崔凌鳳

[摘 要]中國人多地少，農(nóng)業(yè)資源總量不足，人均資源量遠低于世界平均水平。新時代糧食安全始終是關系我國國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的全局性戰(zhàn)略問題。黨的十九大報告重申，“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手里”。 十九屆四中全會進一步要求：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國家糧食安全的制度政策，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。”黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國特色糧食安全之路。

[關鍵詞]糧食安全;農(nóng)業(yè)資源;體制機制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.21.001

當前我國糧食安全形勢呈好。在工業(yè)化發(fā)展、城鎮(zhèn)化推進和人口持續(xù)增加的情勢下，我國糧食需求呈剛性增長趨勢，耕地、水資源日趨緊張，糧食安全形勢仍然非常嚴峻。黨的十九大報告重申，“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手里”，其戰(zhàn)略要求是保面積、攻單產(chǎn)，依靠科技自主創(chuàng)新，持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力，并科學引導糧食消費，從產(chǎn)銷兩個方面雙管齊下，才能穩(wěn)定實現(xiàn)糧食的持續(xù)供求平衡。十九屆四中全會進一步要求：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國家糧食安全的制度政策，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。”

1 糧食安全的基本理論

1.1 糧食安全的內(nèi)涵

糧食安全，最基本的定義是人們能夠買到生活所需的食品，同時在正常負擔范圍之內(nèi)。也就是說，要確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食，最大限度地穩(wěn)定糧食供應，確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。糧食作為人們生活必不可缺的重要物資，直接關乎人民正常生活以及經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢。糧食安全問題和社會進步、經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、文化水平提升等都有必然的關聯(lián)。建立全面的糧食儲備管理體系，能夠合理規(guī)避今后市場發(fā)展過程中存在的糧食風險，為后續(xù)更好的發(fā)展進步奠定基礎。

1.2 重視糧食安全的重要意義

糧食的生產(chǎn)和安全，不僅有利于社會穩(wěn)定和諧，同時對于國家的全面發(fā)展進步也有重大影響。毛主席針對這一問題也做出過解釋：無論人們從事何種職業(yè)，都需要吃飯，一日三餐這是必不可少的，糧食是一切任務有效推進的基本前提，看似簡單的問題其實會對社會發(fā)展造成很大程度的影響。

（1）“糧食安全”是廣大人民的需要。關于糧食安全問題，要居安思危，警鐘長鳴，13億人口的中國國情，糧食消耗占據(jù)的比重很大，因此糧食問題不容忽視。雖然當今我國不存在糧食供應問題，但是并不能因此而沾沾自喜，必須牢記教訓，為明天更好的發(fā)展奠定基礎。結(jié)合當前糧食危機以及自然災害可以發(fā)現(xiàn)，忽視糧食問題必定會為國家發(fā)展造成巨大打擊。

（2）“糧食安全”對于國家經(jīng)濟發(fā)展進步有重大影響。隨著各個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展變化，人們對于糧食的需求量也逐漸增多，糧食安全問題的有效解決對于我國今后各項建設目標的順利實現(xiàn)有很大幫助。鄧小平曾經(jīng)指出：人們溫飽問題解決，就相當于解決了一件大事，今后各項任務的順利推進都有了保障。糧食安全問題對于國家穩(wěn)定、社會和諧、經(jīng)濟發(fā)展起到關鍵性作用。

（3）“糧食安全”符合社會主義建設的基本特征，應該始終堅持以人為本。我國當前是發(fā)展中國家，社會主義的發(fā)展水平也處于起步階段。糧食安全問題是社會發(fā)展進步的關鍵因素，評判生活標準高低的指標是人們吃穿住行四個方面。在吃上，要吃得有營養(yǎng)、豐盛、安全。社會發(fā)展進步、市場也會相應擴大，商品種類齊全、多樣，質(zhì)量更佳，色感更好，口感更美，人們開始關注健康養(yǎng)生，選擇有機綠色蔬菜，更加注重各種加工食品的安全性，從根本上關注人們的身體健康。

（4）“糧食安全”是社會穩(wěn)定和國家安全的需要。根據(jù)“世界糧食調(diào)研與動態(tài)”相關內(nèi)容可得，全球范圍內(nèi)的糧食存量在逐漸下降，世界今后發(fā)展將面臨嚴重的糧食問題。雖然目前我國的糧食產(chǎn)量不斷增加，能夠滿足市場的總體需求，價格也沒有出現(xiàn)巨大的波動。但從世界角度進行分析，結(jié)合全國的發(fā)展特征探究，糧食安全問題十分嚴峻，因此應該防微杜漸，做好防范措施，這對于我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家健康和諧進步有重大作用，還能推動社會主義的發(fā)展進步。

2 我國糧食安全的現(xiàn)狀

2.1 我國糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀

我國糧食生產(chǎn)的四大主要特點包括播種面積波動中略有上升、品種結(jié)構(gòu)變動較大、單產(chǎn)水平穩(wěn)步提升、生產(chǎn)布局發(fā)生明顯改變。1997年至今，我國糧食總產(chǎn)量超過6億噸，糧食總產(chǎn)量呈現(xiàn)上升趨勢，單產(chǎn)增長變慢。改革開放以來，糧食生產(chǎn)能力和水平的持續(xù)提升，為我國糧食安全奠定了堅實的基礎。未來20年，糧食安全和“三農(nóng)”問題仍是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重中之重。

（1）播種面積波動中略有上升?？傮w上看，播種面積的變化情況可以分為三個階段。1999年之前，播種面積基本穩(wěn)定，保持在8000萬公頃以上，1999年達到8604萬公頃。1999—2003年，糧食播種面積出現(xiàn)了較為明顯的下滑，2003年一度跌落到7257萬公頃的歷史最低水平。2003年至今，糧食播種面積開始緩慢平穩(wěn)上升，2013年達到11196萬公頃。

（2）品種結(jié)構(gòu)變動較大。整體來看，我國主要糧食作物的面積和產(chǎn)量都有增長，但是不同階段促進我國糧食增產(chǎn)的農(nóng)作物品種不同。

（3）生產(chǎn)布局發(fā)生明顯改善。首先，糧食生產(chǎn)中心逐漸北移。其次，糧食生產(chǎn)集聚效應更加明顯，主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力越來越強。

2.2 我國糧食安全面臨的挑戰(zhàn)

（1）糧食持續(xù)增產(chǎn)的長效機制尚未建立。改革開放以來，我國糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)長期增長并伴隨有一定的周期性波動。2014年，雖然我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了十一連增，但糧食增產(chǎn)基礎不牢固，受到各種問題的制約，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)問題沒有得到有效解決，缺乏專業(yè)的管理體系，遇到自然災害損失嚴重。農(nóng)田水利的整體建設過程中投入的比重有限，最終造成我國基礎設施普遍滯后。目前我國有效灌溉面積僅占全國耕地面積的45%左右，全國仍有9億多畝耕地沒有灌溉條件。糧食增產(chǎn)主要依靠播種面積的增加，糧食單產(chǎn)貢獻率偏低。