畢再宏

關鍵詞：民營經(jīng)濟;發(fā)展環(huán)境;法治保障

中圖分類號：D926文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2021）01 — 0109 — 03

2019年12月，中共中央國務院《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》將法治保障列為支持民營經(jīng)濟改革發(fā)展的基本原則之一。齊齊哈爾市民營經(jīng)濟整體偏弱，表現(xiàn)為民營企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、層次低，雖然近兩年我市采取了一系列有效措施促進民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，但縱向?qū)Ρ扔羞M步、橫向?qū)Ρ热杂胁罹?。發(fā)展壯大齊齊哈爾市民營經(jīng)濟，要緊緊抓住法治保障這一基本原則。

一、以法治保障民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，民營企業(yè)依法依規(guī)參與市場競爭是必然選擇。為民營企業(yè)發(fā)展營造法治化的發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，不僅有利于激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力，帶動地區(qū)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，更對法治政府建設起到積極的推動作用。

（一）激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展信心與活力的需要

環(huán)境是企業(yè)成長的沃土，今年受新冠疫情的影響，包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體的發(fā)展都受到了不同程度的沖擊，以法治的方式和手段推出相關服務與保障措施，積極幫助企業(yè)復產(chǎn)復工既是提振市場信心的重要手段，也是企業(yè)生存發(fā)展的現(xiàn)實需要。通過為民營企業(yè)提供持續(xù)、穩(wěn)定的法治保障，從制度上破除制約企業(yè)發(fā)展的阻礙，將快速恢復企業(yè)發(fā)展信心，使民營經(jīng)濟迸發(fā)新的活力。

（二）推動地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要

民營企業(yè)在吸納就業(yè)、激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力、拉動經(jīng)濟社會增長等方面發(fā)揮著重要作用，民營經(jīng)濟發(fā)展得好與壞、快與慢，關系著我市的全面振興全方位振興。隨著我市國有企業(yè)改革的不斷深入，民營經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的份額越來越大，是我市發(fā)展12個重點產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“百萬千”計劃的潛力所在、后勁所在，必須為民營企業(yè)的成長、發(fā)展提供良好的環(huán)境。而法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供全面的法治保障，對地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展也是有益推動。

（三）提升政府治理能力的需要

政府治理能力是國家治理能力的重要組成和直接反應，需要在應對和解決實踐的各種問題中鍛煉提升。加強對于民營經(jīng)濟和民營企業(yè)的法治保障，要求政府既要依法規(guī)范民營企業(yè)的經(jīng)營行為，又要為企業(yè)發(fā)展提供更加高效透明便捷的貼心服務，這就要求政府首先要在提升自身治理能力與水平上下功夫，因此，以法治保障民營經(jīng)濟發(fā)展的過程也是政府治理能力不斷提升的過程。

二、法治保障民營經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)

民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟必不可少的組成部分，發(fā)展民營經(jīng)濟是一項長期性、系統(tǒng)性的工程。在法治護航民營經(jīng)濟發(fā)展方面，我市還存在一些亟待關注與解決的薄弱環(huán)節(jié)。

（一）制度設計的整體性不足

一是在落實放管服改革相關要求時，個別地方存在一放了之的情況，不能正確處理好放、管、服之間的關系，部分審批事項在放開之后，后續(xù)跟蹤服務與監(jiān)管不及時、不到位，出現(xiàn)服務與監(jiān)管的雙真空，對部分企業(yè)的經(jīng)營亂象未能及時糾正，擾亂了正常的市場秩序;二是政務服務品質(zhì)不高、信息壁壘仍然存在，部門之間的資源數(shù)據(jù)共享體系尚未完全建立，數(shù)據(jù)重復采集、一數(shù)多源等問題影響了政策落實的效率與企業(yè)業(yè)務辦理的舒適體驗感，推進“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”等還有堵點障礙;三是激勵干部擔當作為的制度機制不夠健全。

（二）執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象仍未徹底消除

集中表現(xiàn)為執(zhí)法過程簡單粗暴、監(jiān)管執(zhí)法方式單一，不顧實際情況一刀切;選擇性執(zhí)法、消極監(jiān)管，濫用自由裁量權(quán)，擅自提高執(zhí)法標準、增加要求;執(zhí)法專業(yè)化水平低，不規(guī)范、不文明、不透明，等等。

（三）依法辦事的觀念與行為習慣尚未完全養(yǎng)成

一些職能部門缺乏法治思維和法治意識，組織力執(zhí)行力不強。在抓工作的思路和方法上還習慣于老辦法、老套路，不會為、不愿為、不敢為，服務能力弱、服務意識不強;在落實法律政策相關要求過程中存在理解不深不透、傳達執(zhí)行不到位不及時等問題，個別辦事人員違規(guī)操作、“吃拿卡要”的不良作風未得到徹底根治，這些都導致好的政策無法直達企業(yè)，發(fā)揮不出應有的支持和保障作用，企業(yè)對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境成果的切身感受度不高。

（四）信用評價體系缺失

誠實守信是法治精神的題中之義，也是市場經(jīng)濟的一大原則。早在黨的十八大報告時，我國就提出要加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，因此，無論是民營企業(yè)還是各級政府及其部門，都應奉行有約必守的誠信原則。目前在商務誠信領域，國家與我省層面還沒有建立起一套完善的信用評價體系，對違反誠信的行為在懲處依據(jù)、打擊力度、嚴格監(jiān)管等方面，都存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一些企業(yè)和經(jīng)營者為了追求短期經(jīng)濟利益，將誠信原則拋諸腦后，有的惡意搶注商標、售假制假，有的利用假合同假協(xié)議來欺騙金融機構(gòu)和政府部門。信用評價體系的缺失，使這些違法行為不能及時得到法律的評價與懲戒，嚴重破壞了市場的公平競爭環(huán)境，損害了守法經(jīng)營主體的利益和信心。

三、法治保障民營經(jīng)濟發(fā)展的路徑探析

黨的十九屆四中全會提出，“健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，完善構(gòu)建親清政商關系的政策體系，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境?！边@一表述既為法治保障民營經(jīng)濟發(fā)展提出了要求，也為民營經(jīng)濟發(fā)展的法治保障路徑提供了整體設計與具體指導。

（一）加強組織保障、強化責任擔當

民營企業(yè)從出生到成長壯大，每一步的發(fā)展都需要良好發(fā)展環(huán)境的支持。齊齊哈爾經(jīng)濟欠發(fā)達、財政壓力大，支持民營企業(yè)做大強不能照抄照搬經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)作法，在落實中央、省相關要求的基礎上，應著力在提升軟環(huán)境上下功夫。

一是各級黨委和政府要關心民營企業(yè)發(fā)展，加強組織保障、強化責任擔當，積極推進誠信政府建設與企業(yè)信用評估機制落實，通過狠抓機關作風轉(zhuǎn)變等工作，調(diào)動干部擔當作為，強化“線上辦事”方式的推進速度和力度，重點在提升職能部門及基層工作人員的法治意識與辦事能力上下功夫，提升政務服務的便捷性和服務滿意度，確保優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策措施在直達各民營企業(yè)的同時，也讓企業(yè)有賓至如歸的辦事體驗和感受，愿意在我市投資興業(yè)。

二是精準識別、分類施策。市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，民營企業(yè)的做強做大取決于市場的優(yōu)勝劣汰，這不僅僅是發(fā)展環(huán)境的問題，更與企業(yè)的自身經(jīng)營理念、管理方法、行業(yè)特點、歷史基礎等眾多因素密切相關。對于齊齊哈爾民營企業(yè)發(fā)展中遇到的各類問題，首先應梳理歸類、精準識別，概括提練出與發(fā)展環(huán)境相關的共性問題，接下來是分類施策。比如在監(jiān)管方面，建立健全的信用評價體系，通過將企業(yè)的信用評級與稅收、市場準入、貸款等政策等緊密關聯(lián)，規(guī)范和引導民營企業(yè)依法參與市場經(jīng)濟競爭活動，根據(jù)信用評價結(jié)果對民營企業(yè)進行分類監(jiān)管扶持，突出針對性。尤其要注意精準領會并落實好中央各類助企疏困政策，通過政務能力、法治能力的提升來保障和支持我市發(fā)展中的民營企業(yè)渡過疫情難關，真心實意幫助民營企業(yè)排憂解難。同時又要考慮民營企業(yè)的長遠發(fā)展與競爭力的提升，在培育良好發(fā)展環(huán)境上再接再厲。

三是著力打造法治、誠信、公平的營商環(huán)境，在完善涉企政策制定和執(zhí)行機制上布好局、服好務。黨的十九大報告提出，“全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力?！泵駹I企業(yè)發(fā)展，要在企業(yè)市場準入、市場監(jiān)管等方面做到大小企業(yè)一視同仁，通過開展容缺審批、企業(yè)信用承諾、審批聯(lián)席會議，以及多規(guī)合一、多評合一、聯(lián)合驗收等多項機制、制度創(chuàng)新，促進企業(yè)的內(nèi)生動力、市場的資源配置能力和政府的外部推力有機結(jié)合，全力支持民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，激發(fā)民營企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造活力與干事創(chuàng)業(yè)熱情。

四是建立健全服務非公經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系工作機制，暢通溝通渠道、主動為企業(yè)提供更為優(yōu)質(zhì)高效務實的服務。通過提供送政策、送信息、送問題解決方案等常態(tài)化服務，通過常態(tài)化溝通、日常普法、走訪調(diào)研等，實現(xiàn)由“企業(yè)找政府”向“政府找企業(yè)”轉(zhuǎn)變，以實際行動為民營經(jīng)濟健康發(fā)展提供更加有力的法治保障。

（三）各部門分工配合，不越位、不缺位

立法、執(zhí)法、司法行政等各部門要各司其職、分工配合，為支持民營經(jīng)濟發(fā)展提供專門的、有針對性的保障措施，以有約必守的法治精神為企業(yè)安心發(fā)展解除后顧之憂，以法治的思維和手段為民營經(jīng)濟營造一個公平競爭的市場環(huán)境與法治化的發(fā)展環(huán)境。

1.完善立法的精準扶持

良好的營商環(huán)境是民營企業(yè)發(fā)展的重要基礎，《齊齊哈爾市深化“放管服”改革優(yōu)化提升營商環(huán)境若干措施》的出臺，在整體改善齊齊哈爾營商環(huán)境的同時，也為民營企業(yè)發(fā)展在“放管服”等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題提供了改進方案。下步，要進一步釋放利好法律政策，重點探索在投資項目審批服務、公共資源交易、信用體系建設、營商環(huán)境監(jiān)督與評價等方面，建立和完善規(guī)范的政策制度體系。在健全政策制度體系過程中，充分聽取民營企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會等方面的意見與訴求，確保其知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)的充分行使，確保出臺的制度措施精準有效。

2.規(guī)范執(zhí)法的監(jiān)督監(jiān)管

一是有效落實《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》的要求，依法平等對待各類所有制經(jīng)濟，依法平等保護民營企業(yè)及民營企業(yè)家的各項權(quán)利，全面推行執(zhí)法檢查“兩隨機、一公開”，健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護機制，讓守法奉公的民營企業(yè)家能夠安心謀發(fā)展，解除其后顧之憂;二是探索建立企業(yè)輕微違法行為不處罰制度，向社會公布不處罰事項清單，主動為企業(yè)發(fā)展提供“容錯支持”。

3.做好司法的保駕護航

一是各級法院在司法實踐中嚴格區(qū)分罪與非罪，準確把握創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與非法經(jīng)營、正當融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙等的界限，堅決防止利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，做到既嚴格司法，確保法律權(quán)威與尊嚴，又為企業(yè)安心發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保駕護航，依法保障企業(yè)家人身安全。對于侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益等違法犯罪行為，依法嚴肅處理;二是落實省高級人民法院《充分發(fā)揮司法職能支持企業(yè)應對疫情服務保障企業(yè)健康發(fā)展的意見》，通過司法保障作用的發(fā)揮，盡最大可能減少新冠疫情對我市民營企業(yè)發(fā)展帶來的沖擊和不利影響為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務環(huán)境;三是加大公共法律服務平臺作用的發(fā)揮，研判企業(yè)經(jīng)營行為，通過為企業(yè)進行法治體檢等形式，幫助企業(yè)分析法律風險點，尤其是對于民營企業(yè)經(jīng)營中存在的共性法律風險，深入分析原因，進而有效促進風險的防范和化解。

（三）做好法律政策的宣傳解讀

一方面，通過法治宣傳、政策引導，培養(yǎng)民營企業(yè)家守法經(jīng)營意識，提升民營企業(yè)家學習了解法律政策的積極性主動性，提高法律政策知曉率和轉(zhuǎn)化率。鼓勵民營企業(yè)與企業(yè)家建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在改進落后的管理方法、提升自主創(chuàng)新能力上下功夫，走好守法經(jīng)營的正道。另一方面，積極宣傳倡導發(fā)展民營經(jīng)濟與優(yōu)化營商環(huán)境的重要性，通過普遍開展《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法規(guī)規(guī)章的宣傳與國家政策的解讀，提升公眾對發(fā)展壯大民營經(jīng)濟的認可度，形成全社會支持壯大民營經(jīng)濟發(fā)展的社會氛圍與“人人都是營商環(huán)境，人人參與營商環(huán)境，人人服務營商環(huán)境”的整體氛圍。通過涉企法律政策的宣傳解讀，解決民營企業(yè)發(fā)展難題的同時，也推動營商環(huán)境的實質(zhì)性改善。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕袁莉.營商法治環(huán)境評價內(nèi)容與標準——基于推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的視角〔J〕.西南民族大學學報：人文社科版，2020，（10）.

〔2〕汪恭禮.民營經(jīng)濟發(fā)展，營商環(huán)境與法治保障問題探析〔J〕.改革與戰(zhàn)略，2020，（09）.

〔3〕李忠亮，賈清.以法治保障推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展，〔J〕.中國黨政干部論壇，2020，（02）.

〔責任編輯：張 港〕