蔡吸禮

摘 要 國家資歷框架與職業(yè)教育國家學(xué)分銀行是我國兩項(xiàng)重大工程。國家資歷框架雖未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但是在政策層面與實(shí)踐層面積累了一定的基礎(chǔ)。職業(yè)教育國家學(xué)分銀行開發(fā)了相關(guān)信息平臺，與1+X證書試點(diǎn)工作結(jié)合非常緊密，但缺陷是學(xué)習(xí)成果單一。為了解決上述問題，首先梳理兩項(xiàng)工程的關(guān)系，包括同為國家標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)聯(lián)因素是學(xué)習(xí)成果、學(xué)分銀行是學(xué)習(xí)成果的管理制度、資歷框架是學(xué)習(xí)成果的價(jià)值體現(xiàn)以及兩項(xiàng)工程之間的內(nèi)在聯(lián)系等。資歷框架與學(xué)分銀行要實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，需開發(fā)基于資歷框架的學(xué)分制度模式，構(gòu)建共同的認(rèn)證平臺，完善相關(guān)法律條例，組建管理機(jī)構(gòu)，完善財(cái)政投入與支持等。

關(guān)鍵詞 資歷框架;學(xué)分銀行;學(xué)習(xí)成果;學(xué)分;職業(yè)教育

中圖分類號 G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）11-0012-05

國家資歷框架和職業(yè)教育國家學(xué)分銀行是我國的兩項(xiàng)重大教育工程，在《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡稱“職教20條”）中，以及在中共中央、國務(wù)院、教育部等頒發(fā)的不同文件中，多次提到了兩項(xiàng)工程的建設(shè)。如2019年2月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》在構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系中提到，建立國家資歷框架與建立健全國家學(xué)分銀行制度和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度[1]。在2019年4月教育部等四部門印發(fā)的《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)方案》中提到探索建設(shè)職業(yè)教育國家學(xué)分銀行，構(gòu)建國家資歷框架[2]。2020年9月教育部等九部門印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計(jì)劃（2020-2023年）》建設(shè)目標(biāo)中提到推進(jìn)國家資歷框架建設(shè)，加快建設(shè)職業(yè)教育國家學(xué)分銀行[3]。

一、資歷框架建設(shè)進(jìn)展

由于早期我國存在教育學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書分離的事實(shí)，需要通過國家資歷框架作為評價(jià)參照系來實(shí)現(xiàn)兩類證書的有機(jī)結(jié)合，為此在《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五規(guī)劃”》中提出了建設(shè)國家資歷框架的目標(biāo)，并梳理出三項(xiàng)重點(diǎn)工作，包括組建管理機(jī)構(gòu)、建立認(rèn)證平臺和推進(jìn)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)等[4]。

但是，到2020年（“十三五規(guī)劃”的收官之年），國家資歷框架建設(shè)還停留在課題論證階段，未能在國家政策層面有所突破。資歷框架建設(shè)進(jìn)展緩慢的緣由是在實(shí)施過程中受到諸多挑戰(zhàn)，如理念與觀念的挑戰(zhàn)、體制和機(jī)制的挑戰(zhàn)、中國特色與國際化的挑戰(zhàn)、國內(nèi)現(xiàn)實(shí)與國際標(biāo)準(zhǔn)的挑戰(zhàn)[5]。

國家資歷框架建設(shè)雖進(jìn)展緩慢，但是在某些方面還是形成了一些基礎(chǔ)。如在政策層面，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》兩個(gè)文件對學(xué)前教育、義務(wù)教育、素質(zhì)教育、職業(yè)教育、高等教育、民辦教育等幾種教育類型進(jìn)行了規(guī)范，明確了發(fā)展任務(wù)，并提出要促進(jìn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，這就為國家資歷框架建設(shè)形成了良好的教育資源基礎(chǔ)。在實(shí)踐層面，教育部開展的1+X證書制度試點(diǎn)工作，已經(jīng)對學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行了積累和管理，并得到有效的存儲和轉(zhuǎn)換，這為國家資歷框架在職業(yè)教育領(lǐng)域的應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

二、學(xué)分銀行建設(shè)進(jìn)展

職業(yè)教育國家學(xué)分銀行是伴隨著1+X證書制度開發(fā)建設(shè)的，由國家開放大學(xué)設(shè)計(jì)，并在2020年1月投入試運(yùn)行。在學(xué)分銀行信息平臺上查詢，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了四類業(yè)務(wù)的處理，包括個(gè)人業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)、專家業(yè)務(wù)以及綜合業(yè)務(wù)管理。個(gè)人業(yè)務(wù)主要包括成果登記、成果認(rèn)定、成果轉(zhuǎn)換、成果查詢、學(xué)習(xí)路徑指導(dǎo)等;機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)主要包括成果登記、設(shè)置轉(zhuǎn)換規(guī)則、受理轉(zhuǎn)換申請、管理成果數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析等;專家業(yè)務(wù)主要包括完成學(xué)習(xí)成果認(rèn)定工作;綜合業(yè)務(wù)管理主要是在上述三類業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，對學(xué)分銀行所有業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

目前，在職業(yè)教育國家學(xué)分銀行已經(jīng)存儲了2693個(gè)轉(zhuǎn)換規(guī)則，352個(gè)學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換辦法，272條職業(yè)技能等級證書信息，92條職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)，300家培訓(xùn)評價(jià)組織以及4196所試點(diǎn)院校信息，相關(guān)工作通過職業(yè)教育國家學(xué)分銀行平臺得以成功開展。

經(jīng)過一年的運(yùn)行，職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)取得了一定成效，如在學(xué)分銀行信息平臺與技能等級證書信息管理服務(wù)平臺中，已經(jīng)積累了1+X證書制度試點(diǎn)工作成果，但是由于學(xué)習(xí)成果過于單一，因此還停留在X證書的管理這種初級階段模式，與真正意義上的學(xué)分銀行還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>

三、兩項(xiàng)工程的關(guān)聯(lián)性分析

（一）兩項(xiàng)工程同為國家標(biāo)準(zhǔn)

“職教20條”把建設(shè)國家資歷框架與職業(yè)教育國家學(xué)分銀行放到了構(gòu)建職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)這一欄，已經(jīng)明確了兩項(xiàng)工程的國家標(biāo)準(zhǔn)地位。國家資歷框架是資歷等級標(biāo)準(zhǔn)，將固定形式的學(xué)習(xí)成果（如各類學(xué)歷證書、技能等級證書以及職業(yè)資格證書）與非固定形式的學(xué)歷成果（如工作經(jīng)歷、工作經(jīng)驗(yàn)、工作技能、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)成果、發(fā)表作品、文化傳承、競賽獎(jiǎng)勵(lì)等），按照框架的形式進(jìn)行分級分類，作為各種學(xué)習(xí)成果進(jìn)行等級劃分的共同參照系。學(xué)分銀行是學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換為學(xué)分的標(biāo)準(zhǔn)。在職業(yè)教育國家學(xué)分銀行中，對學(xué)習(xí)成果進(jìn)行區(qū)分計(jì)算的參照系就是學(xué)分，學(xué)分體現(xiàn)了成果的難易程度以及教育價(jià)值。作為兩項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，國家資歷框架的核心是資歷，而職業(yè)教育國家學(xué)分銀行的核心是學(xué)分。

（二）兩項(xiàng)工程的關(guān)聯(lián)因素是學(xué)習(xí)成果

國家資歷框架中的資歷，是某一階段學(xué)習(xí)成果的完整體現(xiàn)，如本科學(xué)歷證書，需要經(jīng)過4～5年系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，修完規(guī)定的課程后方能取得，對應(yīng)資歷框架獲取相關(guān)資歷。

職業(yè)教育國家學(xué)分銀行是學(xué)習(xí)成果存儲的倉庫，學(xué)分主要是為了方便在成果積累中進(jìn)行計(jì)算，以及在成果轉(zhuǎn)換中實(shí)現(xiàn)等值交換，其內(nèi)涵就是學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換的中介[6]。如在職業(yè)技能等級證書與學(xué)歷教育中的課程進(jìn)行轉(zhuǎn)換時(shí)，就要參考職業(yè)技能等級培訓(xùn)課程的學(xué)分，然后在相等學(xué)分情況下進(jìn)行轉(zhuǎn)換。

國家資歷框架將學(xué)習(xí)成果反映成為資歷，職業(yè)教育國家學(xué)分銀行是以學(xué)分的形式建立了學(xué)習(xí)成果的管理制度，兩項(xiàng)工程的關(guān)聯(lián)因素就是學(xué)習(xí)成果。

（三）學(xué)分銀行是學(xué)習(xí)成果的管理制度

學(xué)習(xí)成果有多種類型，要對這些成果進(jìn)行科學(xué)管理，必須建立學(xué)分銀行制度。學(xué)分銀行承擔(dān)著學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累、轉(zhuǎn)換等管理功能。如職業(yè)教育國家學(xué)分銀行以學(xué)分為計(jì)量單位，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書等所體現(xiàn)的各類學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)定與核算，對個(gè)人用戶產(chǎn)生的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行存儲、積累，在課證雙向互認(rèn)中，職業(yè)等級證書可以轉(zhuǎn)換成相應(yīng)課程成績，以此節(jié)省學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間、優(yōu)化教學(xué)資源。

（四）資歷框架是學(xué)習(xí)成果的價(jià)值體現(xiàn)

納入國家資歷框架的學(xué)習(xí)成果，都是被國家所認(rèn)可并且在一定程度得到國際承認(rèn)。如我國現(xiàn)行的學(xué)歷教育文憑、國家職業(yè)資格證書、國際通用的行業(yè)資格證書等，都屬于資歷框架中的組成部分。這些學(xué)習(xí)成果不僅反映出學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)積累過程，更是作為就業(yè)、職稱與職務(wù)晉升的依據(jù)，是被教育領(lǐng)域以及人力資源領(lǐng)域所共同認(rèn)可的成果。

國家資歷框架不僅要包含前述已經(jīng)成型作為就業(yè)能力依據(jù)的成果，而且也要包含正在成型的學(xué)習(xí)成果，如職業(yè)技能等級證書，還有教育過程產(chǎn)生的其他成果，如各級各類培訓(xùn)業(yè)績等。國家資歷框架連接兩個(gè)領(lǐng)域，一是人才產(chǎn)出的教育領(lǐng)域，二是人才評價(jià)的人力資源領(lǐng)域。因此，國家資歷框架就是用一種科學(xué)的制度對人才標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行等級劃分，劃分后的資歷等級作為教育與人力資源兩個(gè)領(lǐng)域的共同參照系。國家資歷框架反映出一個(gè)國家人才的豐富性與層次性，并作為頂級標(biāo)準(zhǔn)與國際對接，體現(xiàn)出教育價(jià)值與文化自信。

（五）學(xué)分銀行與資歷框架之間互為支撐

職業(yè)教育國家學(xué)分銀行是學(xué)習(xí)成果的管理途徑與方式，資歷框架是學(xué)習(xí)成果的表現(xiàn)形式。因此，職業(yè)教育國家學(xué)分銀行是建設(shè)資歷框架的基礎(chǔ)，沒有學(xué)分銀行的系統(tǒng)管理，學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定將無科學(xué)依據(jù)、存儲將無積累過程，導(dǎo)致現(xiàn)存的學(xué)習(xí)成果處于混亂狀態(tài)，以致于國家資歷框架在資歷認(rèn)證中由于成果標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，而導(dǎo)致國家資歷框架建設(shè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

國家資歷框架是職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)的強(qiáng)大支撐。職業(yè)教育國家學(xué)分銀行要對多種學(xué)習(xí)成果進(jìn)行管理，需要有一個(gè)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，如哪些成果可以被納入到學(xué)分銀行，哪些成果可以作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)一管理。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，既是學(xué)分銀行的學(xué)習(xí)成果標(biāo)準(zhǔn)，也是學(xué)習(xí)成果應(yīng)用到社會的標(biāo)準(zhǔn)，即國家資歷框架，學(xué)分銀行只有圍繞著資歷框架建設(shè)，才能完成學(xué)分銀行應(yīng)有的職能，體現(xiàn)學(xué)分銀行建設(shè)價(jià)值。資歷框架是審視學(xué)分銀行建設(shè)質(zhì)量的主要途徑，學(xué)分銀行可以按照資歷框架內(nèi)容對學(xué)習(xí)成果進(jìn)行分類，凡是符合資歷框架的學(xué)習(xí)成果都要進(jìn)行分門別類管理，不符合資歷框架的學(xué)習(xí)成果可以融入到其他符合的成果中。

四、兩項(xiàng)工程的協(xié)同發(fā)展研究

國家資歷框架建設(shè)進(jìn)展緩慢，職業(yè)教育國家學(xué)分銀行成果類型單一，因此兩項(xiàng)工程在建設(shè)中都出現(xiàn)了不同程度的困難，要解決的難題就是如何實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)工程協(xié)同發(fā)展。

（一）開發(fā)基于資歷框架的學(xué)分制度模式

世界范圍內(nèi)學(xué)分銀行分為三種模式，“學(xué)分銀行制”模式、“聯(lián)盟式”模式以及基于資歷框架的模式。其中以英國、澳大利亞、南非和香港等為代表的150多個(gè)國家或地區(qū)采用了第三種模式，資歷框架作為學(xué)分銀行基準(zhǔn)參照，在其框架下建立操作性單元標(biāo)準(zhǔn)，即學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是通過認(rèn)證單元實(shí)現(xiàn)，作為學(xué)習(xí)成果實(shí)現(xiàn)認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的參照和依據(jù)，由此形成了基于資歷框架的學(xué)分制度模式，其核心內(nèi)容就是“框架+標(biāo)準(zhǔn)”的技術(shù)路徑。

2012年以來，教育部委托國家開放大學(xué)立項(xiàng)開展學(xué)分銀行制度研究，在對15個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)行比較后，提出學(xué)分銀行制度宜采用以學(xué)習(xí)成果框架為引領(lǐng)的制度模式和“框架+標(biāo)準(zhǔn)”的技術(shù)路徑?？蚣馨ǔ晒约俺晒枋?，標(biāo)準(zhǔn)包括學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)、單元標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)范、業(yè)務(wù)流程等。該學(xué)習(xí)成果框架設(shè)置了兩個(gè)參照系，學(xué)習(xí)成果框架作為各種學(xué)習(xí)成果進(jìn)行等級劃分的共同參照，認(rèn)證單元作為各級各類學(xué)習(xí)成果之間轉(zhuǎn)換與銜接的共同參照。

學(xué)習(xí)成果框架共分10個(gè)等級，覆蓋學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、無定形教育等多個(gè)領(lǐng)域。學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果分為學(xué)術(shù)型與職業(yè)型兩類，學(xué)術(shù)型從初中開始到博士研究生，職業(yè)型從初中開始到專業(yè)博士，將國內(nèi)所有的學(xué)歷成果囊入其中。非學(xué)歷教育成果主要是國家職業(yè)資格證書、考試等級證書、培訓(xùn)證書、培訓(xùn)業(yè)績等。無定形學(xué)習(xí)成果是指不能用固定形式表達(dá)的學(xué)習(xí)成果，如工作經(jīng)歷與經(jīng)驗(yàn)、技能與技術(shù)創(chuàng)新、工作業(yè)績與技術(shù)成果、論文專利等作品以及文化傳承等。

每個(gè)等級的成效特性，由一套學(xué)習(xí)成果等級指標(biāo)從知識、技能和能力三個(gè)維度加以描述。學(xué)習(xí)成果框架中，知識被描述為具有事實(shí)性、技術(shù)性和理論性，技能被描述為認(rèn)知技能、技術(shù)技能、溝通和表達(dá)技能，能力主要描述知識、技能應(yīng)用的自主性、判斷力和責(zé)任感[7]。

認(rèn)證單元是學(xué)習(xí)成果和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容模塊。認(rèn)證單元都使用相同的模板進(jìn)行描述，包括應(yīng)用范圍、框架等級、學(xué)分、內(nèi)容、學(xué)習(xí)結(jié)果、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等要素。在內(nèi)容欄，描述了對知識、技能和能力的要求。認(rèn)證單元是認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容，依據(jù)認(rèn)證單元，不同類型的學(xué)習(xí)成果可以得出科學(xué)、合理、有效的對應(yīng)關(guān)系。

以山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院開發(fā)的“設(shè)計(jì)調(diào)研問卷”為例，適應(yīng)的范圍是“商業(yè)→市場營銷→銷售”，該單元顯示的等級是6級，6級對應(yīng)學(xué)習(xí)成果框架中高職三年制，單元的學(xué)分是0.5，這就意味著在高職三年制的市場營銷等專業(yè)中開設(shè)這類學(xué)習(xí)，學(xué)分是0.5分，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是從問卷調(diào)查格式以及內(nèi)容兩個(gè)方面展開，如導(dǎo)語的設(shè)計(jì)、問題的類型、答案類型、問題順序等。

采用認(rèn)證單元的好處是每一種學(xué)習(xí)成果都能在資歷框架中找到等級，都能被認(rèn)定為一定數(shù)量的學(xué)分并在學(xué)分銀行得到存儲與轉(zhuǎn)換，而學(xué)生需要獲取學(xué)歷證書，就必須修滿規(guī)定的學(xué)分，每一個(gè)學(xué)分單元都代表著學(xué)習(xí)成果。這樣學(xué)習(xí)成果、學(xué)分、框架等級之間就有機(jī)地結(jié)合起來，形成共同體。

為了支撐學(xué)習(xí)成果框架，還需要配備學(xué)分銀行制度架構(gòu)，分為三部分：由運(yùn)行組織、運(yùn)行平臺、運(yùn)行機(jī)制組成的運(yùn)行規(guī)則;由學(xué)習(xí)成果框架與標(biāo)準(zhǔn)體系組成的度量規(guī)則;由政策法規(guī)、質(zhì)量監(jiān)控、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)組成的支撐規(guī)則。在三個(gè)規(guī)則共同運(yùn)作下，完成學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換。

國家開放大學(xué)對學(xué)習(xí)成果進(jìn)行分級、分類的學(xué)習(xí)成果框架是應(yīng)用在繼續(xù)教育領(lǐng)域，職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)可以借鑒這種先進(jìn)的理念。尤其職業(yè)型的學(xué)習(xí)教育成果對接了職業(yè)教育，這就解決了職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)Y歷劃分不清的問題。在非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果中，由于國家開放大學(xué)的學(xué)習(xí)成果框架建設(shè)在前，1+X證書試點(diǎn)工作在后，因此缺乏對職業(yè)技能等級證書的描述，后續(xù)可以補(bǔ)充。在無定形的學(xué)習(xí)成果中，職業(yè)教育的內(nèi)容要比繼續(xù)教育少，可以縮減為技術(shù)成果、發(fā)表作品、競賽獎(jiǎng)勵(lì)等幾項(xiàng)[8]。

（二）構(gòu)建共同的認(rèn)證平臺

認(rèn)證單元只能在有限范圍內(nèi)解決學(xué)習(xí)成果對應(yīng)到資歷等級與學(xué)分以及學(xué)分與資歷的銜接產(chǎn)生的難點(diǎn)，對于國家資歷框架與職業(yè)教育國家學(xué)分銀行兩個(gè)龐大的體系，要做到認(rèn)證單元能覆蓋每項(xiàng)學(xué)習(xí)成果，其工作量之大可想而知，繁重的任務(wù)容易產(chǎn)生數(shù)據(jù)錯(cuò)誤。并且，認(rèn)證單元都是各所學(xué)校自行設(shè)定，由于區(qū)域的不同以及主觀需求的不同，難免會存在一定程度的不公平。

為了完善基于資歷框架的學(xué)分制度模式，必須構(gòu)建資歷框架與學(xué)分銀行兩者共同的認(rèn)證平臺。目前國內(nèi)還沒有建設(shè)完成這樣的平臺，主要原因就是需處理的數(shù)據(jù)關(guān)系過于復(fù)雜，但是在人工智能技術(shù)支持下，完成這樣的平臺還是可能的。認(rèn)證平臺的設(shè)計(jì)可以采用自上而下的格局設(shè)計(jì)，即采用分層的形式，由上而下依次為應(yīng)用層、邏輯層、數(shù)據(jù)層。

應(yīng)用層主要是展現(xiàn)學(xué)習(xí)成果、資歷等級、學(xué)分、評價(jià)內(nèi)容、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的最終結(jié)果，學(xué)習(xí)者以及其他機(jī)構(gòu)和用戶在該層輸入學(xué)習(xí)成果，就可以得到資歷等級、該等級下的教育類型、對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分等信息。輸入資歷等級，可以展現(xiàn)需要掌握的學(xué)習(xí)成果以及學(xué)分總數(shù)。這種設(shè)計(jì)不僅將學(xué)習(xí)成果、資歷、學(xué)分形成一張互相關(guān)聯(lián)的圖譜，關(guān)鍵還能對學(xué)習(xí)者產(chǎn)生引導(dǎo)作用，指導(dǎo)學(xué)習(xí)者發(fā)現(xiàn)不足、完善學(xué)習(xí)內(nèi)容與進(jìn)度。

邏輯層主要是將學(xué)習(xí)成果、資歷等級、學(xué)分之間關(guān)系表述清楚。這一層是認(rèn)證平臺的核心，即國家資歷框架下的每個(gè)等級對應(yīng)的學(xué)習(xí)成果、每項(xiàng)學(xué)習(xí)成果對應(yīng)的學(xué)分、資歷等級對應(yīng)的學(xué)分總數(shù)等，都要在邏輯層得到體現(xiàn)。例如，國家資歷框架中的6級，對應(yīng)學(xué)歷教育的成果是高職學(xué)歷證書（面向職業(yè)教育），獲取該學(xué)歷證書需要修滿若干學(xué)分。如果面向普通教育，那么大專學(xué)歷，對應(yīng)的學(xué)分總值與高職學(xué)歷不能存在很大的差異。還以6級為例，對應(yīng)非學(xué)歷教育的成果有多種類型，如國家職業(yè)資格證書（等級）、職業(yè)技能等級證書等，這些成果融入到高職教育中，既要鼓勵(lì)學(xué)生個(gè)體發(fā)展，也不能破壞教育的規(guī)范性與系統(tǒng)性。再有，需要處理好不同資歷等級下學(xué)歷教育成果與非學(xué)歷教育成果之間的銜接問題，如學(xué)習(xí)者在6級的學(xué)歷教育中，額外獲得了隸屬于5級的職業(yè)技能等級證書，那么如果要計(jì)算到學(xué)歷教育中應(yīng)該學(xué)分減半或者不計(jì)（考慮到學(xué)習(xí)者為了彌補(bǔ)學(xué)歷教育中缺失的學(xué)分采用提量不提質(zhì)的惡意補(bǔ)充方式），但是顧及終身教育體系，則應(yīng)該全額存入學(xué)分銀行。只有等于或大于學(xué)歷教育對應(yīng)資歷等級的非學(xué)歷教育成果，才能全額納入學(xué)歷教育計(jì)算體系。這種計(jì)算方式對于終身教育體系是公平的，除此之外還要鼓勵(lì)每一位學(xué)習(xí)者去爭取更好的學(xué)習(xí)成果。在邏輯層，不同對象的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，只有立足于我國的教育國情，才能理順對象之間的關(guān)系。

數(shù)據(jù)層主要是將所有學(xué)習(xí)成果的數(shù)據(jù)存入到數(shù)據(jù)倉庫中，這層的業(yè)務(wù)邏輯比較簡單，主要是要確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性以及運(yùn)算速度快，一般采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算及區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)。

（三）完善支持兩項(xiàng)工程的法律條例

在2019年12月頒發(fā)的《職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》中提到，建立國家資歷框架制度與職業(yè)教育國家學(xué)分銀行，推進(jìn)職業(yè)教育各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，并在職業(yè)教育保障與法律責(zé)任等方面對參與職業(yè)教育的各方政府部門、教育單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)企業(yè)作了規(guī)定。

但是，《職業(yè)教育法》還在修訂中，因此兩項(xiàng)工程在法律層面的權(quán)利和責(zé)任還不能完全得到落實(shí)。而且，還需要出臺更為對口的法律條例，如推進(jìn)《終身教育法》的研制。

資歷框架是完善終身教育體制，打造學(xué)習(xí)型社會的重要保證，學(xué)分銀行是資歷框架建設(shè)的基礎(chǔ)與核心內(nèi)容，因此國家如果出臺《終身教育法》，應(yīng)對這兩項(xiàng)工程進(jìn)行全面的闡釋，包括建設(shè)方向、建設(shè)內(nèi)容、指導(dǎo)方案、資金保障、監(jiān)督機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制等，這些內(nèi)容目前在國內(nèi)所有的法律中都還處于空白狀態(tài)。

（四）組建兩項(xiàng)工程的管理機(jī)構(gòu)

資歷框架和學(xué)分銀行自身都是一個(gè)龐大的體系，建設(shè)過程不可能一蹴而就，需要很多部門共同參與。這樣的工程沒有核心管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面管理，就會出現(xiàn)工作推諉、互不作為的現(xiàn)象。

法國能力署是其國家資歷框架的管理機(jī)構(gòu)，法國能力署具有獨(dú)立的法人地位且享有財(cái)政自主權(quán)，這就可以對資歷框架中的職業(yè)證書管理做到公平公正[9]。印度國家職業(yè)教育資歷框架由行業(yè)技術(shù)委員會主持設(shè)計(jì)，包括資歷框架的級別和相應(yīng)的能力標(biāo)準(zhǔn)[10]。新西蘭資歷局、菲律賓資歷框架全國協(xié)調(diào)委員會、澳大利亞教育與培訓(xùn)部、南非資歷局、德國聯(lián)邦與州政府協(xié)調(diào)小組都是各國負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督國家資歷框架運(yùn)行的專門機(jī)構(gòu)，核心代表通常來自于資歷框架相關(guān)的幾個(gè)部委，主要職責(zé)包括對國家資歷框架的開發(fā)設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理、更新維護(hù)和日常監(jiān)督[11]。

我國在建設(shè)資歷框架與學(xué)分銀行時(shí)，也需要建立相關(guān)管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)主要的職責(zé)是負(fù)責(zé)政策和標(biāo)準(zhǔn)的制訂，促進(jìn)資歷框架與學(xué)分銀行目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，監(jiān)督資歷框架的進(jìn)展并協(xié)調(diào)各子框架，負(fù)責(zé)資歷的登記和發(fā)布，審核和更新資歷框架等。

資歷框架管理機(jī)構(gòu)需要擁有絕對的地位，不受任何利益方的干擾，有獨(dú)立行使工作權(quán)利，這就需要在黨中央與國務(wù)院的統(tǒng)籌下，由教育部牽頭，其他如人力資源與社會保障部、財(cái)政部、發(fā)改委等重要部門協(xié)同，共同成立管理機(jī)構(gòu)。資歷框架建設(shè)與學(xué)分銀行建設(shè)相關(guān)的利益各方都受該機(jī)構(gòu)的管理與約束，這樣才能做到令行禁止、貫通上下的良好工作局面。

（五）完善財(cái)政投入與支持

目前，對資歷框架的財(cái)政支持主要還是在課題經(jīng)費(fèi)支持層面，對學(xué)分銀行的財(cái)政支持主要體現(xiàn)在國家開放大學(xué)開發(fā)學(xué)分銀行信息平臺以及職業(yè)技能等級證書管理服務(wù)平臺。相比較而言，對1+X證書制度的支持可以體現(xiàn)在對職業(yè)院校以及教育培訓(xùn)評價(jià)組織的支持等各個(gè)層面。建議在加大中央財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，地方政府要積極研究出臺相關(guān)政策，落實(shí)財(cái)政資金保障，通過資本注入、財(cái)政貼息、減稅降費(fèi)等方式，激勵(lì)職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)參與兩大工程建設(shè)工作的積極性，對建設(shè)工作采取消極、推諉的單位實(shí)行退出機(jī)制。

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