趙健峰++金萌++曹文

【摘要】本文從戰(zhàn)略規(guī)劃、運(yùn)行機(jī)制、現(xiàn)行體制及力量建設(shè)等角度，全面梳理、歸納了當(dāng)前歐美、亞洲等國(guó)家國(guó)防及軍隊(duì)裝備后勤保障所呈現(xiàn)的新動(dòng)向、新形勢(shì)和新特點(diǎn)，并就如何謀劃我國(guó)國(guó)防與軍隊(duì)裝備保障改革頂層設(shè)計(jì)提出了參考性的建議。

【關(guān)鍵詞】國(guó)防與軍隊(duì)；裝備與后勤；體制機(jī)制

戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的發(fā)展變化和高新技術(shù)武器裝備的空前使用，對(duì)各國(guó)國(guó)防及軍事武裝力量裝備保障建設(shè)均提出了更高的要求。為滿足戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的發(fā)展變化、精準(zhǔn)提高保障效能，外軍從綜合國(guó)力支撐裝備后勤的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌規(guī)劃裝備與后勤保障工作，把軍民一體、集約高效作為裝備后勤保障改革的核心目標(biāo)，構(gòu)建了適應(yīng)現(xiàn)代化作戰(zhàn)需要的裝備保障新體制、新機(jī)制。

一、外軍裝備保障機(jī)制新形勢(shì)

當(dāng)前外軍裝備保障機(jī)制呈現(xiàn)出鮮明的兩大特點(diǎn)：一體化管理與統(tǒng)分結(jié)合。一體化管理包含兩層含義，一是由裝備主管部門對(duì)科研、采購(gòu)和維修保障一體化管理，二是裝備保障與物資儲(chǔ)備供應(yīng)等所有后勤工作由采辦主管部門一體化管理；統(tǒng)分結(jié)合指在統(tǒng)帥部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由三軍分散實(shí)施。這種大機(jī)制主要有三種模式：

一是以美、印、日為代表的國(guó)防部主抓裝備后勤保障政策、計(jì)劃，由三軍承擔(dān)實(shí)施裝備保障業(yè)務(wù)。如印度國(guó)防部國(guó)防生產(chǎn)與供應(yīng)局，負(fù)責(zé)裝備保障政策、計(jì)劃和協(xié)調(diào)，三軍司令部相關(guān)部門如陸軍軍械局、海軍物資局和空軍維修局負(fù)責(zé)本軍種維修保障的實(shí)施。日本防衛(wèi)廳管理局對(duì)自衛(wèi)隊(duì)的裝備科研、補(bǔ)給與維修保障實(shí)施統(tǒng)一管理，合同本部負(fù)責(zé)維修保障的合同管理，三軍在防衛(wèi)廳統(tǒng)管下設(shè)相應(yīng)的裝備保障機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

二是以俄羅斯為代表的通用裝備保障由國(guó)防部統(tǒng)一管理，專用裝備保障實(shí)行三軍分管。俄國(guó)防部總裝備部負(fù)責(zé)統(tǒng)管全軍裝備科研、采購(gòu)和通用裝備保障工作，陸?？哲娝玖畈吭O(shè)技術(shù)保障部門，分管本軍種專用裝備的維修保障。

三是以法、德為代表的國(guó)防部領(lǐng)導(dǎo)全軍裝備保障，國(guó)防部與三軍共同承擔(dān)裝備維修保障任務(wù)。如法國(guó)、德國(guó)國(guó)防部武器裝備總署不僅負(fù)責(zé)裝備保障的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，而且負(fù)責(zé)?？哲娧b備、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈等重大裝備的維修保障的實(shí)施，同時(shí)各軍種參謀部負(fù)責(zé)本軍種裝備保障實(shí)施。

二、外軍裝備保障運(yùn)行體制新特點(diǎn)

（一）強(qiáng)調(diào)后裝保障的統(tǒng)一組織、綜合協(xié)調(diào)。

美、英、德、法、日、印等多個(gè)國(guó)家各軍種部和戰(zhàn)區(qū)以下參謀部設(shè)后勤與裝備保障主管，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮裝備保障與其它后勤工作。如美軍“21世紀(jì)部隊(duì)”保障系統(tǒng)由戰(zhàn)略層次的“高級(jí)后勤（裝備及物資）主管”統(tǒng)一負(fù)責(zé)，戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)各層次的后勤主管將整個(gè)作戰(zhàn)空間保障部隊(duì)聯(lián)為一體實(shí)施綜合保障，從而為美軍實(shí)施空地一體化作戰(zhàn)和體系支撐精兵作戰(zhàn)等全新作戰(zhàn)樣式提供了可靠保障。

（二）強(qiáng)調(diào)“軍外經(jīng)營(yíng)”戰(zhàn)略，全面實(shí)行軍民一體化保障。

現(xiàn)代化作戰(zhàn)對(duì)保障的高度依賴性，決定了裝備后勤保障僅依靠軍隊(duì)建制保障力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前，美、英、德、法、日等國(guó)家，均將軍民通用裝備保障工作和服務(wù)性、儲(chǔ)備性、保養(yǎng)性工作交給地方管理，通過(guò)擴(kuò)大軍外維修保障，實(shí)現(xiàn)以綜合國(guó)力保障軍隊(duì)及作戰(zhàn)行動(dòng)。如美軍通過(guò)“軍外經(jīng)營(yíng)”戰(zhàn)略和“利用民間力量加強(qiáng)軍隊(duì)后勤計(jì)劃”，將現(xiàn)軍事力量中約十九萬(wàn)人的裝備保障工作（美軍倉(cāng)庫(kù)維修保養(yǎng)工作的28%、空軍后勤服務(wù)的50%、陸海軍后勤服務(wù)的45%）交給地方經(jīng)營(yíng)和完成。同時(shí)，美國(guó)國(guó)防部依托民用部門減少國(guó)防部庫(kù)存，通過(guò)“供應(yīng)商直接交貨計(jì)劃”和“供應(yīng)商進(jìn)貨計(jì)劃”，由供貨商向國(guó)防部用戶直接交貨，大大節(jié)約了庫(kù)存。因此，國(guó)防后勤局的物資庫(kù)存減少了76%，周轉(zhuǎn)期縮短了93%，管理經(jīng)費(fèi)減少了31%。

另外，外軍高度重視廣泛動(dòng)員民用部門力量，建立后勤保障預(yù)備役部隊(duì)和高技術(shù)裝備保障力量。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)從高技術(shù)部門和1000多家企業(yè)中征召裝備后勤保障后備役人員10余萬(wàn)人，占美軍參戰(zhàn)后勤部隊(duì)總數(shù)的70%。如組織2架E-8A新型飛機(jī)戰(zhàn)場(chǎng)中、小修，格魯曼公司就派出50多名專家。

（三）強(qiáng)調(diào)建立強(qiáng)有力的區(qū)域內(nèi)綜合保障。

進(jìn)入21世紀(jì)，美軍、俄軍均按照“區(qū)域維修理念”，通過(guò)賦予一定的業(yè)務(wù)自由度和經(jīng)濟(jì)自決權(quán)，逐步建立了劃區(qū)保障體制，形成每個(gè)區(qū)域多個(gè)綜合保障中心或一個(gè)綜合保障基地的新格局，實(shí)現(xiàn)了“資源集約、綜合高效”的保障體系。如海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍歐洲總部建立了一個(gè)后方支援基地，并在地中海、印度洋地區(qū)和海灣國(guó)家設(shè)臨時(shí)基地，在陸上動(dòng)態(tài)部署了2個(gè)軍級(jí)后勤保障部隊(duì)為戰(zhàn)役軍團(tuán)提供伴隨保障，在海上部署了龐大的海上機(jī)動(dòng)保障力量，在空中動(dòng)用了本土和歐洲加油機(jī)提供動(dòng)態(tài)保障，從而構(gòu)成了“多點(diǎn)聚焦，逐點(diǎn)遞進(jìn)”的保障體系。

（四）強(qiáng)調(diào)三軍聯(lián)保和布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

首先是注重布局結(jié)構(gòu)精簡(jiǎn)優(yōu)化。經(jīng)過(guò)十年不斷調(diào)整精簡(jiǎn)，美軍軍內(nèi)維修廠由100多家壓縮到30多家，海軍船廠由8家精簡(jiǎn)為4家，空軍倉(cāng)庫(kù)從5個(gè)削減到3個(gè)。同時(shí)明確各保障單位任務(wù)分工，避免重復(fù)交叉：陸軍安尼斯頓維修廠統(tǒng)一負(fù)責(zé)M1“艾布拉姆斯” 坦克及重型車輛的維修保障，科帕斯克里斯蒂維修廠統(tǒng)一負(fù)責(zé)陸航裝備，空軍奧格登后勤中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)F-4、F-16飛機(jī)和“民兵”、MX導(dǎo)彈的維修保障。

其次是注重軍種間聯(lián)合保障。美國(guó)防部設(shè)立了國(guó)防倉(cāng)庫(kù)保養(yǎng)委員會(huì)，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)三軍計(jì)劃，提出“只要能獲得經(jīng)濟(jì)效益又不影響作業(yè)能力，應(yīng)實(shí)現(xiàn)軍種間維修保障相互支援”，明確規(guī)定軍種協(xié)作協(xié)議的簽訂、經(jīng)費(fèi)的償付，使代修方獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。目前美軍相互代修裝備和聯(lián)合保障遍及各軍種：陸軍為?？哲姶迲?zhàn)術(shù)衛(wèi)星通信終端設(shè)備，海軍為空軍代修“麻雀”空空導(dǎo)彈，空軍為陸海軍代修慣性導(dǎo)航系統(tǒng)。

三、對(duì)我軍裝備保障機(jī)制體制改革的核心啟示

（一）堅(jiān)決推進(jìn)裝備保障軍民融合建設(shè)。

按照習(xí)主席關(guān)于“軍民融合深度發(fā)展”戰(zhàn)略要求，堅(jiān)決破除軍隊(duì)自成體系，堅(jiān)決打破軍地利益堡壘，把能依托軍外力量承擔(dān)的裝備保障工作，特別是部隊(duì)難以完成或沒(méi)必要由部隊(duì)完成的高技術(shù)裝備、軍民通用裝備保障，盡可能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式交給工業(yè)部門；軍內(nèi)僅保留少數(shù)核心維修工廠，其余逐步轉(zhuǎn)交地方或委托地方管理。同時(shí)，從以上地方高技術(shù)部門和裝備生產(chǎn)維修企業(yè)抽調(diào)專業(yè)力量，組建裝備保障預(yù)備役旅團(tuán)、營(yíng)、連，以適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)快速動(dòng)員、迅速組建軍外支援保障力量的要求。

（二）堅(jiān)持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善軍、地分工分級(jí)管理體制。

借助軍隊(duì)全面改革契機(jī)，完善集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與軍地分類管理、分級(jí)實(shí)施相結(jié)合的裝備保障體制，一次性理順軍地雙方及上下、縱橫關(guān)系；在修訂裝備及后勤保障《條令》、《條例》時(shí)，全面明確、規(guī)范軍地分工、分類分級(jí)管理的層次、關(guān)系和責(zé)任，以全面改革保障體制機(jī)制、優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)布局、提高軍地聯(lián)合保障效能。

（三）強(qiáng)化戰(zhàn)區(qū)一體化綜合保障體系建設(shè)。

建立戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)一的裝備與后勤聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，由主管裝備工作的領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)裝備及后勤保障工作；在運(yùn)行上，加強(qiáng)裝備保障與物資器材供運(yùn)的統(tǒng)一指揮和跨軍兵種的聯(lián)合保障，強(qiáng)化快速、高效的戰(zhàn)役裝備保障力量及體系建設(shè)。

（四）優(yōu)化區(qū)域通裝聯(lián)合保障結(jié)構(gòu)布局。

根據(jù)聯(lián)合作戰(zhàn)對(duì)裝備與后勤保障的要求，按照“劃區(qū)保障、通裝聯(lián)保”的思路，及早優(yōu)化各戰(zhàn)區(qū)軍兵種聯(lián)合保障力量結(jié)構(gòu)和布局。在各戰(zhàn)區(qū)擇優(yōu)抽調(diào)現(xiàn)有維修力量，組建各戰(zhàn)役方向通用裝備保障中心，直接對(duì)區(qū)域內(nèi)各軍兵種通用裝備實(shí)行統(tǒng)一保障，對(duì)專用裝備開展“聯(lián)合軍種”或“牽頭軍種”的保障模式，以全面提高裝備保障資源利用率和保障效能。

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