張青 刁哲軍 孫青

摘 要 職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓有利于整合職業(yè)教育資源、深化職業(yè)院校改革、統(tǒng)籌學歷教育與職業(yè)培訓協(xié)調發(fā)展、提升職業(yè)教育扶貧能力和培養(yǎng)高素質技術技能人才。目前，職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓依然存在著諸多問題，表現(xiàn)在培訓模式落后、培訓資源不足、培訓體制機制不健全、培訓標準和監(jiān)督體系不完善、培訓主體合作松散等方面。從微觀治理的視角來看，職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓需要豐富辦學格局、創(chuàng)新培訓模式，開展需求調研、推進課程開發(fā)，加強資源建設、補齊資源短板，完善制度建設、激發(fā)培訓活力，深化校企合作、推進產訓融合。

關鍵詞 職業(yè)院校;職業(yè)培訓;校企合作

中圖分類號 G719.2文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）13-0038-07

作者簡介

張青（1994- ），女，河北師范大學碩士研究生，研究方向：職業(yè)教育管理，課程與教學論（石家莊，050024）;刁哲軍（1961- ），男，河北師范大學教授，研究方向：職業(yè)教育管理，課程與教學論;孫青，石家莊文化傳媒學校

基金項目

2020年度河北省高等學校人文社會科學研究項目“適應轉型升級和高質量發(fā)展的我省職業(yè)教育改革研究”（ZD202013），主持人：謝勇旗

2019年10月16日，教育部辦公廳等十四部門聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓 促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃》（下文簡稱為《計劃》），要求職業(yè)院校改變單一的學歷教育辦學格局，在履行學歷教育使命的同時，主動融入并助力職業(yè)培訓體系的建構，增強社會服務能力，推動我國職業(yè)教育與培訓體系的全面發(fā)展。職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓是一項重要改革，涉及培訓模式、培訓機制以及培訓監(jiān)督體系等多個方面。要使相關政策落地生根、行穩(wěn)致遠，需要理論層面，尤其是微觀層面的系統(tǒng)研究，深刻分析職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓的重要性，及時發(fā)現(xiàn)存在的障礙并提出對策，從而引導職業(yè)培訓的健康發(fā)展。然而，目前關于“職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓”的研究多從宏觀統(tǒng)籌的角度出發(fā)[1][2]，聚焦職業(yè)院校并突出微觀治理的相關研究較少。因此，本研究在整體把握職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓時代價值與現(xiàn)實困境的基礎上，基于微觀治理的視角，以院校改革為突破口，探索適合我國職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓的應對策略。

一、職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓的時代價值

職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓是指職業(yè)院校除了對適齡學生進行學歷教育之外，還將依托專業(yè)優(yōu)勢，立足行業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，主動承擔職業(yè)培訓的職責，面向全體勞動者廣泛開展包括從業(yè)前培訓、轉業(yè)培訓、學徒培訓及其他職業(yè)性培訓在內的勞動者技能培訓活動。職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓是順應黨和國家政策的必然之舉，更是職業(yè)院校拓展生存空間、完善培訓職能的必然選擇，是職業(yè)教育與培訓事業(yè)的大勢所趨，具有深刻的現(xiàn)實根源及時代價值。

（一）整合職業(yè)培訓資源，協(xié)調職業(yè)培訓發(fā)展

當前，我國的職業(yè)培訓活動在市場機制運行下呈現(xiàn)出“百花齊放、百鳥爭鳴”的景象，煥發(fā)出前所未有的活力。但是，利益杠桿下的培訓市場勢必“趨利避害”，將培訓的主體目光投向更有市場、更有前景的行業(yè)及人群，相反，對于其他“無利可圖”的內容則避而遠之。長此以往，必將導致職業(yè)培訓市場的結構性失衡?！队媱潯分袕娬{“鼓勵職業(yè)院校積極開發(fā)面向高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工、去產能分流職工、建檔立卡貧困勞動力、殘疾人等重點人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓項目”，“支持職業(yè)院校承擔春潮行動、雨露計劃、求學圓夢計劃等政府組織的和工青婦等群團組織開展的培訓任務”等[3]，表明職業(yè)院校將成為國家調控、引導培訓市場的重要抓手，一些重點人群的職業(yè)培訓工作，尤其是一些公益性質的培訓活動將依托職業(yè)院校開展?？梢?，職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓將有效緩解由市場機制導致的培訓發(fā)展不均衡、培訓公平難以維系的矛盾，是協(xié)調培訓機會、整合培訓資源、保障弱勢群體培訓權益的可行路徑，也是推動基本職業(yè)培訓服務普惠性、均等化和建構終身職業(yè)技能培訓體系的重要措施。

（二）深化職業(yè)院校改革，提升綜合競爭力

改革開放以來，我國職業(yè)教育快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，截至目前已經基本具備了大規(guī)模培養(yǎng)高素質勞動者和技術技能人才的能力，為經濟社會的健康發(fā)展作出了突出貢獻。但同時職業(yè)教育仍然面臨著“快而不優(yōu)、多而不精、大而不強”的窘境，存在綜合競爭力較弱、社會認可度不高的問題。由此，深化職業(yè)院校改革勢在必行。職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓，一方面，可以通過職業(yè)培訓加強與行業(yè)企業(yè)之間的合作，深入了解行業(yè)企業(yè)動態(tài)以及人才缺口，通過校企合作帶動教育鏈與產業(yè)鏈以及人才鏈與創(chuàng)新鏈的有機銜接;另一方面，可以通過對職業(yè)技能等級培訓與職業(yè)資格培訓的重難點把握透析技能人才的培訓標準，進而帶動人才培養(yǎng)方案及體制機制的改革。此外，還可以通過加強職業(yè)培訓的契機，改善職業(yè)院校的辦學格局，拓展職業(yè)院校的教育職能，推動職業(yè)院校社會服務能力的增強。可見，全面開展職業(yè)培訓是職業(yè)院校深化改革的關鍵突破口，對于加強校企合作、完善人才培養(yǎng)、反哺學歷教育等均具有促進作用，是從根本上改革職業(yè)院校辦學體制、創(chuàng)新職業(yè)院校教育模式、推進職業(yè)院?，F(xiàn)代化的重要舉措。

（三）統(tǒng)籌職業(yè)教育與培訓，構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系

隨著職業(yè)教育改革的進一步推進，“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”“建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系”在黨的十八大上被明確提出。黨的十九大再次重申了建構現(xiàn)代職業(yè)教育體系的愿景，并著重強調了“統(tǒng)籌職業(yè)教育與培訓，使其融為一體”。然而，我國以追求學歷教育為主的職業(yè)學校教育與以追求資格證書為主的職業(yè)培訓之間長期處于分離狀態(tài)，導致“職業(yè)教育和培訓體系”始終處于“瘸行”，至今未能形成合力，從而加劇了職業(yè)教育在資源分配、運行效率和管理職能上的不協(xié)調[4]。職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓，一方面，可以改革傳統(tǒng)學歷教育與職業(yè)培訓分立而治的辦學格局，改善學校教育與職業(yè)培訓的割據(jù)狀態(tài)，打造發(fā)展合力，推動集成發(fā)展，實現(xiàn)學歷教育與職業(yè)培訓的并舉并重、協(xié)調整合;另一方面，可以借助職業(yè)院校推行1+X證書制度的契機，推動學歷教育與職業(yè)培訓的互認互通、成果等效以及國家資歷框架的建立。可見，職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓有利于實現(xiàn)學歷教育與職業(yè)培訓的協(xié)調發(fā)展乃至現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建構。

（四）提升職業(yè)教育扶貧能力，改善國計民生

2019年10月，教育部發(fā)布了《關于辦好深度貧困地區(qū)職業(yè)教育助力脫貧攻堅的指導意見》，從“造血”扶貧的角度指出職業(yè)教育在“培育內生動力”“促進轉移就業(yè)”與“增收脫貧效果”方面的關鍵效力，要求“更好發(fā)揮職業(yè)教育助力脫貧攻堅的重要作用”。其中，還明確提出了“職業(yè)院校積極開展面向社會人員的技能培訓”[5]?？梢?，職業(yè)院校開展職業(yè)培訓在培育發(fā)展能力、阻隔代際貧困、為貧困地區(qū)增值賦能方面具有重要作用。目前，我國脫貧攻堅戰(zhàn)已取得全面勝利，持續(xù)“輸血”式脫貧手段已卓有成效，但要從內生動力的層面徹底改變脫貧現(xiàn)狀，還需要發(fā)揮教育扶貧的作用[6]。職業(yè)院校作為教育扶貧的重要機構，全面開展職業(yè)培訓，尤其面向退役軍人、農民工、去產能分流職工、建檔立卡貧困勞動力、殘疾人等重點人群開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，實際上增強了職業(yè)教育扶貧攻堅的服務職能，拓寬了職業(yè)教育扶智致富的渠道路徑，有利于推動職業(yè)院校借助職業(yè)培訓這一適應性、及時性、針對性更強的教育方式服務區(qū)域發(fā)展，培育致富帶頭人、提供產業(yè)技術服務，為地區(qū)發(fā)展提供內生動力。由此可見，職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓是提升扶貧能力的重要途徑，也是改善國計民生的必要舉措。

（五）培養(yǎng)高素質技術技能人才，推動國家現(xiàn)代化建設

國務院在2017年2月印發(fā)的《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》中指出，“國內一些長期積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，經濟發(fā)展新常態(tài)和供給側結構性改革對促進就業(yè)提出了新的要求，勞動者素質結構與經濟社會發(fā)展需求不相適應、結構性就業(yè)矛盾突出等問題凸顯”[7]。由此可見，我國仍存在著人才供需不平衡、就業(yè)結構不匹配等問題，深刻阻礙著經濟社會的高質量發(fā)展。要從根本上解決這一結構性矛盾，關鍵還在于人力資源的開發(fā)與利用。我國的職業(yè)院校具有天然的區(qū)域性與行業(yè)性優(yōu)勢，全面開展職業(yè)培訓能夠從根本上推進以人才培養(yǎng)為核心的新的培訓機制的建立，為全面培育技術技能型人才提供新載體，是推進我國由“人口數(shù)量”大國向“人口質量”大國轉變的可行之策?？梢?，職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓，在促進技能人才培養(yǎng)、緩解就業(yè)結構性矛盾、打造經濟發(fā)展新動能等方面均具有重要作用。

二、職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓的現(xiàn)實困境

職業(yè)院校以承辦主體的身份投身于培訓事業(yè)，承載著國家及社會各界對職業(yè)教育事業(yè)的期望，目前，已在政、行、企、校的合力推動下穩(wěn)步展開。但是，當前職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓的實然狀態(tài)與《計劃》中的理想狀態(tài)還相差甚遠，在培訓模式、培訓資源、體制機制、標準與監(jiān)督體系以及校企合作等方面依然存在問題。

（一）培訓模式落后，培訓的多樣化要求難以滿足

長期以來，在“重學歷教育，輕職業(yè)培訓”的思維定勢下，我國職業(yè)院?！皩W歷本位”的辦學格局被嚴重固化。往往只重視適齡學生的學歷教育，而將職業(yè)培訓居于從屬地位，忽視了院校職業(yè)培訓職能的開發(fā)。職業(yè)院校在開展職業(yè)培訓過程中仍舊以承接政府或企業(yè)項目為主，而且局限于適應企業(yè)崗位需求的專業(yè)理論知識傳授或者職業(yè)教育領域內專業(yè)建設、課程建設方面的教育教學改革經驗的傳授[8]，具有技術含量低、普適性強的特征。利用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網+”等現(xiàn)代技術手段拓寬職業(yè)培訓領域、創(chuàng)新職業(yè)培訓模式的意識不足，在主動開發(fā)與對接培訓市場方面具有很大的被動性。另外，在實施培訓中，職業(yè)院校很難跳出學歷教育的藩籬，往往以理論講解與技能演示的講授方式為主，具有理論性、統(tǒng)一性與現(xiàn)場性等特點。然而，職業(yè)院校面向全體勞動者廣泛開展企業(yè)職工技能培訓、重點人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓以及失業(yè)人員再就業(yè)培訓后，勢必拓寬原有的培訓格局，囊括更加多樣化的需求群體。這些群體來自不同的區(qū)域、行業(yè)背景及社會階層，具有社會分布廣、年齡跨度大等特點，再加上各個群體中每個個體又具有不同的文化素養(yǎng)、技術技能水平、學習風格以及職業(yè)規(guī)劃等，在培訓需求以及接受能力等方面具有極大的差異性與復雜性[9]，而這是理論化、統(tǒng)一化與現(xiàn)場化的傳統(tǒng)培訓模式無法滿足的。

（二）培訓資源不足，培訓的長效性開展難以維系

職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓是一項宏大的工程，需要充足的培訓資源作為根基。然而，由于職業(yè)院校的辦學格局與歷史傳統(tǒng)，職業(yè)培訓長期居于從屬地位，沒有得到應有的重視與建設，所擁有的培訓資源無論在數(shù)量上還是質量上都嚴重不足。

首先，在課程資源方面，課程作為職業(yè)培訓的核心，具有全局性與根本性的作用，影響著職業(yè)培訓的實際質量。就目前而言，職業(yè)院校的培訓課程資源尚處于建設階段，還沒有形成完備的培訓需求調查機制、校際資源共享共生系統(tǒng)以及校企共建共創(chuàng)體制，具有非及時性、非全面性和欠實用性等特征。同時，學歷教育的課程資源又具有同一性、普適性的特點，相對于職業(yè)需求豐富多樣、接受能力大相徑庭的培訓群體，更加適用于適齡學生的在校學習，很難滿足全面開展職業(yè)培訓后多類型、多形式、多層次、多數(shù)量的培訓需求?？梢姡殬I(yè)培訓的課程資源仍比較匱乏，不足以支撐全面開展職業(yè)培訓。

其次，在教師資源方面，盡管長期以來職業(yè)院校都十分重視“雙師型”教師隊伍建設，組織優(yōu)秀青年教師跟崗訪學、鼓勵專任教師赴企業(yè)實踐以及引進企業(yè)高層次人才來校兼職等，使得“雙師型”教師隊伍不斷壯大，師資結構也更加合理。但“雙師型”教師隊伍仍然存在師資短缺、能力欠佳的問題，加之高職“百萬擴招”的推行，使得原本薄弱的教師資源更加捉襟見肘。

最后，在設備資源方面，職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓，除了需要軟資源之外，還需要基礎設施設備的支撐。在職業(yè)院校內部，相對于職業(yè)培訓的短期性、針對性和實用性而言，學歷教育更具有長期性、基礎性和可遷移性的特征。因而，職業(yè)院校的設施設備與技術條件也相對固化，更新?lián)Q代的速度較慢，僅限于滿足教學需求，很難適應職業(yè)崗位的技術更迭，與用人單位的崗位需求之間存在一定差距。

（三）培訓體制機制不健全，培訓的順暢性運行難以保障

職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓是一個行政企校上下聯(lián)動、學校內部協(xié)同互促的龐大系統(tǒng)，需要配套體制機制的保障，以確保各個部門職責分明、有效互動。但從當前職業(yè)教育體系的結構和特征來看，面向全社會的職業(yè)培訓機制還很不完備。

首先，職業(yè)培訓的協(xié)同機制不健全。職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓，需要建立健全政行企校多方協(xié)同的培訓機制，以形成職業(yè)培訓合力，為職業(yè)培訓造勢。然而，目前職業(yè)培訓仍然存在“政出多門”的問題，由不同權力部門負責與監(jiān)管，導致各種培訓“工程”“行動”“計劃”交叉重疊、權責交錯，極大增加了培訓資源的浪費。例如退伍軍人補貼培訓項目涉及工會、勞動、教育與科技等多個部門，不僅統(tǒng)籌協(xié)調困難，同時增大了監(jiān)管難度，不利于培訓項目的整體推進。盡管目前各個部門已經意識到這一問題，并為推動職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓聯(lián)合發(fā)布了《計劃》，而且針對協(xié)同合作問題提出了對策，但短時間內完全優(yōu)化解決還是比較困難的。

其次，職業(yè)培訓的管理體制不健全。職業(yè)培訓與學歷教育是兩種不同的教育形式，性質、功能與辦學規(guī)律等都不盡相同，因此，建立專門的職業(yè)培訓管理體制是職業(yè)院校開展職業(yè)培訓的必要舉措。然而，當前很多職業(yè)院校并沒有意識到職業(yè)培訓的專門化需要，仍然沿用傳統(tǒng)的學校管理模式，通過掛靠繼續(xù)教育學院或者二級院系設置培訓點來開展職業(yè)培訓，未能建立起高規(guī)格和高權限的職業(yè)培訓管理部門以及完善的職業(yè)培訓工作制度。由于未能建立獨立的法人機構，職業(yè)培訓工作在開展過程中權責交叉、過于繁瑣，在培訓經費的使用、培訓設備的共用以及培訓項目的征用等方面都缺乏自主權與話語權，難以有效廣泛開展職業(yè)培訓。

最后，職業(yè)培訓的考核評價與激勵機制不完善。職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓需要建立相應的績效考評機制，包括職業(yè)院校辦學能力評價機制、教師專業(yè)能力考核機制以及教師教學成果評估機制等，以充分調動職業(yè)院校自身與廣大教師的培訓積極性。

（四）培訓標準和監(jiān)督體系不完善，培訓的標準化建設難以推進

職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓后，建立健全職業(yè)技能培訓標準和監(jiān)督體系成為必然。一方面，職業(yè)技能培訓標準體系的建立有利于參訓人員培訓成果的登記和儲存，是學習成果的認定、積累與轉換的基礎條件，可以提高參訓人員的積極性;另一方面，標準與監(jiān)督體系的施行也可以提高職業(yè)培訓的準入與質量，推動培訓成果的互通互認，增強培訓結果的社會認可度。但是，從當前的職業(yè)教育體系來看，培訓標準和監(jiān)督體系還很不完善。

首先，盡管我國正在積極推進1+X證書制度的建設，但目前處于探索試驗階段，距離建立統(tǒng)一的國家資歷框架和等級標準體系仍有較大差距。國家資歷框架的缺失導致職業(yè)培訓的標準化建設成為無源可依、無據(jù)可循，也影響了職業(yè)技能培訓成果的大范圍認定、積累和轉換以及與學歷教育的互通融合[10]。

其次，我國職業(yè)教育體系內尚未建立起廣泛使用的職業(yè)技能培訓標準，目前只有小范圍的試行標準，而這些標準不一、指標各異，導致職業(yè)培訓缺乏統(tǒng)一的考評標準和監(jiān)督辦法，培訓質量無從保證。至于究竟用什么樣的標準來考核和認證廣大社會性生源的職業(yè)技能和學習成果尚有待研究與建設。

最后，我國的職業(yè)培訓質量監(jiān)督體系尚不完善，還未能形成標準統(tǒng)一、內外聯(lián)動、第三方機構參與的監(jiān)督與評估機制，很難保證質量監(jiān)督的標準性、全面性以及客觀性，難以有效監(jiān)管職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓后的培訓質量。

（五）培訓主體合作松散，產訓的深層化融合難以實現(xiàn)

職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓是一項校企聯(lián)動、合力而為的統(tǒng)一事業(yè)，要求職業(yè)院校在推動自身改革的同時主動尋求企業(yè)合作，激發(fā)企業(yè)作為培訓主體的積極性與創(chuàng)造性，與企業(yè)共同籌劃建設，形成校企合作、產訓融合的良好形勢。尤其面對當前培訓資源短缺、培訓模式落后的狀況，積極爭取企業(yè)合作，加大合作力度，是職業(yè)院校實現(xiàn)培訓資源共享、培訓技術對接的有效途徑，也是職業(yè)院校提高培訓質量、創(chuàng)新培訓模式的必然選擇。但是，職業(yè)院校作為公益性組織，其教育性屬性與企業(yè)的營利性屬性之間存在根本矛盾，導致校企雙方在合作宗旨上很容易產生分歧，在合作過程中也難以產生同頻共振，因此，當前校企之間還未能形成良好的協(xié)同關系。一方面，由于人才紅利周期長、見效慢，技能培訓需要資金投入、影響正常生產，培訓后的人才流失風險不可控等，企業(yè)參與職業(yè)培訓的積極性并不高[11]，導致企業(yè)與學校的合作關系大多停留在固定項目合作與資源共建共享方面;另一方面，由于職業(yè)院校長期以學歷教育為主，在職業(yè)培訓事業(yè)方面具有一定懈怠性，因此，在校企合作過程疲于引導、促進培訓項目、合作模式以及協(xié)同機制的改革，導致職業(yè)培訓創(chuàng)新性不足。由此，校企合作的深度尚淺，較少涉及到項目開發(fā)、課程建設與人才流動這類深層次合作，合作的價值仍有待開發(fā)。

三、職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓的推進策略

從微觀治理的角度看，職業(yè)院校作為全面開展職業(yè)培訓的主體，應該以豐富辦學格局、創(chuàng)新培訓模式為前提，以開展需求調研、推進課程開發(fā)為核心，以加強資源建設、補齊資源短板為依托，以完善制度建設、激發(fā)培訓活力為保障，以深化校企合作、深化產教融合為關鍵，從國家政策導向出發(fā)，立足行業(yè)企業(yè)發(fā)展前沿，依托專業(yè)優(yōu)勢，找準職業(yè)培訓定位，不斷開發(fā)培訓職能，提升培訓能力，打造屬于院校的培訓品牌。

（一）豐富辦學格局，創(chuàng)新培訓模式

職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓，補足培訓短板是一項宏大的工程，要求職業(yè)院校必須在理念先行的基礎上，充分發(fā)揮辦學積極性，拓寬辦學格局，創(chuàng)新培訓模式。

首先，職業(yè)院校要想真正承擔起全面開展職業(yè)培訓的社會職責，必須轉變落后的教育思想，更新辦學理念，將職業(yè)培訓擺在與學歷教育同等重要的地位進行統(tǒng)籌規(guī)劃。在此，職業(yè)院校應當增強大局意識，深刻把握職業(yè)培訓的重要性，變“被動”為“主動”，主動尋找培訓市場。從需求側出發(fā)，在結合院校辦學定位和專業(yè)優(yōu)勢的基礎上，積極響應國家政策，緊貼區(qū)域、行業(yè)企業(yè)與個人發(fā)展的實際需求，充分利用現(xiàn)有資源，面向全體勞動者，開展多種形式的職業(yè)培訓，以點帶面，全面規(guī)劃，努力打造屬于自身的培訓品牌。

其次，面對新的發(fā)展形勢，傳統(tǒng)高度計劃性、組織性的培訓體系已經難以滿足經濟新常態(tài)下知識和技術快速更迭對職業(yè)培訓的要求，更不能適應職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓后多元培訓群體成長和職業(yè)發(fā)展的學習需求[12]，因此，職業(yè)院校要順應新的發(fā)展形勢，創(chuàng)新培訓模式。當前，“互聯(lián)網 +”技術日益成熟，利用信息通信技術以及互聯(lián)網平臺，能夠突破時空的限制以及資源共享壁壘，具有快速響應、及時更新、自主自助、規(guī)模大、范圍廣等優(yōu)點，能夠滿足職業(yè)培訓群體的個體化學習差異。因此，職業(yè)院校應該積極探索“互聯(lián)網+培訓”模式，利用現(xiàn)代網絡技術實現(xiàn)線上平臺建設和資源整合，打造“云培訓”課堂，開展靈活性、實時性培訓，開發(fā)“線上線下虛實結合、集中培養(yǎng)和分散教學共進”的教學模式，真正實現(xiàn)職業(yè)培訓隨時隨地進行。

（二）開展需求調研，推進課程開發(fā)

職業(yè)院校面向廣大勞動者全面開展職業(yè)培訓將實現(xiàn)培訓對象的多元化與培訓層次的全面性，要求職業(yè)院校在堅持需求本位的基礎上，加強層次性、模塊化課程的開發(fā)。

首先，職業(yè)院校要做好職業(yè)培訓需求的調研工作，定期收集廣大培訓群體的培訓需求以及所屬行業(yè)或聯(lián)動企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，在廣泛調研的基礎上明晰不同勞動者的基礎素質、學習風格以及職業(yè)發(fā)展需要，分析經濟結構轉型發(fā)展、產業(yè)結構優(yōu)化升級以及職業(yè)崗位更迭轉變等對勞動者的技能要求，進而明確“為什么培訓”“培訓什么”“怎樣培訓”等根源性問題，以有效挖掘培訓的真正依據(jù)與價值，實現(xiàn)課程體系與培訓群體和社會發(fā)展需要的高度對接。

其次，要在需求調研的基礎上，以職業(yè)能力培養(yǎng)為導向，以關鍵職業(yè)領域為目標，以職業(yè)資格證書和技能等級證書為參照，進行整體架構和系統(tǒng)設計，構建起縱向貫通、橫向關聯(lián)的分專業(yè)、多層次課程模塊。在此，課程資源建設要突破學歷教育人才培養(yǎng)的架構，立足于真實的實踐案例，以實際工作內容為基礎整合培訓內容，包括職業(yè)技術知識、職業(yè)技術操作工藝、職業(yè)技術操作規(guī)范以及職業(yè)道德與素養(yǎng)等，突出培訓內容的實用性、層次性、發(fā)展性、教育性以及可遷移性。另外，針對職業(yè)培訓周期短、培訓群體差異性大的特點，職業(yè)院校還要注重網絡課程資源建設，使“線上線下互動、新舊媒體融合”成為課程建設的新常態(tài)，打造實時性、交互性的教學生態(tài)圈。

最后，職業(yè)院校要建立起課程的評價反饋機制，建立以培訓目標為參照，以政、行、企、校與參訓人員為主體，以實際培訓效果為依據(jù)的評價體系，明確課程建設的成效與不足，并及時進行調整。另外，職業(yè)院校還要做好職業(yè)培訓課程的動態(tài)調整與更新，根據(jù)經濟發(fā)展動態(tài)和企業(yè)要求，及時淘汰落后課程，積極開發(fā)新型課程。

（三）加強資源建設，補齊資源短板

豐富的培訓資源是職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓的重要保障。面對巨大的資源壓力，職業(yè)院校可以在原有資源的基礎上，通過加強教師隊伍與設施設備建設，補齊資源短板。

首先，在教師資源方面，職業(yè)培訓的實用性特征要求培訓教師不僅要具備扎實的理論知識，還要掌握先進的技術技能，不僅要擁有理論教學的能力，還要兼具實踐教學的素養(yǎng)。為此，職業(yè)院校必須大力推動“雙師型”教師隊伍建設，積極出臺“雙師型”教師的激勵政策，多渠道促進教師實踐能力的發(fā)展，為“雙師型”教師的成長營造良好的氛圍。同時，要深化與行業(yè)企業(yè)的互動合作，堅持走產學研相結合的道路，鼓勵教師到企業(yè)掛職鍛煉的同時積極聘請企業(yè)中的能工巧匠擔任兼職教師。另外，職業(yè)院校也可以通過校際間專業(yè)教師的互聘互助，推動優(yōu)秀教師的校際流動。

其次，在設備資源方面，職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓需要充足的設備資源作為基礎，要求職業(yè)院校在加大資金投入的同時加強區(qū)域統(tǒng)籌，實現(xiàn)資源共享。一方面，職業(yè)院校要加大對設施設備的資金投入，在合理分配資源的基礎上適當傾斜，保證基礎投入到位;另一方面，職業(yè)院校還要加強校際合作，尤其是區(qū)域范圍內的地域合作，以基礎設施設備為抓手促進培訓教學資源的共建共享，形成校際之間優(yōu)勢資源互補互用、職業(yè)培訓互利共贏的合作生態(tài)圈，提高相關資源的利用效率。此外，職業(yè)院校還可以通過校企合作的方式，尋求企業(yè)設備資源的支持。

（四）完善制度建設，激發(fā)培訓活力

職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓需要體制機制的保駕護航，要求職業(yè)院校在深化教育教學體制改革的同時推進職業(yè)培訓的管理工作，加強制度與運行層面的建設，形成規(guī)范化、標準化的管理機制和運行體系。

首先，職業(yè)院校要建立起職業(yè)培訓的專門管理體制，積極探索獨立法人機構建設，建立起相應的管理部門，使培訓部門能夠以獨立法人的身份承接、洽談培訓項目，建立專項培訓資金，整合校內外培訓資源，統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)培訓，做好職能分工與協(xié)調工作，真正實現(xiàn)職業(yè)培訓的“自主自辦”。同時，要積極推行網格化管理模式，形成以獨立法人機構為網格中心，以院系為半徑，以專業(yè)為支撐，以職業(yè)培訓項目為延伸的管理模式[13]。此外，還要結合院校實際，建立健全相關管理制度和運行機制。

其次，職業(yè)院校要進一步完善職業(yè)培訓的考核評價與激勵機制，準確領會《計劃》的精神，完善教師工作績效考核辦法。本著“多勞多得、向一線傾斜、向重難點工作傾斜”的原則，在教師專業(yè)能力考核、績效考核以及教學成果評估等方面適當向職業(yè)培訓傾斜，如允許將培訓工作量按一定比例折算成教學任務、規(guī)定可將職業(yè)培訓等同于其他任職或工作經歷作為晉升條件等，充分調動教師主動轉型、參與培訓的積極性，形成一系列管理運行機制和激勵機制[14]。

（五）深化校企合作，推進產訓融合

相較于學校而言，行業(yè)企業(yè)對市場發(fā)展動態(tài)和產業(yè)需求變化的感知能力更加靈敏。鼓勵行業(yè)企業(yè)參與到職業(yè)培訓中來，可以大大提升人才培訓規(guī)格與行業(yè)企業(yè)需求的匹配度[15]，要求職業(yè)院校加深與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)動性，密切校企合作。

首先，職業(yè)院校要實現(xiàn)培訓資源的校企共建共享，以資源共用為抓手帶動職業(yè)培訓的順利開展。職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓需要場地、設備、平臺及師資等各方面的教育資源，要求職業(yè)院校必須在平等互利的基礎上積極爭取與行業(yè)、企業(yè)在短缺資源方面的合作，通過校企合作來彌補自身的資源短板，努力打造與行業(yè)、企業(yè)優(yōu)勢互補、資源共用、互利互惠的良好格局。

其次，校企合作的層次不能僅僅停留在資源共享方面，要想實現(xiàn)互利共贏，還需要進一步深化校企合作，探索貫穿人才培訓全過程的校企協(xié)同育人模式。在此，職業(yè)院校要積極尋求與企業(yè)的互動式合作，密切與行業(yè)組織、合作企業(yè)的聯(lián)系，同時，利用校企雙方的共同利益點，統(tǒng)籌謀劃和安排相關培訓工作，組織骨干教師與企業(yè)技術團隊共同開發(fā)職業(yè)培訓資源包，推動企業(yè)深度參與培訓項目開發(fā)、課程建設、教材規(guī)劃與教學改革等方面的工作，建立起包括知識、資本、技術與管理等諸多要素在內的合作體系，實現(xiàn)培訓內容與職業(yè)標準對接，培訓過程與生產過程對接，不斷提高職業(yè)培訓的質量。此外，深化校企合作還需要完善相應的權責保障機制。職業(yè)院校要樹立起“準市場地位”的觀念，提高校企合作的責權意識，積極推進校企雙方采取簽訂合同等形式明晰雙方具體合作事項與保障條件，核定違約界限和追責形式，確定職權與使命，從而更好地保障校企雙方的合法權益。

四、總結

職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓是順應黨和國家政策的必然之舉，更是拓展生存空間、完善培訓職能的必然選擇，具有重要價值。目前已在政、行、企、校的合力推動下穩(wěn)步展開。不過，就當前而言，在培訓模式、培訓資源、體制機制、標準與監(jiān)督體系以及校企合作等方面依然存在問題，嚴重阻礙著培訓事業(yè)全面開展。從微觀治理的角度看，職業(yè)院校作為全面開展職業(yè)培訓的主體，應當主動探索在培訓模式、課程開發(fā)、資源統(tǒng)籌、制度建設以及校企合作等方面的改革，為職業(yè)培訓的全面開展貢獻院校智慧。另外，職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓作為一項政府牽頭、行業(yè)參與、校企聯(lián)動的宏大工程，除了院校自身改革之外，更需要政府站在頂層設計的高度統(tǒng)籌規(guī)劃、加強政策供給，以更好地落實相關政策，破除頂層設計與實際落實之間的阻隔。

首先，政府應完善相關法律與政策制度，積極推動政、行、企、校的協(xié)調互動，整合資源，統(tǒng)籌行動，共同推進培訓事業(yè)的發(fā)展。

其次，要加快學分銀行建設，建立統(tǒng)一的國家資歷框架，明確包括職業(yè)技能培訓在內的非學歷教育成果的認定標準和轉換辦法，破除學歷教育和培訓體系之間的壁壘，并搭建轉換平臺，打通職業(yè)教育的“立交橋”，暢通勞動者的終身學習通道。

最后，要建立健全職業(yè)培訓標準，優(yōu)化完善監(jiān)督管理機制，對公共服務項目進行目錄清單管理，綜合運用診斷報告、實地調研、遠程監(jiān)控等方法對職業(yè)培訓進行全方位監(jiān)管，推進培訓管理的規(guī)范化與標準化，不斷提升培訓質量。此外，還要積極引入第三方評估服務，充分發(fā)揮第三部門評價機構的作用，明確評價標準、內容和方法，保證評估診斷的客觀性、公正性與專業(yè)性。

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Comprehensive Development of Vocational Training in Vocational Colleges： Time Value， Realistic Predicament and Promotion Strategies

Zhang Qing， Diao Zhejun， Sun Qing

Abstract? The comprehensive development of vocational training in vocational colleges is conducive to the integration of vocational education resources， deepening the reform of vocational colleges， coordinating the development of academic education and vocational training， improving the poverty alleviation ability of vocational education and cultivating high-quality technical talents. At present， there are still many problems in the comprehensive implementation of vocational training in vocational colleges， which are reflected in the backward training model， insufficient training resources， imperfect training system and mechanism， incomplete training standards and supervision system， and loose cooperation between training subjects. From the perspective of micro-governance， the comprehensive implementation of vocational training in vocational colleges requires to enrich the school-running pattern， innovate training models， conduct demand surveys， advance curriculum development， strengthen resources construction， supplement resources shortcomings， improve system construction， stimulate training vitality， deepen school-enterprise cooperation， promote the integration of production and training.

Key words? vocational colleges; vocational training; school-enterprise cooperation

Author? Zhang Qing， postgraduate student of Hebei Normal University （Shijiazhuang 050024）; Diao Zhejun， professor of Hebei Normal University; Sun Qing， Shijiazhuang Culture and Media School