摘要：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，黨委領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵核心，必須充分發(fā)揮黨建在社區(qū)治理創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，將黨建與社區(qū)治理相融合，推進(jìn)黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理創(chuàng)新，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

關(guān)鍵詞：黨建;社會(huì)治理;城市社區(qū)

中圖分類號(hào)：D699

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2021.02.005

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。2019年10月31日，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確指出：“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)?！奔訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，黨委領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵核心。而社區(qū)治理又是社會(huì)治理的重要組成部分，為此，必須充分發(fā)揮黨建在社區(qū)治理創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。2020年7月23日，習(xí)近平總書記在長(zhǎng)山花園社區(qū)、吉林長(zhǎng)春社區(qū)干部學(xué)院考察時(shí)明確指出，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅(jiān)強(qiáng)保證。黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理創(chuàng)新是新時(shí)代將黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入社區(qū)治理實(shí)踐的有益探索。

一、黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理創(chuàng)新的必要性

●城市化快速推進(jìn)的需要

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，大量農(nóng)村人口、非本地戶籍人口在城市各個(gè)社區(qū)工作、生活和居住，城市基層黨建面臨許多新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，做好城市工作，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局。要穩(wěn)定有序快速推進(jìn)城市化進(jìn)程，必須抓好城市基層黨建工作，充分發(fā)揮黨建在引領(lǐng)城市社區(qū)治理創(chuàng)新中的重要作用。

●加強(qiáng)城市基層治理、解決城市矛盾的需要

城市基層黨建是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，是黨在城市聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的窗口，加強(qiáng)城市基層黨建工作對(duì)于維護(hù)黨在人民群眾中的良好形象具有重要作用。同時(shí)，城市基層黨組織還承擔(dān)著服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決城市矛盾、維護(hù)城市穩(wěn)定等職責(zé)。因此，城市各級(jí)基層黨組織必須牢固樹立為民服務(wù)的宗旨意識(shí)，在服務(wù)群眾的過(guò)程中，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，切實(shí)發(fā)揮在城市社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

●滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的需要

社區(qū)是城市建設(shè)與管理的基礎(chǔ)單元，基層黨建是黨的方針政策與百姓生活的連接點(diǎn)。因此，社區(qū)要以黨建工作為引領(lǐng)，以滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)，以保障和改善民生為落腳點(diǎn)，不斷創(chuàng)新服務(wù)載體、提高服務(wù)管理水平，為居民辦實(shí)事、辦好事，切實(shí)提升群眾生活質(zhì)量。

●推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)需要

黨的力量來(lái)自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)的組織體系去實(shí)現(xiàn)。我們黨之所以具有堅(jiān)強(qiáng)的組織力、領(lǐng)導(dǎo)力，依靠的就是包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織體系。發(fā)揮好黨的組織優(yōu)勢(shì)，必須突出組織體系建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須實(shí)現(xiàn)黨的組織全覆蓋。包括城市社區(qū)黨組織在內(nèi)的黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，黨建工作好不好，直接關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨徹底不徹底、效果好不好，關(guān)系到黨的形象。

二、黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理創(chuàng)新存在的主要問(wèn)題

改革開放以來(lái)，“單位制”社會(huì)解體帶來(lái)了社會(huì)空間的不斷擴(kuò)大，再加上人口流動(dòng)頻繁，“社區(qū)人”已經(jīng)向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，社區(qū)原有功能逐漸退化，新形勢(shì)新任務(wù)新要求使得城市基層黨建在引領(lǐng)城市社區(qū)治理創(chuàng)新過(guò)程中遇到了新的挑戰(zhàn)。

●專業(yè)性人才匱乏，社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)有待提升

千秋基業(yè)，人才為本，阻礙社區(qū)黨建發(fā)展的最大瓶頸是缺人才。以長(zhǎng)春市和平社區(qū)為例，社區(qū)共有工作人員37名，從工作人員的學(xué)歷來(lái)看，初中學(xué)歷者占比6%，高中和中專學(xué)歷者占比30%;從工作人員的年齡來(lái)看，35-45周歲社區(qū)工作者占比近50%，46周歲以上工作者占比超過(guò)25%;從工作年限來(lái)看，社區(qū)工作者新補(bǔ)充力量占比11%，長(zhǎng)時(shí)間（10年以上）從事社區(qū)工作者占比14%。總體來(lái)看，社區(qū)工作人員中，低學(xué)歷者偏多，年齡偏大者較多，長(zhǎng)時(shí)間從事社區(qū)服務(wù)者較多。一方面，社區(qū)工作者知識(shí)水平偏低、年齡偏大等現(xiàn)象不利于社區(qū)開展“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務(wù)，難以滿足居民對(duì)社區(qū)工作的新要求;另一方面，長(zhǎng)時(shí)間從事社區(qū)服務(wù)工作易使工作人員思維固化，不利于群眾工作方法的創(chuàng)新。此外，調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，社區(qū)工作人員中黨員身份者較少，現(xiàn)有工作人員的培訓(xùn)力度不夠，接受專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，參加市一級(jí)黨課培訓(xùn)更少，這在很大程度上制約了社區(qū)工作的進(jìn)一步開展。

●黨員管理松散，黨員與社區(qū)“失聯(lián)”問(wèn)題有待破解

社區(qū)中的黨員不僅僅包括具有黨員身份的社區(qū)工作者，還包括為數(shù)眾多的居民黨員以及流動(dòng)黨員。要推進(jìn)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新，應(yīng)充分發(fā)揮居民黨員以及流動(dòng)黨員作用，使他們積極參與社區(qū)治理。但是，很多時(shí)候，所有制的變化和就業(yè)選擇的多樣化，人口跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的流動(dòng)明顯加快，經(jīng)常出現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)居民黨員以及流動(dòng)黨員“失聯(lián)”現(xiàn)象，這種現(xiàn)象是許多社區(qū)黨建面臨的共性問(wèn)題。產(chǎn)生“失聯(lián)”的原因是多方面的，孩子升學(xué)、搬遷、換工作等等，都可能造成轄區(qū)內(nèi)居民黨員以及流動(dòng)黨員與社區(qū)黨委的“失聯(lián)”，成為了社區(qū)的“掛名黨員”，也就談不上參與社區(qū)治理。

●黨建與治理融合欠缺，社區(qū)網(wǎng)格化堡壘有待深耕

當(dāng)前，一些基層黨組織、部分黨員干部群眾對(duì)于基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理創(chuàng)新認(rèn)知不夠，沒有理順基層黨建與城市社區(qū)治理創(chuàng)新之間的辯證關(guān)系，片面地認(rèn)為“對(duì)本單位的黨員進(jìn)行管理、對(duì)本單位的活動(dòng)進(jìn)行組織”就是黨建，思想的“圍城”始終存在。從理論上講，基層黨建應(yīng)當(dāng)引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新工作，但是在實(shí)際工作中，基層黨建與社區(qū)治理融合欠缺。社區(qū)治理現(xiàn)狀仍停留在以社區(qū)工作者為主體，以政府部門下派的行政性事務(wù)為主要工作內(nèi)容，嚴(yán)重壓縮了社區(qū)服務(wù)居民的空間。以長(zhǎng)春市某社區(qū)為例，長(zhǎng)期存在黨員流動(dòng)性大、年齡大、“娘子軍”隊(duì)伍大的問(wèn)題，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理面臨“內(nèi)卷化”困境，主要表現(xiàn)為治理方式偏行政化（行政事務(wù)約占85%），致使黨建和社區(qū)治理呈現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。社區(qū)黨建沒有與網(wǎng)格化自治共治有效銜接，居民黨員自主嵌入網(wǎng)格結(jié)構(gòu)不夠，一線戰(zhàn)斗堡壘“紅色能量”激發(fā)不足。

●基層黨組織引領(lǐng)力弱化，社區(qū)治理體系有待完善

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些基層黨組織成員意識(shí)淡薄，政治敏銳性不強(qiáng)，對(duì)基層黨建缺乏認(rèn)知和了解;少數(shù)社區(qū)工作者對(duì)黨的路線、方針、政策和上級(jí)的決策部署研究不夠、貫徹不力，思想和行動(dòng)與大局不合拍;少數(shù)同志缺乏大局觀念和服務(wù)意識(shí)，對(duì)涉及群眾切身利益的具體問(wèn)題重視不夠，解決不力，對(duì)改革發(fā)展過(guò)程中可能涉及的一些社會(huì)矛盾警覺性不高，風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，遇到問(wèn)題就事論事多，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，不能從深層次、多角度、根本上考慮和解決問(wèn)題，基層黨組織存在引領(lǐng)作用弱化的現(xiàn)象。

社區(qū)黨建往往只是作為社區(qū)工作的一部分單獨(dú)開展，并未在各項(xiàng)工作中起到有效引領(lǐng)作用。社區(qū)黨建存在組織渙散、架構(gòu)松散、管理手段薄弱等問(wèn)題，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新的體系尚不完善，各方力量沒有得到充分調(diào)動(dòng)。

●黨建活動(dòng)覆蓋面窄，社區(qū)治理服務(wù)水平有待精進(jìn)

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些社區(qū)的黨建活動(dòng)覆蓋面窄，主要服務(wù)對(duì)象是貧困家庭和特殊黨員，主要面向社區(qū)中的特殊群體而不是面向全體轄區(qū)居民開展活動(dòng)，特色黨建工作停留在“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”或“點(diǎn)對(duì)片”層面，在普通居民心中影響力不大，與廣大居民聯(lián)系互動(dòng)不夠，不能充分調(diào)動(dòng)廣大居民參與社區(qū)活動(dòng)的積極性，無(wú)法達(dá)到普惠所有轄區(qū)居民的目的。還有一些社區(qū)提供的服務(wù)以單方面供給的“填鴨式”服務(wù)居多，很少調(diào)查居民實(shí)際需求，與居民需求對(duì)接不夠，服務(wù)水平存在滯后性。長(zhǎng)此以往，必將嚴(yán)重?fù)p害社區(qū)黨組織在居民群眾心目中的形象，阻礙社區(qū)治理的良性發(fā)展。

●黨建引領(lǐng)社區(qū)治理長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制有待落地

目前黨建引領(lǐng)社區(qū)治理尚處于探索階段，還未建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。任何治理模式，只有處于有效的監(jiān)管之下，才能保證其良性運(yùn)轉(zhuǎn)。不可持續(xù)的社區(qū)治理模式必將失去生命力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，建立黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制是迫在眉睫的任務(wù)，這是推進(jìn)社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。

三、推進(jìn)黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理創(chuàng)新的對(duì)策建議

創(chuàng)新社區(qū)治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。因此，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出：“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)?！边@其中的關(guān)鍵是必須充分發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，將黨建與社區(qū)治理相融合，推進(jìn)黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理創(chuàng)新。

●嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)社區(qū)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)

改革開放以來(lái)，由于人力資源“下沉”基層社區(qū)的動(dòng)力基礎(chǔ)與體制機(jī)制不夠完善，我國(guó)社區(qū)人才總量缺乏。各個(gè)社區(qū)迫切需要文化層次較高，經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，懂得現(xiàn)代社區(qū)治理，熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)工作各類人才來(lái)充實(shí)社區(qū)治理工作，因此完善社區(qū)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。2015年，習(xí)近平總書記曾提出要“建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍”。對(duì)此，要具體推進(jìn)四個(gè)方面工作。一是積極與上級(jí)部門溝通協(xié)調(diào)，讓社區(qū)工作人員“走出去”定期參加專題培訓(xùn)和專業(yè)學(xué)習(xí)，推進(jìn)社區(qū)現(xiàn)有工作人員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，不斷增強(qiáng)其社區(qū)治理的能力和素質(zhì)，以便向社區(qū)居民提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。二是提高“公益崗”入職社區(qū)的“門檻”，對(duì)“公益崗”人員進(jìn)行入職前技能培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行考核，確保新入職的“公益崗”人員能滿足新時(shí)代社區(qū)工作需要。三是提高社區(qū)工作人員待遇標(biāo)準(zhǔn)，使他們特別是其中的年輕人能保持積極的工作狀態(tài)，真正沉下心來(lái)從事社區(qū)工作。四是在社區(qū)中不斷充實(shí)黨員隊(duì)伍，通過(guò)大力引進(jìn)具有黨員身份的人進(jìn)入社區(qū)工作，或者在現(xiàn)有的社區(qū)工作人員中發(fā)展黨員，不斷增加黨的新鮮血液，充實(shí)社區(qū)工作人員隊(duì)伍，發(fā)揮黨員的帶頭和引領(lǐng)作用，從而不斷增強(qiáng)黨在群眾中的號(hào)召力、凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，這樣才能把居民群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)，一起為推進(jìn)社區(qū)有效治理作貢獻(xiàn)。

●強(qiáng)化基層黨員管理手段，創(chuàng)建共享式信息平臺(tái)

基層黨員管理手段對(duì)于基層黨建至關(guān)重要?；鶎狱h員管理手段運(yùn)用得好，有助于調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)黨員的積極性，發(fā)揮“失聯(lián)”黨員的潛在力量。各社區(qū)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)明確社區(qū)黨建的發(fā)展方向和目標(biāo)，制定符合社區(qū)實(shí)際的社區(qū)黨建長(zhǎng)期計(jì)劃，并通過(guò)月度計(jì)劃、季度計(jì)劃等階段性小目標(biāo)，推動(dòng)城市社區(qū)黨建階梯式上升發(fā)展。要做好黨員管理、培訓(xùn)、教育工作，開展經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育，切實(shí)提高黨員政治文化科技素質(zhì);認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員等制度，定期組織黨員參加學(xué)習(xí)，開展集體活動(dòng)。通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，讓包括“失聯(lián)”黨員在內(nèi)的轄區(qū)黨員找到歸屬感，增強(qiáng)責(zé)任感，推動(dòng)他們?cè)谏鐓^(qū)治理中勇?lián)?dāng)、善作為。

同時(shí)，要促進(jìn)區(qū)域內(nèi)信息流通，保證信息流通渠道通暢，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，整合各種黨建資源，創(chuàng)新基層黨建活動(dòng)方式方法，拓展基層黨建活動(dòng)載體平臺(tái)，豐富黨建工作內(nèi)容，增強(qiáng)基層黨建工作活力。第一，要利用科技發(fā)展帶來(lái)的新途徑，建立共享式網(wǎng)絡(luò)新平臺(tái)，推進(jìn)信息化管理，將基層組織生活公開化、透明化，提高信息發(fā)布的效率。第二，利用好媒體工具，建立統(tǒng)一的黨務(wù)平臺(tái)和黨政數(shù)據(jù)資源庫(kù)，把“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線向網(wǎng)絡(luò)延伸，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建與居民的雙向溝通，及時(shí)了解居民需求，實(shí)現(xiàn)供需互配。

●瞄準(zhǔn)黨建與治理融合優(yōu)勢(shì)，打造“紅色網(wǎng)格”

社區(qū)黨建與社區(qū)治理的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)都在于“為民”，二者有著內(nèi)在契合性。社區(qū)黨建成熟的分級(jí)黨組織架構(gòu)提供了一個(gè)完整的骨架，社區(qū)治理的諸多行政性事務(wù)可填充到骨架內(nèi)分級(jí)開展，可操作性強(qiáng)。社區(qū)黨組織可協(xié)調(diào)資源眾多，而社區(qū)治理中資源需求量大，二者可形成完美的供求平衡。同時(shí)，社區(qū)治理經(jīng)過(guò)多年探索已形成了成熟的“網(wǎng)格化”管理模式，社區(qū)黨建可以此為依托，以落實(shí)黨員網(wǎng)格責(zé)任制為抓手，按照“就親、就近、就便”原則，確保每個(gè)網(wǎng)格都有黨組織、每名黨員都在網(wǎng)格中，建立網(wǎng)格黨務(wù)治理清單，以科學(xué)組織動(dòng)員、法治管理運(yùn)行、精準(zhǔn)民生服務(wù)、嚴(yán)格權(quán)責(zé)約束來(lái)推進(jìn)網(wǎng)格戰(zhàn)斗堡壘的有形有效覆蓋，形成“小網(wǎng)格推動(dòng)大黨建、帶動(dòng)大治理”的紅色結(jié)構(gòu)。

●發(fā)揮基層黨支部“支點(diǎn)”作用，構(gòu)建自治與共治聯(lián)動(dòng)體系

在社區(qū)，基層黨支部承擔(dān)了政府與民眾之間的橋梁角色，一方面需要將國(guó)家治理體系覆蓋基層，另一方面代表社區(qū)居民進(jìn)行合理的利益表達(dá)。因此，基層黨支部的“媒介”作用使其成為社區(qū)治理的關(guān)鍵所在，在社區(qū)治理中發(fā)揮著不可替代的作用。首先，要加強(qiáng)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建立一批有特色、有亮點(diǎn)的能夠發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的基層黨支部示范點(diǎn)，著力提升基層黨支部的服務(wù)能力和水平，更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。其次，要建立基層黨支部與社會(huì)協(xié)同參與治理的新模式，構(gòu)建自治與共治聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要完善基層黨建網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建區(qū)委、街道黨工委、社區(qū)黨組織“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的工作體系，發(fā)揮社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位“1+1”大黨委優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)街道社區(qū)與駐區(qū)單位黨建協(xié)作互補(bǔ)，推動(dòng)社區(qū)黨組織工作向新興領(lǐng)域拓展，提高黨的組織覆蓋和工作覆蓋。構(gòu)建完善的基層黨建網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)基層黨支部努力挖掘潛在的社會(huì)力量，激活社會(huì)機(jī)構(gòu)和民間團(tuán)體主動(dòng)參與社區(qū)治理的熱情，帶動(dòng)社會(huì)各界組織共同擔(dān)負(fù)起社區(qū)治理乃至社會(huì)治理的責(zé)任與使命。

要以基層黨建帶動(dòng)群建，將有效資源整合起來(lái)。調(diào)研結(jié)果顯示，目前普遍迫切需要?jiǎng)訂T的資源有以下幾個(gè)方面：聯(lián)合轄區(qū)機(jī)關(guān)、高校、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等駐區(qū)單位;涉及社區(qū)治理各項(xiàng)具體工作的上級(jí)部門;物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)、志愿者組織、社區(qū)居民建立起來(lái)的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。要充分發(fā)揮駐地單位、市場(chǎng)主體、社會(huì)主體的協(xié)同作用，協(xié)商共議打造共建共享社區(qū)治理新格局，共同推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新。

●創(chuàng)新服務(wù)載體，創(chuàng)建黨建品牌，推進(jìn)服務(wù)型社區(qū)建設(shè)

社區(qū)治理過(guò)程中要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)載體，發(fā)揮黨組織優(yōu)勢(shì)，廣泛調(diào)動(dòng)轄區(qū)資源，形成“社區(qū)黨委號(hào)召，多元主體參與”的良好局面。長(zhǎng)春市慶豐社區(qū)以“黨組織項(xiàng)目化服務(wù)”“區(qū)域化共建服務(wù)”和“黨員亮身份”三種服務(wù)模式為載體，拓寬在職、在冊(cè)黨員聯(lián)手服務(wù)群眾渠道，實(shí)現(xiàn)與居民溝通零距離。服務(wù)載體的搭建，有助于社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)工作的有效開展，易于形成系統(tǒng)化的工作方針，該項(xiàng)舉措為其他社區(qū)開展社區(qū)治理提供很好的借鑒。

服務(wù)型社區(qū)建設(shè)還要以需求為導(dǎo)向，實(shí)地調(diào)研本轄區(qū)內(nèi)的居民需求，創(chuàng)設(shè)滿足本轄區(qū)居民需求的服務(wù)品牌，形成品牌效應(yīng)，同時(shí)緊跟居民需求變化，動(dòng)態(tài)更新品牌。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前居民希望社區(qū)重點(diǎn)改善和強(qiáng)化的服務(wù)職能集中在事務(wù)性便捷需求、醫(yī)療教育就業(yè)等民生物質(zhì)需求、精神文化需求等方面。社區(qū)黨建特色品牌的創(chuàng)建也要以需求為導(dǎo)向，根據(jù)本轄區(qū)特點(diǎn)，推進(jìn)黨建特色品牌建設(shè)，更好地為轄區(qū)居民服務(wù)。長(zhǎng)春市和平社區(qū)以“手拉手”系列活動(dòng)形成社區(qū)黨建特色品牌，通過(guò)“黨建手拉手”“惠民手拉手”“幸福手拉手”等活動(dòng)，著力做好社區(qū)黨建工作、民生工程、困難群體幫扶工作;長(zhǎng)春市慶豐社區(qū)以“四心”項(xiàng)目為黨建特色品牌，集中力量在扶貧、敬老、助小、睦鄰四個(gè)方面開展服務(wù)工作，滿足轄區(qū)居民多元化需求。

●優(yōu)化社區(qū)治理運(yùn)行機(jī)制，確保社區(qū)治理模式運(yùn)行長(zhǎng)效穩(wěn)健

黨建引領(lǐng)社區(qū)治理模式具有多元主體參與的特點(diǎn)，需要有效整合轄區(qū)資源，調(diào)動(dòng)轄區(qū)沉睡力量。若要保證這種社區(qū)治理模式的長(zhǎng)效運(yùn)行，必須構(gòu)建涉及多元主體的監(jiān)管與考核機(jī)制，把參與到社區(qū)治理的各方力量納入監(jiān)管考核的全過(guò)程。

在完善創(chuàng)新監(jiān)督考評(píng)機(jī)制方面，需要完善社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督機(jī)制，完善社區(qū)黨務(wù)、居務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù)等信息公開機(jī)制，建立社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)充分運(yùn)用社區(qū)信息化建設(shè)成果，探索建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)職能部門、責(zé)任單位進(jìn)行在線直接監(jiān)督，全過(guò)程記錄各級(jí)各部門服務(wù)流程和服務(wù)質(zhì)效，做到監(jiān)察情況定期通報(bào)。有條件的情況下，可以委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)服務(wù)類的社會(huì)組織或項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果與目標(biāo)管理考核、服務(wù)人員年度考核掛鉤。有序開展社區(qū)居民對(duì)基層政府及其派出機(jī)構(gòu)工作情況的評(píng)議，對(duì)服務(wù)單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)情況的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)居民民主權(quán)利與合法權(quán)益?？傊挥胁粩鄡?yōu)化社區(qū)治理運(yùn)行機(jī)制，才能保證黨建引領(lǐng)社區(qū)治理模式的長(zhǎng)效性。

作者簡(jiǎn)介

楊劉保，中共長(zhǎng)春市委黨校（長(zhǎng)春市行政學(xué)院）哲學(xué)教研部副教授，研究方向：哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展。

責(zé)任編輯 張忠義