)優(yōu)，凝聚和匯集治理合力，提升先鋒引領(lǐng)力

基層治理效能提升，必須牢牢把好基層黨組織的龍頭引領(lǐng)作用，凝聚和匯集治理合力。提升基層治理先鋒引領(lǐng)力，是基層社會治理的核心和關(guān)鍵。只有堅持黨建引領(lǐng)主線，發(fā)揮好基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，將黨的建設(shè)融入基層社會治理工作之中，切實把黨的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量轉(zhuǎn)化為推動基層社會治理的正能量，才能有效凝聚和匯集治理合力，取得實質(zhì)突破。在黨建引領(lǐng)基層治理體系的創(chuàng)新實踐中，金東區(qū)發(fā)動全社會參與社區(qū)治理，發(fā)揮社會各界力量協(xié)同作用。聚焦“特色、富強(qiáng)、美麗、平安、幸?！蔽迤恼潞透黜椫攸c工作，緊緊抓牢基層黨建這個“牛鼻子”，以“黨建+發(fā)展”引領(lǐng)社會治理各項工作，區(qū)域黨建從“治臟”向“治美”轉(zhuǎn)變，從“治貧”向“治富”轉(zhuǎn)變，從“治亂”向“治安”轉(zhuǎn)變。

第一，平安創(chuàng)建工程，提升群眾信任度滿意度。習(xí)近平總書記在2018年全國組織工作會議上指出，“要把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點和落腳點，通過不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，贏得群眾對黨的信任和擁護(hù)?！盵8]P12平安創(chuàng)建工程，讓群眾有一個和諧穩(wěn)定的居住和生活環(huán)境是基礎(chǔ)，更深層次的是要讓群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感，這需要進(jìn)一步夯實社會治理的基層基礎(chǔ)，把“最多跑一次改革”向村社全面下延，讓紅色代跑成為常態(tài)，對那些村級無法解決的問題，通過推行“鄉(xiāng)會村開工作法”，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會開進(jìn)村的方式，現(xiàn)場研究，一線解決，做到矛盾不上交。

第二，黨員示范帶動，實現(xiàn)村莊華麗蝶變。整治亂搭亂建、亂堆亂放，黨員干部的切身行動就是最強(qiáng)的示范力量，喊破嗓子不如甩開膀子。金東全面深化推行黨員“四全”聯(lián)系服務(wù)群眾、“紅色網(wǎng)格”和三支隊伍同質(zhì)化管理等做法，通過發(fā)動群眾、黨群共建，扎實開展“千戶示范、萬戶達(dá)標(biāo)”工程和全域美麗庭院建設(shè)，深化農(nóng)村生活垃圾分類、生活污水治理，全域提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)做好行政村規(guī)模調(diào)整“后半篇”文章，認(rèn)真落實“新村融合12條”，打造一批各具特色的和合新村。金東區(qū)通過紅色引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，金東實現(xiàn)華麗蝶變的村莊不在少數(shù)。

第三，黨建帶群建，從外在美走向內(nèi)在美。群眾是鄉(xiāng)村治理的主體，群團(tuán)組織則起著橋梁作用，基層治理中不能忽視了這些力量。金東通過完善黨建帶群建的工作機(jī)制，深化“黨員+婦女代表+團(tuán)員青年+農(nóng)戶”聯(lián)動“捆綁”考核制度，將環(huán)境整治、垃圾分類、美麗庭院創(chuàng)建等作為捆綁考核內(nèi)容，特別是發(fā)揮好群團(tuán)組織服務(wù)群眾、發(fā)動群眾的作用，有力地提升了黨群合力。

第四，多形式壯大村集體經(jīng)濟(jì)，富民關(guān)鍵在強(qiáng)村。村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)不強(qiáng)，則直接關(guān)系著村級黨組織的地基牢不牢固，關(guān)系著村級黨組織的管理服務(wù)水平到不到位，關(guān)系著民生改善與農(nóng)村和諧穩(wěn)定與否。金東區(qū)實施集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村賦能行動。認(rèn)真貫徹落實村級集體經(jīng)濟(jì)“消薄”三年行動計劃，認(rèn)真抓好中央和省、市財政扶持項目落地，加快在建“消薄”項目的建設(shè)實施，切實提升村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力和自強(qiáng)能力，堅決防止簡單財政兜底、數(shù)字消薄。關(guān)注村級債務(wù)化解，統(tǒng)籌用好各類獎補(bǔ)資金，引導(dǎo)村級組織合理謀劃建設(shè)項目，切實減輕村級負(fù)擔(dān)。2020年，所有村經(jīng)營性收入達(dá)到12萬元以上。到2022年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村均經(jīng)營性收入達(dá)到省委底線要求，打造50個左右年經(jīng)營性收入百萬元以上的強(qiáng)村。例如，金東下宅村主動拉高標(biāo)桿，謀好做實項目，以雄厚的村集體經(jīng)濟(jì)來支撐村級公共配套服務(wù)項目，從強(qiáng)村走向富民，筑牢基層穩(wěn)定的基石。

第五，抓班子帶隊伍，加快軟弱落后村整轉(zhuǎn)。給錢給物，不如建個好支部。農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的主心骨、領(lǐng)導(dǎo)核心，農(nóng)村黨組織強(qiáng)了，才能有效匯聚和整合各類利益主體的訴求，形成能夠?qū)崿F(xiàn)群眾利益的有效辦法和措施。金東將“黨建+發(fā)展”20條實施意見落地落實，開辦鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)班，實行師徒結(jié)對，出臺村干部誣告澄清保護(hù)辦法，評選先進(jìn)村書記和后進(jìn)村書記，并與評先評優(yōu)、工資待遇相掛鉤，讓村干部的本領(lǐng)過硬、腰桿挺直。

（三）全域覆蓋，整合和共享治理資源，提升資源整合力

人力和物力是基層治理現(xiàn)代化的資源基礎(chǔ)。如果在內(nèi)部資源難以保留和外部資源難以引入的雙重壓力下，基層治理現(xiàn)代化的推進(jìn)將會缺乏必要的資源支持。整合和共享治理資源是基層治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，只有不斷提高治理資源的整合和共享水平，才能實現(xiàn)基層治理的良性發(fā)展。

第一，以強(qiáng)帶弱的共建平臺，帶動了基層黨建水平的整體提升。金東區(qū)突出服務(wù)平臺建設(shè)，特別是建立區(qū)域黨群服務(wù)中心，使面向基層的各項服務(wù)資源得到了有效整合，解決了每個基層黨組織都建立便民服務(wù)中心難以為繼的現(xiàn)狀，為政府公共服務(wù)向農(nóng)村、向基層延伸搭建了高效平臺，改變了長期以來政府在農(nóng)村的公共服務(wù)被“邊緣化”的問題，使農(nóng)村群眾和城市居民一樣，享受到了更加便捷高效的公共服務(wù)。

第二，共解難題的工作平臺，一大批老大難的中心工作得到強(qiáng)力推進(jìn)。金東區(qū)緊扣全區(qū)中心工作，統(tǒng)籌區(qū)域各方合力，聯(lián)合攻堅區(qū)域內(nèi)的大事、難事，做到難事大家一起商量，難題大家一起突破，有力推動了五水共治、三改一拆、征地拆遷等一批老大難工作。

第三，直面矛盾的調(diào)處平臺，基本實現(xiàn)了“有事不出區(qū)域”。金東區(qū)在區(qū)域黨群服務(wù)中心建立群眾接待室，定期接待群眾上訪，化解矛盾糾紛，特別對一些調(diào)處難度大的矛盾糾紛，發(fā)動區(qū)域所有村干部、黨員的力量，利用親情、友情做好調(diào)處工作，化解了一批影響沉積多年的矛盾糾紛。

第四，集體協(xié)商的合作平臺，有效解決了以一己之力辦不了的事情。金東區(qū)通過加強(qiáng)基層黨組織抱團(tuán)合作，使大家坐在一起想辦法，干在一處謀出路，集體協(xié)商問題、聯(lián)合解決問題，使原本相互推諉扯皮，單打獨斗無力解決的問題得到了很好解決。

第五，砥礪作風(fēng)的檢驗平臺，引導(dǎo)全區(qū)機(jī)關(guān)干部朝著基層走、干事在一線。金東區(qū)將機(jī)關(guān)干部沉到基層、融入一線，接了地氣、正了風(fēng)氣，為干部提供了錘煉作風(fēng)、檢驗作風(fēng)的平臺。通過建立區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包干聯(lián)系制度，督促區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)常下基層走走，常到一線看看，解決了與基層群眾越來越遠(yuǎn)的問題;通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員分區(qū)域選派制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部由各干各的為聯(lián)合工作;通過建立機(jī)關(guān)干部掛鉤聯(lián)系服務(wù)制度，全區(qū)1000多名機(jī)關(guān)干部在基層開展服務(wù)，解決了“機(jī)關(guān)化”傾向，建立起了貼近群眾、服務(wù)群眾的新機(jī)制。

（四）全心服務(wù)，提升和夯實治理能力，提升基礎(chǔ)保障力

推進(jìn)基層社會治理的現(xiàn)代化進(jìn)程，既要不斷健全和完善基層治理體系，還要著力夯實治理能力。這是因為基層治理能力現(xiàn)代化，不僅是國家治理能力現(xiàn)代化的重中之重，更是推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化的突破口。而提升基礎(chǔ)現(xiàn)代化治理能力和水平是一個系統(tǒng)性工作，在確?；鶎狱h建引領(lǐng)基層治理的能力和水平基礎(chǔ)之上，還需要從以下方面發(fā)力。

第一，強(qiáng)化基層黨建工作力量，涵養(yǎng)基層治理動力。首先，樹立導(dǎo)向。在領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部、一般干部、村干部等不同層面，分別建立“六事干部”細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和考評指數(shù)，梳理正、負(fù)面清單，納入選人用人評價體系，評選各領(lǐng)域“六事干部”先進(jìn)典型，為黨員干部樹好標(biāo)尺。建立“不忘初心、牢記使命”長效制度，推動各層面黨員干部對標(biāo)“六事”標(biāo)準(zhǔn)開展學(xué)習(xí)、對照檢視、整改落實。其次，承諾踐諾。開展黨建引領(lǐng)民生實事行動，將“重大改革、重要工作、重點項目”三張清單列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門黨建品牌和黨建述職內(nèi)容，抓實新一輪村級創(chuàng)業(yè)承諾項目，深化黨員干部“月度實績公示”，讓承諾群眾看得見，成效群眾能監(jiān)督。最后，強(qiáng)化比拼。落實“兩個擔(dān)當(dāng)”要求，開展“比擔(dān)當(dāng)比業(yè)績創(chuàng)一流創(chuàng)品牌”競賽，建立干部一線攻堅專項考察制度，探索執(zhí)行力評價辦法和政治表現(xiàn)紀(jì)實檔案，建立年輕干部“學(xué)、考、賽、練”一體化培養(yǎng)體系，健全“容、糾、防”三位一體容錯糾錯體系，讓黨員干部在“曬拼創(chuàng)”中錘煉能力、砥礪作風(fēng)，干出實績、贏得信任。

第二，完善基層干部隊伍制度，夯實基層治理基礎(chǔ)。金東區(qū)抓緊抓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、支部書記、農(nóng)村黨員三支基層執(zhí)政骨干隊伍，健全完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委+聯(lián)村干部+村黨組織+農(nóng)村黨員+聯(lián)系農(nóng)戶”的群眾工作新模式，確?！吧夏軙惩h委、下可順達(dá)基層”，推動黨員干部心往一處想、勁往一處使。在此基礎(chǔ)之上，要繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)全科干部隊伍建設(shè)。首先，嚴(yán)格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走村不漏戶、戶戶見干部”每月走訪公示、聯(lián)村干部在村考勤和聯(lián)村聯(lián)黨建等制度，探索推行聯(lián)村干部積分考核和滿意度測評，提升聯(lián)村干部工作積極性和履職成效。其次，進(jìn)一步深化書記黨建責(zé)任清單制度，建立健全農(nóng)村黨組織書記權(quán)責(zé)檔案，探索引入村干部季度考評第三方評價體系，嚴(yán)格落實村干部底線管理辦法和辭職承諾，督促村黨組織書記全面履職。最后，堅持和深化“黨員+農(nóng)戶”月度先鋒實績捆綁考核制度，全面推行黨員干部月度實績量化積分考評和流動黨員學(xué)分制管理制度，探索發(fā)展黨員“兩試一考察”（筆試、面試、考察）制度，切實加強(qiáng)不合格黨員教育處置力度，確保黨員隊伍素質(zhì)過硬、服務(wù)到位。

第三，創(chuàng)新基層黨建工作格局，為基層治理構(gòu)筑優(yōu)勢。加強(qiáng)抓基層黨建責(zé)任體系建設(shè)，在全區(qū)全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）月度基層黨建現(xiàn)場推進(jìn)會制度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位成立黨建工作第三方督導(dǎo)團(tuán)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月開展村級黨建工作落實情況檢查督導(dǎo)，層層傳導(dǎo)壓力，壓實黨建責(zé)任。全面深化區(qū)域化黨建，進(jìn)一步理順組織設(shè)置和關(guān)系，構(gòu)建全域化、立體式的組織架構(gòu)，完善組織共建、資源共享、黨員共管、事務(wù)共商、難題共解體制機(jī)制，整合不同類型、不同領(lǐng)域基層黨組織資源和優(yōu)勢，以綜合體推進(jìn)的方式實現(xiàn)互補(bǔ)互促，分類指導(dǎo)創(chuàng)建農(nóng)村融合型、城市智慧型、工業(yè)功能型、特色小鎮(zhèn)型、項目攻堅型黨建示范綜合體。結(jié)合開展基層黨建“雙強(qiáng)聯(lián)創(chuàng)、雙整提升”行動，在農(nóng)村基層黨組織中全面實施標(biāo)配達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動，推動基層黨建實現(xiàn)全面均衡發(fā)展，形成全域化戰(zhàn)斗力，為基層治理注入活力。

第四，健全基層黨建服務(wù)平臺，擴(kuò)展基層治理空間。結(jié)合農(nóng)村黨建綜合體創(chuàng)建，依托區(qū)域黨群服務(wù)中心，建設(shè)一批功能性黨建陣地，梳理和整合符合農(nóng)村實際的資源清單、需求清單和服務(wù)清單，優(yōu)化黨群服務(wù)中心或村級活動場所布局，引入黨建主題活動、平安建設(shè)、志愿服務(wù)、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)、文化活動、醫(yī)療衛(wèi)生、居家養(yǎng)老、應(yīng)急聯(lián)動等各類服務(wù)功能，為開展精準(zhǔn)服務(wù)提供平臺支持，真正把村級活動場所建設(shè)成為農(nóng)村人氣最集聚的場所。深化黨建帶群建工作，實行村干部+黨員+村民代表+婦女代表四支隊伍同等化管理，形成全員參與、全域覆蓋的服務(wù)隊伍，常態(tài)開展志愿服務(wù)，有效推動中心工作，讓黨員群眾都集聚在黨支部周圍。同時，繼續(xù)深化“支部建在項目上”的黨建新模式，通過把支部建在項目、網(wǎng)格、產(chǎn)業(yè)鏈、中心工作等前沿陣地，保證黨組織更好發(fā)揮作用。

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An Investigation Report on the Party Building-led Innovation in Grassroots

Social Governance in Jindong District，Jinhua City，Zhejiang Province

MA Zheng-li

（Academy of Marxism，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100732，China）

Abstract：

The modernization of grassroots governance is an important part of the modernization of state governance system and capacity，and a key link in improving the effectiveness of national governance.The main task of modernizing grassroots social governance in the new era is to fully promote the institutionalization，intellectualization，popularization of rule of law and specialization of grassroots social governance by giving play to the leading role of Party building.Jindong District of Jinhua City，Zhejiang Province has made some explorations and practices in this regard：construct a new pattern of “grassroots party building plus social governance”，to realize the Party buildings leading grass-roots governance;build a comprehensive service system，to realize grass-roots governance oriented to peoples livelihood;adhere to the linkage of regional red forces to achieve grassroots governance standardized by grids;promote the construction of an information platform to achieve intellectual governance and improve grass-roots governance.Practice shows that to fully release the effectiveness of grass-roots governance，we must strengthen the leading role of party building in the process of modernization of grass-roots governance：comprehensively strengthen and improve the leadership of the Party，and enhance the core leadership;make every effort to create excellence，gather and collect the governance forces，and enhance the leading force of the vanguard;integrate and share governance resources，to improve resource integration;improve governance capacity to enhance the basic security.

Key words：

leading by party building;grassroots social governance;governance modernization;governance effectiveness

（責(zé)任編輯：朱文鴻）