景潔

[摘 要]近年來，隨著全球經(jīng)濟進程的加快，人力資源也成了社會經(jīng)濟競爭的主要優(yōu)勢。退役軍人在國民經(jīng)濟發(fā)展中扮演著不可或缺的角色，是國家珍貴的財富。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2019年年底我國大約有5800萬退役軍人。怎樣將這個龐大的人力資源庫盤活，促使廣大退役軍人在社會和經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮出最大的價值和作用，是目前中國特色社會主義建設(shè)面臨的重大課題之一。一直以來，國家和政府都對退役軍人的人力資源開發(fā)和管理工作十分重視，也提升了對其人力資源開發(fā)和管理力度，目的在于將退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作落實到位。因此，文章以地方政府職能為出發(fā)點，全面分析了退役軍人人力資源開發(fā)中政府職能存在的問題，并提出了有效的地方政府職能轉(zhuǎn)變的建議和手段，進而幫助退役軍人提升其綜合能力。

[關(guān)鍵詞]退役軍人;人力資源開發(fā);政府職能

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.19.129

1 引言

退役軍人作為人力資源的重要組成部分，解決好退役軍人人力資源開發(fā)和管理問題，不僅是民生問題，也是社會問題。2018年國家退役軍人事務(wù)部提出了《關(guān)于促進新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》，要求各地政府強化退役軍人人力資源開發(fā)工作。然而，地方政府在退役軍人人力資源開發(fā)中，存在著各種弊端和不足，無法發(fā)揮出地方政府的職能和作用。因此，地方政府應(yīng)該提升退役軍人人力資源開發(fā)力度，這樣在豐富我國人力資源總量的基礎(chǔ)上，也有利于國民經(jīng)濟建設(shè)和國防穩(wěn)定。

2 退役軍人人力資源開發(fā)中政府職能的現(xiàn)狀

隨著我國依法治國的不斷深入，地方政府在退役軍人人力資源開發(fā)和管理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用?，F(xiàn)如今，主要體現(xiàn)在將上級人民政府出臺的方針和政策貫徹到位。如對退役軍人開展職業(yè)技能培訓(xùn)、提供小額貸款、減稅免稅等。然而，地方政府在實際人力資源開發(fā)和管理中，由于自身主體意識不足、缺乏健全的公共服務(wù)體系等，無法有效地發(fā)揮出地方政府的職能和作用，導(dǎo)致退役軍人人力資源開發(fā)和管理無法達到理想的效果。

3 退役軍人人力資源開發(fā)中政府職能存在的問題

3.1 政府主體意識不足

目前，退役軍人人力資源開發(fā)不足的主要因素是政府主體意識不夠強烈，主要體現(xiàn)在以下三個方面：其一，地方政府宣傳方式和力度都明顯不夠，現(xiàn)有的宣傳方式十分單一落后，主要采取面對面理論教育和宣傳，或是電話、微信、QQ群通知，這種宣傳方式不僅效率低下，且信息面較窄，最終導(dǎo)致退役軍人獲取的信息比較落后，也無法得到全面的政策扶持和教育培訓(xùn)，進而丟失更多發(fā)展的平臺和機會[1];其二，地方政府在人力資源開發(fā)方面較為被動，僅僅只是通過政策支持，如提供技能培訓(xùn)，主要是利用公助民營的方式去聘請社會培訓(xùn)組織去完成，在整個技能培訓(xùn)中政府沒有進行全面的監(jiān)督和參與，社會培訓(xùn)組織一般都是重視經(jīng)濟利益，而培訓(xùn)時長和效果都無法保證;其三，政府在政策貫徹度上也表現(xiàn)不足。在實際技能培訓(xùn)中，退役軍人的參訓(xùn)率還不到50%，這是由于政府對退役軍人的培訓(xùn)過于追求形式，沒有結(jié)合培訓(xùn)需求去深入地分析，導(dǎo)致退役軍人覺得技能培訓(xùn)形式枯燥乏味，也沒有意識到技能培訓(xùn)對自身發(fā)展的重要意義。

3.2 政策缺乏長遠規(guī)劃和考慮

大部分地方政府提出的政策僅僅只是考慮退役軍人退役后的短期時間，而沒有考慮在幾十年以后退役軍人人力資源開發(fā)持久性的問題。從政策科學(xué)的角度去分析，退役軍人的人力資源開發(fā)應(yīng)當是一項長遠、全面、戰(zhàn)略性的重要事項，應(yīng)該納入政府重大事項的考慮和設(shè)計當中，而不只是針對現(xiàn)在，而不考慮長遠。

3.3 缺乏健全的公共服務(wù)體系

當前，從市場供求的角度去看，退役軍人的就業(yè)基本上都屬于第一次就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，對勞動力市場的需求和運行的了解和認知程度不夠。因此，政府應(yīng)該加強信息化建設(shè)，為其提供全面的就業(yè)信息服務(wù)和培訓(xùn)服務(wù)，為市場推薦適合的退役軍人，解決退役軍人就業(yè)問題。然而，在部分退役軍人創(chuàng)業(yè)中，時常會遇到貸款難的問題。即使地方政府為退役軍人提供了優(yōu)惠貸款服務(wù)，但由于貸款流程復(fù)雜、需填寫的表格較多、涉及各個部門的蓋章簽字等[2]，在貸款辦理中出現(xiàn)了“多頭問、多頭跑”的現(xiàn)象，直接降低了工作效率。此外，地方政府應(yīng)該要求政府工作人員從“官員”直接轉(zhuǎn)換到“服務(wù)員”決策，對每項日常工作都應(yīng)該思考怎樣去做、做到什么程度，然而由于缺乏健全的公共服務(wù)體系，導(dǎo)致在管理方式和手段上沒有一定的執(zhí)行標準，無法發(fā)揮出政府職能在退役軍人人力資源開發(fā)中的實際作用和效能。

4 退役軍人人力資源開發(fā)中政府職能轉(zhuǎn)變的有效建議

4.1 提供良好的制度環(huán)境

首先，應(yīng)該健全地方性法規(guī)，強化依法開發(fā)力度。目前，關(guān)于退役軍人人力資源的開發(fā)方面，雖然技能培訓(xùn)和自謀職業(yè)的法規(guī)政策較多，但現(xiàn)有的法律法規(guī)等級都較低，尤其是在實施細則方面缺乏實用性，可操作性和政策執(zhí)行力度也十分薄弱。因此，地方政府在省市條例調(diào)整和完善基礎(chǔ)上，應(yīng)該不斷借鑒和學(xué)習(xí)國內(nèi)外成功的經(jīng)驗，根據(jù)當?shù)貙嶋H需求，完善符合本地法規(guī)實施細則，進一步明確各參與主體的權(quán)責。其次，深化軍地聯(lián)動協(xié)作機制，通過定期開展有意義的活動，加強軍民之間的感情，從而促進退役軍人人力資源開發(fā)工作的順利開展[3]。比如，在每年的招兵工作中，地方政府不斷提升兵員的質(zhì)量，選送政治素養(yǎng)良好、文化程度高的青年入伍，提升在校大學(xué)生或者應(yīng)屆生入伍的比例。在條件允許的情況下，地方政府應(yīng)該主動積極地去了解退役軍人的基本情況和家庭背景，這樣有利于人力資源的規(guī)劃和實施。此外，加強退役軍人信息化平臺建設(shè)，通過信息化手段，為退役軍人提供準確、及時、全面的各類信息。一方面，退役軍人可以通過信息化平臺全方位了解國家政策;另一方面，信息化平臺隨時更新技能培訓(xùn)內(nèi)容、時間和選擇方式，有利于退役軍人隨時隨地的自由學(xué)習(xí)。另外，信息化平臺的建設(shè)，還能為退役軍人提供交流平臺，現(xiàn)有的政策關(guān)于退役軍人的信息材料方面都是紙質(zhì)版的，不僅資料缺乏整合，且信息資料丟失和分散嚴重，不利于個人檔案的保存和查詢[4]。