李均 吳秋怡

摘 要：深圳特區(qū)建立以來，高等教育經(jīng)歷了開創(chuàng)期（1980-1991）、探索期（1992-2009）和騰飛期（2010年以來）三個(gè)歷史階段，構(gòu)建了以一批高水平大學(xué)為載體的城市高等教育新體系，創(chuàng)造了城市高等教育跨越式發(fā)展的新典范。深圳40年高等教育改革發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)可歸納為：政府重視，不惜代價(jià);敢闖敢試，敢為人先;善借外力，開放包容。深圳高等教育至今仍然是特區(qū)發(fā)展中的“短板”，今后應(yīng)從跨越式發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，改革高等教育治理模式，加大“雙一流”建設(shè)力度，優(yōu)化高等教育區(qū)域布局和學(xué)科結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)高等教育創(chuàng)新能力，為“雙區(qū)”建設(shè)和世界標(biāo)桿城市建設(shè)提供更強(qiáng)有力的支撐。

關(guān)鍵詞：深圳;高等教育;歷史;改革發(fā)展

2020年10月14日，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上發(fā)表重要講話，指出：“深圳是改革開放后黨和人民一手締造的嶄新城市，是中國(guó)特色社會(huì)主義在一張白紙上的精彩演繹?！薄斑@是中國(guó)人民創(chuàng)造的世界發(fā)展史上的一個(gè)奇跡?！盵1]

就深圳高等教育而言，盡管長(zhǎng)期被視為特區(qū)發(fā)展的“短板”，但回首40年來的歷史不難發(fā)現(xiàn)，它也在一張白紙上進(jìn)行了精彩演繹：用較短的時(shí)間創(chuàng)建了高水平的、完整的城市高等教育新體系，實(shí)現(xiàn)了城市高等教育的跨越式發(fā)展，為特區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。在深圳特區(qū)步入不惑之年的今天，系統(tǒng)梳理深圳高等教育發(fā)展歷史、深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與問題，對(duì)于深圳創(chuàng)建具有世界一流水平的城市高等教育新范例具有重要意義。

一、發(fā)展歷程

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)于1980年8月正式成立。從此，深圳高等教育開啟了從無到有、從小到大、從大到強(qiáng)的成長(zhǎng)歷程，這是一部篳路藍(lán)縷、奮勇前行的創(chuàng)業(yè)史，也是一部不平凡、不平坦的改革史。

（一）開創(chuàng)期（1980-1991）

深圳特區(qū)正式成立后，全國(guó)各地的各類人才紛紛涌向這片亟待開發(fā)的南國(guó)熱土。當(dāng)時(shí)的特區(qū)決策者敏銳地意識(shí)到，人才問題是特區(qū)建設(shè)急需解決的關(guān)鍵問題，人才光靠引進(jìn)是不行的，特區(qū)必須有自己培養(yǎng)人才的高等學(xué)府。特區(qū)成立的第二個(gè)月，即1980年9月，廣東省廣播電視大學(xué)深圳市分校就正式成立。1982年5月，深圳市教育進(jìn)修學(xué)校與寶安師范學(xué)校合并成立深圳市教師進(jìn)修學(xué)院，翌年更名為深圳教育學(xué)院。

這兩所培訓(xùn)性質(zhì)的成人高校，顯然無法滿足特區(qū)建設(shè)對(duì)各類專業(yè)人才的急需，創(chuàng)建一所深圳自己的綜合大學(xué)被提上議事日程。據(jù)時(shí)任深圳市委常委、參與過深圳大學(xué)籌建工作的林江回憶，早在1981年，時(shí)任深圳市委第一書記的吳南生及市委領(lǐng)導(dǎo)班子就曾經(jīng)醞釀辦所大學(xué)。中央黨校領(lǐng)導(dǎo)范若愚等人考察深圳特區(qū)后向胡耀邦報(bào)告，也建議在深圳辦所大學(xué)。胡耀邦即批示：“要積極去辦。”1982下半年，時(shí)任深圳市委書記兼市長(zhǎng)的梁湘找到廣東省高教局副局長(zhǎng)黃其江，表示了“貸款也要辦所大學(xué)的決心”，請(qǐng)高教局大力支持。[2]同年11月，受深圳市委市政府的邀請(qǐng)，廣東省高教局派出了由副局長(zhǎng)黃其江帶領(lǐng)的調(diào)研組，來深調(diào)研人才培養(yǎng)狀況。11月16日，調(diào)研組完成了《關(guān)于創(chuàng)辦深圳大學(xué)的建議——向深圳市委匯報(bào)提綱》，由全體成員簽名后送深圳市委市政府領(lǐng)導(dǎo)。該建議“從改革開放與深圳特區(qū)建設(shè)迅速發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，論述了創(chuàng)辦一所適合我國(guó)國(guó)情和特區(qū)建設(shè)的實(shí)際需要的綜合性新型大學(xué)的必要性、有利條件及其重要意義”[3]。

1983年1月14日晚，深圳市委常委會(huì)專門開會(huì)討論籌辦深圳大學(xué)的問題。大家討論熱烈，直至深夜，最后決定“迅速籌辦深圳大學(xué)”，并成立由梁湘為主任的深圳大學(xué)籌備委員會(huì)。[4]2月5日，省政府正式批復(fù)：同意籌建深圳大學(xué)。5月10日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)建立深圳大學(xué)。9月27日，深圳大學(xué)在深圳戲院舉行了隆重的開學(xué)典禮，梁湘出席并講話。深圳大學(xué)臨時(shí)校址在原寶安縣縣委舊址，首屆招收了工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、商業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、金融、法律、英語和建筑等6個(gè)本科專業(yè)的218名本科生。從1983年1月決定籌辦，到9月27日正式開學(xué)，深圳大學(xué)的創(chuàng)建僅用了8個(gè)月時(shí)間，速度之快在中外大學(xué)史上實(shí)屬罕見。

深圳大學(xué)成立后，秉承“殺出一條血路”的特區(qū)創(chuàng)業(yè)精神，以“深圳速度”進(jìn)行大刀闊斧的改革和創(chuàng)新。當(dāng)時(shí)正值1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布不久，學(xué)校在高校管理體制上大膽改革，在獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)分制、勤工儉學(xué)等方面進(jìn)行了積極探索，率先在國(guó)內(nèi)實(shí)行畢業(yè)生不包分配和雙向選擇制度，推行教職員工全員聘任制度和后勤社會(huì)化管理改革，與國(guó)內(nèi)知名大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)研究生，很快成為國(guó)內(nèi)高校一顆耀眼的“明星”。馬化騰、史玉柱、李書福、周海江等頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才都曾在這一時(shí)期就讀于深圳大學(xué)。

1984年5月，深圳師范專科學(xué)校建立，這是深圳第一所普通?？茖W(xué)校。該校學(xué)制三年，主要培養(yǎng)初中教師，成立當(dāng)年招收了中文、數(shù)學(xué)、英語3個(gè)專業(yè)的30多名?？粕?。

處于開創(chuàng)時(shí)期的深圳高等教育主要有以下特點(diǎn)：一是起步迅速，抓住特區(qū)建設(shè)機(jī)遇，在幾年時(shí)間內(nèi)就初步建立了包括?？啤⒈究?、研究生教育以及成人高等教育在內(nèi)的高等教育人才培養(yǎng)體系;二是銳意改革，當(dāng)時(shí)深圳大學(xué)是落實(shí)《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》、積極推進(jìn)高等教育體制改革的先鋒學(xué)校，很多改革舉措在當(dāng)時(shí)開風(fēng)氣之先，引領(lǐng)時(shí)代潮流，有的至今仍然具有先進(jìn)性;三是規(guī)模較小，除深圳大學(xué)外，只有深圳師專、深圳教育學(xué)院和廣播電視大學(xué)3所?？茖哟蔚母咝?，深圳師專和教育學(xué)院還合署辦學(xué)。1991年，普通高校在校生只有3779人[5]，遠(yuǎn)不能滿足特區(qū)建設(shè)對(duì)各類人才的急需。

（二）探索期（1992-2009）

1992年，以鄧小平南方談話和黨的十四大為標(biāo)志，中國(guó)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。在新形勢(shì)下，深圳特區(qū)開啟了新一輪創(chuàng)業(yè)歷程。

為了滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)各類技術(shù)應(yīng)用性人才的急需，探索高等職業(yè)教育改革新路徑，1992年2月14日，深圳市委書記李灝主持召開市委常委會(huì)議，會(huì)議原則上同意創(chuàng)辦深圳高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。1993年7月，廣東省高教局批準(zhǔn)深圳高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院借用深圳教育學(xué)院的教學(xué)場(chǎng)地，招收第一屆兩個(gè)專業(yè)59名學(xué)生。1994年4月，廣東省高教局批準(zhǔn)成立深圳高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。1997年改名為深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院。該校是國(guó)內(nèi)第一個(gè)以“職業(yè)技術(shù)學(xué)院”為校名的職業(yè)院校，它立足于職業(yè)教育產(chǎn)教融合的辦學(xué)特色，在高職教育改革的各方面都取得驕人成績(jī)，被譽(yù)為中國(guó)高職教育的“一面旗幟”。

進(jìn)入世紀(jì)之交，高等教育大眾化的浪潮席卷神州。為了適應(yīng)高等教育擴(kuò)招形勢(shì)，2000年6月和2002年4月，民辦新安職業(yè)學(xué)院和民辦廣東建華職業(yè)學(xué)院相繼掛牌成立。2002年4月，深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立。這些高職高專院校的建立，進(jìn)一步改變了專本比例關(guān)系，高職高專教育逐步占據(jù)深圳高等教育的半壁江山。

深圳在高等教育大眾化進(jìn)程中，并沒有把高等教育擴(kuò)張的重點(diǎn)完全放在高職高專層面，而是著眼于更高層次的人才培養(yǎng)。1999年，深圳市教育局向深圳市委市政府提交了《關(guān)于創(chuàng)建“深圳大學(xué)城”的建議》。市委市政府旋即成立了以市長(zhǎng)李子彬?yàn)榻M長(zhǎng)的深圳大學(xué)城規(guī)劃與建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了深圳大學(xué)城籌建辦公室。2000年10月深圳市人民政府與清華大學(xué)簽署了合作辦學(xué)協(xié)議。此后，北京大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、南開大學(xué)先后簽署了合作辦學(xué)協(xié)議。2002年大學(xué)城園區(qū)開始建設(shè)，2003年各校的“深圳研究生院”陸續(xù)正式入駐。

深圳大學(xué)城以高層次研究生教育為核心，以深化體制改革為動(dòng)力，旨在打造國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名、集產(chǎn)學(xué)研于一體的高等教育發(fā)展城區(qū)。大學(xué)城各研究生院建立后，即開始舉辦包括博士生在內(nèi)的研究生教育。至2009年，深圳大學(xué)城各研究生院，建立了68個(gè)博士研究生培養(yǎng)方向和72個(gè)碩士研究生培養(yǎng)方向，并建成了深圳市最大的博士后工作站，為深圳研究生教育的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

這一時(shí)期深圳高等教育仍然處于探索發(fā)展道路和發(fā)展模式的階段：一是探索了技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的新模式，建成了以深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表的高水平職業(yè)院校，為中國(guó)高等職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要范例;二是探索國(guó)內(nèi)高水平大學(xué)合作辦學(xué)的新路徑，建立深圳大學(xué)城，還于1993年與暨南大學(xué)合作創(chuàng)建了暨南大學(xué)中旅學(xué)院。進(jìn)入新世紀(jì)后，搭乘高等教育大眾化的東風(fēng)，深圳高等教育在規(guī)模上得到持續(xù)擴(kuò)充。2009年，深圳擁有高校9所，在校生達(dá)到9.22萬人。[6]

（三）騰飛期（2010年以來）

2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布，該文件明確提出：“加快創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)的步伐，培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才?！秉h的十八大以來，高等教育聚焦內(nèi)涵發(fā)展，建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)步伐加快。在新的歷史時(shí)期，深圳市委市政府進(jìn)一步解放思想，高等教育事業(yè)受到了前所未有的重視，特別在建設(shè)一流大學(xué)方面不斷進(jìn)取，呈現(xiàn)了迅猛發(fā)展、快速提升的趨勢(shì)。

2010年12月，教育部同意籌建南方科技大學(xué)，籌建期為三年。2012年4月，教育部批準(zhǔn)建立南方科技大學(xué)，并明確要求南方科技大學(xué)“不斷探索具有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，探索創(chuàng)新人才的培養(yǎng)模式”。建校十年來，南方科技大學(xué)借鑒世界一流理工科大學(xué)的學(xué)科設(shè)置和辦學(xué)模式，進(jìn)步飛速。2018年5月，學(xué)校獲批成為博士學(xué)位授予單位，成為內(nèi)地新辦高校獲得博士學(xué)位授予權(quán)時(shí)間最短的學(xué)校。2020年9月，英國(guó)泰晤士高等教育發(fā)布最新的大學(xué)排行榜，南方科技大學(xué)首次進(jìn)入世界排名300強(qiáng)，位列中國(guó)內(nèi)地高校第8名。

2011年7月，深圳市人民政府與香港中文大學(xué)簽署合作協(xié)議，擬按合作辦學(xué)形式，籌建香港中文大學(xué)（深圳）。2012年10月，教育部批準(zhǔn)籌建香港中文大學(xué)（深圳）。2014年4月28日，教育部批準(zhǔn)設(shè)立香港中文大學(xué)（深圳），合作辦學(xué)者為深圳大學(xué)和香港中文大學(xué)，由廣東省人民政府依法進(jìn)行管理。該校以國(guó)際化的氛圍和以學(xué)生為本的育人理念，贏得廣泛聲譽(yù)。截至2020年，該校已經(jīng)連續(xù)五年成為廣東省內(nèi)院校中錄取分?jǐn)?shù)最高的大學(xué)。

2014年4月，北京理工大學(xué)、莫斯科大學(xué)、深圳市政府三方在北京簽署備忘錄，籌建“深圳北理莫斯科大學(xué)”。2016年10月，學(xué)校獲教育部批準(zhǔn)正式設(shè)立。這是中俄兩國(guó)高校合作舉辦的第一所合作大學(xué)。

2014年5月，深圳市政府與哈爾濱工業(yè)大學(xué)簽署新的合作辦學(xué)協(xié)議，在哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳研究生院基礎(chǔ)上，合作共建本碩博教育體系完備的哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）。2017年7月，教育部批準(zhǔn)哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）正式開展本科教育。

2015年，深圳市委市政府開始籌建深圳技術(shù)大學(xué)。2018年12月，教育部正式發(fā)文，正式批復(fù)同意設(shè)立深圳技術(shù)大學(xué)。學(xué)校充分借鑒德國(guó)、瑞士等發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，致力于培養(yǎng)本科及以上層次的高素質(zhì)應(yīng)用型人才，努力建成一流的應(yīng)用型技術(shù)大學(xué)。

2015年11月，中山大學(xué)與深圳市政府簽署合作協(xié)議。中山大學(xué)（深圳）就此成立，是繼中山大學(xué)廣州校區(qū)和中山大學(xué)珠海校區(qū)之后的第三個(gè)校區(qū)。

除上述新建高校外，深圳還建設(shè)了一批“特色學(xué)院”，如天津大學(xué)佐治亞理工深圳學(xué)院、清華伯克利深圳學(xué)院、深圳墨爾本生命健康工程學(xué)院、華大基因?qū)W院等。

與此同時(shí)，深圳大學(xué)、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院等一批深圳的“老大學(xué)”也不甘落后，通過不斷的改革創(chuàng)新取得顯著進(jìn)步。深圳大學(xué)近年來加大高水平大學(xué)建設(shè)力度，學(xué)校國(guó)際排名每年上升超過100名，國(guó)內(nèi)排名每年上升超過10名，被譽(yù)為“內(nèi)地進(jìn)步最快的高?！?。深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院雙雙入選中國(guó)特色高水平高職學(xué)校建設(shè)單位。深圳的高職教育被國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為“一點(diǎn)也不輸?shù)聡?guó)”。

近10年來，特別是黨的十八大以來，是深圳高等教育實(shí)現(xiàn)真正騰飛的新階段，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是首次提出建設(shè)一流大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)，成批量創(chuàng)建一流大學(xué)，城市高等教育層次和品質(zhì)空前提升，無論南方科技大學(xué)、香港中文大學(xué)（深圳）等新大學(xué)，還是深圳大學(xué)、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院等老院校都在建設(shè)一流大學(xué)方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐;二是進(jìn)一步探索了多樣化辦學(xué)新模式，在中外合作、政企合作、校企合作辦學(xué)方面取得了一系列成績(jī);三是確立了高等教育外延發(fā)展與內(nèi)涵發(fā)展并重的發(fā)展路徑，培養(yǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，培養(yǎng)質(zhì)量明顯提升，高等教育強(qiáng)市的格局初顯端倪。2019年，深圳各類高校達(dá)到14所，在校生達(dá)到14.95萬人。[7]當(dāng)前，在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和社會(huì)主義先行示范區(qū)的新形勢(shì)下，深圳高等教育正快馬加鞭，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)籌建一批創(chuàng)新型大學(xué)：中國(guó)科學(xué)院深圳理工大學(xué)、深圳海洋大學(xué)、深圳創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計(jì)學(xué)院、深圳音樂學(xué)院、深圳師范大學(xué)……

二、基本經(jīng)驗(yàn)

毋庸置疑，短短40年，深圳高等教育已經(jīng)在一張白紙上演繹了別樣的精彩，呈現(xiàn)了鮮明的“跨越式發(fā)展”特征：這不僅僅是發(fā)展規(guī)模從零到近15萬在校生的跨越，更是從空白起步到構(gòu)建以一批高水平大學(xué)為載體的城市高等教育新體系的跨越?？梢哉f，深圳已經(jīng)創(chuàng)造了城市高等教育跨越式發(fā)展新典范。我們認(rèn)為，深圳高等教育改革發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)可歸納為以下三個(gè)方面。

（一）政府重視，不惜代價(jià)

深圳高等教育之所以在短短40年取得了顯著成就，一個(gè)非常關(guān)鍵的因素就是得到了從中央到地方各級(jí)政府的高度重視和不惜一切代價(jià)的支持。

1984年1月，鄧小平視察深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí)指出：深圳要辦好兩件事，一是建設(shè)核電站，二是辦好深圳大學(xué)。[8]此后，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)多次蒞臨深圳高校視察，給深圳高等教育工作者以巨大的鼓舞。

有人說，深圳是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，不是教育特區(qū)，中央對(duì)深圳教育并無特別的傾斜，但稍微了解深圳高等教育發(fā)展歷史就可發(fā)現(xiàn)，深圳每一所高校的創(chuàng)建、每一項(xiàng)改革方案的形成和實(shí)施，都得到了中央、教育部及廣東省政府的鼎力支持，這樣才有了8個(gè)月就建成的深圳大學(xué)，才有了中國(guó)第一個(gè)以“職業(yè)技術(shù)學(xué)院”為名的深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、第一個(gè)以“技術(shù)大學(xué)”為名的深圳技術(shù)大學(xué)，才有了從“籌”到“去籌”皆不超過三年的南方科技大學(xué)、香港中文大學(xué)（深圳）、深圳北理莫斯科大學(xué)等一批嶄新的特區(qū)大學(xué)，才有了一系列高等教育創(chuàng)新舉措。

深圳市歷屆市委市政府對(duì)于高等教育的支持更是不遺余力、不惜代價(jià)。“破釜沉舟，背水一戰(zhàn)，賣掉褲子也要把大學(xué)建起來?！盵9]當(dāng)年深圳市委書記梁湘這鏗鏘有力的一席話，早已載入深圳高等教育史冊(cè)，激勵(lì)著一代又一代深圳高等教育的建設(shè)者，不斷披荊斬棘、砥礪前行。

從政策支持看，特區(qū)建立后每個(gè)重要的發(fā)展節(jié)點(diǎn)，市委市政府都適時(shí)地發(fā)布相關(guān)政策，推動(dòng)高等教育從“同步發(fā)展”到“適度超前發(fā)展”再到“跨越式發(fā)展”的飛躍。

早在特區(qū)建立初期的1982年，深圳市委市政府就提出“教育要與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展”的方針。[10]其后又多次要求按照“三個(gè)面向”方針辦好本地高等教育。1989年，高等教育發(fā)展第一次被列入深圳教育發(fā)展戰(zhàn)略。[11]到了20世紀(jì)90年代，在探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，深圳對(duì)高等教育更加重視：1994年，市委市政府進(jìn)一步提出“教育要適度超前發(fā)展”的方針;1996年，又進(jìn)一步制定了“科教興市”戰(zhàn)略。

進(jìn)入新世紀(jì)后，特別是黨的十八大以后，高等教育從未缺席深圳市委市政府的年度重大議事日程。2008年6月深圳市委《關(guān)于堅(jiān)持改革開放推動(dòng)科學(xué)發(fā)展努力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義示范市的若干意見》第一次提出“要跨越式發(fā)展高等教育”。2016年10月，深圳市政府《關(guān)于加快高等教育發(fā)展的若干意見》第一次提出“建立國(guó)際化開放式創(chuàng)新型高等教育體系”，“建設(shè)成為南方重要的高等教育中心”。2019年9月，深圳市委市政府《關(guān)于推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》第一次提出建設(shè)“雙一流”的戰(zhàn)略目標(biāo)：“高起點(diǎn)建設(shè)一批高等院校，支持創(chuàng)建一流大學(xué)和一流學(xué)科，打造世界一流職業(yè)教育高地、大力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍?！?/p>

從資源投入看，無論是財(cái)政經(jīng)費(fèi)，還是土地等稀缺資源，深圳市委市政府都給予高等教育以巨大的支持。

深圳市教育局原副局長(zhǎng)梁北漢曾撰文提出：“要實(shí)現(xiàn)地方高等教育的跨越式發(fā)展，就必須要求地方政府高度重視并超常規(guī)支持。所謂重視和超常規(guī)支持，主要指地方政府合理理解高等教育，尊重高等教育的內(nèi)在獨(dú)特性，舍得投入?！盵12]深圳發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)也表明，高標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)的巨大資源投入是教育后發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)教育快速發(fā)展的重要保障。

據(jù)廣東省高教局原副局長(zhǎng)黃其江回憶，在深圳大學(xué)籌建過程中，梁湘與分管財(cái)政的副市長(zhǎng)周溪舞商量：拿出1億元來辦深圳大學(xué)，有沒有困難？周溪舞說：只要市委、市政府下決心，我一定想辦法挖出錢來。[13]另據(jù)深圳大學(xué)首任校長(zhǎng)張維回憶：當(dāng)時(shí)深圳市委市政府撥付的三年基建費(fèi)是1億元。他感嘆道：“從今日的深圳看，這個(gè)數(shù)目不算大，但對(duì)當(dāng)時(shí)一年僅有3億元財(cái)政收入的特區(qū)政府（來說），這可是很沉重的負(fù)擔(dān)。”[14]隨著深圳特區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，深圳對(duì)高等教育的投入一直保持著較快的增長(zhǎng)速度。從深圳市教育局獲悉，1983年到2019年，深圳高等教育投入從5000萬增長(zhǎng)到180億。近五年，年均增長(zhǎng)20%，總量及增幅均居全省第一，規(guī)模已僅次于北京、上海，生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是省內(nèi)其他高校的兩倍。這既是深圳特區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的優(yōu)勢(shì)，更是深圳市委市政府重視高等教育發(fā)展的重要體現(xiàn)。

深圳面積不足2000平方公里，實(shí)際管理人口超過2200萬，土地資源極為珍貴，但為了辦大學(xué)，深圳在土地資源供給上不惜一切代價(jià)。作為“長(zhǎng)子”的深圳大學(xué)，幾經(jīng)擴(kuò)建，占地達(dá)到了2.72平方公里，折合為4083畝。后來建立的大學(xué)面積也不小。如中山大學(xué)（深圳）4700畝、深圳技術(shù)大學(xué)3795畝、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院3540畝、南方科技大學(xué)2970畝、香港中文大學(xué)（深圳）1502畝、深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院1389畝。據(jù)了解，深圳大學(xué)城總規(guī)劃面積更是達(dá)到10平方公里，約占深圳總面積的0.5%，在寸土寸金的深圳，這絕對(duì)是一個(gè)令人驚嘆的數(shù)據(jù)。

（二）敢闖敢試，敢為人先

敢闖敢試、敢為人先是深圳的根、深圳的魂。深圳特區(qū)改革開放的歷史，就是一部不斷解放思想、不斷改革創(chuàng)新的歷史。高等教育發(fā)展也是如此。沒有敢闖敢試、敢為人先的改革精神，就沒有深圳高等教育的跨越式發(fā)展。

1983年深圳大學(xué)建立后，率先在全國(guó)推行一系列改革，以解決高等教育領(lǐng)域“統(tǒng)得太死，包得太多”之弊端，“探索一條適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義大學(xué)的辦學(xué)道路”[15]。如在當(dāng)時(shí)“不包分配”尚停留于政策層面時(shí)，年輕的深圳大學(xué)拔得頭籌，將這項(xiàng)改革付諸實(shí)踐。又如，深圳大學(xué)率先取消了助學(xué)金制度，代之以勤工儉學(xué)制度。深圳大學(xué)老校長(zhǎng)羅征啟說：“由于勤工儉學(xué)的帶動(dòng)，目前，深圳大學(xué)已發(fā)展成為一個(gè)真正以學(xué)生為主體、以培養(yǎng)學(xué)生為主要工作的、目的性明確的系統(tǒng)?！盵16]20世紀(jì)90年代初期，深圳大學(xué)進(jìn)一步確立了“特區(qū)大學(xué)、窗口大學(xué)、實(shí)驗(yàn)大學(xué)”的辦學(xué)定位，創(chuàng)造了中國(guó)地方大學(xué)特色發(fā)展的新范式。

深圳其后創(chuàng)建的新大學(xué)，幾乎都與生俱來擔(dān)負(fù)著改革和創(chuàng)新的使命。

1993年建立的深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院，不僅是第一所以“職業(yè)技術(shù)學(xué)院”為名的高職院校，更是國(guó)內(nèi)第一個(gè)真正以系統(tǒng)化高職教育的理念和模式來辦學(xué)的高職院校：第一個(gè)把“大學(xué)水平的能工巧匠”作為培養(yǎng)目標(biāo);第一個(gè)建立以職業(yè)能力為本位的人才培養(yǎng)模式;第一個(gè)成立專業(yè)管理委員會(huì)，讓企業(yè)參與學(xué)校人才培養(yǎng)的全程;第一個(gè)對(duì)港澳臺(tái)單獨(dú)招生的內(nèi)地高職院校;第一個(gè)招收本科層次高職學(xué)生的高職院校;第一個(gè)聯(lián)合培養(yǎng)碩士、博士研究生的高職院?！@一系列“第一”使這所年輕的職業(yè)院校成為中國(guó)高等職業(yè)教育的領(lǐng)頭羊。

世紀(jì)之交創(chuàng)建的深圳大學(xué)城本身就是體制創(chuàng)新的產(chǎn)物，它正是通過體制、機(jī)制的創(chuàng)新，用較短的時(shí)間和較低的成本，迅速集聚了國(guó)內(nèi)最頂尖的大學(xué)在深圳舉辦研究生教育。更重要的是，深圳大學(xué)城是國(guó)內(nèi)高水平大學(xué)通過校地合作的方式創(chuàng)辦的異地研究生院，這為國(guó)內(nèi)高水平大學(xué)跨地合作辦學(xué)、擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)智力資源提供了嶄新的模式。

南方科技大學(xué)早在籌建時(shí)期，圍繞高?！叭バ姓钡囊幌盗懈母镌O(shè)想就曾在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。學(xué)校建立后，率先探索具有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，探索黨委領(lǐng)導(dǎo)下、理事會(huì)決策的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這是理事會(huì)制度在國(guó)內(nèi)公辦高校的有益嘗試。在招生制度方面，南方科技大學(xué)率先探索實(shí)行的“631”（高考成績(jī)60%、能力測(cè)試30%、高中學(xué)業(yè)成績(jī)10%）自主招生綜合評(píng)價(jià)錄取模式，后來被很多高校借鑒。

深圳的特色學(xué)院也是一個(gè)創(chuàng)新舉措?！豆韫劝倌隁v史》的作者之一皮埃羅·斯加魯菲曾說，中國(guó)最像硅谷的城市是深圳。[17]而深圳市委市政府按照“小而精、開放式、國(guó)際化”的原則，高起點(diǎn)建設(shè)特色學(xué)院，正是充分利用了深圳科技創(chuàng)新與高新科技產(chǎn)業(yè)的“硅谷”優(yōu)勢(shì)作為支撐，探索形成高等教育國(guó)際化與特色化高地。

40年來，深圳高等教育幾乎在體制改革的各個(gè)領(lǐng)域都有實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新：在辦學(xué)體制上，探索了校企合作、政企合作、校校合作、政校合作等模式;在管理體制上，探索了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、董事會(huì)制、理事會(huì)制等模式;在招生就業(yè)體制上，探索了不包分配、雙向選擇、“631”錄取制等模式;在校內(nèi)管理體制上，探索了后勤社會(huì)化、全員聘任制、預(yù)聘長(zhǎng)聘制等模式;在人才培養(yǎng)體制上，探索了勤工儉學(xué)、學(xué)分制、主輔修等模式。

（三）善借外力，開放包容

善于借助外力對(duì)一個(gè)新興城市發(fā)展高等教育尤為關(guān)鍵。深圳大學(xué)在建校初期，就曾得到了北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等著名高校的對(duì)口支援，如以清華大學(xué)為主，援建建筑、電子類學(xué)科;以北京大學(xué)為主，援建中文、外語類學(xué)科;以中國(guó)人民大學(xué)為主，援建經(jīng)濟(jì)、管理類學(xué)科。新世紀(jì)以來，當(dāng)深圳高等教育尋求更高辦學(xué)層次時(shí)，再次借助了北京大學(xué)、清華大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、中山大學(xué)等“985”大學(xué)的優(yōu)質(zhì)資源。

值得注意的是，所有來深辦學(xué)的大學(xué)都沒有出現(xiàn)異地辦學(xué)中常見的“水土不服”，很快融入了深圳的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市文化中，此乃深圳的開放包容精神使然。

“來了就是深圳人”。同樣，來了深圳就是深圳的大學(xué)。正因?yàn)樯钲跒楫惖馗咝砩钷k學(xué)提供了全方位的支持，異地高校才得以快速扎根深圳、服務(wù)深圳。清華北大來深圳辦學(xué)，成績(jī)卓著，既為深圳造就了拔尖人才，也填補(bǔ)了深圳高校國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的空白;哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）的“風(fēng)頭”甚至蓋過其校本部，各類高端人才扎根深圳不說，學(xué)校的錄取線連續(xù)幾年超過校本部。

海納百川，有容乃大。作為中國(guó)第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳的開放格局沒有限于國(guó)內(nèi)。近十年來，隨著建設(shè)國(guó)際化大都市的新定位，深圳將借助外力的視野拓展到國(guó)際一流大學(xué)，開啟了深圳高等教育的國(guó)際化進(jìn)程，主要舉措如下。

一是與境外一流大學(xué)合作創(chuàng)辦大學(xué)。除了香港中文大學(xué)（深圳）、深圳北理莫斯科大學(xué)外，還創(chuàng)建了天津大學(xué)佐治亞理工深圳學(xué)院、清華伯克利深圳學(xué)院等一批中外合作的特色學(xué)院。

二是創(chuàng)建多樣化的國(guó)際教學(xué)和科研合作項(xiàng)目。如深圳大學(xué)與美國(guó)硅谷建立以信息科技為主的科研、教學(xué)與實(shí)習(xí)為一體的海外基地，與法國(guó)南特商學(xué)院合作成立國(guó)際南特商學(xué)院，與境外300多所高校（機(jī)構(gòu)）建立了交流合作關(guān)系;深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院已累計(jì)與德國(guó)等26個(gè)國(guó)家和地區(qū)的150余所高校和教育機(jī)構(gòu)建立了友好合作關(guān)系;建校僅10年的南方科技大學(xué)合作伙伴已經(jīng)遍布五大洲，與至少40所大學(xué)簽訂了合作協(xié)議。

三是引進(jìn)國(guó)際一流學(xué)者來深圳高校任教。目前深圳高校從美國(guó)、加拿大、英國(guó)、日本、俄羅斯等國(guó)家引進(jìn)的院士級(jí)專家就有數(shù)十人。2020年深圳進(jìn)一步優(yōu)化外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為符合條件的外籍高層次人才申請(qǐng)永久居留提供便利，這為深圳高?！熬厶煜掠⒉哦弥碧峁┝烁蟮恼弑憷?/p>

四是主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，提供多樣化跨境高等教育服務(wù)。如深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合中興、招商港口等一批世界一流企業(yè)“走出去”，在馬來西亞建立了兩個(gè)漢語語言文化中心，在保加利亞建立了首家海外職業(yè)教育培訓(xùn)中心。學(xué)校每年招收的海外留學(xué)生超過60%來自“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)。

三、反思與瞻望

深圳高等教育盡管40年來成績(jī)斐然，但從整體看，至今仍然是特區(qū)發(fā)展中的一塊“短板”。正如深圳市教育局副局長(zhǎng)許建領(lǐng)所言：“深圳高等教育盡管取得了一定進(jìn)步，但與北京、上海、廣州等一線城市無法相提并論，與城市自主創(chuàng)新發(fā)展的需求差距較大，與履行先行示范的責(zé)任要求相距很遠(yuǎn)?！盵18]我們認(rèn)為，深圳高等教育存在的問題主要體現(xiàn)在以下四個(gè)“有待提高”。

首先，高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)度有待提高。

深圳高等教育無論體量還是層次，與國(guó)際化創(chuàng)新型城市和社會(huì)主義先行示范區(qū)的目標(biāo)定位不匹配。按照2019年底深圳常住人口1344萬人計(jì)算，每十萬人口中在校大學(xué)生數(shù)為1112人，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均2857人的水平。無論是高校數(shù)、在校生數(shù)還是綜合實(shí)力，都低于同屬計(jì)劃單列的廈門、青島、大連等城市。在高水平大學(xué)方面，深圳目前還沒有大學(xué)或?qū)W科進(jìn)入國(guó)家“雙一流”行列。

與深圳企業(yè)的創(chuàng)新能力相比，高校的研發(fā)能力與創(chuàng)新能力明顯不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市90%以上研發(fā)人員集中在企業(yè)、90%以上研發(fā)資金來源于企業(yè)、90%以上研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立在企業(yè)、90%以上職務(wù)發(fā)明專利產(chǎn)生于企業(yè)。同時(shí)，深圳財(cái)政科技資金近70%投向企業(yè)，70%以上創(chuàng)新載體布局在企業(yè)。這四個(gè)90%和兩個(gè)70%都明確顯示：深圳的創(chuàng)新主體在企業(yè)，不在高校。

其次，高等教育結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性有待提高，學(xué)科和專業(yè)設(shè)置上明顯重理輕文，新建大學(xué)幾乎都是以理工為主，不能滿足深圳作為一個(gè)多元移民文化城市發(fā)展的需求。

第三，高等教育發(fā)展的集群化有待提高，各高校分別建在南山、龍崗、坪山、光明各區(qū)，比較松散，高校間尚未形成集群化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致整合資源、協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)合辦學(xué)難以落實(shí)，也不利于節(jié)約土地資源。

最后，高等教育辦學(xué)中社會(huì)參與度有待提高，目前只有一所民辦高校，辦學(xué)主體過于單一，社會(huì)各方力量參與辦學(xué)程度低，政府作為高校建設(shè)經(jīng)費(fèi)與辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。

上述問題的產(chǎn)生，主要原因是深圳作為一個(gè)年輕城市，舉辦高等教育的時(shí)間較短，經(jīng)驗(yàn)不足。同時(shí)，還有一個(gè)關(guān)鍵因素不可忽視，即深圳高等教育40年來采取的是“政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)”治理模式。按照伯頓·克拉克（Burton R.Clark）的三角協(xié)調(diào)模式理論，高等教育發(fā)展主要受政府、市場(chǎng)及學(xué)術(shù)三種勢(shì)力的整合影響，三者之間的博弈決定了高等教育治理模式。[19]從國(guó)際高等教育的經(jīng)驗(yàn)看，高等教育理想的治理模式應(yīng)是政府、市場(chǎng)和學(xué)術(shù)三者處于相互制衡、相得益彰的狀態(tài)，而“政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)”模式是一把雙刃劍：一方面它對(duì)高等教育支持力度大，可以快速推動(dòng)高等教育擴(kuò)張、構(gòu)建高等教育體系;另一方面這種模式往往以行政邏輯代替教育邏輯、學(xué)術(shù)邏輯、市場(chǎng)邏輯，也容易急功近利，忽略長(zhǎng)期規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立40周年慶祝大會(huì)上指出：“落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是根本出路。”[20]當(dāng)前，要推動(dòng)深圳高等教育從跨越式發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型，就要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，加強(qiáng)以下領(lǐng)域的改革：一是改革高等教育治理模式，構(gòu)建政府、大學(xué)、市場(chǎng)（社會(huì)）之間張力平衡的治理模式;二是加大“雙一流”建設(shè)力度，爭(zhēng)取深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)列入國(guó)家“雙一流”建設(shè)高校，香港中文大學(xué)（深圳）等高校進(jìn)入廣東省高水平大學(xué)建設(shè)計(jì)劃;三是優(yōu)化高等教育區(qū)域布局，形成資源整合、協(xié)同創(chuàng)新的集群優(yōu)勢(shì)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng);四是調(diào)整高等教育學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，深化“新工科”“新醫(yī)科”“新文科”及“交叉學(xué)科”等建設(shè)，加快打造優(yōu)勢(shì)和特色學(xué)科專業(yè)，探索建立健全高校學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制;五是增強(qiáng)高等教育創(chuàng)新能力，提高高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，為“雙區(qū)”建設(shè)和世界標(biāo)桿城市建設(shè)提供更強(qiáng)有力的支撐。

上述改革中，高等教育治理模式的改革尤為關(guān)鍵。深圳高等教育應(yīng)該牢牢抓住“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，探索擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，培育高等教育治理體系中的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制、多元投融資體制，從根本上轉(zhuǎn)變“政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)”的治理模式。2020年10月，《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》明確提出：“探索擴(kuò)大在深高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。在符合國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定前提下，支持深圳引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，開展高水平中外合作辦學(xué)?！敝醒虢o予先行示范區(qū)建設(shè)的“政策紅利”，就是希望深圳在高校辦學(xué)自主權(quán)等領(lǐng)域先行先試，探討適合中國(guó)國(guó)情的城市高等教育治理新模式，為新時(shí)代高等教育治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)“深圳范例”。

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（責(zé)任編輯 劉第紅）

收稿日期：2021-02-24

作者簡(jiǎn)介：李均，深圳大學(xué)高教研究所所長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師;吳秋怡，深圳大學(xué)高教研究所碩士研究生。（深圳/518060）

本文系廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃學(xué)科共建項(xiàng)目“深圳特區(qū)高等教育改革史論”（批準(zhǔn)號(hào)GD18XJY35）研究成果。