單方方

【摘? 要】指揮中心是機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的核心，其安全狀態(tài)對(duì)機(jī)場(chǎng)全局有著舉足輕重的影響。目前，民航局僅對(duì)機(jī)場(chǎng)級(jí)的安全管理體系作出指導(dǎo)，對(duì)機(jī)場(chǎng)下一級(jí)單位沒(méi)有提出具體要求。鑒于鄭州機(jī)場(chǎng)指揮中心近10年處于安全和快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，論文講述其安全管理體系建設(shè)理念、實(shí)施方式和發(fā)展趨勢(shì)。

【Abstract】Operation center is the core of airport operation， its safety state has a decisive influence on the overall situation of airport. At present， the Civil Aviation Administration just gives guidance to the airport on safety management system， does not put forward specific requirements to the next level of the airport. In view of the safety and rapid development of Zhengzhou Airport Operation Center in recent ten years， this paper describes the construction concept， implementation ways and development trend of its safety management system.

【關(guān)鍵詞】機(jī)場(chǎng)指揮中心;安全管理體系;實(shí)施方法

【Keywords】airport operation center; safety management system; implementation methods

【中圖分類號(hào)】V355? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）07-0020-02

1 引言

指揮中心是機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的核心，其安全狀態(tài)對(duì)機(jī)場(chǎng)全局有著舉足輕重的影響。目前，民航局僅對(duì)機(jī)場(chǎng)層級(jí)的安全管理體系作出指導(dǎo)和規(guī)范，對(duì)機(jī)場(chǎng)下一層級(jí)單位沒(méi)有提出具體要求。論文主要分析鄭州機(jī)場(chǎng)指揮中心安全管理體系建設(shè)理念、實(shí)施方法和發(fā)展趨勢(shì)。

2 建設(shè)理念

鄭州機(jī)場(chǎng)指揮中心從安全管理體系建設(shè)的基礎(chǔ)出發(fā)，在組織架構(gòu)、職責(zé)、人員、運(yùn)行管理等方面進(jìn)一步完善，重構(gòu)安全管理機(jī)制，多層次、多角度、多元化地開(kāi)展了一系列支撐體系建設(shè)的活動(dòng)，形成了“一一二二三三四四”安全工作總體思路。

2.1 一個(gè)主體思路

指揮中心確立了以“抓基層、抓落實(shí)、抓閉環(huán)”為主體的安全體系建設(shè)思路，各級(jí)部門和人員圍繞如何抓基層落實(shí)、抓閉環(huán)提升，研究具體方法，執(zhí)行具體任務(wù)，實(shí)施具體活動(dòng)，積極促進(jìn)安全體系建設(shè)工作開(kāi)展下去。

2.2 一個(gè)具體流程

指揮中心建立了以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、評(píng)估分析、研究完善、落實(shí)執(zhí)行的安全工作流程，且這4個(gè)部分在不停地循環(huán)、螺旋上升，直到各項(xiàng)安全工作達(dá)到更好的狀態(tài)。

2.3 兩個(gè)安全工具

兩個(gè)安全工具為流程表和檢查單。流程表能實(shí)現(xiàn)對(duì)工作的安排和部署，檢查單則是對(duì)工作落實(shí)情況的檢查和改進(jìn)。兩個(gè)工具使指揮中心安全管理工作規(guī)范化和具體化，成為安全工作的抓手和落腳點(diǎn)。

2.4 兩個(gè)安全循環(huán)

安全循環(huán)是以安全流程為基礎(chǔ)的循環(huán)。兩個(gè)安全循環(huán)是時(shí)間維度和空間維度循環(huán)。前者要求安全工作以每天、每月、每季度、每年形成循環(huán);后者以崗位級(jí)、班組級(jí)、科室級(jí)、中心級(jí)形成循環(huán)。指揮中心在兩個(gè)循環(huán)中實(shí)現(xiàn)兩個(gè)工具的全覆蓋應(yīng)用。

2.5 三個(gè)安全責(zé)任

三個(gè)安全責(zé)任為主體責(zé)任、管理責(zé)任和執(zhí)行責(zé)任。指揮中心每個(gè)崗位都有自己的主體責(zé)任，其中包含崗位安全職責(zé)。具體的、可量化的職責(zé)為安全考核指明方向。指揮中心始終致力于研究更好地劃分安全管理責(zé)任，使其形成相互配合、相互監(jiān)督的關(guān)系。針對(duì)崗位職責(zé)的具體執(zhí)行，部門內(nèi)科室負(fù)責(zé)按制度辦事、依流程操作、接受檢查，做好改進(jìn)提升，擔(dān)任運(yùn)行質(zhì)量管理的科室負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、評(píng)價(jià)、督促改進(jìn)等工作。

2.6 三個(gè)安全層級(jí)

三個(gè)安全層級(jí)分為中心級(jí)、科室級(jí)、崗位級(jí)。三者均含有管理范疇和執(zhí)行范疇兩個(gè)方面，中心級(jí)側(cè)重管理方面多一些、執(zhí)行方面少一些。崗位級(jí)則相反?？剖壹?jí)要在兩個(gè)層面做到兼顧和平衡。這三個(gè)層級(jí)互相配合、互相監(jiān)督，形成一個(gè)安全管理團(tuán)隊(duì)，即一人牽頭多人配合，前臺(tái)和后臺(tái)相配合，專職和兼職配合的隊(duì)伍。

2.7 四個(gè)安全目標(biāo)

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的業(yè)務(wù)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，指揮中心確立四個(gè)安全目標(biāo)，即確保航空器機(jī)坪運(yùn)行管制安全、確保航空器地面保障安全、確保航空器應(yīng)急救援指揮處置安全、確保信息管理安全。這些目標(biāo)是指揮中心日常工作的風(fēng)向桿，形成強(qiáng)大的推動(dòng)力，引領(lǐng)部門向更好的態(tài)勢(shì)發(fā)展下去。

2.8 四個(gè)安全要求

為落實(shí)四個(gè)安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，指揮中心提出四個(gè)安全要求：抓規(guī)劃、謀發(fā)展;抓落實(shí)、重執(zhí)行;抓學(xué)習(xí)、強(qiáng)業(yè)務(wù);抓反饋、促提升，這四個(gè)要求也與主體思路和具體流程形成呼應(yīng)。

3 機(jī)場(chǎng)指揮中心安全管理體系實(shí)施方式

為使安全工作總體思路落地生根，指揮中心開(kāi)展一系列的特色安全管理工作。

3.1 打造手冊(cè)制度文化

指揮中心建立了以安全管理手冊(cè)、運(yùn)營(yíng)管理手冊(cè)、規(guī)范化手冊(cè)、教育培訓(xùn)管理手冊(cè)為主的手冊(cè)制度文化。這些手冊(cè)制度規(guī)范了指揮中心各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)，有助于本部門實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，指導(dǎo)各項(xiàng)工作的安全順暢進(jìn)行，帶動(dòng)部門向更好狀態(tài)、更科學(xué)方向發(fā)展。

3.2 發(fā)揮檢查單功效

指揮中心先后制定安全檢查單、法定自查檢查單、突發(fā)事件應(yīng)急救援處置等檢查單，用以檢查日常安全工作、法定自查項(xiàng)目、突發(fā)事件處置等的落實(shí)情況，通過(guò)檢查結(jié)果查找工作漏洞，分析研判當(dāng)前安全運(yùn)行態(tài)勢(shì)，預(yù)測(cè)安全發(fā)展趨勢(shì)，為彌補(bǔ)安全不足和作出安全預(yù)警打下基礎(chǔ)。

3.3 建立不安全事件案例庫(kù)

為汲取不安全事件處置經(jīng)驗(yàn)，完善應(yīng)對(duì)不安全事件的處置流程，指揮中心積極收集行業(yè)和本部門的不安全事件，進(jìn)行案例分析研討和復(fù)盤總結(jié)。案例庫(kù)涵蓋了指揮中心可能發(fā)生錯(cuò)誤的大部分情況，有利于員工汲取事件經(jīng)驗(yàn)，查找自身的不足，提升員工安全生產(chǎn)意識(shí)和防范事件的能力。

3.4 推行班制改革

為預(yù)防員工疲勞作業(yè)，杜絕精力不足產(chǎn)生的安全隱患，指揮中心深入調(diào)研，分析原班制存在的問(wèn)題，制定班制改革原則，推行班制改革實(shí)施。新班制綜合考慮各崗位的工作職責(zé)、崗位工作量及員工工作能力，合理設(shè)置每個(gè)時(shí)間點(diǎn)席位開(kāi)放數(shù)量和每個(gè)席位的開(kāi)放時(shí)間，使得在確保安全的條件下人力資源得到最大發(fā)揮。

新班制落實(shí)過(guò)程中，指揮中心運(yùn)用會(huì)議測(cè)評(píng)、數(shù)據(jù)分析、意見(jiàn)收集等方式，從有效工作時(shí)間、換班次數(shù)、執(zhí)行率等方面，客觀評(píng)估改革效果，并結(jié)合評(píng)估結(jié)果及時(shí)修改調(diào)整班制情況。

3.5 開(kāi)展機(jī)場(chǎng)指揮員職鑒工作

為提高機(jī)場(chǎng)運(yùn)行指揮員專業(yè)技術(shù)水平，貫徹落實(shí)民航局加強(qiáng)運(yùn)行指揮員崗位資質(zhì)能力建設(shè)要求，在民航局職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心指導(dǎo)下，指揮中心開(kāi)展了機(jī)場(chǎng)運(yùn)行指揮員工種的職業(yè)技能鑒定工作。此項(xiàng)工作對(duì)提升指揮中心運(yùn)行安全水平以及提高員工的積極性、主動(dòng)性，都具有非常重要的指導(dǎo)意義。

3.6 組織過(guò)關(guān)式考試

為著力提升指揮中心各崗位工作效能和部門綜合保障能力，確保各崗位員工了解和掌握崗位工作相關(guān)的規(guī)章制度、工作流程、應(yīng)急處置等要求，提高指揮中心教育培訓(xùn)工作質(zhì)量，按照“以考促學(xué)，以考促訓(xùn)”的總體思路，開(kāi)展過(guò)關(guān)式考核工作，每月將考核的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和通報(bào)，考核結(jié)果納入部門季度績(jī)效兌現(xiàn)。

3.7 及時(shí)作出安全總結(jié)

自2019年7月起，指揮中心開(kāi)始編寫安全生產(chǎn)周通報(bào)，對(duì)本部門上周開(kāi)展的安全工作進(jìn)行梳理，排查重點(diǎn)安全工作開(kāi)展情況，跟進(jìn)安全隱患治理和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作開(kāi)展情況，分析、部署當(dāng)周安全工作督辦任務(wù)，及時(shí)對(duì)安全工作進(jìn)行總結(jié)。

4 發(fā)展趨勢(shì)

站在過(guò)去的基礎(chǔ)上，指揮中心將一如既往地開(kāi)展好安全工作。下一步需要繼續(xù)持續(xù)和完善的工作有以下幾個(gè)方面。

4.1 優(yōu)化安全政策目標(biāo)

科學(xué)合理的安全政策目標(biāo)關(guān)乎安全管理頂層設(shè)計(jì)，將影響健全有效的安全機(jī)制產(chǎn)生，從而全面激發(fā)和帶動(dòng)一線員工對(duì)參與安全工作的主動(dòng)性，切實(shí)解決一線工作中出現(xiàn)的各類安全問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)推進(jìn)指揮中心向主動(dòng)安全、系統(tǒng)安全、全面安全方向發(fā)展。

4.2 持續(xù)做好風(fēng)險(xiǎn)管理

要將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)持續(xù)宣貫，讓每項(xiàng)工作在計(jì)劃時(shí)就考慮到風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，精準(zhǔn)制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施，把風(fēng)險(xiǎn)管控措施和安全提升措施區(qū)分開(kāi)，使安全救急和安全提升分別實(shí)現(xiàn)，從治標(biāo)和治本2個(gè)方面解決安全問(wèn)題。

4.3 強(qiáng)化安全績(jī)效考評(píng)

利用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)提煉關(guān)鍵數(shù)據(jù)，合理地設(shè)置考核指標(biāo)項(xiàng)目，使指標(biāo)有分析現(xiàn)在和預(yù)測(cè)未來(lái)的功能，然后通過(guò)檢查指標(biāo)是否完成和具體完成情況，來(lái)對(duì)安全工作作出調(diào)整和改善。

4.4 注重安全管理提升

安全管理提升是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，指揮中心將持續(xù)利用形勢(shì)分析、安全培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等方法做好安全提升，持續(xù)關(guān)注人、機(jī)、環(huán)、管等方面管控措施的落實(shí)執(zhí)行與改進(jìn)驗(yàn)證，扎扎實(shí)實(shí)地將安全管理工作做細(xì)、做實(shí)、做出效果。

安全工作任重道遠(yuǎn)，指揮中心始終充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，居安思危，警鐘常鳴，時(shí)刻保持清醒頭腦，把安全切實(shí)作為頭等大事和核心業(yè)務(wù)，不斷探索創(chuàng)新，努力走出一條適合指揮中心特點(diǎn)的安全管理之路，為鄭州機(jī)場(chǎng)的長(zhǎng)治久安、高質(zhì)量發(fā)展擔(dān)負(fù)應(yīng)有的責(zé)任、作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。