鐘秉林

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”）已于近日印發(fā)?！兑庖?jiàn)》是經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)的，習(xí)近平在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，義務(wù)教育是國(guó)民教育的重中之重，要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，充分發(fā)揮學(xué)校教書(shū)育人主體功能，強(qiáng)化線上線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理。這是中央針對(duì)中小學(xué)生負(fù)擔(dān)重尤其是“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”的現(xiàn)象，做出的重要部署。落實(shí)“雙減”工作，就是要以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為導(dǎo)向，提升校內(nèi)教育質(zhì)量，規(guī)范校外教育培訓(xùn)，明確教育治理的邊界，以系統(tǒng)觀念推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革。

落實(shí)“雙減”，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，是馬克思主義追求的根本價(jià)值目標(biāo)。回顧中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的百年教育歷程，堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義的全面發(fā)展觀是重要的基本經(jīng)驗(yàn)與價(jià)值遵循。馬克思主義的全面發(fā)展觀，是每個(gè)人自由而全面的發(fā)展，既是指智力與體力的充分發(fā)展，也是指德智體美勞的協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)快速發(fā)展，學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育基本實(shí)現(xiàn)了全面普及。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，是“十四五”期間教育領(lǐng)域的戰(zhàn)略任務(wù)。少年強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)，少年兒童的健康成長(zhǎng)是我們國(guó)家的未來(lái)和希望。落實(shí)“雙減”工作，針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，減輕學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，就是為了扭轉(zhuǎn)“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”的不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，避免短視化、應(yīng)試化的教育，將屬于家庭、社會(huì)、同伴乃至閑暇的時(shí)間還給學(xué)生，鼓勵(lì)學(xué)生興趣和特長(zhǎng)發(fā)揮，引導(dǎo)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

落實(shí)“雙減”，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求。黨中央一直關(guān)心少年兒童的健康成長(zhǎng)，高度重視減輕中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)、課外負(fù)擔(dān)工作。從1955年《教育部關(guān)于減輕中、小學(xué)校學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的指示》開(kāi)始，國(guó)家和地方層面頒布多道“減負(fù)令”，引導(dǎo)中小學(xué)育人方式的改革。“減負(fù)”問(wèn)題是社會(huì)發(fā)展主要矛盾的體現(xiàn)，即不同歷史時(shí)期人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求與教育資源供給不充分、不均衡的矛盾。新中國(guó)成立后的社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，關(guān)注減負(fù)問(wèn)題的主要目的是引導(dǎo)學(xué)校和教師關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量提升，培養(yǎng)國(guó)家建設(shè)需要的精英人才；改革開(kāi)放后減負(fù)的重點(diǎn)是要改變傳統(tǒng)的教育教學(xué)方式，注重學(xué)生能力的培養(yǎng)和教學(xué)質(zhì)量的提升；黨的十九大以后，在教育普及的背景下，人民群眾“上學(xué)難”的問(wèn)題得到基本解決，因此當(dāng)前關(guān)注減負(fù)問(wèn)題，減輕學(xué)生過(guò)重的作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，目的是培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)，為黨育人、為國(guó)育才，服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略需求和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

落實(shí)“雙減”，提高教育教學(xué)質(zhì)量。《意見(jiàn)》指出，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，根本之策在于全面提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，做到應(yīng)教盡教，強(qiáng)化學(xué)校教育的主陣地。只有學(xué)校教育最大限度滿足學(xué)生的需求，讓學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好，群眾才能不給孩子報(bào)班培訓(xùn)。當(dāng)然，減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)并不代表沒(méi)有負(fù)擔(dān)，任何學(xué)習(xí)活動(dòng)與成就取得都需要有適當(dāng)?shù)膲毫?；減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)，也并不代表沒(méi)有作業(yè)，課后練習(xí)包括重復(fù)性訓(xùn)練與實(shí)踐性活動(dòng)等都是檢驗(yàn)知識(shí)理解與知識(shí)運(yùn)用的重要手段。因此，減輕學(xué)生過(guò)重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)要深入研究“減什么”，多樣化探索“如何減”，關(guān)鍵是深化教育評(píng)價(jià)改革，變革教育教學(xué)方式，提高師資隊(duì)伍水平，不斷提高學(xué)校教育質(zhì)量。同時(shí)也要明確，落實(shí)課程標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施課程方案，深化課程改革，保障學(xué)校教育的基本學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不降低，是落實(shí)“雙減”工作的基礎(chǔ)。否則，盲目減負(fù)則會(huì)以降低學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量為代價(jià)，與改革的目標(biāo)也不相符。

落實(shí)“雙減”，明確教育治理邊界。校外教育應(yīng)該成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，應(yīng)以其豐富的素質(zhì)教育內(nèi)容、靈活的形式、新穎的方法，吸引學(xué)生和家長(zhǎng)的關(guān)注，滿足個(gè)性化、多樣化的發(fā)展需求。目前校外培訓(xùn)市場(chǎng)的火爆帶來(lái)了很多問(wèn)題，存在諸如合同糾紛、財(cái)產(chǎn)安全、價(jià)格欺詐、虛假宣傳、缺乏資質(zhì)、焦慮營(yíng)銷等培訓(xùn)亂象；也有少數(shù)學(xué)校教師校外兼職，違背了教師管理辦法；以應(yīng)試為特點(diǎn)的校外補(bǔ)課和“特長(zhǎng)”培訓(xùn)的“劇場(chǎng)效應(yīng)”擾亂了教育生態(tài)。因此，規(guī)范校外培訓(xùn)市場(chǎng)勢(shì)在必行。當(dāng)然，嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)并不是不支持學(xué)生的校外教育，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在興趣愛(ài)好類的校外教育供給方面具有優(yōu)勢(shì)，在學(xué)科教育方面也可以補(bǔ)差，但不能違背規(guī)律超綱教學(xué)、應(yīng)試教學(xué)。最近，北京等多地的學(xué)校啟動(dòng)學(xué)生暑期托管服務(wù)，校內(nèi)課后服務(wù)從“三點(diǎn)半”開(kāi)始再延伸，在教育綜合治理方面做出了新探索。落實(shí)“雙減”工作，需要政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)多方協(xié)同、統(tǒng)籌推進(jìn)、共同治理。要明確各主體的責(zé)任和邊界，各司其職、各負(fù)其責(zé)。政府要履行在提供公共教育服務(wù)中的有限責(zé)任，支持學(xué)校開(kāi)展各種課后育人活動(dòng)，并統(tǒng)籌考慮教師的工作負(fù)擔(dān)和相應(yīng)報(bào)酬；同時(shí)也要避免過(guò)度包辦的現(xiàn)象。嚴(yán)格規(guī)范校外教育培訓(xùn)，同時(shí)也要注意發(fā)揮教育培訓(xùn)市場(chǎng)的有益補(bǔ)充作用。家長(zhǎng)觀念的轉(zhuǎn)變、家校協(xié)同育人機(jī)制的完善是“雙減”問(wèn)題的關(guān)鍵。

（摘自中華人民共和國(guó)教育部網(wǎng)站。作者為北京師范大學(xué)教授、國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員）