高倉健 馮相龍 顧莉莉 周江徽 胡天琦

摘要 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，浙江省安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，涌現(xiàn)出的一大批環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)興旺的示范村，但隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不斷深入，多數(shù)村莊在發(fā)展的過程中都出現(xiàn)了“發(fā)展不平衡，后勁不足，單打獨(dú)斗多”等問題，為此，安吉縣積極探索“多村聯(lián)創(chuàng)”發(fā)展模式，著眼優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，側(cè)重產(chǎn)業(yè)多樣，讓村與村通過資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、抱團(tuán)發(fā)展，激活村莊發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，克服發(fā)展后期的滯緩問題，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;內(nèi)生動(dòng)力;美麗鄉(xiāng)村

中圖分類號(hào) S-9-? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2021）13-0256-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.13.064

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

The Practical Experience and Enlightenment of the Development Model of “Multi village Joint Innovation”—A Case Study of Anji County， Zhejiang Province

GAO Cang jian1，F(xiàn)ENG Xiang long2，GU Li li2 et al

（1.School of Accounting，Zhejiang Gongshang University，Hangzhou，Zhejiang 310018;2.School of Public Administrion，Zhejiang Gongshang University，Hangzhou，Zhejiang 310018）

Abstract Under the guidance of the strategy of rural revitalization， the construction of beautiful villages in Anji County， Zhejiang Province has achieved remarkable results， and a large number of demonstration villages with beautiful environment and prosperous industry have emerged.However， with the continuous deepening of the construction of beautiful villages， most villages have problems such as “unbalanced development， lack of stamina， fighting alone” and so on.For this reason， Anji County actively explores the development model of “multi village joint innovation” and focuses on optimizing the industrial layout， places extra emphasis on industrial diversity， lets villages and villages through resource sharing， complementary advantages， group development， to activate the endogenous driving force of village development， overcome the problem of stagnation in the later stage of development， and strive to achieve rural revitalization in an all round way.

Key words Rural revitalization;Endogenous power;Beautiful countryside

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求。《中國(guó)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告（2018）》顯示，近年來鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比率已經(jīng)遠(yuǎn)超許多城市。城市化進(jìn)入中后期發(fā)展階段，鄉(xiāng)村振興進(jìn)入新階段，用新鄉(xiāng)村發(fā)展模式推動(dòng)鄉(xiāng)村振興是全面建設(shè)小康社會(huì)的主攻方向[1]。針對(duì)當(dāng)下鄉(xiāng)村發(fā)展的活力與后勁不足難題，業(yè)界學(xué)者進(jìn)行了諸多研究：李玉恒等[2]認(rèn)為依托優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是提升鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力的重要抓手，而民眾主觀能動(dòng)性、新型經(jīng)營(yíng)主體的構(gòu)建是增強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵因素;汪錦軍等[3]認(rèn)為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵不是增加資源投入，而是要建立一個(gè)鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化相融相通的認(rèn)知體系，只有城鄉(xiāng)真正實(shí)現(xiàn)有機(jī)互動(dòng)，才能真正激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的持久振興。然而，目前的研究多集中于如何進(jìn)行城鄉(xiāng)融合，但忽視了鄉(xiāng)村發(fā)展過程中村與村之間的協(xié)同作用。在“綠水青山就是金山銀山”理念的指導(dǎo)下，安吉縣在新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中占得先機(jī)[4]。

安吉縣的民宿業(yè)發(fā)展在2017年達(dá)到了高潮，全縣擁有550多家精品農(nóng)家樂和民宿，接待游客2 237萬人次，旅游總收入達(dá)283億元[5]。然而，過于單一的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐拿袼薨l(fā)展缺乏活力，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)多為單打獨(dú)斗，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)仍集中在村級(jí)層面，前期發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐漸弱化。據(jù)安吉縣《關(guān)于2019年實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的若干意見》顯示，安吉縣10年來吸納超200億元的社會(huì)資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，但大多集聚在29個(gè)精品示范村，更多的村莊忽略自身特色，以環(huán)境工業(yè)換發(fā)展，鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。安吉縣的情況并非特例，多數(shù)村莊在發(fā)展的過程中都出現(xiàn)了“發(fā)展不平衡，后勁不足，單打獨(dú)斗多”等問題。面對(duì)鄉(xiāng)村振興的新階段，如何整合鄉(xiāng)村閑置資源，擴(kuò)大資源規(guī)模，統(tǒng)籌縣域發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，從村集體單打獨(dú)斗轉(zhuǎn)化為村際內(nèi)生性可持續(xù)的發(fā)展模式，以協(xié)同發(fā)展激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興，安吉縣的“多村聯(lián)創(chuàng)”發(fā)展模式提供了一條現(xiàn)實(shí)路徑。

1 安吉縣“多村聯(lián)創(chuàng)”發(fā)展模式的優(yōu)勢(shì)

“多村聯(lián)創(chuàng)”機(jī)制是基于跨村發(fā)展、共享基礎(chǔ)資源的概念上提出的，旨在將鄉(xiāng)村的自然、生態(tài)、文化旅游等資源稟賦集中轉(zhuǎn)化為村集體的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)?！岸啻迓?lián)創(chuàng)”包含多種模式，諸如以土地資源共享、公共產(chǎn)品共享為主的資源共享模式，以地理位置互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為主的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)模式，以“強(qiáng)村帶弱村”、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局為主的抱團(tuán)發(fā)展模式，是促進(jìn)鄉(xiāng)村內(nèi)生統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑。

1.1 資源共享

1.1.1 土地資源共享。“多村聯(lián)創(chuàng)”發(fā)展模式下，各村在村集體的領(lǐng)導(dǎo)下，整合村莊各類閑置資源，根據(jù)資源稟賦差異重新進(jìn)行規(guī)劃，鄉(xiāng)村振興過程中土地資源緊缺這一突出問題得到了有效解決。鄉(xiāng)村的閑置土地在村集體間流轉(zhuǎn)，更好地發(fā)揮村莊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，減少了重復(fù)性建設(shè)，鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)輕裝上陣，最大化利用自身資源，實(shí)現(xiàn)了配套聯(lián)結(jié)、資源共享。與此同時(shí)，土地資源的集中規(guī)劃為村莊集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。一直以來，土地問題都嚴(yán)重阻礙著外來資本的注入，“聯(lián)創(chuàng)”有效破除土地壁壘，為大型企業(yè)、場(chǎng)所的構(gòu)建提供了足夠的空間，進(jìn)一步加快了安吉縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[6]。

1.1.2 公共產(chǎn)品共享。村莊基礎(chǔ)設(shè)施共建共用節(jié)省了村莊本就數(shù)量有限的集體建設(shè)用地，將村莊的養(yǎng)老院、文化禮堂等提供給整個(gè)鄉(xiāng)村群，一定程度上有利于村集體間的交流融合，為各方面的聯(lián)創(chuàng)提供便利。公共服務(wù)的集中供給避免了小范圍內(nèi)的業(yè)態(tài)重復(fù)，使得原來的閑置用地，經(jīng)招商引資后可進(jìn)一步豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)注血。以安吉縣上墅鄉(xiāng)為例，施阮村幼兒園解決了3個(gè)村留守兒童的上學(xué)問題;龍王村的文化禮堂承接了上墅鄉(xiāng)3個(gè)村的匯演等村際活動(dòng);而董嶺村為3村提供了足以滿足當(dāng)?shù)厥称穬?chǔ)存需求的冷藏庫，大大縮減了村民采購物資所花費(fèi)的時(shí)間。上墅鄉(xiāng)3村聯(lián)合發(fā)展，減投增收顯著，僅在基礎(chǔ)設(shè)施投入上就節(jié)約超2 000萬元。

1.2 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

1.2.1

地理位置互補(bǔ)。單個(gè)鄉(xiāng)村的發(fā)展，能調(diào)動(dòng)的資源十分有限，其發(fā)展過程中的弊端也非常明顯?！岸啻迓?lián)創(chuàng)”發(fā)展模式旨在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展過程中各村間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。村莊地理位置的不同，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村發(fā)展的過程中也產(chǎn)生了差異性，“多村聯(lián)創(chuàng)”發(fā)展模式克服了單村發(fā)展的弊端，將受限于地形、地理位置的建筑轉(zhuǎn)移到其他聯(lián)創(chuàng)主體，實(shí)現(xiàn)了地理位置的互補(bǔ)。與此同時(shí)，有效利用聯(lián)創(chuàng)主體間的特殊優(yōu)勢(shì)，合作中加強(qiáng)自身特色產(chǎn)業(yè)活動(dòng)開展。例如，安吉縣天子湖鎮(zhèn)根據(jù)地理位置、地形差異將全鎮(zhèn)分為3個(gè)片區(qū)，分別發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、倉儲(chǔ)物流、生態(tài)旅游。

1.2.2

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。當(dāng)下的鄉(xiāng)村振興，村莊的發(fā)展模式較為單一，安吉縣以旅游業(yè)和制扇業(yè)為主，縣域內(nèi)同質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中普遍存在的問題。受限于地形等因素，不同村莊在產(chǎn)業(yè)方面各有側(cè)重，村莊間缺乏聯(lián)系，難以形成村與村之間的合作，極大地削弱了村莊發(fā)展的潛力。“多村聯(lián)創(chuàng)”有助于實(shí)現(xiàn)各村產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，構(gòu)建縣域特色產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，為鄉(xiāng)村長(zhǎng)久發(fā)展提供支撐。

1.3 抱團(tuán)發(fā)展

1.3.1 “強(qiáng)村帶動(dòng)弱村”。安吉縣通過“多村聯(lián)創(chuàng)”發(fā)展模式優(yōu)化整合了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的已有成果，將單村點(diǎn)狀發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎啻鍓K狀發(fā)展模式。強(qiáng)村在引領(lǐng)發(fā)展中進(jìn)一步提升自我，弱村在學(xué)習(xí)摸索中逐漸起步。天子湖鎮(zhèn)的“強(qiáng)村帶弱村”的全鎮(zhèn)域抱團(tuán)，杭垓鎮(zhèn)的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，上墅鄉(xiāng)的“薄弱村抱團(tuán)”都是“多村聯(lián)合”發(fā)展模式下的生動(dòng)實(shí)踐。村莊發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)才能使得鄉(xiāng)村振興更上一個(gè)層次，實(shí)現(xiàn)區(qū)域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

1.3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。針對(duì)當(dāng)下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局問題，抱團(tuán)發(fā)展有助于優(yōu)化區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)各聯(lián)創(chuàng)主體間的合作，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)解決了融資難題，促進(jìn)村莊間的精準(zhǔn)幫扶。鄉(xiāng)村振興的過程并不是一個(gè)村莊的獨(dú)自發(fā)展。孤立的村莊抱團(tuán)成為鄉(xiāng)村群，有助于資源和要素的有效配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，進(jìn)一步提升村莊發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是提升整體發(fā)展實(shí)力的有效途徑。

2 “多村聯(lián)創(chuàng)”發(fā)展模式的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

浙江省早在2003年就提出實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，要求“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢(shì)”。在這一戰(zhàn)略指導(dǎo)下，安吉縣提出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的思路，在全國(guó)范圍內(nèi)率先深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，將“全面發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)”作為脫貧攻堅(jiān)的重任。然而，在重點(diǎn)發(fā)展的示范村之外，仍然存在大批村莊特色不鮮明、造血能力孱弱的問題，同時(shí)各村都存在自身的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求和痛難點(diǎn)，怎樣才能使美麗鄉(xiāng)村精品示范村發(fā)揮真正效力，為村莊發(fā)展乃至村民帶去顯著效益，從而實(shí)現(xiàn)全域鄉(xiāng)村振興。

面對(duì)鄉(xiāng)村振興新局面，各村在安吉縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下通過整合有限的資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，多村共建共享，走出了一條差異化、個(gè)性化發(fā)展之路。以此為立足點(diǎn)，安吉開創(chuàng)“多村聯(lián)創(chuàng)”模式，將重心放在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)多元化上，讓村村之間通過共享資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、抱團(tuán)發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。如今，安吉已經(jīng)涌現(xiàn)毗鄰村莊聯(lián)合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域村莊聯(lián)合、異地多村抱團(tuán)等多種“聯(lián)創(chuàng)”模式。

2.1 整合各村集體資產(chǎn)，切實(shí)推動(dòng)村強(qiáng)民富 位于天子湖鎮(zhèn)的天衡公司就是20個(gè)村通過整合集體“三資”——資源、資產(chǎn)、資金聯(lián)合成立的，在現(xiàn)實(shí)意義上實(shí)現(xiàn)了各個(gè)村莊共同發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興，激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，搞好鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)，盤活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是首要任務(wù)。鄉(xiāng)村持續(xù)健康發(fā)展不僅需要成熟的經(jīng)驗(yàn)，而且需要與市場(chǎng)建立充分的聯(lián)系，完全依靠村干部，各村“孤軍奮戰(zhàn)”，難以形成持續(xù)良好發(fā)展的局面。多村聯(lián)創(chuàng)抱團(tuán)發(fā)展，各聯(lián)創(chuàng)村的村書記作為股東，在項(xiàng)目引進(jìn)、招商投資、公司業(yè)態(tài)比例和規(guī)劃等方面參與決策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為輔助幫手共同參與，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行把控。作為“共同體”聯(lián)合發(fā)展的村莊平攤了各村“單打獨(dú)斗”所需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，減少后期發(fā)展中的擔(dān)憂，能夠更好地激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。

安吉縣深化鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)，通過建立縣域內(nèi)的投資公司，加快產(chǎn)業(yè)多樣化，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。截至2018年5月，運(yùn)行滿1年的天衡公司公開業(yè)績(jī)報(bào)告，經(jīng)營(yíng)性收入突破了500萬元，村均增收達(dá)25萬元。與此同時(shí)，受益于國(guó)家的惠農(nóng)政策，村集體可向銀行免息、低利率貸款，借力金融積極主動(dòng)服務(wù)“消薄”工作，精準(zhǔn)投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅融合等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)村經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)。各村擁有對(duì)口項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)全域范圍下最大可能地盤活存量資源，切實(shí)促進(jìn)村民增收，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)村強(qiáng)民富。

2.2 共建共享基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)公共服務(wù)升級(jí)

鄉(xiāng)村公共設(shè)施水平普遍較低是鄉(xiāng)村振興中面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。要實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興，公共設(shè)施必須升級(jí)，要讓“村里人”同“城里人”一樣享受更好的公共服務(wù)設(shè)施[7]。但由于資源有限，各村較為分散，如果每個(gè)鄉(xiāng)村都建設(shè)與城市同樣高標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生服務(wù)站、幼兒園、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，不僅不現(xiàn)實(shí)，而且也會(huì)限制基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，造成資源浪費(fèi)。

安吉縣率先打破村域界限，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上實(shí)施創(chuàng)建項(xiàng)目，建設(shè)重大設(shè)施，在毗鄰的鄉(xiāng)村之間建設(shè)與城市同等標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施。上墅鄉(xiāng)多村共建共享的公路、幼兒園、冷庫，這些都“多村聯(lián)創(chuàng)”發(fā)展模式的產(chǎn)物。同時(shí)，天子湖鎮(zhèn)對(duì)20個(gè)村的環(huán)境衛(wèi)生保潔進(jìn)行了統(tǒng)籌，由天衡公司標(biāo)準(zhǔn)、管理、考核的統(tǒng)一，以此來創(chuàng)立群眾共治、專業(yè)統(tǒng)制、公司運(yùn)營(yíng)、鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)督的長(zhǎng)效管理機(jī)制，在吸納當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)卮迩f增收的同時(shí)，“多村聯(lián)創(chuàng)”的形式以較低的成本，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施的完善和公共服務(wù)的升級(jí)。

2.3 全域統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多樣化升級(jí)

美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建以來，安吉縣緊跟全省發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，農(nóng)村的面貌與以往有很大改觀。但隨著鄉(xiāng)村振興及美麗鄉(xiāng)村的進(jìn)一步發(fā)展，僅僅以旅游業(yè)為主的發(fā)展模式已無法滿足鄉(xiāng)村振興的需求，村際發(fā)展水平因各村資源差異呈現(xiàn)參差不齊的局面，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，而村莊經(jīng)營(yíng)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)也在發(fā)展中逐漸弱化[8]。安吉縣的“多村聯(lián)創(chuàng)”發(fā)展模式以項(xiàng)目為牽引，整合資金、資源和資產(chǎn)，梳理出生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。

“多村聯(lián)創(chuàng)”發(fā)展模式基于村與村之間地理位置、自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等特點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，解決發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)單一、業(yè)態(tài)重復(fù)等問題。此外，根據(jù)村與村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，發(fā)展不同的“多村聯(lián)創(chuàng)”模式，幫助安吉縣農(nóng)村建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、村容村貌整潔、鄉(xiāng)土文化繁榮、社會(huì)秩序和諧、農(nóng)民生活幸福的社會(huì)主義新農(nóng)村。各聯(lián)創(chuàng)主體產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，一改往日以旅游業(yè)和制扇業(yè)為主的發(fā)展模式，進(jìn)一步發(fā)揮了村莊自身特色。

2.4 構(gòu)建利益分配機(jī)制，有效完善股權(quán)分配 作為鄉(xiāng)村振興的重要推手之一的鄉(xiāng)村旅游，其發(fā)展過程中出現(xiàn)的參與程度問題以及利益分配問題正是“多村聯(lián)創(chuàng)”發(fā)展模式要解決的另一個(gè)重要問題。政府、企業(yè)、村集體、村民四大核心利益主體在鄉(xiāng)村振興過程中扮演著不同的角色，有著不同的利益追求[9]。安吉縣通過利益分配機(jī)制的構(gòu)建，明確多村聯(lián)創(chuàng)過程中的利益相關(guān)者，特別關(guān)注核心利益相關(guān)者的利益訴求，通過初次分配與再分配兩種方式，進(jìn)一步完善企業(yè)國(guó)權(quán)分配，為村與村的聯(lián)創(chuàng)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

初次分配旨在提高利益分配的效率。多村聯(lián)創(chuàng)發(fā)展過程中按照各個(gè)主體的資本要素投入，以生產(chǎn)要素在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的貢獻(xiàn)比例為依據(jù)，對(duì)不同參與模式的村民以租金、分紅等方式進(jìn)行不同程度的分配。企業(yè)通過經(jīng)營(yíng)收入維持正常運(yùn)作，政府則通過稅收和管理費(fèi)獲益，村集體依靠入股分紅增加集體性收入。然而，初次分配無法展現(xiàn)多村聯(lián)創(chuàng)對(duì)村民的利益補(bǔ)償及村莊的社會(huì)回饋，因此安吉縣通過再分配手段激活當(dāng)?shù)卮迩f發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，提高可持續(xù)發(fā)展能力。運(yùn)用宏觀調(diào)控手段首先補(bǔ)償鄉(xiāng)村振興中處于弱勢(shì)地位的村民，再將部分收入用于社會(huì)保障以及當(dāng)?shù)匕l(fā)展，最后將剩余部分用于產(chǎn)業(yè)分紅，充分保障了當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)益。

2.5 多方主體協(xié)同參與，形成“多村聯(lián)創(chuàng)”合力

地方政府通過對(duì)公共資源的管理與配置，承擔(dān)著服務(wù)者與監(jiān)督員角色，有效吸納外部資源注入，在當(dāng)?shù)馗鞔逦瘯?huì)的協(xié)調(diào)下將原本分散的村莊聯(lián)合起來，結(jié)合各村資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)村莊間產(chǎn)業(yè)聯(lián)營(yíng)、合作共贏，以此激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?！岸啻迓?lián)創(chuàng)”發(fā)展模式能夠使得政府、企業(yè)、村集體、村民4個(gè)主體協(xié)同參與，形成村莊協(xié)作的發(fā)展合力。

“多村聯(lián)創(chuàng)”模式下，政府給予村莊更多自主權(quán)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村挖掘自身人文地理優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮自身特色，依靠自身的資源優(yōu)勢(shì)、村落特色和村民的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，完成自身造血。企業(yè)作為第三方主體參與多村聯(lián)創(chuàng)的建設(shè)，為鄉(xiāng)村發(fā)展不斷注入新鮮資本，進(jìn)一步激發(fā)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)投資活力，帶動(dòng)更多市場(chǎng)主體參與鄉(xiāng)村振興。村集體作為多村聯(lián)創(chuàng)的發(fā)起者與領(lǐng)導(dǎo)者，在多村聯(lián)創(chuàng)的過程中起到了“引路人”的作用。村民是多村聯(lián)創(chuàng)發(fā)展模式的主要參與者，也是最大受益者。在多村聯(lián)創(chuàng)的過程中，村民充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，響應(yīng)政府和村委會(huì)的號(hào)召，積極投身鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

3 “多村聯(lián)創(chuàng)”發(fā)展模式的啟示

3.1 科學(xué)評(píng)估，精準(zhǔn)定位

多數(shù)城市的發(fā)展在一開始都會(huì)面臨經(jīng)濟(jì)滯漲、效益低與資源不足等困境，鄉(xiāng)村也是如此。安吉縣在發(fā)展初期挖掘了自身缺陷，根據(jù)群眾經(jīng)驗(yàn)與倡導(dǎo)凝結(jié)智慧，引領(lǐng)“多村聯(lián)創(chuàng)”創(chuàng)新機(jī)制，以合作發(fā)展的兩個(gè)及以上的農(nóng)村為共同體，響應(yīng)中央號(hào)召，并驅(qū)前進(jìn)，以提高資源利用率，達(dá)成產(chǎn)業(yè)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。根據(jù)村落資源稟賦差異，首先整合有限土地資源，讓閑散地在各村間流轉(zhuǎn)，高效利用，歸類各村自然資源，發(fā)揮鄉(xiāng)村特色，減少重復(fù)建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)村集體交流互動(dòng)和空閑地招商引資;其次，將受限于地形、地理位置的建筑轉(zhuǎn)移到其他聯(lián)創(chuàng)主體，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)地理村莊配置，加強(qiáng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，融入新型創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài);最后，依循“先富帶動(dòng)后富”原則，創(chuàng)新“強(qiáng)村帶弱村”，實(shí)現(xiàn)主體間緊密合作，解決村莊發(fā)展不平衡的狀態(tài)，提升整體發(fā)展實(shí)力。安吉縣的科學(xué)發(fā)展理念注定其鄉(xiāng)村振興的道路是高質(zhì)量的、是向上發(fā)展的。因此，準(zhǔn)確的自我認(rèn)知起著核心的關(guān)鍵作用，“奔著問題去，帶著成果回”，才能走得長(zhǎng)遠(yuǎn)。

3.2 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮聯(lián)動(dòng) 習(xí)近平總書記要求“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要把自己以一個(gè)普通黨員身份擺進(jìn)活動(dòng)中去，使每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)方面都示范到位”[10]。遍布于全國(guó)各地的領(lǐng)導(dǎo)干部，要將美麗鄉(xiāng)村的力量擰成一股繩，運(yùn)籌決策，凝聚民心，集中智慧，注入新的生命力，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。以黨員模范為先鋒，以領(lǐng)導(dǎo)干部作表率，擔(dān)起“領(lǐng)頭雁”責(zé)任，實(shí)行“導(dǎo)師幫帶制”，以師徒共進(jìn)退的方式，在建設(shè)風(fēng)向中形成一種上行下效、前仆后繼的艱苦奮斗的氛圍;以人民群眾為力量源泉與基礎(chǔ)，從實(shí)踐、歷史中汲取經(jīng)驗(yàn)，使其成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)師，將實(shí)用的治理經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的動(dòng)力;切身體會(huì)村民處境，結(jié)合民意，公開計(jì)劃，明確項(xiàng)目?jī)?nèi)容，以一定的保證和補(bǔ)貼金額，通過股金入股保底分紅、土地入股實(shí)行股份合作制等形式消除村民顧慮，減少信任危機(jī)，鼓勵(lì)其將閑置土地的使用權(quán)移交集體，整體發(fā)展，優(yōu)效促進(jìn)。從黨員到群眾，從經(jīng)驗(yàn)到現(xiàn)實(shí)，長(zhǎng)風(fēng)破浪、齊心合力、因地制宜，是依循基層治理的原則，是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的標(biāo)志，更是各地“趨之若鶩”的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3.3 建章立制，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，如果各村高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)專有的學(xué)校、服務(wù)中心、黨建中心等基礎(chǔ)設(shè)施，則使用率、經(jīng)濟(jì)效益反饋率下降，不利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。破除以往各自“單打獨(dú)斗”的局勢(shì)，以積極姿態(tài)爭(zhēng)取各類投資建設(shè)項(xiàng)目，各方兼顧、合作共贏，統(tǒng)籌統(tǒng)一建設(shè)重大設(shè)施是效率最高的解決途徑。作為共同體聯(lián)合發(fā)展的村落，從總體視角規(guī)劃全局發(fā)展安排總體方向、各類基礎(chǔ)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)設(shè)施，同時(shí)兼顧各村傾向，因地制宜地形成內(nèi)部條例，從多村基層的民治角度出發(fā)，群眾和諧共處，產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展;各村之間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，不僅著眼于售賣農(nóng)產(chǎn)品上，而且以發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)為基礎(chǔ)，通過農(nóng)產(chǎn)品加工、手工制作等第二產(chǎn)業(yè)的介入，增加副產(chǎn)業(yè)鏈，將以價(jià)值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈、空間鏈為核心的產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)，保持優(yōu)勢(shì)，三產(chǎn)融合;實(shí)現(xiàn)“一把尺子量到底”，統(tǒng)一規(guī)制聯(lián)合體的管理與考核標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)筑以群眾為基礎(chǔ)，專業(yè)人員為指導(dǎo)，企業(yè)為動(dòng)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為督查的全方位、可持續(xù)管理機(jī)制。

3.4 挖掘特色，注重文化

“和而不同”的謀生利民思想是多村聯(lián)創(chuàng)發(fā)展的立身之本。安吉縣拒絕“千村一面”，保留并突出本土文化特色，挖掘各村落深層次的造紙、年畫、水電與古道等源遠(yuǎn)文化，使文化實(shí)體化，打造體驗(yàn)式鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目;各村積極發(fā)展旅游資源，在打造鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目前，與政府相關(guān)部門的專家合作，把握戰(zhàn)略全局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展大方向的同時(shí)摸索規(guī)律，增強(qiáng)策劃先行意識(shí);每個(gè)村落都以特色式旅游休閑項(xiàng)目為切入點(diǎn)，加以動(dòng)漫周年慶、民宿賞景等文化活動(dòng)熏染，整合文化創(chuàng)意，設(shè)計(jì)文創(chuàng)元素與地方特色I(xiàn)P形象，營(yíng)造其樂融融的氛圍，極大豐富市民文化;打造安吉縣鄉(xiāng)村旅游品牌，以特色體驗(yàn)式景區(qū)為代表吸引游客，依時(shí)借勢(shì)，獲取效益;并對(duì)當(dāng)?shù)啬贻p有志村民予以系統(tǒng)專業(yè)性的培訓(xùn)，借助“互聯(lián)網(wǎng)”大力宣傳安吉縣各村獨(dú)特的自然風(fēng)光和優(yōu)美環(huán)境，化“粗放經(jīng)營(yíng)”為“高品質(zhì)”特色文旅。這為當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展同質(zhì)化提供了一種解決思路，結(jié)合重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，改變以往枯燥乏味，千篇一律的內(nèi)容，轉(zhuǎn)變成為有特色、有主題、有亮點(diǎn)的新型模式，走出鄉(xiāng)村振興特色之路。

然而，安吉縣的“多村聯(lián)創(chuàng)”發(fā)展模式的探索也并非一帆風(fēng)順，比如“多村聯(lián)創(chuàng)”背景下成立的天衡公司，整合資源于村集體一處，不斷增加集體經(jīng)濟(jì)資本，而在村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛后，如何使村集體經(jīng)濟(jì)反哺于村民，切實(shí)高效為村民脫貧增收致富，將成為安吉縣下一個(gè)亟待解決的難題。

參考文獻(xiàn)

[1]

白如鈺，黃江，楊育民.鄉(xiāng)村振興與新時(shí)代全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略選擇[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2020（3）：28-30.

[2] 李玉恒， 閻佳玉， 宋傳垚.鄉(xiāng)村振興與可持續(xù)發(fā)展——國(guó)際典型案例剖析及其啟示[J].地理研究， 2019，38（3）：595-604.

[3] 汪錦軍，王鳳杰.激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力：基于城鄉(xiāng)多元互動(dòng)的分析[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2019（11）：51-57，157.

[4] 潘文革.打造踐行“兩山”理念的樣板地[J].黨建， 2017（12）：40.

[5] 王旭烽，任重.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的深生態(tài)內(nèi)涵：以安吉縣報(bào)福鎮(zhèn)為范例[J].浙江學(xué)刊， 2013（1）：220-224.

[6] 童菊兒，李倩，王倩.村土地利用規(guī)劃編制思路與實(shí)踐：以浙江省安吉縣南北湖村為例[J].中國(guó)土地， 2017（9）：4-7.

[7]《中國(guó)農(nóng)村科技》編輯部.重塑城鄉(xiāng)關(guān)系 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興 解讀《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》[J].中國(guó)農(nóng)村科技， 2019（5）：8-11.

[8] 田洪.科學(xué)審視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的不足與瓶頸[J].人民論壇， 2019（16）：74-75.

[9] 葛宣沖.內(nèi)生與外入：“美麗資本”與“資本下鄉(xiāng)”的共建[J].經(jīng)濟(jì)問題，2020（8）：114-121.

[10] 大力學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神 繼續(xù)推動(dòng)教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效[N].光明日?qǐng)?bào)，2014-03-19（01）.