摘要：國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性（BBNJ）談判是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)進(jìn)行海洋資源爭(zhēng)取的主要談判之一，當(dāng)前已經(jīng)有較多的國(guó)家參與到此項(xiàng)談判當(dāng)中。該談判面臨著以下問(wèn)題：與現(xiàn)有公約的精神相違背，各個(gè)國(guó)家之間出現(xiàn)政策協(xié)調(diào)上的困難，當(dāng)前對(duì)待海洋資源的態(tài)度以及發(fā)展規(guī)劃存在著較大的差異。作為樹(shù)立大國(guó)形象以及保障公共海洋領(lǐng)域權(quán)益的重要途徑，中國(guó)要積極參與此項(xiàng)談判，倡導(dǎo)對(duì)于海洋資源的保護(hù)和共同開(kāi)發(fā)，主動(dòng)肩負(fù)起保護(hù)海洋生物多樣性的義務(wù)，注重海洋開(kāi)發(fā)技術(shù)創(chuàng)新，培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才。

關(guān)鍵詞：國(guó)家管轄以外區(qū)域;生物資源;生物多樣性保護(hù);BBNJ談判

中圖分類號(hào)：D99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2021）09-0043-03

海洋生物資源提高了人們的生活水平，為人們提供了各種各樣的食品和用品，人們對(duì)于海洋的探索是一個(gè)循序漸進(jìn)的漫長(zhǎng)過(guò)程。隨著人們對(duì)海洋生物資源需求量的增大，人們對(duì)于海洋的探索強(qiáng)度變大，海洋生物多樣性面臨很大的威脅，所以BBNJ（Marine Biological Diversity Beyond Areas of National Jurisdiction，以下簡(jiǎn)稱“BBNJ”）的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用問(wèn)題就被納入了國(guó)際法學(xué)會(huì)的研究課題。

一、BBNJ協(xié)定談判概述

（一）相關(guān)概念研究

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）中的相關(guān)定義，“國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域”主要包含公海區(qū)域以及國(guó)際海底區(qū)域（簡(jiǎn)稱“區(qū)域”）兩個(gè)部分。公海指的是在國(guó)家管轄范圍之外的海洋區(qū)域，即不在任何國(guó)家管轄范圍之內(nèi)（領(lǐng)水、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)）的海洋區(qū)域。根據(jù)上述相關(guān)概念，可知公海的定義與“區(qū)域”的范圍定義是兩種不同的范圍概念，其中超過(guò)200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之外的區(qū)域?yàn)楣^(qū)域，但是國(guó)際海底區(qū)域的地理范圍是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架以外的相關(guān)區(qū)域。根據(jù)《公約》的定義，大陸架最大的寬度可以延展至350海里。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)驗(yàn)，公海領(lǐng)域的自由是國(guó)際社會(huì)的既定原則，主要涵蓋了航行自由、建設(shè)自由、捕魚(yú)自由、科學(xué)研究自由以及飛躍自由，各國(guó)在享有以上自由的同時(shí)，不能夠損害其他國(guó)家在公海上的合法權(quán)益。因此，根據(jù)《公約》的相關(guān)規(guī)定，存在于“區(qū)域”中具有科研以及開(kāi)采價(jià)值的礦產(chǎn)資源是全人類的共同財(cái)產(chǎn)，由受到全人類認(rèn)同的管理或者其他委托機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，對(duì)其據(jù)為己有的任何行為都是不合法的，不能予以承認(rèn)。

（二）BBNJ協(xié)定談判由來(lái)

近年來(lái)，海洋生物多樣性的不斷減少和生態(tài)系統(tǒng)的破壞對(duì)于當(dāng)前人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展造成一定影響。因此，國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性成為解決當(dāng)前海洋生態(tài)問(wèn)題的主要方案，其不僅有利于國(guó)家進(jìn)行深海和遠(yuǎn)海戰(zhàn)略布局，還有利于建設(shè)新的海洋資源分配秩序，因而成為國(guó)際社會(huì)越來(lái)越重視的問(wèn)題協(xié)商辦法，BBNI國(guó)際協(xié)商談判自2004年就開(kāi)始進(jìn)行了。

現(xiàn)有的海洋秩序在一定程度上受各國(guó)綜合實(shí)力的影響，變相制約著其他弱小國(guó)家對(duì)于公共資源的開(kāi)發(fā)利用。由于海洋生物的多樣性會(huì)影響到海洋公共產(chǎn)品的產(chǎn)出，能夠?yàn)槿祟惖纳嫣峁┹^多的必須資源并進(jìn)行相關(guān)的海洋研究，并且對(duì)維持地球上的自然循環(huán)和改善氣候有關(guān)鍵作用，因此各國(guó)一直重視海洋科技研發(fā)，對(duì)于海底資源的勘探與開(kāi)發(fā)有著濃厚的興趣。根據(jù)已公布的數(shù)據(jù)顯示，各國(guó)在國(guó)家管轄以外海域的頻繁活動(dòng)，影響了正常的海洋秩序，破壞了該區(qū)域的生物多樣性，打破了生態(tài)平衡，對(duì)于海洋生物多樣性的可持續(xù)造成重要影響。盡管國(guó)際上關(guān)于海洋生物多樣性養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用的國(guó)際公約有十余個(gè)，但有關(guān)于BBNJ的法律規(guī)定并不全面，對(duì)于國(guó)家管轄以外海域生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用缺少具有拘束力的規(guī)定。由于存在著制度管轄權(quán)不足的問(wèn)題，面對(duì)不斷增加的威脅和挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)急需制定一套具有法律約束力的國(guó)際海洋法制度體系，BBNJ協(xié)定談判也就應(yīng)運(yùn)而生。

（三）BBNJ協(xié)定談判進(jìn)程及成果

BBNJ的問(wèn)題一直備受各國(guó)政府和學(xué)者矚目，2004年，BBNJ協(xié)定談判被正式納入聯(lián)合國(guó)議程，設(shè)置了不限名額非正式的特設(shè)工作組，從2004年到2015年，經(jīng)過(guò)九次特設(shè)工作組會(huì)議的討論磋商，各國(guó)就在不違反《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的基礎(chǔ)上解決BBNJ問(wèn)題，締結(jié)一份新的國(guó)際協(xié)定達(dá)成共識(shí)，并確定了要推進(jìn)的“一攬子”計(jì)劃的議題。從2016年到2017年歷經(jīng)四次預(yù)備委員會(huì)會(huì)議，通過(guò)了向聯(lián)大提交的BBNJ建議草案。該草案明確了BBNJ的總體目標(biāo)，指出新協(xié)定是在《公約》下的法律安排，將國(guó)家管轄以外區(qū)域海洋生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)利用作為新協(xié)定的適用對(duì)象，明確了包括海洋遺傳資源及惠益分享、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、劃區(qū)管理工具、能力建設(shè)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題作為主要內(nèi)容[1]。同時(shí)，還明確了協(xié)定適用的地理范圍、一般原則和方法等事項(xiàng)。2018年9月，正式召開(kāi)關(guān)于BBNJ養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用的國(guó)際協(xié)定談判政府間大會(huì)[2]，這意味著B(niǎo)BNJ相關(guān)的國(guó)際立法進(jìn)入了新階段。目前召開(kāi)的三次政府間大會(huì)都是圍繞“一攬子”計(jì)劃有序開(kāi)展的，現(xiàn)今還有很多問(wèn)題未達(dá)成協(xié)議，可見(jiàn)BBNJ國(guó)際協(xié)定的出臺(tái)還需要一段時(shí)間。

二、BBNJ協(xié)定談判面臨的問(wèn)題

（一）對(duì)現(xiàn)有公約的挑戰(zhàn)

根據(jù)聯(lián)合國(guó)大會(huì)69/292號(hào)決議，BBNJ國(guó)際文書(shū)協(xié)定作為《公約》的下一項(xiàng)執(zhí)行協(xié)定，要以現(xiàn)有的《公約》為基礎(chǔ)[3]。談判和談判的結(jié)果不能影響參加《公約》或任何其他相關(guān)協(xié)定的締約國(guó)和非締約國(guó)在這些文件中的法律地位。但是在實(shí)際的談判過(guò)程中，BBNJ協(xié)定可能會(huì)對(duì)《公約》規(guī)定的公海自由原則產(chǎn)生一定的挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家始終認(rèn)為BBNJ國(guó)際文書(shū)的制定不應(yīng)限制現(xiàn)有公約中規(guī)定的六種自由。第一，對(duì)于捕魚(yú)自由的挑戰(zhàn)。BBNJ協(xié)定就是為了保護(hù)其生物多樣性而開(kāi)展，所以肯定在一定程度上會(huì)制約各國(guó)資源的獲取和捕撈自由的權(quán)利，可能會(huì)對(duì)其進(jìn)行事前通知或其他附加的程序限制[4]。因?yàn)槟壳皾O業(yè)資源面臨著枯竭的危險(xiǎn)，若不加以保護(hù)，長(zhǎng)此以往，海洋資源終將被耗盡。在BBNJ協(xié)定談判中提及的構(gòu)建公海保護(hù)區(qū)，必定會(huì)對(duì)捕魚(yú)的時(shí)間、手段技術(shù)和數(shù)量等予以一定的限制，這就會(huì)對(duì)公約中的捕魚(yú)自由產(chǎn)生一定的沖擊。第二，重新定位海洋生物資源的物權(quán)屬性。綜觀現(xiàn)有的全球性條約或區(qū)域性條約，其對(duì)于海洋生物資源的權(quán)屬?zèng)]有明確的規(guī)定，但根據(jù)《公約》中公海捕魚(yú)自由的規(guī)定可以看出，對(duì)于海洋生物資源的獲取遵循誰(shuí)捕獲誰(shuí)擁有的規(guī)則，那么也就是將其視為“無(wú)主物”。但長(zhǎng)久使用這種“先占”取得的方式獲取資源勢(shì)必會(huì)對(duì)海洋的生態(tài)環(huán)境造成更惡劣的影響。從近些年來(lái)各國(guó)出臺(tái)的漁業(yè)管理規(guī)定可以看出，海洋捕撈不再是“絕對(duì)自由化”，而已經(jīng)開(kāi)始向著“相對(duì)約束化”過(guò)渡。BBNJ談判欲將海洋生物資源轉(zhuǎn)化為“人類共同財(cái)產(chǎn)”，可以促進(jìn)各法律主體進(jìn)行資源獲取的惠益分享。

（二）政策協(xié)調(diào)困難

BBNJ談判所涉及的海洋遺傳資源是各國(guó)未來(lái)發(fā)展海洋事業(yè)的重要資源。因?yàn)樨P(guān)各國(guó)的利益，所以在談判的過(guò)程中擁有不同的立場(chǎng)。目前的主要立場(chǎng)有三種，77國(guó)集團(tuán)、非洲集團(tuán)等發(fā)展中國(guó)家形成的“惠益共享派”，歐盟、澳大利亞等為代表的“協(xié)調(diào)務(wù)實(shí)派”，日本、俄羅斯等為代表的“海洋開(kāi)發(fā)派”[5]。發(fā)達(dá)國(guó)家擁有先進(jìn)的海洋勘探技術(shù)，對(duì)于海洋遺傳資源的獲取當(dāng)然希望采用寬松的管理方式。大部分發(fā)展中國(guó)家希望海洋遺傳資源可以供所有的法律主體共享，并且進(jìn)行無(wú)償?shù)幕菀娣窒?。各?guó)發(fā)展水平的不均衡、科技能力的強(qiáng)弱等是導(dǎo)致利益分化的最終原因?，F(xiàn)階段BBNJ協(xié)定最終文書(shū)還尚未達(dá)成，其重要原因是由于不同國(guó)家的利益訴求不同，導(dǎo)致協(xié)調(diào)難度大大增加。

（三）海洋開(kāi)發(fā)理念存在沖突

在當(dāng)前的談判過(guò)程中，多數(shù)國(guó)家對(duì)于海洋資源的利用以及開(kāi)發(fā)存在一定程度的理念沖突。其中，以美國(guó)為代表的國(guó)家倡導(dǎo)針對(duì)當(dāng)前的公共海洋資源使用“海洋利用”的理念進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)。美國(guó)、日本等國(guó)家認(rèn)為，海洋相關(guān)區(qū)域的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、執(zhí)行等工作的決定權(quán)需要由主權(quán)國(guó)家掌握，需要政府根據(jù)國(guó)家實(shí)際情況進(jìn)行相關(guān)的會(huì)議議程制定以及實(shí)施，而不是進(jìn)行統(tǒng)一的強(qiáng)制性準(zhǔn)則的設(shè)定來(lái)限制相關(guān)活動(dòng)的開(kāi)展。在進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)以及其他研究時(shí)，不應(yīng)該設(shè)置相關(guān)的限制，并且進(jìn)行測(cè)試的數(shù)據(jù)可以當(dāng)作一種參考，而不能對(duì)于當(dāng)前的數(shù)據(jù)進(jìn)行強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。此外，美國(guó)等相關(guān)國(guó)家認(rèn)為，進(jìn)行環(huán)境影響的評(píng)價(jià)主要是為了給決策者進(jìn)行決策提供建議，而不是為了組織相關(guān)的污染海洋環(huán)境的行為。因此，它們對(duì)于進(jìn)行審查、監(jiān)督等行為持回避態(tài)度，希望繼續(xù)延續(xù)以《自愿犧牲準(zhǔn)則》中所規(guī)定的方式來(lái)構(gòu)建相關(guān)環(huán)境影響方面的內(nèi)容。

當(dāng)前多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家主張落實(shí)“惠益共享”的相關(guān)準(zhǔn)則，認(rèn)為制定有關(guān)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)制度與進(jìn)行海洋資源的分享密不可分。77國(guó)集團(tuán)對(duì)于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)科學(xué)研究的能力存在的問(wèn)題進(jìn)行了充分的研究，表明需要加大經(jīng)濟(jì)支持力度并重新審視當(dāng)前的環(huán)境評(píng)價(jià)制度。這些國(guó)家認(rèn)為主權(quán)國(guó)家的權(quán)利以及義務(wù)需要有明確的規(guī)定，中國(guó)贊同這一觀點(diǎn)。

三、BBNJ協(xié)定談判的中國(guó)參與

BBNJ最終協(xié)定的形成將會(huì)影響我國(guó)海洋利益和發(fā)展，我國(guó)身為海洋大國(guó)要高度重視BBNJ協(xié)議談判的進(jìn)程。

（一）BBNJ協(xié)定談判對(duì)我國(guó)的影響

四十多年的改革開(kāi)放取得了顯著的成果，我國(guó)成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。在我國(guó)綜合國(guó)力不斷提升的背景之下，參與BBNJ談判體現(xiàn)出我國(guó)的大國(guó)精神以及大國(guó)擔(dān)當(dāng)，有利于增加在公海問(wèn)題上的話語(yǔ)權(quán)，維護(hù)我國(guó)應(yīng)該享有的資源權(quán)益。BBNJ協(xié)定對(duì)于發(fā)展海洋戰(zhàn)略有著積極的作用。公海保護(hù)區(qū)遵循自由航行的原則，BBNJ協(xié)定不可避免地會(huì)對(duì)公海自由形成一定的沖擊，如果在協(xié)定中達(dá)成了建設(shè)公海保護(hù)區(qū)的一致約定，那未來(lái)各海洋強(qiáng)國(guó)在公海的自由航行就會(huì)受到一定的限制，這對(duì)各國(guó)的海上勘探和發(fā)展提供了更加公平合理的保障，也在一定程度上維持了海洋秩序的穩(wěn)定。在生態(tài)保護(hù)方面，BBNJ國(guó)際文書(shū)的制定是攸關(guān)全人類的大事也是事關(guān)各國(guó)海洋發(fā)展的好事。近年來(lái)關(guān)于海洋環(huán)境污染、物種滅絕等新聞層出不窮，海洋生態(tài)保護(hù)迫在眉睫。BBNJ協(xié)定的形成，能促使我國(guó)更加積極地完善國(guó)內(nèi)的相應(yīng)立法，為我國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。也要注意到，BBNJ國(guó)際協(xié)定的達(dá)成會(huì)在一定程度上影響我國(guó)的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、捕魚(yú)和勘探。新的協(xié)定會(huì)對(duì)遠(yuǎn)航運(yùn)輸和捕撈有著更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，這可能會(huì)增加運(yùn)輸成本，影響捕撈率。同時(shí)，該協(xié)定會(huì)相應(yīng)提高科研的準(zhǔn)入門檻，由于我國(guó)的海洋勘探技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定的差距，而在公海領(lǐng)域進(jìn)行勘探需要遵守更高標(biāo)準(zhǔn)，這會(huì)影響我國(guó)公?？茖W(xué)研究的進(jìn)程。從這些角度來(lái)看，這個(gè)協(xié)定也一定程度上壓縮了我國(guó)在國(guó)家管轄以外區(qū)域的活動(dòng)空間。

（二）我國(guó)應(yīng)對(duì)BBNJ協(xié)定談判的立場(chǎng)

首先，要積極主動(dòng)肩負(fù)起保護(hù)海洋生物多樣性的義務(wù)。重視海洋生物多樣性的保護(hù)就是要將BBNJ養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用貫穿于新協(xié)定之中。我國(guó)在協(xié)定談判中支持海洋生物多樣性的保護(hù)不僅僅是為了維護(hù)我國(guó)的海上利益，而是作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)為了全人類的未來(lái)所應(yīng)盡的義務(wù)。其次，要認(rèn)識(shí)到海洋開(kāi)發(fā)技術(shù)在BBNJ談判中的重要地位，積極推進(jìn)海洋勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)創(chuàng)新。BBNJ協(xié)定談判也是各國(guó)海洋科技的較量。目前海洋資源商業(yè)化的趨向明顯增強(qiáng)，要在后續(xù)的海洋資源開(kāi)發(fā)利用中搶占先機(jī)，不能僅僅依靠發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，這會(huì)使我國(guó)的發(fā)展受到發(fā)達(dá)國(guó)家的制約。只有建強(qiáng)我國(guó)科研技術(shù)的研發(fā)力量，培養(yǎng)優(yōu)秀的專業(yè)人才，加強(qiáng)海洋資源方面的理論基礎(chǔ)研究，才能為我國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

BBNJ協(xié)定談判是會(huì)影響未來(lái)世界格局的重要事件，我國(guó)應(yīng)結(jié)合自身的發(fā)展戰(zhàn)略積極參與談判，促進(jìn)形成更加公平合理的國(guó)際海洋新秩序。要堅(jiān)持自身的立場(chǎng)，積極參與談判進(jìn)程，支持維持現(xiàn)有的《公約》框架。作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，作為最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)在考慮自身利益的同時(shí)也要考慮其他發(fā)展中小國(guó)利益。在參與談判時(shí)要積極發(fā)聲，抓住機(jī)會(huì)提高我國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)促進(jìn)新協(xié)定的形成。

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作者簡(jiǎn)介：梅琳（1996—），女，漢族，山東臨沂人，單位為黑龍江大學(xué)，研究方向?yàn)閲?guó)際法。

（責(zé)任編輯：朱希良）