蔣步銀

摘要：文章從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系基本原理出發(fā)，分析了我國耕地承包制度演變的歷史邏輯，分析了在當(dāng)今形勢下耕地及其他集體資源對我國三農(nóng)發(fā)展及國家的價(jià)值意義、提出對農(nóng)民和農(nóng)民收入的概念要重新認(rèn)識、探討了我國農(nóng)地制度變革的現(xiàn)實(shí)需求，指出了我國農(nóng)地制度未來的發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地制度;變革趨勢;探討

農(nóng)地制度在我國農(nóng)業(yè)政策中具有基礎(chǔ)性、決定性作用，農(nóng)地制度是決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的基本制度，正如馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理所揭示的那樣，生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力的發(fā)展水平適應(yīng)，才能不至于束縛生產(chǎn)力的發(fā)展。因此我國的農(nóng)地制度應(yīng)因時(shí)而動，不斷適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。本文論述了我國農(nóng)地制度在新中國成立以來演變路徑并對我國農(nóng)地制度今后的變革趨勢進(jìn)行探討，以期引起更多的討論。

一、我國農(nóng)地制度的演變路徑

在解放初期，在耕者有其田的思想指導(dǎo)下，將全國的耕地以相對均等的方式分配給農(nóng)戶，但這樣的路徑雖然可以保證起點(diǎn)公平，但并不能保證結(jié)果公平，其中社會上有部分農(nóng)民隨著時(shí)間的推移，極有可能將政府分給的田地賣掉，重復(fù)過去幾千年封建社會的故事，社會重新演變?yōu)橛械刂骱凸娃r(nóng)的社會，革命的成果將歸零?；谶@種考慮，國家大膽地對農(nóng)村土地實(shí)行了社會主義改造，奠定了耕地及其他資源集體所有的社會主義制度基礎(chǔ)。這樣的制度安排能充分地體現(xiàn)了公平，使廣大農(nóng)民能得到最基本的保障，并且對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用地養(yǎng)地發(fā)揮了重要作用，但集體所有集體勞動導(dǎo)致的勞動效率低下，農(nóng)民勞動積極性被壓制的狀況在這樣的制度框架內(nèi)得不到解決。安徽小崗村農(nóng)民冒著坐牢的危險(xiǎn)，為中國農(nóng)村創(chuàng)造了耕地集體所有，農(nóng)戶承包經(jīng)營的模式，開創(chuàng)了我國農(nóng)村土地政策的新紀(jì)元，既規(guī)避了農(nóng)民失地的問題，又調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但土地承包制度發(fā)展到現(xiàn)在，又與我國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)，因此國家提出三權(quán)分置的概念，這是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的又一重大戰(zhàn)略性決策，是繼土地承包經(jīng)營后的又一標(biāo)志性的政策措施，必將對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到關(guān)鍵性的推動作用。

二、農(nóng)地及其他集體資源的價(jià)值所在

農(nóng)地及其他集體資源的價(jià)值體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是國家農(nóng)產(chǎn)品有效供給的依托。村集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源首先要保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。二是村集體獲得收入的法理來源。村農(nóng)民集體對耕地及其他資源享有國家法律賦予的所有權(quán)，從所有權(quán)中必然引申出管護(hù)權(quán)和收益權(quán)。在承包制實(shí)施前，實(shí)行三級所有隊(duì)為基礎(chǔ)時(shí)，村集體所有權(quán)、管護(hù)權(quán)、收益權(quán)實(shí)現(xiàn)得比較充分。承包制實(shí)施后，在有效克服了集體勞動效率低下的弊端后，由于沒有從法律上賦予村集體穩(wěn)定的收入來源，導(dǎo)致組與組之間，自然村與自然村之間、行政村與行政村之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間甚至于縣與縣之間，省與省之間，各村集體收入千差萬別，而各村所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任是大致相同的，這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡的根本原因所在。三是集體經(jīng)濟(jì)組織成員中老弱病殘者的安身立命之所。但凡有點(diǎn)能力的人，是不會依賴村集體的幾畝田來生存的，它們是老弱病殘的依賴。隨著我國社會就業(yè)機(jī)會增多和社會保障的進(jìn)一步加強(qiáng)，村集體資源的收益可以主要用來為老弱病殘等社會弱勢群體提供保障，對其他有能力的集體組織成員可以在某一時(shí)間階段弱化這部分對他們來說占其收入份額相對較少的收入的需求，讓其他有需要的成員有更好的保障，體現(xiàn)社會主義扶助貧弱的價(jià)值取向。

三、對農(nóng)民和農(nóng)民收入的概念要重新認(rèn)識

農(nóng)民有兩個(gè)概念，一是身份農(nóng)民，二是職業(yè)農(nóng)民。身份農(nóng)民是與城市居民相對應(yīng)的概念。在改革開放前，身份農(nóng)民與職業(yè)農(nóng)民是相吻合的，身份農(nóng)民就是職業(yè)農(nóng)民。改革開放后，身份農(nóng)民與職業(yè)農(nóng)民開始相脫離。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，這種分離分化的趨勢已經(jīng)很明顯了，但是在社會話語中，還沒有將這兩個(gè)概念很好地區(qū)分開來?，F(xiàn)在講保護(hù)農(nóng)民利益，基本上還是講保護(hù)身份農(nóng)民的利益，講保護(hù)職業(yè)農(nóng)民的利益的概念才剛剛開始。

當(dāng)然，身份農(nóng)民作為社會的弱勢群體，社會主義國家保護(hù)弱勢群體的利益是必須的，只是我們要區(qū)分開來，采取不同的保護(hù)措施。

對一輩子從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為共和國農(nóng)業(yè)作出畢生貢獻(xiàn)的老農(nóng)民，要妥善地保護(hù)好，使其老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，國家在這方面一直在努力，醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)基本全覆蓋了，養(yǎng)老保險(xiǎn)有一點(diǎn)，現(xiàn)在看得見的收入還有土地租金，但事實(shí)上，從法理上講，村集體所有成員均有此項(xiàng)保障，攤到老農(nóng)民頭上的數(shù)量相對于城市居民的退休金來說，還是微不足道。隨著國家財(cái)力的進(jìn)一步增強(qiáng)，通過政策制度的調(diào)整，可以使這一代老農(nóng)民有更好的供養(yǎng)，使他們能夠共享國家改革發(fā)展的成果。

對于已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，身份仍然是農(nóng)民的這一部分人，可以用對待產(chǎn)業(yè)工人的辦法來保障其權(quán)益，通過完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及其他保障來保證他們的收入預(yù)期，弱化這一部分人對土地的依賴。在他們能工作時(shí)，有較好的收入;在他們退休時(shí)，有相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工的退休金;在他們生病時(shí)，有較好的醫(yī)療保障。這樣的話，可以通過政策的調(diào)整，將他們從對土地的依賴中釋放出來。

關(guān)于農(nóng)民人均可支配收入，在概念上比較籠統(tǒng)，在統(tǒng)計(jì)上也比較籠統(tǒng)。如前所述，應(yīng)根據(jù)身份農(nóng)民分化后的三種類型來分別計(jì)算農(nóng)民人均可支配收入。對在農(nóng)村養(yǎng)老的老農(nóng)民，需要做一個(gè)調(diào)查，測評其當(dāng)?shù)卣Ｉ顦?biāo)準(zhǔn)所需要的保障水平;對在外經(jīng)商或打工的農(nóng)民，包括新生代農(nóng)民工，其人均年可支配收入應(yīng)單獨(dú)作為一個(gè)社會群體來調(diào)查，既不能作為城鎮(zhèn)居民，也不能作為農(nóng)民來統(tǒng)計(jì);對職業(yè)農(nóng)民，這個(gè)群體正在形成，這里所指的職業(yè)農(nóng)民群體是指家庭收入主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其主要精力也在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上。這部分正在形成的職業(yè)農(nóng)民群體是重點(diǎn)要研究的對象，要通過政策的調(diào)整，保證這部分人的積極性得到充分調(diào)動。

四、中國農(nóng)地制度變革趨勢探討

一是堅(jiān)持集體所有權(quán)和收益權(quán)。按照我國的《民法典》，村民委員會是特殊法人，村民委員會是一種經(jīng)濟(jì)組織得到法律的確認(rèn)。因?yàn)榇寮w擁有耕地和其他資源的所有權(quán)，所有權(quán)必然帶來收益權(quán)?，F(xiàn)在有的村很富裕，特別是工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)發(fā)展得好的村，但這樣的村畢竟是少數(shù);另外有的村級集體也有很好的收入，原因是這些村不僅有耕地，而且有其他諸如水面，四荒地等資源，這些資源的收益歸村集體;最痛苦的是那些只有耕地資源而無其他資源的村，土地都承包了，村集體沒有了收入來源，村的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都很困難，正所謂對國家貢獻(xiàn)越大，處境越差。