汪漪 夏云

摘要：新中國成立以來，我國社會治理工作取得重大成就，社會治理體系基本健全，社會治理能力顯著提升，社會長期保持和諧穩(wěn)定。其中最根本的規(guī)律總結(jié)就是必須始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)入新發(fā)展階段后，進(jìn)一步探索將黨的理論優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和民主協(xié)商制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢和效能的實踐路徑，對推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;社會治理;領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢

中圖分類號：C916

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2021.02.006

新中國成立以來，我國社會治理工作在探索中不斷前進(jìn)，取得了重大成就，走出了一條具有中國特色的社會治理道路。其中，最重要的規(guī)律總結(jié)就是堅持中國共產(chǎn)黨對社會治理的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成功把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢和效能。進(jìn)入新發(fā)展階段，推進(jìn)中國特色社會主義社會治理現(xiàn)代化必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)探索把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢和效能的實踐路徑，不斷夯實“中國之治”的基石。

一、新中國成立以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理取得的重大成就

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨高度重視社會治理工作，把它作為黨的一項重要工作常抓不懈。從整體上看，我國社會治理經(jīng)歷了社會管制、社會管理、社會治理三個發(fā)展階段，積累了寶貴的治理經(jīng)驗，取得了重大成就。

●社會治理體系基本健全

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨積極應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境的變化，以讓人民群眾過上幸福生活為根本宗旨，不斷創(chuàng)新社會治理制度，社會治理體系朝著更加科學(xué)、更加系統(tǒng)、更加全面的方向發(fā)展。從黨的十六屆四中全會“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”到黨的十八大“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，再到黨的十九屆四中全會“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，中國特色社會主義社會治理體系逐步建立健全。從內(nèi)容上看，我國社會治理體系經(jīng)歷了從“四位一體”到“五位一體”再到“七位一體”的轉(zhuǎn)變，治理主體更加多元，治理方式更加多樣;從表述上看，用“體系”代替“體制”，表明社會治理制度體系進(jìn)一步拓展和延伸，這是中國共產(chǎn)黨社會治理理念的重大創(chuàng)新。任何制度體系都是在實踐中逐漸修改和完善的，是一個動態(tài)發(fā)展的過程。中國共產(chǎn)黨尊重客觀規(guī)律并堅持系統(tǒng)思維，立足時代變革和長遠(yuǎn)眼光，循序漸進(jìn)打造了“共建共治共享”的社會治理格局，形成了具有科學(xué)性、整體性、系統(tǒng)性的社會治理體系。

●社會治理能力顯著提升

社會治理能力與社會治理體系是有機(jī)整體，二者相輔相成。社會治理能力強(qiáng)調(diào)的是中國共產(chǎn)黨運(yùn)用社會治理制度管理社會事務(wù)，提供社會服務(wù)，維護(hù)社會安定的能力。新中國成立以來特別是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨著眼于維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，努力增強(qiáng)社會發(fā)展活力，最大限度增加和諧因素，黨委領(lǐng)導(dǎo)力、政府負(fù)責(zé)力、社會協(xié)同力、公眾參與力、法治保障力、科技支撐力顯著增強(qiáng)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明地提出要堅持和加強(qiáng)黨對社會治理的政治領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級黨委在社會治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面領(lǐng)導(dǎo)社會治理工作，黨對社會治理的政治領(lǐng)導(dǎo)力顯著增強(qiáng)。提供公共服務(wù)，維護(hù)社會秩序，促進(jìn)社會公平正義是我國政府的基本職能。為了更好的履行社會管理職能，近年來各級政府不斷規(guī)范權(quán)力使用，形成了權(quán)責(zé)明晰、獎懲分明、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的社會治理責(zé)任鏈條。通過培育孵化社會組織、挖掘培養(yǎng)基層治理人才，極大提高了我國公眾參與社會治理的主動性，初步形成了社會共治圈和群眾自治圈。法治是社會治理的基本方式，習(xí)近平總書記高度重視發(fā)揮法治對社會治理的規(guī)范、保障作用。改革開放以來我國陸續(xù)出臺了多部法律法規(guī)，社會治理法律體系基本建立，運(yùn)用法治思維和法治方式解決社會問題的共識初步形成。大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)快速發(fā)展，不斷為社會治理提質(zhì)增效，近年來我國社會治理精細(xì)化、科學(xué)化、智能化水平大幅提升，科技支撐力明顯增強(qiáng)。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，我國用3個月的時間就取得了疫情防控重大勝利，社會治理能力經(jīng)受住了考驗，彰顯了黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會主義社會治理制度的顯著優(yōu)勢。[1]

●社會長期保持和諧穩(wěn)定

新中國成立后，盡管面對國內(nèi)外各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，但在黨的領(lǐng)導(dǎo)下最終都化險為夷，創(chuàng)造了社會長期穩(wěn)定的奇跡。社會和諧穩(wěn)定的成就得益于人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題得到了切實解決。早在革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東就說：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利?！盵2]新中國成立后，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)發(fā)揚(yáng)順民心、重民本、厚民生的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷鞏固黨的執(zhí)政根基，積累了具有中國特色的社會治理經(jīng)驗，即以改善民生水平，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為著力點，建立健全社會治理制度，不斷提升社會治理能力，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。當(dāng)下，我國社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性顯著增強(qiáng)，是世界上命案發(fā)生率最低的國家之一，每10萬人中命案數(shù)為0.61起，一直穩(wěn)居美國蓋洛普咨詢公司公布的全球最安全國家排行榜的第三位。面對突發(fā)公共事件，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，政府建立并完善了安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，以應(yīng)急管理現(xiàn)代化為目標(biāo)，構(gòu)建起統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，整個社會防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力明顯提升。在社會保障方面，目前，我國已構(gòu)建起全球規(guī)模最大的基本醫(yī)療保障網(wǎng)，在此基礎(chǔ)上還將進(jìn)一步實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險的省級統(tǒng)籌。

二、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理的規(guī)律總結(jié)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)中國特色社會主義社會治理現(xiàn)代化最根本的規(guī)律總結(jié)。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨為維護(hù)社會穩(wěn)定，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，激發(fā)社會活力，對社會治理進(jìn)行了長期的探索，形成了許多規(guī)律性的總結(jié)。

●中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政為社會治理現(xiàn)代化提供穩(wěn)定的政治環(huán)境

不同于西方多黨輪流執(zhí)政，中國共產(chǎn)黨在總結(jié)國內(nèi)革命戰(zhàn)爭和西方政黨制度經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上確立了中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政、其他民主黨派參政的新型政黨關(guān)系。這種政黨關(guān)系具有諸多優(yōu)勢：首先，它能夠真實、廣泛地代表和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，做到集中力量辦大事，有效避免了西方政黨為追求黨派利益最大化而陷入惡性競爭、相互傾軋的局面;其次，通過政治協(xié)商方式能夠有效調(diào)節(jié)各黨派的利益關(guān)系，把各個政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來朝著共同的奮斗目標(biāo)前進(jìn);再次，它能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會各方面的關(guān)系，通過制度化、規(guī)范化、程序化的安排集中各種意見和建議，從而推動決策的科學(xué)化和民主化。鄧小平同志曾一針見血地指出：“美國把它的制度吹得那么好，可是總統(tǒng)競選時一個說法，剛上任一個說法，中期選舉一個說法，臨近下一屆大選又是一個說法。美國還說我們的政策不穩(wěn)定，同美國比起來，我們的政策穩(wěn)定得多。”[3]中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政既維護(hù)了社會安定團(tuán)結(jié)的政治局面，又保證了社會治理制度的穩(wěn)定性和持續(xù)性。整體上看，我國社會治理創(chuàng)新經(jīng)歷了社會管制、社會管理、社會治理三個發(fā)展階段，在這期間社會治理方向、原則、理念大體保持穩(wěn)定，但具體政策又并非是一成不變，而是與時俱進(jìn)、適時調(diào)整的。如1982年黨在制定“六五”計劃時首次增加了社會發(fā)展的內(nèi)容，此后一直延續(xù)到“十四五”規(guī)劃;2003年黨在全國探索推進(jìn)平安建設(shè)，將平安建設(shè)工作列入各級黨委的重要日程并進(jìn)行考核。穩(wěn)定的政治環(huán)境是社會治理領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行理論探索、制度探索、實踐探索的前提，是推動社會治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障。

●黨的政治理論為社會治理現(xiàn)代化提供科學(xué)指導(dǎo)

科學(xué)理論對實踐具有指導(dǎo)作用。實踐證明，毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀是不同時期指導(dǎo)我國社會主義建設(shè)實踐的科學(xué)指南。習(xí)近平指出：“一種理論的產(chǎn)生，源泉只能是豐富生動的現(xiàn)實生活，動力只能是解決社會矛盾和問題的現(xiàn)實要求?！盵4] 習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是中國共產(chǎn)黨用馬克思主義基本理論指導(dǎo)新時代中國具體實踐而創(chuàng)立的最新理論成果，是馬克思主義中國化的又一次飛躍，是21世紀(jì)的馬克思主義。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想立足于國情，為解決中國社會矛盾和社會問題提供了根本遵循和行動指南，為社會治理現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)。

首先，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想明確回答了走什么樣的中國特色社會主義社會治理道路，怎樣加強(qiáng)和創(chuàng)新中國特色社會主義社會治理的時代課題。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨進(jìn)行社會建設(shè)既沒有沿用傳統(tǒng)社會的管理模式，也沒有照搬西方國家的治理經(jīng)驗，而是在立足本國國情的基礎(chǔ)上，在黨的集中領(lǐng)導(dǎo)下，以黨中央關(guān)于社會治理一系列新理念新思想新戰(zhàn)略為行動指南和根本遵循，走出了一條具有中國特色的社會治理現(xiàn)代化道路。習(xí)近平在總結(jié)、繼承了前人的經(jīng)驗后明確提出：“中國既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，而是堅定不移走中國特色社會主義道路?！盵3]進(jìn)入新時代，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理要繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以人民安居樂業(yè)、社會安定有序為目標(biāo)，努力開創(chuàng)社會治理現(xiàn)代化的新局面。

其次，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想明確了以人民為中心，協(xié)同共治的社會治理理念。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想明確了新時代中國共產(chǎn)黨人的執(zhí)政理念就是以人民為中心，即以人民利益得失、人民滿意程度作為衡量執(zhí)政水平的標(biāo)準(zhǔn)，這區(qū)別于資本主義國家為少數(shù)利益集團(tuán)、家族財閥、政治權(quán)貴服務(wù)的政治宗旨。社會治理本質(zhì)上是為群眾謀利益的工作，因此“創(chuàng)新社會治理，要以人民群眾的根本利益為坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手?！盵5]社會治理工作的成效，最終要以人民滿意度為標(biāo)尺來衡量。另外，以人民為中心的社會治理理念還體現(xiàn)在堅持貫徹黨的群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)人民群眾的首創(chuàng)精神，尊重人民群眾在社會治理創(chuàng)新中的主體作用。

最后，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想明確了中國特色社會主義社會治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排。黨的十九大對“兩個百年目標(biāo)”再次進(jìn)行部署，提出在建黨一百年全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，分兩步走建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)。根據(jù)建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時間表和路線圖，我國社會治理現(xiàn)代化可分三個階段推進(jìn)。第一個階段是到建黨一百年。中央政法委員會制定并實施了“推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化第一個三年行動計劃（2019-2021）”，目標(biāo)

是在建黨一百年時，社會治理重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，為基本實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)，初步創(chuàng)造安定和諧的政治社會環(huán)境迎接建黨100周年和黨的二十大。第二個階段是從2022年到2035年，這一階段的目標(biāo)是基本實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化和建成更高水平的平安中國。第三個階段是從2035年到建國一百周年，達(dá)到全面實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，全面建成高水平的平安中國。

●黨的組織建設(shè)是社會治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)斗堡壘

新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨為了改變基層社會“失序”“無主”的狀態(tài)，開展了“政權(quán)下鄉(xiāng)”運(yùn)動，把黨的組織延伸到社會最基層，覆蓋到每一個村落，基層社會被“組織起來”了。當(dāng)前全國共有9100多萬名共產(chǎn)黨員、460多萬個基層黨組織，“兩個覆蓋”的組織建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。通過加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，把基層黨組織打造成為社會治理的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，基本形成了把基層治理主體凝聚到一起、區(qū)域各類資源統(tǒng)籌到一起、基層組織體系協(xié)調(diào)到一起的社會治理格局。

首先，黨的組織建設(shè)確保社會治理的正確方向。習(xí)近平指出：“政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問題，事關(guān)黨的前途命運(yùn)和事業(yè)興衰成敗?！盵4]政治引領(lǐng)是中國共產(chǎn)黨各級黨組織最重要的根本性任務(wù)。黨的十八大以來，黨中央進(jìn)一步突出和強(qiáng)化了政治建設(shè)在黨建中的核心功能，把旗幟鮮明講政治落實到基層，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，為基層社會治理提供了方向、原則和價值觀，增強(qiáng)了社會治理的內(nèi)聚力和方向感。

其次，黨的組織建設(shè)為基層社會治理提供人才支撐。黨員干部和黨組織是基層社會治理的“領(lǐng)頭雁”和“先鋒隊”，充當(dāng)先鋒模范和戰(zhàn)斗堡壘作用，通過把素質(zhì)好、黨性強(qiáng)、群眾認(rèn)可度高的黨員充實到基層治理領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中，去解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，能夠贏得人民群眾的信任和支持，增強(qiáng)政治認(rèn)同感和效能感。對基層黨組織從嚴(yán)管理，讓黨組織成為基層組織體系的領(lǐng)導(dǎo)核心、基層民主的實際踐行者和服務(wù)群眾的“橋頭堡”，從而讓人民群眾自愿團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。[6]

再次，黨的組織建設(shè)有助于統(tǒng)籌區(qū)域治理資源。社會治理強(qiáng)調(diào)綜合施策，要調(diào)動各方力量和資源“聯(lián)合作戰(zhàn)”，形成社會共治的良好局面。已有黨員的區(qū)域要實現(xiàn)黨組織的覆蓋，無黨員的區(qū)域要實現(xiàn)黨的工作覆蓋。通過構(gòu)建區(qū)域化大黨建格局，發(fā)揮專家、技術(shù)人員、志愿者等人才優(yōu)勢，調(diào)動各類社會資源，滿足人民群眾多樣化、多層次的個性需求。[7]

三、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理創(chuàng)新的實踐路徑

推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化要進(jìn)一步將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢和效能，用黨的最新理論成果引領(lǐng)社會治理政治方向，用黨的組織建設(shè)厚植社會治理優(yōu)勢，用民主協(xié)商制度夯實社會治理根基。

●發(fā)揮黨的理論優(yōu)勢，用最新理論成果引領(lǐng)社會治理政治方向

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的創(chuàng)立源于解決社會矛盾和問題的現(xiàn)實需要，對社會治理現(xiàn)代化具有方法論上的指導(dǎo)意義，能夠確保中國特色社會主義社會治理的政治方向不偏航。首先，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和參與社會治理的廣大群眾要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)基層，提高廣大黨員干部的理論素養(yǎng)，堅定不移維護(hù)黨委領(lǐng)導(dǎo)在社會治理體系中的核心地位。其次，地方政府要將學(xué)習(xí)黨的政治理論納入對黨組織和黨員的管理考核中，出臺落實做到“兩個維護(hù)”的制度機(jī)制，積極營造“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”的工作氛圍，保證理論學(xué)習(xí)既要有形式，又要有實效。通過強(qiáng)化理論教育，要讓社會治理工作者系統(tǒng)掌握社會治理的理念、原則和方法論，堅定走中國特色社會主義社會治理道路的決心;要繼續(xù)增強(qiáng)黨的凝聚力，引導(dǎo)廣大群眾聽黨話、跟黨走，主動配合基層黨組織和黨員干部開展治理工作。

●發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，從嚴(yán)管理基層黨組織和黨員隊伍，厚植社會治理優(yōu)勢

基層黨組織和黨員干部同群眾聯(lián)系最為密切，是基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，沒有這個核心，基層社會將形同散沙，人民群眾利益無法得到維護(hù)和保障。習(xí)近平總書記指出：“社區(qū)的黨組織和黨員干部天天同居民群眾打交道，要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達(dá)訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些，真正使千家萬戶切實感受到黨和政府的溫暖?！盵5]

首先，要加強(qiáng)黨支部建設(shè)，創(chuàng)新黨支部設(shè)置形式，確保每個治理單元都有黨的組織和黨的工作覆蓋。以黨支部建設(shè)為抓手，打造基層服務(wù)平臺，傾聽群眾意見，反應(yīng)群眾訴求，及時宣傳黨和政府的路線方針政策，打通黨同群眾連接的“最后一公里”?；鶎由鐣卫硎俏覈鐣卫眢w系的最后一環(huán)也是極其重要的一環(huán)，發(fā)揮著“橋頭堡”功能。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。要發(fā)揮基層黨支部在防范化解社會矛盾，提供公共服務(wù)，保障公共安全等方面的積極作用，不斷夯實基層社會治理的基礎(chǔ)。

其次，要嚴(yán)格管理基層黨組織和黨員隊伍?！按蜩F還需自身硬”，針對當(dāng)前基層黨組織建設(shè)弱化、虛化、淡化、邊緣化以及黨組織負(fù)責(zé)人能力不足、本領(lǐng)不強(qiáng)、黨建工作機(jī)制不科學(xué)等問題，通過從嚴(yán)管理黨組織和黨員隊伍，能夠強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。基層黨組織和黨員隊伍應(yīng)探索實施量化管理方式，定期進(jìn)行考核評分，以此激發(fā)黨組織活力，保持黨員先進(jìn)性和純潔性。同時，黨組織要培育基層黨組織帶頭人，主動挖掘基層治理人才，要加強(qiáng)對基層社區(qū)工作者和網(wǎng)格員隊伍的教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和職業(yè)保障。

再次，要完善工作下沉機(jī)制，把更多資源和力量下沉到基層組織。要向基層放權(quán)賦能，按照重心下移、權(quán)責(zé)一致的原則，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委相應(yīng)職責(zé)職權(quán)，探索將派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作力量的指揮調(diào)度、考核監(jiān)督等下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。要推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委聚焦主責(zé)主業(yè)，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。要統(tǒng)籌上級部門支持基層組織的政策，整合地方資源、資金、項目等，以社區(qū)黨組織為主渠道落實到位，確保社區(qū)黨組織有資源、有能力服務(wù)和管理群眾。

●發(fā)揮黨的制度優(yōu)勢，廣泛開展民主協(xié)商夯實社會治理根基。

密切聯(lián)系群眾是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。如何將密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)繼續(xù)保持下去，讓群眾路線更好發(fā)揮作用，是中國共產(chǎn)黨在鞏固政權(quán)、踐行使命的過程中必須思考的問題。社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，是經(jīng)過實踐檢驗的、能夠避免“集體行動困境”的有效形式。在新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨就建立了協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，此后雖有波折和困難，但整體上是不斷完善的，推進(jìn)了協(xié)商民主朝著廣泛、多層、制度化方向發(fā)展。2017年黨的十九大報告指出，要“推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，鞏固和發(fā)展生動活潑安定團(tuán)結(jié)的政治局面?！?/p>

民主協(xié)商是社會治理現(xiàn)代化的重要渠道。社會治理本質(zhì)上是為人民謀利益的工作 ，這就決定了社會治理不能是黨委和政府唱“獨角戲”，應(yīng)傾聽群眾的呼聲，找到人民意愿和訴求的最大公約數(shù)，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。在社會治理中開展民主協(xié)商，一方面要落實政務(wù)公開制度，切實保障人民群眾的知情權(quán)。民主政治意識增強(qiáng)是現(xiàn)代化的必然結(jié)果，政府部門要轉(zhuǎn)變角色定位，主動順應(yīng)新媒體時代的發(fā)展，創(chuàng)新政務(wù)公開方式，多渠道、全方面的公開政務(wù)信息?；鶎由鐓^(qū)要嚴(yán)格落實重大事項決策“四議兩公開”，特別是和人民群眾利益密切相關(guān)的事務(wù)更要及時公開，做好上級黨委和政府政策的傳達(dá)、解讀工作，讓人民民主在基層落地生根。另一方面，要拓寬協(xié)商渠道，提供發(fā)聲機(jī)會和平臺，尊重群眾意見，廣泛凝聚社會共識。要統(tǒng)籌推進(jìn)政府協(xié)商、基層協(xié)商、社會團(tuán)體協(xié)商等各類協(xié)商形式發(fā)揮作用，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機(jī)制，地方要對改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，傾聽群眾呼聲，提升群眾的參與感和效能感。對于群眾提出的意見、建議和需求，黨委和政府部門要高度重視，做到能吸收的盡量吸收。要通過不斷完善民主協(xié)商機(jī)制，讓各類社會主體有序參與到社會治理中，做到各盡所能，各展所長，各得其所，進(jìn)而形成社會治理整體合力，夯實社會治理根基。

四、總結(jié)

新中國成立以來，我國社會治理工作取得重大成就，其中最根本的規(guī)律總結(jié)就是始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政為社會治理提供了穩(wěn)定的政治環(huán)境，確保了社會治理政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性;習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為社會治理提供了科學(xué)指導(dǎo);黨的基層組織建設(shè)為社會治理提供了堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。進(jìn)入新發(fā)展階段，持續(xù)推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，仍需進(jìn)一步發(fā)揮黨的理論優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，積極創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理工作的體制機(jī)制，為我國建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。

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作者簡介

汪漪，中共蕪湖市委黨?？茖W(xué)技術(shù)與社會發(fā)展教研部助教，研究方向：社會治理。

夏云，上海大學(xué)文學(xué)院博士研究生，研究方向：歷史社會學(xué)。

責(zé)任編輯 張鞏