[摘 要]

數(shù)字全球化在造福人類的同時(shí)也引發(fā)全球性數(shù)字治理難題。中國(guó)政府總結(jié)國(guó)內(nèi)數(shù)字建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出了全球數(shù)字治理的中國(guó)方案。中國(guó)全球數(shù)字治理觀以構(gòu)建“數(shù)字命運(yùn)共同體”為基本目標(biāo)，堅(jiān)持“以人為中心”和“基于事實(shí)”的價(jià)值基礎(chǔ)，以秉持多邊主義、兼顧安全發(fā)展、堅(jiān)守公平正義為基本原則。為實(shí)現(xiàn)全球數(shù)字治理的目標(biāo)與價(jià)值，中國(guó)政府倡導(dǎo)和參與了一系列全球數(shù)字治理實(shí)踐，為推進(jìn)全球數(shù)字治理進(jìn)程，打造“數(shù)字命運(yùn)共同體”做出了積極貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]全球數(shù)字治理;“數(shù)字命運(yùn)共同體”;“數(shù)字絲綢之路”

[中圖分類號(hào)]D61

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-0599（2021）04-0099-09

[收稿日期]2021-06-15

[作者簡(jiǎn)介]曲鵬飛（1986—），男，山東煙臺(tái)人，博士，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)際戰(zhàn)略研究院國(guó)際關(guān)系和“一帶一路”研究所講師，研究方向?yàn)槿蛑卫?、中?guó)海外利益。

[基金項(xiàng)目]

本文系國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“國(guó)際戰(zhàn)略與中國(guó)解決陸地領(lǐng)土爭(zhēng)端關(guān)系研究”（立項(xiàng)批準(zhǔn)號(hào)：19CGJ006）、北京市社會(huì)科學(xué)基金青年學(xué)術(shù)帶頭人項(xiàng)目“中國(guó)全球數(shù)字治理思想研究”和中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）創(chuàng)新工程項(xiàng)目“‘一帶一路建設(shè)重大問題研究”的階段性研究成果。

黨的十八大以來(lái)，面對(duì)百年未有之大變局，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，中國(guó)就加強(qiáng)全球治理、推動(dòng)全球治理體系變革提出了一系列新理念、新論斷和新觀點(diǎn)，形成了兼具世界價(jià)值、中國(guó)特色和時(shí)代特征的全球治理思想。[1]P21中國(guó)的全球數(shù)字治理思想是中國(guó)全球治理思想中的重要組成部分，它直面各國(guó)關(guān)切的數(shù)字安全風(fēng)險(xiǎn)與治理難題，在全球治理中提供正能量，增加確定性，注入新動(dòng)力，是中國(guó)履行大國(guó)國(guó)際責(zé)任的重要體現(xiàn)。

一、中國(guó)參與全球數(shù)字治理的時(shí)代背景

當(dāng)前，新一輪科技革命加速演進(jìn)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，驅(qū)動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)加速向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。人類社會(huì)正在進(jìn)入以數(shù)字化生產(chǎn)力為主要標(biāo)志的全新歷史階段，世界主要國(guó)家都把數(shù)字化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)，能不能適應(yīng)和引領(lǐng)數(shù)字化發(fā)展，成為決定大國(guó)興衰的一個(gè)關(guān)鍵。[2]P244在數(shù)字化驅(qū)動(dòng)下，新一輪全球化蓬勃發(fā)展，成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)國(guó)際交流的強(qiáng)大動(dòng)能。與此同時(shí)，全球數(shù)字領(lǐng)域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯。國(guó)家和地區(qū)間的“數(shù)字鴻溝”不斷拉大。各國(guó)在數(shù)據(jù)保存、平臺(tái)管理、網(wǎng)絡(luò)安全等數(shù)字治理問題上的分歧日益尖銳。數(shù)字化在推動(dòng)新一輪全球化的同時(shí)，也產(chǎn)生了新一輪的全球問題，深化全球數(shù)字治理合作，成為各國(guó)的必然選擇。中國(guó)參與全球數(shù)字治理正是對(duì)這一宏大時(shí)代背景的回應(yīng)。

（一）數(shù)字全球化成為新一輪全球化的重要特征

伴隨新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命的深入發(fā)展，以數(shù)字化為特征的新一輪全球化正方興未艾，成為推進(jìn)全球商貿(mào)往來(lái)、文化交流和互聯(lián)互通的驅(qū)動(dòng)力。數(shù)字全球化通過(guò)開放式創(chuàng)新平臺(tái)和全球協(xié)作網(wǎng)絡(luò)為人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)造了更多發(fā)展機(jī)遇。數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，成為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的人類第三種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，通過(guò)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，加速重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理模式的新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)。[3]新冠肺炎疫情暴發(fā)后，以電子商務(wù)、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程辦公等新模式、新業(yè)態(tài)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，成為疫情之下支撐全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量和各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵抓手。此外，流動(dòng)的數(shù)據(jù)正成為連接世界的全新載體。世界每時(shí)每刻都在生產(chǎn)大量的數(shù)據(jù)，截至2020年，全球移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶已達(dá)到35億，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全球GDP比重已超過(guò)15%。全球數(shù)據(jù)爆發(fā)增長(zhǎng)、海量集聚，正在成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)革新的動(dòng)力源泉。[4]以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為核心的數(shù)字化浪潮席卷全球，數(shù)據(jù)日益成為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和生產(chǎn)要素，為人類社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造價(jià)值。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)跨越邊境傳輸、處理日益頻繁，由此產(chǎn)生了“跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)”問題，及跨越國(guó)家或地區(qū)的個(gè)人數(shù)據(jù)或非個(gè)人數(shù)據(jù)的傳輸、存儲(chǔ)和應(yīng)用。[5]P27數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)改變了多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的關(guān)鍵流程，推動(dòng)了跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同和全球戰(zhàn)略協(xié)作，但也引發(fā)了各國(guó)圍繞網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)據(jù)資源展開的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。[6]PP28-29數(shù)據(jù)主權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)、數(shù)據(jù)安全及個(gè)人隱私保護(hù)成為挑戰(zhàn)各國(guó)法律體系和全球治理規(guī)則的重要議題。

（二）數(shù)字全球化引發(fā)的全球性挑戰(zhàn)日益凸顯

進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，以人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)為代表的數(shù)字技術(shù)使人們處理信息的能力和速度大幅提升，引發(fā)了生產(chǎn)力的系統(tǒng)性變革，在造福人類的同時(shí)也帶來(lái)了數(shù)字化時(shí)代的種種不確定性，引發(fā)了種種數(shù)字治理難題。一是數(shù)字技術(shù)的發(fā)展速度已呈現(xiàn)超越人類治理能力的發(fā)展態(tài)勢(shì)。數(shù)字化時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和生物科技的結(jié)合將徹底變革人類社會(huì)，甚至改變?nèi)祟惖纳眢w和心智，但當(dāng)前各國(guó)的數(shù)字治理水平明顯滯后。[7]P339數(shù)字化時(shí)代，市場(chǎng)的力量具有盲目性。科技巨頭技術(shù)巨頭可以憑借專利制度，長(zhǎng)期保持持市場(chǎng)壟斷地位，限制了其他初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)新基礎(chǔ)。新技術(shù)企業(yè)發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯的“頭部固化”趨勢(shì)。[8]PP43-44許多國(guó)家的政府監(jiān)管無(wú)法切中要點(diǎn)，政策和監(jiān)管水平，明顯滯后于數(shù)字技術(shù)和社會(huì)實(shí)踐發(fā)展速度，產(chǎn)生一系列新的問題和現(xiàn)象。二是數(shù)字技術(shù)的迅速發(fā)展拉大了既有的“數(shù)字鴻溝”（Digital Divide），還引發(fā)了新的“創(chuàng)新鴻溝”（Innovation Divide）。[9]P206數(shù)字技術(shù)的發(fā)展日新月異，發(fā)展中國(guó)家國(guó)家不僅面臨著物質(zhì)層面的差距，還面臨創(chuàng)新能力層面的巨大挑戰(zhàn)。在數(shù)字化時(shí)代，發(fā)達(dá)國(guó)家可以從數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新及商業(yè)化應(yīng)用中獲得巨大收益，而發(fā)展中國(guó)家則要為使用數(shù)字技術(shù)專利支付巨額的費(fèi)用。這種技術(shù)創(chuàng)新者與非創(chuàng)新者之間的創(chuàng)新鴻溝比以往物質(zhì)層面的“數(shù)字鴻溝”更為明顯。一些學(xué)者甚至斷言，數(shù)字技術(shù)領(lǐng)先的國(guó)家有條件利用數(shù)據(jù)這一開放資源對(duì)其他國(guó)家實(shí)施政治控制和經(jīng)濟(jì)掠奪。數(shù)字技術(shù)強(qiáng)國(guó)不需要武器，只需利用數(shù)據(jù)和算法就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字技術(shù)弱國(guó)的控制與殖民。[10]P4-11人類越來(lái)越關(guān)注數(shù)字化對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活帶來(lái)的種種不確定性，數(shù)字全球治理的領(lǐng)域和方式亟待擴(kuò)展。

（三）美國(guó)主導(dǎo)的數(shù)字霸凌和科技霸凌日益成為阻礙數(shù)字技術(shù)發(fā)展、危害數(shù)字安全的重要障礙

美國(guó)在數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)情報(bào)搜集和監(jiān)控能力上擁有明顯的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，并且憑借這一優(yōu)勢(shì)建立了完備的國(guó)家戰(zhàn)略體系。在安全領(lǐng)域，美國(guó)情報(bào)部門長(zhǎng)期通過(guò)“棱鏡（Prism）”“上行（Upstream）”“天網(wǎng)（Skynet）”等項(xiàng)目搜集、處理、整合他國(guó)通訊基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)和通信信息，竊聽竊取他國(guó)用戶通話內(nèi)容、電子郵件和社交媒體信息。[11]PP72-75在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期提出清潔網(wǎng)絡(luò)（Clean Network）計(jì)劃，以保護(hù)公民和公司敏感信息為由，對(duì)中國(guó)等國(guó)家的數(shù)字產(chǎn)業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)打擊，實(shí)質(zhì)是建立全球信息產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的非關(guān)稅壁壘，建立基于國(guó)別和身份的歧視性市場(chǎng)準(zhǔn)入控制。其最終目的是在網(wǎng)絡(luò)空間構(gòu)建支配型秩序，對(duì)威脅美國(guó)數(shù)字霸權(quán)的國(guó)家和企業(yè)進(jìn)行常態(tài)化打壓。[12]拜登上臺(tái)后，一方面強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)投入，強(qiáng)調(diào)“建立覆蓋全球的網(wǎng)絡(luò)安全能力”;另一方面以反對(duì)“數(shù)字威權(quán)主義”為旗幟，建立與美國(guó)站在同一陣線的“民主聯(lián)盟”，動(dòng)員各國(guó)共同應(yīng)對(duì)“全球網(wǎng)絡(luò)威脅”。其實(shí)質(zhì)是推動(dòng)形成符合美國(guó)利益且具有排他性的技術(shù)版圖，繼續(xù)打壓中國(guó)高科技企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加速中美高科技“脫鉤”的步伐。美國(guó)政府主張“技術(shù)脫鉤”和“技術(shù)軍備競(jìng)賽”，建立排他性的全球數(shù)字治理模式，建立新型的“數(shù)字鐵幕”。美國(guó)的數(shù)字霸權(quán)行徑使得世界更迫切地需要一個(gè)公平正義的全球數(shù)字治理架構(gòu)。

二、中國(guó)參與全球數(shù)字治理的基本內(nèi)涵

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府基于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)基本方略和數(shù)字治理實(shí)踐，提出了中國(guó)特色的全球數(shù)字治理思想，踐行了“堅(jiān)持合作、不搞對(duì)抗，堅(jiān)持開放、不搞封閉，堅(jiān)持互利共贏、不搞零和博弈，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治”[13]的外交理念，弘揚(yáng)了“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值”[13]，為全球數(shù)字治理提供了中國(guó)智慧。

（一）以構(gòu)建“數(shù)字命運(yùn)共同體”為基本目標(biāo)

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念是習(xí)近平外交思想的核心和精髓，已成為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的外交方略。[4]P94黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在多個(gè)重要會(huì)議和國(guó)際場(chǎng)合，從政治、安全、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)這五個(gè)方面集中而系統(tǒng)地闡述了中國(guó)關(guān)于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的總體布局、基本要求和實(shí)現(xiàn)路徑。對(duì)一些當(dāng)今世界發(fā)展的前沿問題、關(guān)鍵問題、“管總”問題，習(xí)近平總書記也進(jìn)行了深入的思考和解答，先后提出“海洋命運(yùn)共同體”“核安全命運(yùn)共同體”“人類衛(wèi)生健康共同體”“人與自然生命共同體”等新倡議，進(jìn)一步豐富和完善了人類命運(yùn)共同體理念的內(nèi)涵。推進(jìn)平衡普惠的全球發(fā)展治理，既是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)共同繁榮的必由之路。[15]P29以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想指導(dǎo)全球治理新格局，標(biāo)志著人類命運(yùn)共同體理念隨著對(duì)時(shí)代特征和世界大勢(shì)的精準(zhǔn)把握，逐漸走深走實(shí)，在新時(shí)代背景下有了新的跨越和發(fā)展。

在全球數(shù)字治理領(lǐng)域，中國(guó)的根本目標(biāo)是推動(dòng)各國(guó)及各利益攸關(guān)方“共同推進(jìn)全球數(shù)字治理，共同打造數(shù)字命運(yùn)共同體”。[4]對(duì)“數(shù)字命運(yùn)共同體”的理解，有學(xué)者從哲學(xué)的角度認(rèn)為數(shù)字命運(yùn)共同體是指數(shù)字由自然空間形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)空間形態(tài)，形成虛幻的共同體。[16]P42也有學(xué)者從文化角度提出數(shù)字命運(yùn)共同體是數(shù)字科技時(shí)代人的全面解放和人類文明可行的思想基礎(chǔ)和實(shí)踐平臺(tái)。[17]P149筆者認(rèn)為，數(shù)字命運(yùn)共同體是數(shù)字化發(fā)展到一定程度的時(shí)候產(chǎn)生的一種治理理念。這種理念主張數(shù)字化是全球未來(lái)的發(fā)展方向，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。人類必須將數(shù)字技術(shù)和由此產(chǎn)生的數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)起來(lái)使數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)的價(jià)值最大化，整合為有助于人類社會(huì)發(fā)展的全新方式與功能。

首先，數(shù)字化是人類社會(huì)發(fā)展的必然走向。習(xí)近平總書記明確指出，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是亞太乃至全球未來(lái)的發(fā)展方向?！盵18]數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展迅猛，正深刻重塑世界格局和人類社會(huì)面貌。面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，不能搞封閉脫鉤發(fā)展，更不能人為干擾市場(chǎng)。其次，要完善數(shù)字治理規(guī)則，確保數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)的安全有序利用。新技術(shù)的推廣和使用必然同時(shí)帶來(lái)正面和負(fù)面效應(yīng)，對(duì)數(shù)字技術(shù)給人類帶來(lái)的數(shù)據(jù)安全、數(shù)字鴻溝、個(gè)人隱私、道德倫理困擾。中國(guó)主張支持聯(lián)合國(guó)就此發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，攜手打造開放、公平、公正、非歧視的數(shù)字發(fā)展環(huán)境，[19]并提出愿意以《全球數(shù)據(jù)安全倡議》為基礎(chǔ)，與各方共同探討并制定全球數(shù)字治理規(guī)則。第三，要促進(jìn)數(shù)字技術(shù)的普及和推廣，使其服務(wù)于全人類的共同利益。中國(guó)積極主張促進(jìn)數(shù)字技術(shù)傳播和運(yùn)用，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除數(shù)字鴻溝。在亞太經(jīng)合組織第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，習(xí)近平總書記宣布中國(guó)將向世界分享智慧城市指導(dǎo)原則，為創(chuàng)新城市發(fā)展提供樣板。中國(guó)將推動(dòng)各方分享數(shù)字技術(shù)抗疫和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，為亞太經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入新動(dòng)力，并將舉辦數(shù)字減貧研討會(huì)，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，助力亞太地區(qū)消除貧困事業(yè)。[20]中國(guó)旨在通過(guò)推廣數(shù)字技術(shù)，彌合不同收入人群、不同地區(qū)間的數(shù)字鴻溝，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源為人類社會(huì)所共享。

（二）秉持“以人為中心”和“基于事實(shí)”的價(jià)值基礎(chǔ)

中國(guó)全球數(shù)字治理思想充分體現(xiàn)了中國(guó)特色和中國(guó)風(fēng)格，具有深刻的價(jià)值基礎(chǔ)。

2021年1月，習(xí)近平總書記在世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對(duì)話會(huì)上正式提出：“要秉持以人為中心、基于事實(shí)的政策導(dǎo)向，探討制定全球數(shù)字治理規(guī)則?！盵21]正式明確“以人為中心”和“基于事實(shí)”作為中國(guó)參與全球數(shù)字治理的價(jià)值基礎(chǔ)。

其一，中國(guó)全球數(shù)字治理思想秉持“以人為中心”的價(jià)值基礎(chǔ)?！耙匀藶橹行摹笔侵袊?guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府治國(guó)方針理論中“以人民為中心的發(fā)展思想”的自然延伸。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。[22]P789從這一立場(chǎng)出發(fā)，科技創(chuàng)新作為提高社會(huì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略支撐，必須以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民根本利益為前提。2018年5月，習(xí)近平總書記提出：“要把滿足人民對(duì)美好生活的向往作為科技創(chuàng)新的落腳點(diǎn)，把惠民、利民、富民、改善民生作為科技創(chuàng)新的重要方向?！盵23]P249在全球治理問題上，中國(guó)也一貫主張抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)各國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的交流合作，“使科技創(chuàng)新成果更好造福各國(guó)人民”[24]。

在全球數(shù)字治理領(lǐng)域，中國(guó)堅(jiān)持“以人為本、科技向善，縮小數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)共同繁榮”[25]，這與聯(lián)合國(guó)信息社會(huì)世界峰會(huì)確定的“建設(shè)以人為本、面向發(fā)展、包容性的信息社會(huì)”目標(biāo)高度契合。全球數(shù)字治理的最終目的是為了造福世界人民。中國(guó)提倡積極向廣大發(fā)展中國(guó)家提供網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)援助，包括技術(shù)轉(zhuǎn)讓、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員培訓(xùn)等，將“數(shù)字鴻溝”轉(zhuǎn)化為數(shù)字機(jī)遇，[26]積極推動(dòng)雙邊、區(qū)域和國(guó)際發(fā)展合作，讓更多發(fā)展中國(guó)家和人民共享數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。在全球數(shù)字治理過(guò)程中要特別關(guān)注“數(shù)字經(jīng)濟(jì)給就業(yè)、稅收以及社會(huì)弱勢(shì)群體帶來(lái)的挑戰(zhàn)”，[18]加強(qiáng)對(duì)老年人、殘疾人、婦女、兒童等弱勢(shì)群體的支持和幫助，提高弱勢(shì)群體的數(shù)字技能，促進(jìn)公眾數(shù)字素養(yǎng)的普及和提升。中國(guó)主張數(shù)字技術(shù)可以通過(guò)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更平衡更充分發(fā)展造福全人類。一方面，數(shù)字技術(shù)可以構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)品、服務(wù)、流程、組織和商業(yè)模式的創(chuàng)新，促進(jìn)各國(guó)互聯(lián)互通和全要素生產(chǎn)率提升，實(shí)現(xiàn)包容和可持續(xù)發(fā)展，增加就業(yè)與財(cái)富，切實(shí)解決國(guó)際和地區(qū)間的發(fā)展不平衡問題，確保各階層、各群體從網(wǎng)絡(luò)發(fā)展機(jī)遇中均衡獲益，讓全人類共享數(shù)字技術(shù)的發(fā)展紅利，為落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程做出了積極貢獻(xiàn)。另一方面，對(duì)數(shù)字技術(shù)帶給人類的道德倫理困惑及對(duì)隱私權(quán)等公民權(quán)益的侵害高度重視，中國(guó)主張支持聯(lián)合國(guó)大會(huì)及人權(quán)理事會(huì)對(duì)數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的人權(quán)保護(hù)問題進(jìn)行討論，尊重和保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間個(gè)人隱私和權(quán)益的實(shí)踐，推動(dòng)達(dá)成網(wǎng)絡(luò)空間個(gè)人信息安全保護(hù)原則。

其二，中國(guó)全球數(shù)字治理思想秉持“基于事實(shí)”的價(jià)值基礎(chǔ)。實(shí)事求是是中國(guó)共產(chǎn)黨人世界觀、方法論的基石及中國(guó)革命和建設(shè)的理論基點(diǎn)。堅(jiān)持實(shí)事求是，就是堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)來(lái)研究和解決問題，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際來(lái)制定和形成指導(dǎo)實(shí)踐發(fā)展的正確路線方針政策，堅(jiān)持在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理。[27]堅(jiān)持實(shí)事求是在中國(guó)外交思想上的體現(xiàn)就是堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，就是“根據(jù)事情本身的是非曲直決定自己的立場(chǎng)和政策，秉持公道，伸張正義，尊重各國(guó)人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，絕不把自己的意志強(qiáng)加于人，也絕不允許任何人把他們的意志強(qiáng)加于中國(guó)人民”。[28]黨的十八大以來(lái)，中國(guó)政府推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系。在處理國(guó)際和地區(qū)事務(wù)，主張“根據(jù)事情本身的是非曲直決定立場(chǎng)和政策，說(shuō)公道話，辦公道事”[29]，堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)”，“不能戴著有色眼鏡觀察對(duì)方”[30]。

在全球數(shù)字治理領(lǐng)域，中國(guó)主張應(yīng)在各方普遍參與的基礎(chǔ)上，達(dá)成反映各國(guó)意愿、尊重各方利益的全球數(shù)字治理規(guī)則。一方面，要理解各國(guó)在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)數(shù)字技術(shù)中處于不同的發(fā)展階段，形成不同的利益訴求，在治理過(guò)程中求同存異，求得最大公約數(shù)。習(xí)近平總書記指出：“各國(guó)雖然國(guó)情不同、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展階段不同、面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)不同，但推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿望相同、應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)的利益相同、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理的需求相同。各國(guó)應(yīng)深化務(wù)實(shí)合作，走出一條互信共治之路，讓網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體更具生機(jī)活力。”[31]中國(guó)主張?jiān)谙嗷プ鹬?、平等互利基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)話合作，把數(shù)字技術(shù)用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)際和平與穩(wěn)定和人類福祉。另一方面，中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)“數(shù)字霸權(quán)”和單邊主義，反對(duì)以政治立場(chǎng)劃線，限制正常信息通信技術(shù)發(fā)展與合作，打壓高技術(shù)企業(yè)發(fā)展，人為割裂技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，搞所謂“平行體系”。中國(guó)主張國(guó)家間應(yīng)該尊重彼此自主選擇數(shù)字發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與數(shù)字治理的權(quán)利，不干涉他國(guó)內(nèi)政，不從事、縱容或支持危害他國(guó)國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。中國(guó)堅(jiān)持在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)制定各方普遍接受的數(shù)字國(guó)際規(guī)則，構(gòu)建符合大多數(shù)國(guó)家意愿和利益的數(shù)字治理新秩序。

（三）遵循“秉持多邊主義、兼顧安全發(fā)展、堅(jiān)守公平正義”的基本原則

中國(guó)的全球數(shù)字治理思想聚焦數(shù)字時(shí)代的發(fā)展與安全問題和由此引發(fā)的新的治理需求。中國(guó)政府在全球數(shù)字治理研討會(huì)上的主旨發(fā)言明確提出，“全球數(shù)字治理應(yīng)當(dāng)遵循秉持多邊主義、兼顧安全發(fā)展、堅(jiān)守公平正義三原則”，[4]指明了中國(guó)推動(dòng)全球數(shù)字治理奉行的基本原則。

第一，秉持多邊主義。協(xié)商合作是新中國(guó)外交的最鮮明的風(fēng)格之一。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)推動(dòng)和維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為核心的國(guó)際秩序，推進(jìn)多邊主義外交理論和實(shí)踐創(chuàng)新，為多邊主義發(fā)展注入了持續(xù)活力。習(xí)近平總書記指出，21世紀(jì)的多邊主義既要堅(jiān)持多邊主義的核心價(jià)值和基本原則，也要立足世界格局變化，“在廣泛協(xié)商、凝聚共識(shí)基礎(chǔ)上改革和完善全球治理體系”[20]。中國(guó)主張?jiān)谌蛑卫磉^(guò)程中堅(jiān)決維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨為核心的國(guó)際制度體系，推進(jìn)多邊機(jī)制改革，搭建新型多邊合作平臺(tái)。[32]在全球數(shù)字治理問題上，中國(guó)一貫主張共商、共建、共享是解決全球數(shù)字治理赤字的正確出路。[4]中國(guó)堅(jiān)持在聯(lián)合國(guó)框架下制定各國(guó)普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的安全、穩(wěn)定與繁榮。同時(shí)，充分發(fā)揮政府、國(guó)際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、民間機(jī)構(gòu)、公民個(gè)人等多方主體作用，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，構(gòu)建全方位、多層面的治理架構(gòu)。[33]2020年，在聯(lián)合國(guó)成立75周年之際，中國(guó)政府正式提出要建立“在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)制定各方普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際行為準(zhǔn)則”，應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)安全的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，達(dá)成反映大多數(shù)國(guó)家意愿和利益的全球數(shù)字治理規(guī)則。[34]各國(guó)政府和企業(yè)應(yīng)共同踐行多邊主義，擔(dān)當(dāng)數(shù)字時(shí)代的全球責(zé)任，實(shí)現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展。

第二，兼顧安全與發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)秉持總體國(guó)家安全觀，把安全貫穿于發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解影響發(fā)展的重大風(fēng)險(xiǎn)。2014年2月，習(xí)近平總書記提出，在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作中，“要處理好安全和發(fā)展的關(guān)系”，做到“以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全”[35]P198。此后，習(xí)近平總書記還在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)及中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)等多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)闡釋這一觀點(diǎn)，其核心含義是互聯(lián)網(wǎng)和信息化等數(shù)字技術(shù)是一柄“雙刃劍”，必須堅(jiān)持安全與發(fā)展相輔相成?！鞍踩前l(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)?！盵36]在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)的建設(shè)中，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，安全是第一責(zé)任，兼顧安全與發(fā)展是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。2014年3月，習(xí)近平總書記在第三屆核安全峰會(huì)上提出“要秉持為發(fā)展求安全、以安全促發(fā)展的理念，讓發(fā)展和安全兩個(gè)目標(biāo)有機(jī)融合”[34]P254，首次將“發(fā)展和安全并重”的安全觀升格為中國(guó)的全球治理觀。2015年12月，習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上正式提出“發(fā)展和安全并重”的全球網(wǎng)絡(luò)治理觀，指出，“安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的”[37]P175。中國(guó)愿同各國(guó)一道，以對(duì)話管控分歧，推動(dòng)制定網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平安全。隨著數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的日益融合發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，中國(guó)政府在2020年提出的《全球數(shù)據(jù)安全倡議》中正式呼吁各國(guó)秉持發(fā)展和安全并重的原則，平衡處理技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益的關(guān)系。[38]具體來(lái)說(shuō)，就是要找準(zhǔn)發(fā)展與安全的平衡點(diǎn)，既不能以標(biāo)榜“市場(chǎng)自由化”“信息自由化”為由回避安全監(jiān)管，任由數(shù)字技術(shù)和數(shù)字平臺(tái)危害國(guó)家主權(quán)與安全，也不能因追求絕對(duì)安全犧牲創(chuàng)新活力、放棄數(shù)字紅利。必須堅(jiān)持全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)視角，實(shí)現(xiàn)持久和平和共同繁榮。

第三，堅(jiān)守公平正義。推動(dòng)構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系是中國(guó)特色大國(guó)外交的鮮明旗幟。中國(guó)主張?jiān)趪?guó)際關(guān)系中要守望相助、貧富共同發(fā)展，維護(hù)世界各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)合法權(quán)益。在全球治理中，各國(guó)都應(yīng)該依法行使權(quán)利，反對(duì)歪曲國(guó)際法和“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，反對(duì)以“法治”之名行侵害他國(guó)正當(dāng)權(quán)益、破壞和平穩(wěn)定之實(shí)。[39]在數(shù)字技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，美國(guó)為確保在技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中獲得領(lǐng)先，將維護(hù)“數(shù)字霸權(quán)”作為維持和鞏固世界霸權(quán)的重要支柱。美國(guó)主導(dǎo)的數(shù)字治理試圖將國(guó)家利益隱藏在意識(shí)形態(tài)旗幟下，突出其戰(zhàn)略和道義層面的合法性，將新興技術(shù)治理“安全化”和“意識(shí)形態(tài)化”。[40]中國(guó)主張維護(hù)數(shù)字安全應(yīng)以事實(shí)和法規(guī)為依據(jù)，反對(duì)把數(shù)據(jù)安全問題政治化，干擾和阻礙全球數(shù)字合作與發(fā)展。在《全球數(shù)據(jù)安全倡議》中，中國(guó)提出制定公平公正的數(shù)字安全全球規(guī)則，維護(hù)開放、公正、非歧視性的營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，中國(guó)積極主張?jiān)跀?shù)字全球治理過(guò)程中保障發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)益和空間，推動(dòng)解決全球“數(shù)字赤字”問題。各國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)雙邊、區(qū)域和國(guó)際發(fā)展合作，特別是應(yīng)加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)上的資金和技術(shù)援助，幫助他們抓住數(shù)字機(jī)遇，跨越“數(shù)字鴻溝”。

三、中國(guó)參與全球數(shù)字治理的基本路徑

針對(duì)全球數(shù)字治理問題中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則和跨境數(shù)據(jù)管理三大難題，中國(guó)政府提出了中國(guó)方案，取得豐碩成果。

（一）推動(dòng)建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”

“一帶一路”倡議著眼于促進(jìn)各國(guó)之間深化合作，破解世界發(fā)展難題，推動(dòng)全球治理體系改革，推動(dòng)開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟(jì)全球化。2017年5月14日，習(xí)近平在北京舉行的“一帶一路”國(guó)際合作峰會(huì)上，提出要建設(shè)21世紀(jì)的“數(shù)字絲綢之路”。[41]P1842018年3月，中國(guó)政府制定了《推動(dòng)共建“一帶一路”的愿景與行動(dòng)》，進(jìn)一步細(xì)化了數(shù)字絲綢之路的落實(shí)與實(shí)施。數(shù)字絲綢之路以平等為基礎(chǔ)，以開放為特征，以信任為路徑，以共享為目標(biāo)，與和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神相通。[42]打造“數(shù)字絲綢之路”就是通過(guò)以數(shù)字化知識(shí)、技術(shù)和商業(yè)模式作為生產(chǎn)要素，以建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施作為載體，促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家更高層次的互聯(lián)互通，從而強(qiáng)化沿線區(qū)域的資源整合，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和國(guó)際合作效能，為進(jìn)一步落實(shí)“一帶一路”倡議提供新的發(fā)展路徑。[43]數(shù)字絲綢之路建設(shè)源自中國(guó)政府對(duì)全球科技發(fā)展態(tài)勢(shì)的認(rèn)識(shí)，著眼于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來(lái)，對(duì)接“一帶一路”倡議及其他發(fā)展規(guī)劃，倡導(dǎo)各國(guó)抓住新工業(yè)革命特別是新興數(shù)字經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，從科技創(chuàng)新中獲益。中國(guó)將與參與“一帶一路”建設(shè)的各國(guó)一道加強(qiáng)在人工智能、納米技術(shù)、量子計(jì)算機(jī)等前沿領(lǐng)域合作，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧城市建設(shè)，連接成21世紀(jì)的數(shù)字絲綢之路。[44]從經(jīng)濟(jì)角度而言，數(shù)字絲綢之路是帶動(dòng)區(qū)域多個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能合作、促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化的重要舉措。從社會(huì)發(fā)展角度而言，數(shù)字絲綢之路可以覆蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域，提供多樣化和長(zhǎng)期性的公共產(chǎn)品供給。[45]經(jīng)過(guò)5年多的建設(shè)，數(shù)字絲綢之路建設(shè)在合作機(jī)制上，建成中阿、中歐、中非、中國(guó)—東盟等多邊信息通信技術(shù)合作機(jī)制。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，大湄公河次區(qū)域信息高速公路、東非信息高速公路、中巴跨境光纜項(xiàng)目、中阿“法扎巴德—瓦罕走廊—喀什光纜網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目”等互聯(lián)互通項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域，數(shù)字貿(mào)易已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力引擎，尤其在新冠疫情爆發(fā)以后，“絲路電商”建設(shè)不斷提速。截至2021年4月，中國(guó)已與五大洲22個(gè)國(guó)家建立雙邊電子商務(wù)合作機(jī)制，極大助力了沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)恢復(fù)發(fā)展。中國(guó)商務(wù)部鼓勵(lì)地方政府因地制宜參與“絲路電商”地區(qū)合作規(guī)劃、建立專項(xiàng)工作機(jī)制，以推進(jìn)“絲路電商”為切入點(diǎn)，以雙邊和區(qū)域合作促規(guī)則制定，推動(dòng)建立互利共贏、公開透明的數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)體系，[46]深化互利互惠的合作機(jī)制。

（二）推動(dòng)構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”

網(wǎng)絡(luò)空間是由多個(gè)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)所組成的以存儲(chǔ)、修改和交流信息為目的的人際互動(dòng)域。其要素包括計(jì)算機(jī)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)及軟件、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)、內(nèi)容數(shù)據(jù)、流量數(shù)據(jù)以及用戶等。[47]早期的網(wǎng)絡(luò)空間治理僅限于互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)（DNS）的協(xié)調(diào)與分配，是由高度專業(yè)化的專家團(tuán)隊(duì)參與的技術(shù)管理。[48]P7隨著信息技術(shù)的飛躍式發(fā)展，各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事、科技乃至個(gè)人日常生活與網(wǎng)絡(luò)空間的交融越來(lái)越緊密，正日益催生“一切皆由網(wǎng)絡(luò)控制”“誰(shuí)控制網(wǎng)絡(luò)空間誰(shuí)就能控制一切”的法則。[49]P1472015年12月，習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上提出：“各國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)溝通、擴(kuò)大共識(shí)、深化合作，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。”[36]P173此后，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間全球治理，努力推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。

中國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間的政治主張及其治理方案，為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體作出了積極貢獻(xiàn)。2017年3月，中國(guó)外交部和國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》，提出中國(guó)參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作的和平、主權(quán)、共治、普惠四大基本原則、六大戰(zhàn)略目標(biāo)和九項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。[25]2019年10月，世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)組委會(huì)發(fā)布《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體》概念文件，全面闡釋了“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”理念的時(shí)代背景、基本原則、實(shí)踐路徑和治理架構(gòu)。[50]2020年11月，世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)組委會(huì)發(fā)布《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體行動(dòng)倡議》，該倡議遵循習(xí)近平總書記提出的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間治理的“四項(xiàng)原則”“五點(diǎn)主張”，提出了推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的20項(xiàng)行動(dòng)倡議，呼吁網(wǎng)絡(luò)空間治理各方堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，將網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)成為造福全人類的發(fā)展共同體、安全共同體、責(zé)任共同體、利益共同體。[24]該倡議還特別提出利用信息通信技術(shù)和數(shù)字技術(shù)應(yīng)對(duì)新冠疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件，攜手創(chuàng)造人類更加美好的未來(lái)。

（三）推動(dòng)實(shí)施《全球數(shù)據(jù)安全倡議》

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要通過(guò)數(shù)據(jù)積累來(lái)壯大規(guī)模，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。要最大程度地釋放數(shù)據(jù)的價(jià)值，需要為數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)創(chuàng)造合理有序的環(huán)境。當(dāng)前，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的難點(diǎn)有兩個(gè)：一是數(shù)據(jù)主權(quán)問題;二是數(shù)據(jù)安全問題。前者涉及數(shù)據(jù)所有權(quán)的歸屬，后者涉及信息隱私權(quán)的保護(hù)。[51]P3各國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則的探索目前還處于起步階段，對(duì)于跨境數(shù)據(jù)的治理要充分考慮傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系規(guī)則和各國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)踐，平衡數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)與規(guī)則保護(hù)。2020年9月，中國(guó)提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，以此為基礎(chǔ)同世界各國(guó)探討和制定全球數(shù)字治理規(guī)則。該倡議聚焦關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和個(gè)人信息保護(hù)、企業(yè)境外數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和調(diào)取、供應(yīng)鏈安全等重大問題，就政府和企業(yè)在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的行為規(guī)范提出建設(shè)性的解決思路與方案，成為數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域世界上首份國(guó)際倡議。[52]中國(guó)希望以此倡議為數(shù)據(jù)治理規(guī)則提供藍(lán)本，推動(dòng)各方積極參與維護(hù)跨境數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)在該倡議中提出的核心訴求包括：反對(duì)利用信息技術(shù)破壞他國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施或竊取重要數(shù)據(jù);采取措施防范制止利用信息技術(shù)侵害個(gè)人信息，反對(duì)濫用信息技術(shù)從事針對(duì)他國(guó)的大規(guī)模監(jiān)控;鼓勵(lì)并尊重企業(yè)自主決定數(shù)據(jù)存儲(chǔ)地，不得強(qiáng)制要求本國(guó)企業(yè)將境外數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在境內(nèi);未經(jīng)他國(guó)允許不得直接向企業(yè)或個(gè)人調(diào)取境外數(shù)據(jù);企業(yè)不得在產(chǎn)品和服務(wù)中設(shè)置后門。這些訴求已經(jīng)成為中國(guó)政府全球治理倡議的重要組成部分寫進(jìn)了《中國(guó)關(guān)于聯(lián)合國(guó)成立75周年立場(chǎng)文件》。相較于鼓吹數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)“絕對(duì)自由”的數(shù)據(jù)霸權(quán)主義和以保護(hù)數(shù)據(jù)隱私為由限制數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的“數(shù)據(jù)壁壘”思想，中國(guó)在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理過(guò)程中對(duì)“國(guó)家—社會(huì)—企業(yè)”三層治理主體的利益都有充分考量，既重視數(shù)據(jù)主權(quán)與數(shù)據(jù)安全，也重視社會(huì)基本價(jià)值的存續(xù)和高科技公司發(fā)展的實(shí)際需要，[53]P167-170在當(dāng)前這一數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理的規(guī)則塑造關(guān)鍵期，為全球數(shù)字治理注入新智慧。

展望未來(lái)，數(shù)字技術(shù)的蓬勃發(fā)展將勢(shì)不可擋，不斷開拓人類思想和行動(dòng)新疆域。世界各國(guó)各地區(qū)將陸續(xù)進(jìn)入數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段，傳統(tǒng)的全球治理制度供給不足現(xiàn)象將愈加突出，全球數(shù)字治理進(jìn)入關(guān)鍵的規(guī)則塑造期，中國(guó)引領(lǐng)全球數(shù)字治理也將迎來(lái)新的機(jī)遇。一方面，中國(guó)各級(jí)政府應(yīng)集中資源實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)和數(shù)字治理體系的創(chuàng)新突破。要充分認(rèn)識(shí)到數(shù)字技術(shù)和大數(shù)據(jù)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，是總體國(guó)家安全觀視角下國(guó)家安全體系的重要領(lǐng)域。只有掌握數(shù)字核心技術(shù)，打破“數(shù)字壟斷”，才能充分獲得全球數(shù)字治理話語(yǔ)。當(dāng)前，人工智能、大數(shù)據(jù)高級(jí)分析、遠(yuǎn)程解決方案、物聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)用多云、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)、量子互聯(lián)網(wǎng)等前沿?cái)?shù)字技術(shù)的發(fā)展一日千里，各國(guó)紛紛發(fā)布數(shù)字戰(zhàn)略規(guī)劃，投身數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)，以期獲得在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先能力。與過(guò)去由市場(chǎng)自下而上推動(dòng)科技進(jìn)步的方式不同，在新一輪的數(shù)字技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中各國(guó)普遍采用政府主導(dǎo)，高校、科研機(jī)構(gòu)、軍方和行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)的模式。對(duì)中國(guó)政府而言，必須明確當(dāng)前中國(guó)數(shù)字發(fā)展階段與數(shù)字發(fā)展優(yōu)勢(shì)，重視數(shù)字技術(shù)中的短板和弱項(xiàng)，將提升數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力上升為國(guó)家戰(zhàn)略。要善于發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，集中力量辦大事，將更多的資源集中于數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字人才培養(yǎng)，增強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈的把控能力，提升中國(guó)數(shù)字話語(yǔ)權(quán)。要加大對(duì)掌握先進(jìn)技術(shù)和海量數(shù)據(jù)的大型數(shù)字平臺(tái)和科技企業(yè)的合作和治理力度，堅(jiān)持包容審慎的監(jiān)管原則，持續(xù)深化對(duì)數(shù)字治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域早日建立完備的治理規(guī)則和法規(guī)體系，推動(dòng)國(guó)內(nèi)的數(shù)字治理模式和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際共識(shí)。

另一方面，要在高舉多邊合作大旗，倡導(dǎo)世界數(shù)字新秩序。當(dāng)前，美國(guó)大搞所謂“清潔網(wǎng)絡(luò)”和“數(shù)字鐵幕”，試圖通過(guò)劃“小圈子”的方式把中國(guó)排除在全球數(shù)字治理體系之外，削弱中國(guó)的數(shù)字治理規(guī)則制定權(quán)，這是赤裸裸的意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)下的“數(shù)字霸權(quán)主義”。中國(guó)必須在多邊舞臺(tái)旗幟鮮明地提倡公正合理的數(shù)字治理規(guī)則。塑造“數(shù)字命運(yùn)共同體”價(jià)值觀，堅(jiān)持“以人為中心”和“基于事實(shí)”的價(jià)值基礎(chǔ)，堅(jiān)持以秉持多邊主義、兼顧安全發(fā)展、堅(jiān)守公平正義為基本原則，在國(guó)際上構(gòu)建更廣闊的“朋友圈”，打破“數(shù)字圍堵”。維護(hù)多邊主義，提倡開放合作仍是絕大多數(shù)國(guó)家和國(guó)際組織的共識(shí)。要盤活全球數(shù)字治理機(jī)制“存量”，依托二十國(guó)集團(tuán)、世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)合組織等多邊機(jī)制，不斷擴(kuò)展數(shù)字治理機(jī)制涵蓋的議題與領(lǐng)域，推進(jìn)數(shù)字治理的大國(guó)協(xié)調(diào)，推動(dòng)電子商務(wù)、數(shù)字稅征收、數(shù)字隱私保護(hù)等緊迫的數(shù)字治理問題盡快形成有約束力規(guī)則與法律。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)積極提供全球數(shù)字治理機(jī)制“增量”，通過(guò)一系列雙邊和區(qū)域機(jī)制安排，將中國(guó)在數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)流動(dòng)、隱私保護(hù)等問題上的治理規(guī)則納入全球數(shù)字治理體系。例如，在“數(shù)字絲綢之路”框架下，中國(guó)與東盟在智慧城市、人工智能、大數(shù)據(jù)等多個(gè)領(lǐng)域培育了合作增長(zhǎng)點(diǎn)。2020年，在新冠疫情之下，中國(guó)和東盟啟動(dòng)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年”，中國(guó)的數(shù)字化防疫、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面的經(jīng)驗(yàn)在東盟得到廣泛推廣，中國(guó)企業(yè)、中國(guó)技術(shù)和中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)成為推動(dòng)?xùn)|盟地區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要抓手，為雙方實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面復(fù)蘇提供了強(qiáng)大的新動(dòng)能。

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The Chinese Approach to Global Digital Governance：

Background，Connotation and Path

QU Peng-fei

（Academy of International Strategy，Party School of the CPC Central Committee/National

Academy of Governance，Beijing 100091，China）

Abstract：

At the same time when benefiting people around the world，digital globalization is also contributing to global problems in digital governance.The Chinese government summarizes the experience of domestic digital construction and puts forward the Chinese approach to global digital governance.Chinas view on global digital governance is aimed at the basic goal of building a digital community of shared future，insists on the value foundation of being “people-centered” and “fact-based”，and adhere to the basic principles of multilateralism，secured development，and fairness and justice.In order to achieve the goals and values of global digital governance，the Chinese government has advocated and participated in a series of global digital governance practices，and has made positive contributions to the development of the global digital governance process.

Key words：

global digital governance;digital community of shared future;digital silk road

（責(zé)任編輯：朱文鴻）