張桂春 張麗莉

摘 要 聯(lián)合國(guó)教科文組織主張職業(yè)教育應(yīng)具有“包容性”，應(yīng)維護(hù)社會(huì)全體成員擁有平等接受職業(yè)教育的權(quán)利，公平參與職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，包容所有人的特殊需求與差異，以保證代際間的包容與可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)踐上，聯(lián)合國(guó)教科文組織提出，要通過(guò)立法和制定政策、創(chuàng)造包容性學(xué)習(xí)環(huán)境、強(qiáng)化教師和教育管理者的包容意識(shí)和實(shí)踐能力、增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性等，確?！鞍菪浴甭殬I(yè)教育理念的實(shí)踐。

關(guān)鍵詞 聯(lián)合國(guó)教科文組織;“包容性”職業(yè)教育;理念訴求;實(shí)踐路徑

中圖分類號(hào) G719.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2021）13-0065-08

作者簡(jiǎn)介

張桂春（1956- ），男，遼寧師范大學(xué)教育學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，教育學(xué)博士，研究方向：職業(yè)技術(shù)教育，比較教育（大連，116029）;張麗莉（1980- ），女，遼寧師范大學(xué)教育學(xué)院博士研究生，研究方向：職業(yè)技術(shù)教育，比較教育

基金項(xiàng)目

教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“中國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)研究”（12JZD041），主持人：李進(jìn)

2007年亞洲發(fā)展銀行提出“包容性經(jīng)濟(jì)”理念后，“包容性增長(zhǎng)”“包容性發(fā)展”“包容性城市”等理念隨之涌現(xiàn)，引發(fā)社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，預(yù)示著“以資本為中心的發(fā)展正在向以人為中心的發(fā)展轉(zhuǎn)變”[1]。然而，包容理念并非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“專利”。聯(lián)合國(guó)教科文組織（United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization，UNESCO）成立之初，便提出“為不分種族、性別、語(yǔ)言、宗教等任何差異的所有人提供享有公平教育機(jī)會(huì)的權(quán)力與自由”，彰顯了其“包容性”教育理念。在職業(yè)教育領(lǐng)域，UNESCO非常重視發(fā)展“包容性”職業(yè)教育，提出“構(gòu)建一個(gè)滿足所有學(xué)習(xí)者需求的職業(yè)教育體系，確保先前被排斥或有排斥風(fēng)險(xiǎn)的人獲得參與職業(yè)教育的機(jī)會(huì)并取得成果”[2]。準(zhǔn)確理解UNESCO的職業(yè)教育理念，有助于構(gòu)建公平的、科學(xué)的、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?；诖?，本文通過(guò)分析UNESCO的職業(yè)教育文件、會(huì)議報(bào)告等文本，探究該組織“包容性”職業(yè)教育的理念訴求和行動(dòng)路徑，為我國(guó)職業(yè)教育的包容性發(fā)展提供理論借鑒與實(shí)踐參考。

一、“包容性”職業(yè)教育理念的發(fā)展歷程

（一）蘊(yùn)育階段（20世紀(jì)40-70年代）：反對(duì)歧視與排斥

二戰(zhàn)后，民生凋敝，文盲、低技能或無(wú)技能人口多，貧困、不平等和排斥充斥著人們并未平穩(wěn)的生活，“新世界”的重建迫在眉睫。1945年，UNESCO成立，承擔(dān)起通過(guò)教育幫助人們重建美好生活的重任。該組織積極開(kāi)展針對(duì)貧困地區(qū)和落后國(guó)家的職業(yè)教育援助，關(guān)注女性弱勢(shì)群體的掃盲教育和技能培訓(xùn)，通過(guò)出臺(tái)公約和建議書(shū)呼吁消除職業(yè)教育中的歧視和排斥，這是UNESCO“包容性”職業(yè)教育理念的最初表現(xiàn)。

在宏觀層面，UNESCO主張消除對(duì)貧困地區(qū)和落后國(guó)家的歧視與排斥，積極主動(dòng)投身于針對(duì)弱勢(shì)地區(qū)和國(guó)家的職業(yè)教育援助行動(dòng)。自1950年開(kāi)始，UNESCO定期向泰國(guó)、緬甸、伊拉克、巴西、菲律賓等不發(fā)達(dá)國(guó)家派遣職業(yè)教育專家，幫助當(dāng)?shù)卣_(kāi)展職業(yè)教育復(fù)原工作，以貧困和落后國(guó)家的教育治理為己任。除了常規(guī)的駐地援助，該組織還為這些國(guó)家提供專業(yè)的發(fā)展建議。1959年，UNESCO邀請(qǐng)英國(guó)倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)家智庫(kù)開(kāi)展針對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家中等職業(yè)教育管理與組織情況的調(diào)研并形成建議報(bào)告，以幫助這些國(guó)家在人力需求和人口因素持續(xù)變化的影響下合理分配資源，提高職業(yè)教育投入效率。另外，UNESCO還將貧困人口最多的非洲地區(qū)作為職業(yè)教育援助的重點(diǎn)區(qū)域。自1960年起，先后召開(kāi)了“熱帶非洲技術(shù)和職業(yè)教育管理者區(qū)域研討會(huì)”“非洲教育發(fā)展大會(huì)”“促進(jìn)非洲發(fā)展的科學(xué)和技術(shù)培訓(xùn)大會(huì)”等專題會(huì)議，通過(guò)分析非洲各國(guó)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，提出科學(xué)、有針對(duì)性的改革建議，以助力非洲職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展。

在微觀層面，UNESCO極其重視為弱勢(shì)群體爭(zhēng)取公平的職業(yè)教育機(jī)會(huì)和平等的職業(yè)教育權(quán)利，反對(duì)任何形式的歧視與排斥。1960年，UNESCO頒布《反對(duì)教育歧視公約》，重申“接受教育是人的一項(xiàng)基本權(quán)利”“每個(gè)人都應(yīng)享有接受各種類型和級(jí)別教育的機(jī)會(huì)”，嚴(yán)厲譴責(zé)教育中的歧視和排斥，由此拉開(kāi)追求教育“包容”發(fā)展的序幕。在職業(yè)教育領(lǐng)域，為女性和殘障人士爭(zhēng)取平等的受教育權(quán)始終是UNESCO的工作重心。1962年，該組織在《技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)建議書(shū)》中明確提出，“女性與男性平等擁有接受職業(yè)教育的權(quán)利……應(yīng)該作出特殊努力，使女性通過(guò)接受技術(shù)和職業(yè)教育，有可能在職業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)個(gè)人成就”;“應(yīng)該為身體或智力殘疾者提供某些形式的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，以方便他們?nèi)谌肷鐣?huì)，適應(yīng)工作崗位?！盵3]隨后，這種倡導(dǎo)男女平等和關(guān)注弱勢(shì)群體職業(yè)教育權(quán)利的主張?jiān)?974年的《技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)建議書(shū)（修訂版）》中被進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)與重申。

20世紀(jì)40至70年代，UNESCO對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的重視程度不斷提升，反對(duì)一切形式的歧視、排斥與邊緣化，致力于為貧困地區(qū)和國(guó)家提供援助，為弱勢(shì)群體爭(zhēng)取平等接受職業(yè)教育的權(quán)利，充分彰顯職業(yè)教育理念的“包容性”。雖然這一時(shí)期“包容”一詞并未出現(xiàn)在任何官方文件中，但“包容性”理念已經(jīng)在該組織的主張與行動(dòng)中蘊(yùn)育、生根。

（二）形成階段（20世紀(jì)80-90年代）：從關(guān)注“特殊”向關(guān)照“全員”轉(zhuǎn)變

20世紀(jì)80至90年代末，各國(guó)經(jīng)濟(jì)都經(jīng)歷了不同程度的倒退。失業(yè)率上升，人口結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡。戰(zhàn)爭(zhēng)與沖突迫使難民和貧困人口與日俱增，眾多國(guó)家希望通過(guò)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)來(lái)提升人們的生計(jì)能力，提高社會(huì)勞動(dòng)力質(zhì)量，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。然而在社會(huì)群體中，總有某些群體或個(gè)體由于性別、民族、語(yǔ)言或健康等情況受到歧視或排斥，成為弱勢(shì)群體或邊緣化人群，因此失去公平接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)?；诖?，UNESCO先后出臺(tái)多份建議書(shū)和公約，呼吁確保這些“特殊”群體獲得有質(zhì)量的職業(yè)教育。隨著全民教育理念的推廣，UNESCO將對(duì)特殊群體的職業(yè)教育關(guān)照轉(zhuǎn)向社會(huì)全員，擴(kuò)展了職業(yè)教育包容的范疇和對(duì)象，促進(jìn)了“包容性”職業(yè)教育理念的形成。

20世紀(jì)80年代，職業(yè)教育愈發(fā)受到關(guān)注，職業(yè)教育的包容性也愈發(fā)凸顯。1987年，UNESCO召開(kāi)了第一屆國(guó)際職教大會(huì)，將“解決青年失業(yè)、促進(jìn)婦女就業(yè)以及貧困者實(shí)現(xiàn)自我就業(yè)”等列為職業(yè)教育發(fā)展的重要議題。基于此次大會(huì)，UNESCO于1989年通過(guò)了《技術(shù)和職業(yè)教育公約》，突出強(qiáng)調(diào)“應(yīng)該關(guān)注殘障人士和其他弱勢(shì)群體的特殊需求”。雖然UNESCO的職業(yè)教育政策和行動(dòng)都彰顯著該組織“包容”一切弱勢(shì)群體的愿景和主張，但“包容”的概念直到1993年才正式出現(xiàn)在該組織的官方文件中。這一年，UNESCO在《哈爾濱宣言》中首次提出“全納”教育（inclusive education），并在次年的薩拉曼卡世界特殊教育大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)“每個(gè)人都有受教育的權(quán)力，教育應(yīng)該‘包容所有人的主張”。由于“inclusive education”最初起源于特殊教育領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)對(duì)殘障人士和有特殊需求學(xué)生的教育權(quán)力保障，因此被譯為“全納”。隨著UNESCO將對(duì)特殊人群教育權(quán)力的關(guān)注轉(zhuǎn)向社會(huì)全員，“包容”逐漸成為廣為使用的譯文。正如該組織在《全球教育監(jiān)測(cè)報(bào)告》中指出，“包容”具有更為廣泛和深遠(yuǎn)的內(nèi)涵，更能彰顯教育惠澤全民的核心價(jià)值追求，確定了“包容”一詞的“合法身份”。

UNESCO最初的“包容性”教育主張?bào)w現(xiàn)在“對(duì)有特殊需求人群的關(guān)注”。這一時(shí)期，該組織的職業(yè)教育理念和行動(dòng)也主要表現(xiàn)為對(duì)殘障人士的關(guān)注。例如1989年，UNESCO在《兒童權(quán)力公約》中提出“保障殘障兒童的受教育權(quán)，確保他們獲得教育、培訓(xùn)以及就業(yè)準(zhǔn)備的機(jī)會(huì)”[4]。在1994年通過(guò)的《薩拉曼卡宣言》中呼吁，“任何類型的學(xué)校都必須接納所有兒童……包括殘障兒童、天賦異稟的兒童、流浪兒童……任何弱勢(shì)群體和邊緣化地區(qū)的兒童”[5]。隨著全民教育理念的推廣，“包容性”職業(yè)教育的范疇和關(guān)注群體日益擴(kuò)大。1990年，UNESCO在《世界全民教育宣言》中指出，教育的對(duì)象應(yīng)該是所有人，職業(yè)教育與培訓(xùn)應(yīng)該更多向貧困地區(qū)和邊緣化人群傾斜。隨后，該組織在1995年召開(kāi)的第四屆世界婦女大會(huì)上重申了保障婦女和女童終身教育和職業(yè)培訓(xùn)等資源的機(jī)會(huì)。1996年出版的《教育——財(cái)富蘊(yùn)藏其中》一書(shū)強(qiáng)調(diào)“提高弱勢(shì)群體的入學(xué)率、增加輟學(xué)青年的非正規(guī)培訓(xùn)機(jī)會(huì)將減少社會(huì)不平等現(xiàn)象”。從關(guān)注有特殊需求的殘障兒童，到關(guān)照社會(huì)全員，滿足包括弱勢(shì)、邊緣化和被排斥人群在內(nèi)的所有人的教育與培訓(xùn)需求，UNESCO的“包容性”職業(yè)教育理念日趨成熟。

1999年，第二屆國(guó)際技術(shù)與職業(yè)教育大會(huì)的召開(kāi)對(duì)世界職業(yè)教育發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，也是“包容性”職業(yè)教育理念形成的標(biāo)志。UNESCO在《第二屆國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會(huì)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）中指出“職業(yè)教育與培訓(xùn)不僅應(yīng)該為人們的就業(yè)做好準(zhǔn)備，也應(yīng)該成為促進(jìn)社會(huì)包容和凝聚力的有效工具?！璘NESCO將幫助成員國(guó)提升職業(yè)教育的全面性和包容性，以此滿足所有學(xué)習(xí)者的需求”[6]。這是“包容性”理念首次與職業(yè)教育的融合，《報(bào)告》明確闡釋了該組織主張以公平、平等、可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)教育促進(jìn)社會(huì)包容、經(jīng)濟(jì)包容和人的包容發(fā)展的先進(jìn)理念。

（三）發(fā)展階段（21世紀(jì)初至今）：逐漸成熟，全面推廣

進(jìn)入21世紀(jì)，工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程加速，科學(xué)技術(shù)日新月異，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生變化。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革帶來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)人力資本需求結(jié)構(gòu)的巨大變化，社會(huì)對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求與日俱增，致使低技術(shù)、無(wú)技能人群大量失業(yè)，成為排斥于工業(yè)化社會(huì)之外的邊緣化群體，更有甚者成為社會(huì)安全的隱患?；诖耍琔NESCO在多份建議、報(bào)告和議程中強(qiáng)調(diào)“應(yīng)該為所有人提供包容和公平的優(yōu)質(zhì)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)”，幫助失業(yè)青年、處于不利境地的女性、殘障人士、退伍軍人以及其他弱勢(shì)人群和邊緣化人群獲得從事體面工作所需的工作技能和生計(jì)能力，從而促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人的可持續(xù)發(fā)展。

2007年，亞洲發(fā)展銀行提出了“包容經(jīng)濟(jì)”的概念，掀起社會(huì)各界對(duì)“包容”理念的關(guān)注。2012年，UNESCO在《上海共識(shí)》中明確提出“在倡導(dǎo)機(jī)會(huì)、包容、公平、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展以及和平文化的整體框架內(nèi)，認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育對(duì)于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)”，確定了“包容”作為職業(yè)教育促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素的“身份”。2015年，在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，UNESCO制定了《教育2030行動(dòng)框架》，其中目標(biāo)3、4、5均彰顯了該組織推進(jìn)職業(yè)教育“包容”發(fā)展的決心。目標(biāo)3提出消除職業(yè)教育的壁壘，職業(yè)教育應(yīng)該彰顯公平，消除性別差異，確保弱勢(shì)群體獲得公平接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的機(jī)會(huì);目標(biāo)4強(qiáng)調(diào)提升青年人和成年人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，賦予他們獲得體面工作的技能，從而降低失業(yè)，減少貧困;目標(biāo)5則強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育中的性別平等，主張確保殘障人士、邊遠(yuǎn)地區(qū)人群、兒童和其他弱勢(shì)群體擁有平等接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)等。同年，UNESCO在通過(guò)的《關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（TVET）的建議書(shū)》中進(jìn)一步明確了會(huì)員國(guó)推進(jìn)職業(yè)教育包容發(fā)展的職責(zé)，以確保殘障人士、原住民、游牧民族、少數(shù)族裔、被排斥人群、移民、難民、貧困人群、受沖突和災(zāi)難影響的人群、失業(yè)人群和弱勢(shì)勞動(dòng)者等更容易獲得職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。

教育公平是社會(huì)公平的基石，教育的包容則是社會(huì)更具包容性的前提。隨著社會(huì)民主化進(jìn)程的加快，公平、平等、自由、安全已經(jīng)成為確保社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，“包容”愈發(fā)成為當(dāng)前社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，也成為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和教育等領(lǐng)域的重要“關(guān)鍵詞”。2019年，UNESCO在《2020全球教育監(jiān)測(cè)報(bào)告：包容與教育概念說(shuō)明》中重新闡明“inclusive education”為“包容教育”之義，并將《薩拉曼卡宣言》《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》《殘疾人權(quán)力公約》以及《2030可持續(xù)發(fā)展議程》等文獻(xiàn)中的“inclusive education”統(tǒng)稱為“包容教育”。同年UNESCO召開(kāi)了“‘包容性職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)”（Inclusive TVET）網(wǎng)絡(luò)專題國(guó)際會(huì)議，為各國(guó)推進(jìn)職業(yè)教育的包容性提供實(shí)踐策略和經(jīng)驗(yàn)參考。隨后，UNESCO于2020年出版了《包容和教育：覆蓋全民，缺一不可》的全球教育監(jiān)測(cè)報(bào)告，將“包容”作為2020年教育發(fā)展的關(guān)鍵詞。該報(bào)告用三個(gè)章節(jié)總結(jié)了近年來(lái)職業(yè)教育與培訓(xùn)包容發(fā)展的成果與困境，提出了“包容是接納每一個(gè)人;是為接納多樣性和培養(yǎng)歸屬感而采取的行動(dòng)，其思想根源基于深信無(wú)論背景、能力或身份如何，人人都有各自的價(jià)值和潛力，都應(yīng)受到尊重”[7]。UNESCO所倡導(dǎo)的“包容性”職業(yè)教育理念既彰顯了該組織對(duì)職業(yè)教育平等、公正與公平發(fā)展的訴求，又體現(xiàn)了對(duì)受教育者差異性和特殊需求的尊重，是該理念的先進(jìn)性與核心價(jià)值的體現(xiàn)[8]。

二、“包容性”職業(yè)教育的理念訴求

（一）主張權(quán)利平等

關(guān)注人的權(quán)利是表達(dá)人的價(jià)值平等的一種方式。UNESCO指出，平等接受教育是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，而諸如否定女童、殘疾人或有特殊需求的群體接受教育的行為則違反了參與自由的基本條件，剝奪了公民的實(shí)質(zhì)自由和實(shí)現(xiàn)其他實(shí)質(zhì)自由的權(quán)利?！妒澜缛藱?quán)宣言》第二十六條明確規(guī)定：“每個(gè)人都擁有受教育權(quán)……職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)廣為設(shè)立。”這是把接受職業(yè)教育作為一種人權(quán)而加以肯定。然而，世界上還有很多貧困地區(qū)和不發(fā)達(dá)國(guó)家的弱勢(shì)群體被剝奪了參與職業(yè)教育的權(quán)利，導(dǎo)致他們陷入失業(yè)、貧困和缺失生計(jì)能力的惡性循環(huán)之中。因此，為弱勢(shì)群體爭(zhēng)取平等的職業(yè)教育權(quán)成為UNESCO“包容性”職業(yè)理念的基本訴求。

UNESCO認(rèn)為，“接受職業(yè)教育既是一種人權(quán)，又是人們終身發(fā)展的必要手段”[9]。應(yīng)將“確保所有女性和男性平等獲得負(fù)擔(dān)得起的高質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育和高等教育”確立為可持續(xù)發(fā)展教育行動(dòng)的具體目標(biāo)之一。因此，UNESCO在有關(guān)報(bào)告和出版物中不斷重申，確保所有人，特別是弱勢(shì)群體和邊緣化人群平等接受職業(yè)教育的權(quán)利。為保障弱勢(shì)群體平等獲得生計(jì)教育的權(quán)利，UNESCO在《“面向工作與生活的技能”全球論壇報(bào)告》中提出，要開(kāi)辦高質(zhì)量、包容性的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，特別是針對(duì)殘疾學(xué)生、邊緣化群體、農(nóng)村人口、遷徙者以及受到?jīng)_突和災(zāi)害影響的人群。此外，針對(duì)女性失業(yè)率較高和技能水平低下等問(wèn)題，該組織在《上海共識(shí)》中強(qiáng)調(diào)，應(yīng)促進(jìn)女性平等地參與職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，特別是在勞動(dòng)力市場(chǎng)需求旺盛的領(lǐng)域，同時(shí)確保職業(yè)教育課程和教材不帶有性別歧視觀念。UNESCO還在《職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略（2016-2021）》中提出，“職業(yè)教育應(yīng)促進(jìn)所有男女獲得充分的生存性就業(yè)和體面工作并確保充分的性別平等以及促進(jìn)社會(huì)包容”[10]。同時(shí)，建議各國(guó)提供“性別包容的生涯指導(dǎo)”（gender-inclusive career guidance），為女性平等獲得體面工作提供更多可能[11]。多年來(lái)，UNESCO始終致力于把所有弱勢(shì)群體和邊緣化人群納入職業(yè)教育重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象范疇，積極維護(hù)他們平等獲得教育與培訓(xùn)的權(quán)利。

（二）倡導(dǎo)機(jī)會(huì)公平

教育機(jī)會(huì)公平的核心訴求是確保所有人公平地獲得進(jìn)入、參與和取得教育成果的機(jī)會(huì)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人力資本的數(shù)量和質(zhì)量提出更高要求，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)逐漸成為關(guān)乎人們生存與發(fā)展的重要教育活動(dòng)。而確保所有人特別是弱勢(shì)群體和邊緣化人群獲得公平的職業(yè)教育機(jī)會(huì)，成為UNESCO關(guān)注的焦點(diǎn)。

在UNESCO看來(lái)，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)是人們消除貧困、提高生活質(zhì)量的必要手段。其能夠增強(qiáng)人們與貧困、排斥和邊緣化等現(xiàn)象做斗爭(zhēng)的能力，有助于生計(jì)能力和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力的提升，有助于減少青年和成年人失業(yè)、排斥或游離社會(huì)邊緣等現(xiàn)象。而確保所有人公平地獲得職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，實(shí)質(zhì)上是創(chuàng)造了消除代際貧困、獲得體面與尊嚴(yán)以及實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的可能性。因此，UNESCO秉承《2030可持續(xù)發(fā)展議程》提出的“不讓任何人掉隊(duì)”這一原則，設(shè)立了可持續(xù)發(fā)展教育目標(biāo)，以此“確保弱勢(shì)群體獲得各級(jí)教育和職業(yè)培訓(xùn)”，并“為所有人提供安全、非暴力、包容和有效的學(xué)習(xí)環(huán)境”。另外，該組織還在《全民教育監(jiān)測(cè)報(bào)告（2012年）》中提出八項(xiàng)建議：世界各國(guó)要為水平低或不具備基本技能的人提供二次教育機(jī)會(huì);幫助處境不利的人獲得更多接受中等后教育的機(jī)會(huì)，并提高職業(yè)教育與工作的關(guān)聯(lián)性;為城市貧困青年提供接受技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，幫助他們獲得更好的就業(yè)崗位;瞄準(zhǔn)農(nóng)村貧困青年，為其提供政策傾斜;為最貧困青年提供勞動(dòng)力市場(chǎng)所需的技能培訓(xùn)，并將其作為一種社會(huì)保障;優(yōu)先滿足處于邊緣化或不利境地的青年婦女的培訓(xùn)需求;利用技術(shù)潛力增加青年人的就業(yè)機(jī)會(huì);為面向處境不利的青年培訓(xùn)提供更多資金支持。在這些建議中，“機(jī)會(huì)”一詞出現(xiàn)4次，可見(jiàn)該組織對(duì)于公平的職業(yè)教育機(jī)會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注，而水平低、處境不利、最貧困青年以及處境不利的女性等弱勢(shì)群體則成為最為關(guān)注的職業(yè)教育對(duì)象。從中不難看出，為處境不利的弱勢(shì)群體爭(zhēng)取更多公平的職業(yè)教育機(jī)會(huì)，確保他們平等參與職業(yè)教育的權(quán)利，已然成為UNESCO“包容性”職業(yè)教育主張的核心價(jià)值訴求。

（三）提倡保護(hù)差異性

UNESCO在《通過(guò)包容性教育方法克服排斥：一項(xiàng)挑戰(zhàn)與一個(gè)視角》一書(shū)中指出：“由于個(gè)體存在巨大差異，教育就不得不去面對(duì)由多種文化背景的人群組成的社會(huì)，完成將多樣性與多元化轉(zhuǎn)換為不同個(gè)體與群體之間相互理解的有利因素這一艱巨任務(wù);而教育政策不僅需要應(yīng)對(duì)多元化與多樣性所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，還需要確保每個(gè)人找到在社區(qū)中的位置并為他們打開(kāi)通往其他社區(qū)的‘大門(mén)。”[12]這是UNESCO倡導(dǎo)的承認(rèn)差異性、保護(hù)差異性、包容差異性的重要職業(yè)教育理念。

從個(gè)體層面看，職業(yè)教育的“包容性”首先體現(xiàn)在對(duì)教育對(duì)象個(gè)體差異的包容。UNESCO在《促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的獲得、公平和相關(guān)性報(bào)告》中提出，“職業(yè)教育是幫助處于不利境地的個(gè)體逃離貧困、獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的強(qiáng)有力手段……應(yīng)該為他們提供獲得職業(yè)教育資源或參與職業(yè)教育的額外幫助。包括為有特殊需求或處境不利的個(gè)體提供入學(xué)配額、免除學(xué)費(fèi)、提供生活補(bǔ)貼或免費(fèi)食宿等?！盵13]UNESCO還強(qiáng)調(diào)，身心或智力有殘疾的人應(yīng)同所有人一樣公平與平等地享受職業(yè)教育機(jī)會(huì)，應(yīng)接納任何有特殊需求或身心殘疾的個(gè)體，職業(yè)教育資源應(yīng)更多地向他們傾斜[14]。

從社會(huì)層面看，職業(yè)教育作為消除貧困、減少不平等與不公平的手段，應(yīng)優(yōu)先為處于不利境地的弱勢(shì)群體提供生活與工作所需的技能。UNESCO認(rèn)為，作為消除貧困和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵鑰匙，職業(yè)教育應(yīng)為處于社會(huì)底層的貧困人群、處于弱勢(shì)地位的女性和失業(yè)青年以及經(jīng)歷災(zāi)難、戰(zhàn)爭(zhēng)和危機(jī)的成年人提供基本生計(jì)能力。貧困、失業(yè)和戰(zhàn)爭(zhēng)是影響社會(huì)和平與穩(wěn)定的重要問(wèn)題。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，世界上深受貧困、失業(yè)和戰(zhàn)爭(zhēng)影響的人多是處于邊緣化或被社會(huì)排斥的弱勢(shì)群體。他們除了無(wú)法平等獲得生活資料和安全的生活環(huán)境，還被剝奪了公平參與教育和技能培訓(xùn)的權(quán)利，而由此引發(fā)的后果使這一群體愈發(fā)貧困、社會(huì)失業(yè)率趨高、不安定因素劇增。因此，UNESCO提出，“應(yīng)通過(guò)職業(yè)教育為弱勢(shì)群體提供生活和工作所需的知識(shí)和技能，增強(qiáng)他們的生產(chǎn)力，降低他們更加弱勢(shì)的風(fēng)險(xiǎn)?！盵15]

從國(guó)際層面看，UNESCO始終關(guān)注西亞、拉丁美洲以及小島嶼國(guó)家等不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展，特別是對(duì)貧困國(guó)家最多的非洲加以重點(diǎn)關(guān)注。從1960年“熱帶非洲職業(yè)技術(shù)教育行政人員區(qū)域研討會(huì)”，到2013年“面向青年就業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展的TVET非洲區(qū)域論壇”，再到2017年“職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)南非區(qū)域論壇”，UNESCO始終將促進(jìn)非洲職業(yè)教育發(fā)展作為重要議題，建議非洲“大力發(fā)展職業(yè)教育，提高職業(yè)教育質(zhì)量，提高青年技能水平，增強(qiáng)處于弱勢(shì)地位青年的就業(yè)能力”，以增強(qiáng)非洲地區(qū)職業(yè)教育的包容性發(fā)展。

（四）強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性

UNESCO認(rèn)為，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在支持包容性增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用?？沙掷m(xù)發(fā)展中蘊(yùn)含著兩個(gè)重要概念，第一是“需要”，特別是處于不利境地的、貧困人群的需要應(yīng)該被優(yōu)先考慮;第二是“限制”，需要開(kāi)發(fā)生態(tài)友好的技術(shù)從而增強(qiáng)人們及社會(huì)組織對(duì)“褐色”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制能力，確保環(huán)境的發(fā)展能同時(shí)滿足當(dāng)下人及未來(lái)人的需求。據(jù)此，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，UNESCO主張，世界各國(guó)應(yīng)該積極開(kāi)發(fā)“綠色技能”，通過(guò)為包括所有弱勢(shì)群體在內(nèi)的當(dāng)代人提供可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)、知識(shí)、態(tài)度和價(jià)值觀教育，增強(qiáng)人們促進(jìn)環(huán)境與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力，從而推進(jìn)綠色發(fā)展的代際相傳。這種包容性職業(yè)教育理念不僅主張為當(dāng)代人提供貫穿一生的技能教育，還堅(jiān)持當(dāng)代人的發(fā)展不能以犧牲后代人的福祉為代價(jià)，既要促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，又要保證代際公平。

據(jù)此，UNESCO將“發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與成人教育、工作技能教育與培訓(xùn)”確定為可持續(xù)發(fā)展教育目標(biāo)4.3和4.4，旨在通過(guò)提供平等、包容、有質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提高社會(huì)勞動(dòng)力的綠色技能、知識(shí)、態(tài)度和價(jià)值觀，從而促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和人的可持續(xù)發(fā)展。從縱向看，UNESCO強(qiáng)調(diào)以職業(yè)教育作為確保代際公平的重要手段，旨在促進(jìn)當(dāng)代人與未來(lái)幾代人的可持續(xù)發(fā)展。從橫向看，UNESCO主張將弱勢(shì)群體作為職業(yè)教育的優(yōu)先關(guān)注對(duì)象，通過(guò)消除代內(nèi)貧困，減少不平等與不公平以阻止這些負(fù)面因素代際“遺傳”，從根本上阻斷貧困、不利以及邊緣化等問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)代際公平。

三、“包容性”職業(yè)教育的實(shí)踐路徑

（一）堅(jiān)持推進(jìn)立法，提供政策保障

法律、政策和發(fā)展戰(zhàn)略可以在制度層面為職業(yè)教育的包容性發(fā)展掃清障礙，降低弱勢(shì)群體邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。因此，UNESCO在制定的國(guó)際公約、建議和宣言中不斷強(qiáng)調(diào)，各國(guó)應(yīng)通過(guò)立法和制定政策等方式保障職業(yè)教育面向所有人，并優(yōu)先考慮弱勢(shì)群體和處境不利人群。早在1974年，UNESCO在《職業(yè)技術(shù)教育修訂建議》中就提出，各國(guó)政府應(yīng)出臺(tái)法律、制定政策為職業(yè)教育的全面發(fā)展提供財(cái)政和政策優(yōu)先支持，確保全民享有終身教育的權(quán)力，避免職業(yè)教育過(guò)程中任何形式的歧視和排他。隨后，在1989年的《職業(yè)技術(shù)教育公約》中要求所有締約國(guó)必須出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，確保所有人，無(wú)論其種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、社會(huì)背景、政治態(tài)度以及經(jīng)濟(jì)地位如何，都能夠公平獲得職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，在職業(yè)教育過(guò)程中所有人都不得受到任何歧視。

進(jìn)入21世紀(jì)，包容性教育理念在UNESCO出臺(tái)的政策建議中更為凸顯。2001年通過(guò)的《職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)修訂建議》強(qiáng)調(diào)，“各國(guó)政府應(yīng)與所有利益攸關(guān)方合作制定政策”“確保殘疾人群體和諸如移民、難民、少數(shù)民族、退伍軍人、邊緣化青年等社會(huì)經(jīng)濟(jì)不利群體獲得職業(yè)教育，增強(qiáng)他們?nèi)谌肷鐣?huì)的能力”。2016年，在《關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（TVET）的建議書(shū)》中，UNESCO再次強(qiáng)調(diào)，會(huì)員國(guó)應(yīng)該制定職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)相關(guān)政策，制定支持橫向和縱向發(fā)展的政策或監(jiān)管機(jī)制……，要“特別關(guān)注促進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)各個(gè)層面的機(jī)會(huì)平等，以消除教育、職場(chǎng)乃至社會(huì)中的不平等”。

21世紀(jì)第二個(gè)十年，氣候環(huán)境惡化，流行疾病泛濫，難民和移民逐年增加，數(shù)字革命引發(fā)勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)失衡等全球性的新挑戰(zhàn)層出不窮。面對(duì)諸多問(wèn)題，人們開(kāi)始訴諸于新興科技應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。然而，如果缺少科學(xué)、公平的政策引導(dǎo)和干預(yù)，缺乏行之有效的立法保障，人工智能等技術(shù)也可能導(dǎo)致弱勢(shì)群體處于更加不利的地位，進(jìn)一步加劇社會(huì)的不平等。在這種背景下，強(qiáng)調(diào)教育的包容性與公平性就顯得更為重要。因此，UNESCO提出，包容和公平不應(yīng)被視為獨(dú)立的政策。相反，他們應(yīng)成為指導(dǎo)所有國(guó)家政策制定的基本原則，特別是那些涉及課程、評(píng)估、監(jiān)管、教師教育和預(yù)算等方面的相關(guān)政策。目前，雖然仍有部分國(guó)家缺乏保障所有人參與職業(yè)教育的相關(guān)法律和政策，但是UNESCO始終在積極促進(jìn)各國(guó)制定完善的法律與政策保障體系，推進(jìn)“包容性”職業(yè)教育理念的實(shí)踐。

（二）創(chuàng)造包容性學(xué)習(xí)環(huán)境，提供設(shè)施與技術(shù)保障

包容性學(xué)習(xí)環(huán)境是指學(xué)生借助人際關(guān)系或通過(guò)正式或非正式群體與之形成互動(dòng)的各個(gè)社群，例如課堂、學(xué)校和社區(qū)中心[16]。包容性學(xué)習(xí)環(huán)境能夠滿足具有不同智力和身體差異個(gè)體的職業(yè)教育需求。因此，UNESCO一直致力于通過(guò)推進(jìn)各國(guó)創(chuàng)造包容性學(xué)習(xí)環(huán)境來(lái)確保職業(yè)教育的包容性發(fā)展。

職業(yè)院校是提供職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的重要主體。職業(yè)院校基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及學(xué)習(xí)資源的平等共享是所有人獲得職業(yè)教育的基礎(chǔ)保障。鑒于此，UNESCO在《職業(yè)院校綠色轉(zhuǎn)型：實(shí)踐指南》中為各國(guó)提供了建設(shè)包容和可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)院校的實(shí)踐策略，即通過(guò)建設(shè)綠色校園降低學(xué)校運(yùn)營(yíng)成本，將節(jié)余投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為容納更多學(xué)生創(chuàng)造條件，將尊重與包容性理念融入課程和校園文化，增強(qiáng)與社區(qū)、行業(yè)企業(yè)等利益相關(guān)方的合作，在獲得經(jīng)濟(jì)資助的同時(shí)，為所有學(xué)生創(chuàng)造更適宜的學(xué)習(xí)環(huán)境。

在一些國(guó)家，由于受資源、地理位置以及發(fā)達(dá)程度等客觀因素的限制，很多地區(qū)不具備建設(shè)正規(guī)學(xué)習(xí)場(chǎng)所的條件。鑒于此，UNESCO建議，通過(guò)構(gòu)建基于信息通信技術(shù)的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境，彌補(bǔ)偏遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的問(wèn)題。UNESCO指出，運(yùn)用信息通信技術(shù)是職業(yè)教育轉(zhuǎn)型的一種新路徑。職業(yè)教育機(jī)構(gòu)依靠信息通信技術(shù)可以為有網(wǎng)絡(luò)覆蓋的任何地區(qū)、任何人提供教育，解決農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)社區(qū)正規(guī)學(xué)習(xí)環(huán)境不足的問(wèn)題，為無(wú)法參與正規(guī)場(chǎng)所學(xué)習(xí)的在職人員提供便捷的學(xué)習(xí)環(huán)境，為經(jīng)歷遷徙、失業(yè)或監(jiān)禁后需要重新獲取技能的人創(chuàng)造靈活的學(xué)習(xí)環(huán)境。同時(shí)，UNESCO支持眾多國(guó)家開(kāi)展了基于信息通信技術(shù)的職業(yè)教育實(shí)踐活動(dòng)。例如，支持菲律賓在偏遠(yuǎn)學(xué)校使用低成本的平板電腦開(kāi)展在線和混合學(xué)習(xí)，支持德國(guó)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師構(gòu)建了一個(gè)知識(shí)分享的公開(kāi)門(mén)戶網(wǎng)站，召集德國(guó)、印尼、越南和老撾等國(guó)合作開(kāi)展北—南—南在線職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)等活動(dòng)，創(chuàng)新職業(yè)教育形式，創(chuàng)造更為廣泛的職業(yè)教育學(xué)習(xí)環(huán)境。

針對(duì)一些極度貧困和落后地區(qū)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、信息通信技術(shù)基本條件無(wú)法滿足的情況，UNESCO提出為身處這些地區(qū)的學(xué)習(xí)者創(chuàng)造非正規(guī)學(xué)習(xí)環(huán)境。例如，在柬埔寨，UNESCO支持當(dāng)?shù)匾患译娪肮緸闊o(wú)家可歸、參與吸毒或賣淫的“流動(dòng)青年”（mobile youth）拍攝預(yù)防艾滋病以及遠(yuǎn)離毒品等相關(guān)主題的影片。由于無(wú)播放場(chǎng)地，這些影片就由走街串巷的電影放映車在各個(gè)村莊甚至路邊播放。從2003年到2006年，參與觀看影片的流動(dòng)青年達(dá)到2萬(wàn)余人，對(duì)處于不利境地的柬埔寨青年產(chǎn)生了積極的影響，很多青年放棄了不安定的生活，選擇參與技能培訓(xùn)項(xiàng)目，重塑自力更生的人生[17]。

（三）強(qiáng)化教師與管理者的包容意識(shí)和實(shí)踐能力，提供師資保障

職業(yè)教育教師和培訓(xùn)師是開(kāi)展包容性職業(yè)教育的主體，而教育管理者則是包容性職業(yè)教育的“推進(jìn)者”和“保障者”。職業(yè)教育教師、培訓(xùn)師和管理者的技能、知識(shí)、態(tài)度和意識(shí)是為學(xué)生提供包容性學(xué)習(xí)環(huán)境的重要保障。另外，接受過(guò)良好教育的師資可以給學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)帶來(lái)積極且正面的顯著變化[18]。因此，UNESCO強(qiáng)調(diào)，“教育政策以及教育資源方面的支持對(duì)職業(yè)教育教師和培訓(xùn)師包容性意識(shí)的培養(yǎng)以及實(shí)踐教學(xué)能力的提升至關(guān)重要”，“應(yīng)該給予職業(yè)教育教師和培訓(xùn)師充分的外部支持，維護(hù)其教學(xué)中的自主權(quán);提供有質(zhì)量的職前培訓(xùn)，保障職業(yè)教育教師和培訓(xùn)師專業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性”，“加強(qiáng)教育管理者的教育理念與包容意識(shí)等方面的培訓(xùn)，從而推進(jìn)職業(yè)教育順利轉(zhuǎn)型”[19]。

外部支持是指由職業(yè)教育機(jī)構(gòu)或教育監(jiān)管部門(mén)所制定的政策或提供的教育資源。例如，獲得豐富的教學(xué)資源、資料、培訓(xùn)視頻和專業(yè)顧問(wèn)的幫助，有助于教師從容應(yīng)對(duì)背景不同、能力各異的所有學(xué)生。給予教師自主開(kāi)發(fā)課程和編撰教學(xué)資料的機(jī)會(huì)，將有助于提升教師對(duì)教學(xué)內(nèi)容、形式以及學(xué)生差異的包容性認(rèn)知。為教師提供應(yīng)用技術(shù)驅(qū)動(dòng)型教學(xué)工具的相關(guān)培訓(xùn)將有助于推進(jìn)這些工具在更加包容的教學(xué)環(huán)境中普及。除了建議各國(guó)政府為職業(yè)教育教師提供更多資源，UNESCO還通過(guò)官方網(wǎng)站為所有有需求的人提供大量免費(fèi)的教育資訊和先進(jìn)案例，幫助各國(guó)職業(yè)教育教師獲取他國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際化教學(xué)資料，從而提升自身的包容意識(shí)和教學(xué)能力。

教師和教育管理者的職前培訓(xùn)和可持續(xù)的專業(yè)發(fā)展有助于強(qiáng)化他們工作中的包容意識(shí)，為其開(kāi)展包容性教學(xué)與管理提供能力保障。2013年，經(jīng)合組織（OECD）調(diào)查發(fā)現(xiàn)，巴西有多達(dá)60%的教師希望接受更多培訓(xùn)。因此，UNESCO建議各國(guó)建立職業(yè)教育教師專門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在職前培訓(xùn)課程中安排大量課時(shí)幫助教師了解學(xué)習(xí)者的特殊需求;職業(yè)教育機(jī)構(gòu)為新進(jìn)教師提供入職必修課程，包括成人學(xué)習(xí)原則、課程開(kāi)發(fā)、課堂多樣性、教學(xué)風(fēng)格以及學(xué)習(xí)平臺(tái)使用技術(shù)等;學(xué)校設(shè)置教師教學(xué)中心，為教師們提供應(yīng)對(duì)教學(xué)挑戰(zhàn)、分享教學(xué)方法和課堂管理策略的場(chǎng)所。另外，UNESCO還與各國(guó)政府部門(mén)合作，積極開(kāi)展面向教師和教育管理者的包容意識(shí)提升培訓(xùn)。2019年9月，UNESCO與河南省教育廳合作開(kāi)展了首屆“包容意識(shí)提升與殘障教育”培訓(xùn)項(xiàng)目，為來(lái)自18個(gè)區(qū)縣的44名教育管理者提供了培訓(xùn)。通過(guò)參與式學(xué)習(xí)和案例分析，所有學(xué)員對(duì)于平等、合理便利以及包容等概念都有了深入理解，并對(duì)確保殘障學(xué)生以及有特殊學(xué)習(xí)需求的學(xué)生獲得平等的優(yōu)質(zhì)教育提供了新的實(shí)踐思路。

（四）增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，提供質(zhì)量保障

職業(yè)教育適應(yīng)性是指職業(yè)教育對(duì)于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及人的發(fā)展需求的響應(yīng)，包括對(duì)當(dāng)前和未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)技能需求的響應(yīng)、對(duì)利益相關(guān)者獲益需求的響應(yīng)以及對(duì)個(gè)體人自由而全面發(fā)展需求的響應(yīng)。增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性有助于提高職業(yè)教育質(zhì)量，從而獲得國(guó)家和行業(yè)企業(yè)部門(mén)更多的政策與資金支持，同時(shí)，也有助于提升職業(yè)教育吸引力，吸引更多群體的參與。

首先，構(gòu)建多元利益相關(guān)方參與的國(guó)家資格框架。UNESCO在《釋放潛力：職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)》中指出，“資格框架已經(jīng)成為一項(xiàng)普遍的政策措施，旨在提高技能水平，減少技能不匹配，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)生產(chǎn)力，提升勞動(dòng)力流動(dòng)和人力資本效率，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！盵20]以企業(yè)雇主和行業(yè)部門(mén)為主的利益相關(guān)者是職業(yè)資格的需求方，即既得利益方，他們參與國(guó)家資格框架的制定不僅為職業(yè)教育提供直接的質(zhì)量保證，而且他們非常關(guān)注職業(yè)教育課程和職業(yè)資格與勞動(dòng)力市場(chǎng)的適應(yīng)性以及制度的制定。由行業(yè)企業(yè)雇主和工人組織參與制定的國(guó)家資格框架（National Qualification Framework，NQF）將在很大程度上提升職業(yè)教育的質(zhì)量和適應(yīng)性。另外，構(gòu)建國(guó)家資格框架還有助于在資格準(zhǔn)入、技能模塊和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，增加職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)供應(yīng)的多樣性。例如，在斯里蘭卡，職業(yè)教育管理分散，該國(guó)約有300多個(gè)職業(yè)培訓(xùn)中心，由11個(gè)部委管理，提供不同質(zhì)量的課程，使用不同水平的培訓(xùn)設(shè)備和設(shè)施，采用不同的培訓(xùn)方法。通過(guò)建立一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家資格框架，能夠?yàn)槎鄻有郧夜芾矸稚⒌穆殬I(yè)教育機(jī)構(gòu)提供“融合點(diǎn)”，有助于人才培養(yǎng)效率的提升。

其次，促進(jìn)學(xué)校向工作的順利過(guò)渡。獲得職業(yè)教育并因此而成功就業(yè)是每個(gè)畢業(yè)生參與職業(yè)教育的主要原因。包容性職業(yè)教育不僅關(guān)注所有學(xué)生入學(xué)權(quán)利的獲得，更致力于促進(jìn)所有學(xué)生將學(xué)校技能順利轉(zhuǎn)化為工作技能。2015年，聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)中心（UNESCO-UNEVOC）出版了《構(gòu)建學(xué)校向工作過(guò)渡的支持系統(tǒng)》指導(dǎo)手冊(cè)，旨在幫助各國(guó)開(kāi)發(fā)和實(shí)施高質(zhì)量、適應(yīng)性強(qiáng)和公平的職業(yè)教育政策與實(shí)踐項(xiàng)目，并強(qiáng)調(diào)優(yōu)先關(guān)注女性、青年人、殘疾人和其他弱勢(shì)群體。在課程方面，建議各國(guó)建立能力本位的課程體系，以行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)作為職業(yè)教育課程開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)。具體做法包括：確定構(gòu)成不同職業(yè)框架的實(shí)踐技能和成功就業(yè)的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn);融入國(guó)家資格框架標(biāo)準(zhǔn)，為課程開(kāi)發(fā)提供行業(yè)所需國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并保證課程根據(jù)行業(yè)需求變化而更新。為增強(qiáng)課程開(kāi)發(fā)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求變化的敏感度，UNESCO建議各國(guó)構(gòu)建“功能性勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)”（Functional Labour Market Information System，LMIS），以加強(qiáng)政策制定和從業(yè)人員能力建設(shè)研究，追蹤監(jiān)控勞動(dòng)力市場(chǎng)的技能需求和畢業(yè)生就業(yè)后的勞動(dòng)力市場(chǎng)表現(xiàn)，提升雇主參與度，形成長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。

除此之外，UNESCO還提出各國(guó)應(yīng)該更加關(guān)注職業(yè)教育中的成人學(xué)習(xí)者，為畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)資本;支持移民獲得技能及就業(yè)方面的相關(guān)信息、建議和指導(dǎo);為外來(lái)人口提供本地就業(yè)機(jī)會(huì);通過(guò)完善職業(yè)資格框架，確?？鐓^(qū)域資格認(rèn)證，縮小技能差距，促進(jìn)勞動(dòng)力積極流動(dòng)。

四、結(jié)語(yǔ)

從1994年的《薩拉曼卡宣言》到2020年以“包容和教育”為主題的《全球教育監(jiān)測(cè)報(bào)告》，UNESCO倡導(dǎo)的包容性職業(yè)教育理念經(jīng)歷了從“特殊”到“全員”、從“個(gè)別”到“普惠”的變化，即從關(guān)注殘疾人的特殊教育與培訓(xùn)到關(guān)注所有學(xué)習(xí)者的“全員”生計(jì)教育的發(fā)展過(guò)程。UNESCO職業(yè)教育理念的核心訴求始終如一，其強(qiáng)調(diào)優(yōu)先關(guān)注最弱勢(shì)群體和處于不利境地的人群，主張通過(guò)為所有人提供有質(zhì)量的職業(yè)教育與培訓(xùn)促進(jìn)人們獲得全面而自由的發(fā)展。另外，該組織在《教育2030行動(dòng)框架》中強(qiáng)調(diào)，包容性意味著教育使命應(yīng)該由全社會(huì)共同承擔(dān)，行業(yè)與企業(yè)部門(mén)、民間組織、社區(qū)和各個(gè)家庭等利益攸關(guān)方在實(shí)現(xiàn)包容性的教育權(quán)利方面有著重要作用[21]。因此，該組織積極開(kāi)展全球職業(yè)教育治理，號(hào)召各國(guó)政府、社會(huì)組織、行業(yè)與企業(yè)部門(mén)以及職業(yè)院校等多元利益相關(guān)方共同參與構(gòu)建包容性職業(yè)教育保障體系，推進(jìn)世界各國(guó)職業(yè)教育的包容性發(fā)展。

UNESCO先進(jìn)的教育理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)制定教育發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)提供了一定的理念參考和經(jīng)驗(yàn)借鑒。然而，影響職業(yè)教育“包容”發(fā)展的因素眾多，包括社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素、環(huán)境因素、文化因素和人的因素等。由于受到資源、思維模式或概念理解的限制，很多易受排斥或處境不利的學(xué)習(xí)者仍然面臨諸多困難，例如健康、安全、貧困和遷徙等問(wèn)題。因此，職業(yè)教育“包容”發(fā)展之路任重而道遠(yuǎn)，其既是UNESCO全球治理的重要課題，也是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]鄭長(zhǎng)忠.人類命運(yùn)共同體理念賦予包容性發(fā)展新內(nèi)涵[J].當(dāng)代世界，2018（7）：4-7.

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[21]高文杰.“教育2030行動(dòng)框架”旨?xì)w及其對(duì)我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略啟迪[J].職業(yè)技術(shù)教育，2017（36）：26-31.

On the Concept Appeal and Practice Paths to Inclusive TVET of the UNESCO

Zhang Guichun， Zhang Lili

Abstract? UNESCO claims that TVET should be inclusive. UNESCOs idea of inclusive TVET proposes that TVET maintain the equal right and fair opportunity of all the members of society to access to technical and vocational education and training and allows for the special needs and variability of all to ensure the inclusive and sustainable development between different generations. In practice， UNESCO suggests to take the measures of putting the concept of inclusive TVET into practice by legislation and formulating policies， creating inclusive learning environment， improving teachers inclusive consciousness and practical ability， and enhancing the relevance and adaptability of TVET.

Key words? UNESCO; inclusive TVET; concept appeal; practice paths

Author? Zhang Guichun， professor of School of Education of Liaoning Normal University（Dalian 116029）;Zhang Lili， doctoral candidate of School of Education of Liaoning Normal University