摘 要：本文通過(guò)對(duì)L縣H瑤族鄉(xiāng)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，要推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，必須要厘清兩大戰(zhàn)略之間的內(nèi)在邏輯，從規(guī)劃、觀念、政策、產(chǎn)業(yè)、人才五個(gè)方面去探索實(shí)現(xiàn)路徑，對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興起到一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū);脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興;有效銜接;L縣H瑤族鄉(xiāng)

本文索引：肖菲.<變量 2>[J].中國(guó)商論，2021（15）：-022.

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2021）08（a）--04

精準(zhǔn)扶貧提出的8年時(shí)間，中國(guó)的反貧困事業(yè)取得了讓世界為之驚嘆的巨大成就。但仍存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙尚未打破、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡且長(zhǎng)期存在、處于脫貧邊緣的群眾仍有返貧的危險(xiǎn)等一系列的問題。習(xí)近平總書記多次指出：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)站，而是新的奮斗起點(diǎn)”。我們要持續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，并且最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。怎樣是有效銜接？如何才能有效銜接？本文以L縣H瑤族鄉(xiāng)為例，重點(diǎn)研究少數(shù)民族地區(qū)的事件探索，以期對(duì)其他地區(qū)有借鑒的意義。

1 全面分析脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系

脫貧攻堅(jiān)是“三農(nóng)”工作的短期目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，兩者之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別。

1.1 兩者之間的聯(lián)系

1.1.1 目標(biāo)任務(wù)相繼

脫貧攻堅(jiān)是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，它的目標(biāo)是消除絕對(duì)貧困;鄉(xiāng)村振興是2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要指標(biāo)，旨在消除相對(duì)貧困。從目標(biāo)任務(wù)來(lái)看，兩者是由低到高、逐步推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提條件，它的勝利奠定了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興可以進(jìn)一步穩(wěn)固脫貧的成效，從而防止因政策中斷而出現(xiàn)返回貧困的現(xiàn)象。

1.1.2 內(nèi)容方法相通

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的落腳點(diǎn)都在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，關(guān)系到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會(huì)等方方面面，在戰(zhàn)略內(nèi)容上連續(xù)共通。比如，產(chǎn)業(yè)扶貧形成農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，奠定產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)。生態(tài)扶貧、教育扶貧、文化扶貧、健康扶貧等行業(yè)扶貧項(xiàng)目致力于實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕的美好愿景。

1.1.3 主體參與一致

從政策的制定實(shí)施、受益的群體、參與的力量等層面來(lái)看，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略具有主體參與一致性。首先，黨和政府是農(nóng)村相關(guān)制度和政策的供給方和實(shí)施主體;其次，農(nóng)戶是鄉(xiāng)村發(fā)展的真正受益者，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民真正受益的有效途徑，即為鼓勵(lì)動(dòng)員農(nóng)戶自愿參與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。

1.2 兩者之間的差異

1.2.1 層次不同

脫貧攻堅(jiān)主要是解決“兩個(gè)不愁”和“三個(gè)保障”這樣的低層次問題，目的是打牢民生基礎(chǔ)，讓貧困農(nóng)民能“吃得飽、穿得暖”。鄉(xiāng)村振興是長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工程，從產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、鄉(xiāng)風(fēng)和、生態(tài)美、生活富、治理好五個(gè)方面來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高層次目標(biāo)。因此，鄉(xiāng)村振興的層次比脫貧攻堅(jiān)更高，實(shí)施起來(lái)也更復(fù)雜，難度更大。

1.2.2 政策不同

脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)緊、時(shí)間急，采取的政策都具有短、平、快的突擊性、緊迫性的特征。鄉(xiāng)村振興是時(shí)間跨度比較長(zhǎng)的一個(gè)戰(zhàn)略。因此，它采取的政策只能是漸進(jìn)性、持久性的。政策惠及的面不再是少數(shù)人，而是生活在廣大農(nóng)村的全體農(nóng)民，具有普惠性。

1.2.3 作用對(duì)象不同

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的對(duì)象是建檔立卡貧困戶與貧困地區(qū)，聚焦于特定標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口這一特定群體。鄉(xiāng)村振興從2017年提出以來(lái)，它的對(duì)象就是全國(guó)的農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村人口。鄉(xiāng)村振興的目的是建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，讓農(nóng)村與城市實(shí)現(xiàn)共同富裕。

1.3 兩者有效銜接應(yīng)遵循的原則

1.3.1 持續(xù)發(fā)力

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)相繼、內(nèi)容方法相通、主體參與一致，在實(shí)施過(guò)程中要持續(xù)發(fā)力，相互促進(jìn)、有效銜接。要在擺脫貧困的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

1.3.2 注重創(chuàng)新

中國(guó)地緣遼闊，各個(gè)地區(qū)的情況不盡相同，如何有效銜接好全面脫貧與鄉(xiāng)村振興，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，在理念、方式方法上要注意與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。更重要的是，除了要發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用之外，還要發(fā)揮好市場(chǎng)的決定性作用，以增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生能力。

1.3.3 建立差異性政策體系

鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)兩大戰(zhàn)略層次有差異、政策有差異、作用對(duì)象有差異，在有效銜接時(shí)要注意差異性。相關(guān)的工作要提檔升級(jí)，相關(guān)的發(fā)展效應(yīng)要延伸融合，相關(guān)的政策設(shè)計(jì)要實(shí)現(xiàn)從特惠性向普惠性、從福利性向發(fā)展性、從超常性向常態(tài)化、從階段性向長(zhǎng)期性的有效轉(zhuǎn)變等。

2 L縣H瑤族鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興逐步銜接的實(shí)證分析

2.1 案例地區(qū)概況

H瑤族鄉(xiāng)是位于L縣最北部的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均海拔1350米，年平均氣溫只有11℃，屬典型的高寒山區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該鄉(xiāng)現(xiàn)有12個(gè)行政村，瑤民有8000余人，占總數(shù)的47%。H瑤族鄉(xiāng)相距縣城100公里，出行極不方便。生活在這里的瑤民是全國(guó)特有的瑤族支系—花瑤。他們有色彩艷麗的民族服裝、有自己的語(yǔ)言、有獨(dú)有的節(jié)日“討僚皈”，世代相傳的挑花技藝和嗚哇山歌民俗被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。瑤民崇拜古樹、崇拜大石、崇拜自然，原始生態(tài)保護(hù)的極好。過(guò)去幾十年，瑤民們守著這些豐富的自然資源、文化資源過(guò)著貧窮的日子。精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，H瑤族鄉(xiāng)因地制宜，充分利用得天獨(dú)厚的資源稟賦，立足少數(shù)民族地區(qū)實(shí)際，積極發(fā)展生態(tài)旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)，不斷探索民族貧困地域長(zhǎng)效穩(wěn)定脫貧，并有效銜接鄉(xiāng)村振興的新路子。

2.2 案例地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興逐步銜接的實(shí)證分析

2.2.1 立足獨(dú)特氣候地理和神秘花瑤文化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興優(yōu)化升級(jí)

H瑤族鄉(xiāng)利用得天獨(dú)厚的氣候地理和神秘的花瑤民俗文化，經(jīng)過(guò)多年的探索，逐步形成了五大特色產(chǎn)業(yè)：以大花瑤景區(qū)為主的文化旅游產(chǎn)業(yè)、以金銀花為主的中醫(yī)藥材產(chǎn)業(yè)、以“兩豆”（四季豆、土豆）為主的高山延季蔬菜產(chǎn)業(yè)、以柴火熏制的豬血丸子為代表的特色臘制品產(chǎn)業(yè)和以“虎久霧語(yǔ)”為代表的茶產(chǎn)業(yè)。大花瑤景區(qū)目前正在升級(jí)為4A景區(qū)。金銀花產(chǎn)業(yè)目前擁有1家市級(jí)龍頭企業(yè)、1家精深加工企業(yè)、60余家初加工企業(yè)、20多家金銀花產(chǎn)業(yè)合作社。特色臘制品生產(chǎn)工坊現(xiàn)有80余家，四季豆種植規(guī)模達(dá)2000畝。H瑤族鄉(xiāng)已經(jīng)找到了與少數(shù)民族特色相符合的產(chǎn)業(yè)，并向著規(guī)?；F(xiàn)代化邁進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈條正不斷優(yōu)化升級(jí)，逐步走向產(chǎn)業(yè)振興。

2.2.2 立足生態(tài)旅游的發(fā)展，打造生態(tài)宜居新家園

以“全域旅游”為契機(jī)，以文促旅、文旅融合，隨著花瑤景區(qū)的知名度不斷提升，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。旅游公路、景區(qū)廁所、停車場(chǎng)、游步道、水電網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施提質(zhì)升級(jí)，給群眾的生產(chǎn)、生活帶來(lái)極大的便利。借著花瑤旅游發(fā)展的東風(fēng)，立足保護(hù)傳統(tǒng)村落，對(duì)危房進(jìn)行改造，僅在崇木凼古寨就完成25戶，既保留了民族特色又改善了住房條件，打造生態(tài)宜居新家園。

2.2.3 立足內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)，村企聯(lián)合促進(jìn)農(nóng)民增收

一是發(fā)揮企業(yè)的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)生產(chǎn)示范基地的高質(zhì)量發(fā)展，逐步形成“龍頭企業(yè)、合作社與種養(yǎng)農(nóng)民”協(xié)調(diào)合作的模式，鼓勵(lì)企業(yè)以及合作社與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)體制。通過(guò)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地、讓農(nóng)戶入股年底分紅、安排農(nóng)戶到企業(yè)打工等方式，讓2000多名貧困群眾穩(wěn)定增收。二是利用“文創(chuàng)+旅游”的理念，打造一批民俗文化濃厚的民宿和表演基地，充分帶動(dòng)貧困群眾的就業(yè)和旅游產(chǎn)品的銷售。

2.2.4 立足民族團(tuán)結(jié)，營(yíng)造文明鄉(xiāng)風(fēng)

H瑤族鄉(xiāng)以打造文明鄉(xiāng)風(fēng)、美麗和諧的新瑤鄉(xiāng)為目的，通過(guò)村規(guī)民約的制定，環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，最美人物、鄉(xiāng)賢評(píng)選等一系列有力措施，為推進(jìn)鄉(xiāng)村的振興提供了堅(jiān)實(shí)的思想保證和精神動(dòng)力。一是以最美人物、最美鄉(xiāng)賢評(píng)選活動(dòng)為引領(lǐng)，讓群眾的傳統(tǒng)觀念得以轉(zhuǎn)變。二是以村規(guī)和民約的制定為重點(diǎn)，村莊治理的新格局得以形成。結(jié)合少數(shù)民族村落的實(shí)際特點(diǎn)，制定村規(guī)民約，用制度化的形式引導(dǎo)村民主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念。三是以花瑤獨(dú)有的文化為載體，瑤族同胞的精神生活得以豐富。利用嗚哇山歌、“討僚皈”節(jié)日等開展了多種形式的文藝匯演活動(dòng)，提升了村民的精神文化修養(yǎng)。四是以教育扶貧的推進(jìn)為抓手，有效地阻斷貧困代際傳遞。湖南大學(xué)定點(diǎn)扶貧H瑤族鄉(xiāng)白水洞村，他們注重開展教育扶貧。積極開展義務(wù)支教，爭(zhēng)取10萬(wàn)元成立教育基金。投入經(jīng)費(fèi)近500萬(wàn)元，建設(shè)白水洞小學(xué)，為鄉(xiāng)村振興培育了新一代力量。

展望H瑤族鄉(xiāng)的未來(lái)發(fā)展，在推動(dòng)脫貧摘帽與振興鄉(xiāng)村的逐步銜接中，仍存在諸多的問題與挑戰(zhàn)。第一，缺乏有效銜接的規(guī)劃。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，H瑤族鄉(xiāng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村里都有豐富而翔實(shí)的關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的規(guī)劃材料，但卻缺少有效銜接鄉(xiāng)村振興的發(fā)展規(guī)劃。白水洞村在湖南大學(xué)的幫助下，形成了《2020—2025年村莊規(guī)劃》，內(nèi)容涵蓋產(chǎn)業(yè)、基層設(shè)施、村容村貌各個(gè)方面，但是規(guī)劃中卻忽略了繼續(xù)鞏固脫貧成效，就振興談?wù)衽d。還有大多數(shù)村寨仍在等縣里、鎮(zhèn)里的具體政策安排，尚未作出詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃。第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍需優(yōu)化升級(jí)。H瑤族鄉(xiāng)立足自身特點(diǎn)，因地制宜，五大特色產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展，為脫貧攻堅(jiān)作出了重要貢獻(xiàn)。但是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)以及一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合程度較低，與產(chǎn)業(yè)振興還有一定的距離。比如，旅游產(chǎn)業(yè)。各項(xiàng)旅游設(shè)施建設(shè)還有待進(jìn)一步改善，中心景區(qū)延伸到各個(gè)小景區(qū)的路面還需拓寬提質(zhì)。具有民族特色的旅游項(xiàng)目太少，旅客來(lái)此旅游感受不到濃郁的少數(shù)民族特色?！耙淮迩f一景點(diǎn)”的效果不是很明顯，激不起游客的強(qiáng)烈興趣。第三，政策銜接上比較滯后，主動(dòng)協(xié)同的意識(shí)不強(qiáng)?，F(xiàn)在該鄉(xiāng)的政策仍停留在脫貧攻堅(jiān)的政策上，對(duì)有效銜接鄉(xiāng)村振興的政策尚未制定，工作比較被動(dòng)滯后。鎮(zhèn)、村的干部主動(dòng)協(xié)同意識(shí)不強(qiáng)，調(diào)研走訪的大部分村、鎮(zhèn)干部認(rèn)為脫了貧就行，接下來(lái)就開始搞鄉(xiāng)村振興，對(duì)于兩者之間如何過(guò)渡、如何銜接的概念比較模糊，政策上有“兩張皮”的危險(xiǎn)。第四，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興所需人才的后勁不足。干部配備中，人才的組織不夠優(yōu)化，學(xué)歷普遍較低。引進(jìn)的大學(xué)生人才流失嚴(yán)重，由于缺乏激勵(lì)機(jī)制，回鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)的能人積極性和帶動(dòng)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3 少數(shù)民族地區(qū)有效銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的路徑探討

在調(diào)研H瑤族鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為應(yīng)從規(guī)劃引領(lǐng)、觀念先行、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、政策延續(xù)、人才振興五個(gè)方面有效銜接，從而全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興。

3.1 以規(guī)劃制定引領(lǐng)有效銜接

統(tǒng)籌推進(jìn)全面脫貧和鄉(xiāng)村振興，應(yīng)注重區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的系統(tǒng)性、科學(xué)性和連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)同發(fā)展。（賈晉，尹業(yè)興： 《脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接：內(nèi)在邏輯、實(shí)踐路徑和機(jī)制構(gòu)建》， 云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2020年5月）一是結(jié)合國(guó)家編制的“十四五”發(fā)展規(guī)劃，完善脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的總體規(guī)劃。在制定規(guī)劃時(shí)要注意將正在進(jìn)行的扶貧項(xiàng)目納入規(guī)劃，充分吸收脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)。二是規(guī)劃要全面，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、村容村貌等內(nèi)容都要納入規(guī)劃之中。要注重短期目標(biāo)、中期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，不要一蹴而就，要充分運(yùn)用戰(zhàn)略思維編制規(guī)劃。三是規(guī)劃要遵循民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)律和特征，因鄉(xiāng)、因村施策。

3.2 以政策延續(xù)助力有效銜接

鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵在于政策的承接和延續(xù)。（李健，畢國(guó)棟： 《促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接》，北方經(jīng)濟(jì)，2020年第5期）一方面要把脫貧攻堅(jiān)中一些好的政策、成效顯著的政策延續(xù)到鄉(xiāng)村振興中來(lái)，保障脫貧攻堅(jiān)的成果和質(zhì)量;另一方面要注重政策的公平性和普惠性，讓政策紅利惠及絕大部分農(nóng)村和農(nóng)民。要把針對(duì)困難戶、困難地區(qū)的幫扶政策轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)其他村民、農(nóng)村的日常性政策，加大農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會(huì)幫扶、各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)提供等方面的政策投入。

3.3 以觀念先行指導(dǎo)有效銜接

少數(shù)民族地區(qū)要做到鄉(xiāng)村振興有效銜接脫貧攻堅(jiān)，觀念先行同樣具有決定性作用。一是少數(shù)民族地區(qū)的黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，要以習(xí)近平總書記在各地調(diào)研時(shí)的重要講話為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會(huì)中央的決策安排部署，廣泛凝聚各方力量形成思想共識(shí)，增強(qiáng)基層一線干部的使命感和積極性，形成脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩者銜接的主動(dòng)意識(shí)。二是充分調(diào)動(dòng)包括新鄉(xiāng)賢、群團(tuán)組織、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織等社會(huì)力量的思想共識(shí)，從而形成政府、社會(huì)、市場(chǎng)參與的多元主體，發(fā)揮好各自在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接中的作用。三是在觀念引導(dǎo)上，政府應(yīng)該采取各種措施引導(dǎo)農(nóng)戶提高主體意識(shí)。由于歷史、地理和語(yǔ)言各方面的原因，少數(shù)民族對(duì)政策的貫徹實(shí)施較其他地區(qū)有滯后性。少數(shù)民族地區(qū)政府要通過(guò)微宣講、“屋場(chǎng)會(huì)”、節(jié)目匯演等喜聞樂見的方式，讓少數(shù)民族群眾了解與兩者銜接相關(guān)的方針政策。通過(guò)典型引領(lǐng)，尊重他們的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，變“我要脫貧”為“我要振興”。

3.4 以產(chǎn)業(yè)升級(jí)推進(jìn)有效銜接

要推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需從以下方面升級(jí)：首先，要根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)所特有的資源制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。例如L縣的H瑤族鄉(xiāng)金銀花等中藥材產(chǎn)業(yè)，種植歷史悠久，群眾參與度較高，當(dāng)?shù)卣鸵⒆氵@一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)制定發(fā)展的規(guī)劃，讓其綠色、可持續(xù)發(fā)展，成為瑤鄉(xiāng)人民脫貧致富的長(zhǎng)效之路。其次，要立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性作用，用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合。比如H瑤族鄉(xiāng)，可以通過(guò)金銀花、茶葉、臘制品等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，促使一二產(chǎn)業(yè)融合，讓產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈不斷延伸。再次，在原有扶貧產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步培育各類新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)土地適度規(guī)模化發(fā)展，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)對(duì)接，降低小農(nóng)戶獨(dú)自面對(duì)大市場(chǎng)，而產(chǎn)生不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。最后，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括灌溉用水、道路、農(nóng)田改造和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等，還要提升農(nóng)業(yè)科技化水平，把機(jī)械化農(nóng)具運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

3.5 以人才振興支撐有效銜接

鄉(xiāng)村振興實(shí)施的關(guān)鍵在人才，要做好“激活存量”和“吸納增量”的統(tǒng)籌銜接。一是要繼續(xù)發(fā)揮駐村第一書記、新鄉(xiāng)賢等中堅(jiān)力量的作用。同時(shí)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興的新要求，與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)自身建設(shè)。二是要加大引進(jìn)和培育新型人才的力度。要抓實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，如大學(xué)生村官、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等，給他們營(yíng)造更好的平臺(tái)，讓其安心創(chuàng)業(yè)。要抓活下鄉(xiāng)人才，如科技特派員等，H瑤族鄉(xiāng)草原村就對(duì)接湖南天域農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的科技人才，推廣綠色防控技術(shù)，使用生物低毒、無(wú)殘留農(nóng)藥，生產(chǎn)無(wú)公害、綠色金銀花產(chǎn)品。三是要提升少數(shù)民族群眾的受教育水平。各級(jí)黨委和政府要使教育扶持政策向民族地區(qū)傾斜。一方面加大硬件建設(shè)，對(duì)校舍以及教學(xué)住宿的配設(shè)施進(jìn)行提質(zhì)升級(jí);另一方面加強(qiáng)軟件建設(shè)，提高民族地區(qū)教師的工資待遇，讓教師能留在鄉(xiāng)村。四是，要有針對(duì)性地開展職業(yè)技能教育，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才和新型農(nóng)民，以人才支撐和智力保障助力鄉(xiāng)村振興。

4 結(jié)語(yǔ)

合理統(tǒng)籌少數(shù)民族區(qū)域的脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，使兩者平穩(wěn)過(guò)渡，不但能鞏固民族地區(qū)的扶貧成就，還能推動(dòng)各方面的高層次發(fā)展。我們必須厘清它們的邏輯關(guān)系，以規(guī)劃引領(lǐng)、政策延續(xù)、觀念先行、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人才振興，堅(jiān)定信心、凝心聚力，在全面脫貧的基礎(chǔ)上，有效銜接鄉(xiāng)村振興，讓中國(guó)夢(mèng)的種子在民族地區(qū)開花結(jié)果。

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Exploration of Ethnic Minority Areas in the Effective Link between Poverty Alleviation and Rural Revitalization

—— Based on the Investigation and Thinking of H Yao Township in L County

Party School of Longhui County Committee? XIAO Fei

Abstract： Through the investigation of H Yao Township in L County， this paper finds that in order to promote the effective connection between poverty alleviation and rural revitalization， it is necessary to clarify the internal logic between the two strategies. Exploring the realization path from the five aspects of planning， concept， policy， industry and talents will play a certain reference role for rural revitalization in ethnic minority areas.

Keywords： minority areas; poverty alleviation; rural revitalization; effective connection; H Yao Township in L County