陳華建

摘 要：農(nóng)村留守兒童問(wèn)題治理是我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理的重要內(nèi)容。新時(shí)代提升我國(guó)農(nóng)村留守兒童問(wèn)題治理成效，應(yīng)加強(qiáng)其規(guī)范化建設(shè)，整體上堅(jiān)持黨政主導(dǎo)和社會(huì)參與相統(tǒng)一、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一、標(biāo)本兼治和對(duì)癥下藥相統(tǒng)一等原則。理解和把握這三條基本原則，并將它們切實(shí)落實(shí)到相關(guān)治理活動(dòng)實(shí)踐中，有助于為進(jìn)一步提升新時(shí)代農(nóng)村留守兒童問(wèn)題治理成效提供重要助力支持。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守兒童問(wèn)題;社會(huì)治理;規(guī)范化建設(shè);基本原則

中圖分類(lèi)號(hào)：F24 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.20.031

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，農(nóng)村留守兒童問(wèn)題治理仍是我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)治理的重要內(nèi)容。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，體系化、規(guī)范化建設(shè)是其成效提升的出路所在。然而，盡管目前國(guó)內(nèi)研究農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的成果非常豐富，但卻過(guò)于關(guān)注微觀，而忽視對(duì)該問(wèn)題的整體把握，相關(guān)的留守兒童社會(huì)幫扶關(guān)愛(ài)活動(dòng)雖然多，但也存在形式化、碎片化等問(wèn)題。有鑒于此，本文提出了新時(shí)代農(nóng)村留守兒童問(wèn)題治理規(guī)范化建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持的三項(xiàng)基本原則，進(jìn)一步明確了農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的治理主體、模式和策略，以期能為今后相關(guān)研究提供一些幫助。

1 堅(jiān)持黨政主導(dǎo)和社會(huì)參與相統(tǒng)一——明確留守兒童問(wèn)題治理主體

堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)”和“社會(huì)參與”相統(tǒng)一，就是要形成以黨和政府為主導(dǎo)，公民社會(huì)廣泛參與的治理格局，并在共識(shí)互動(dòng)的基礎(chǔ)上，對(duì)各參與方進(jìn)行合理分工，形成一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)霓r(nóng)村留守兒童問(wèn)題治理參與機(jī)制。

1.1 堅(jiān)持黨和政府主導(dǎo)農(nóng)村留守兒童問(wèn)題治理實(shí)踐

我國(guó)農(nóng)村留守兒童具有規(guī)?；鶖?shù)大、分布地域廣的顯著特點(diǎn)，同一般兒童相比，這部分兒童的健康成長(zhǎng)保障機(jī)制尚待健全。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)各地時(shí)有發(fā)生農(nóng)村留守兒童惡性事件和安全事故就是最好的例證。同時(shí)，這在很大程度上需要黨和政府做出一些回應(yīng)，因?yàn)閺母旧险f(shuō)，盡管我國(guó)農(nóng)村留守兒童問(wèn)題形成于上世紀(jì)80～90年代以來(lái)的城鄉(xiāng)社會(huì)流動(dòng)中，但卻與新中國(guó)成立以來(lái)黨和國(guó)家所實(shí)現(xiàn)的“農(nóng)村支援城市”“農(nóng)業(yè)支援工業(yè)”“優(yōu)先發(fā)展城市”等政策和嚴(yán)格限制流動(dòng)的城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度有重要聯(lián)系。因?yàn)檫@些政策和制度是城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)兩極分化的重要原因，它們直接導(dǎo)致改革開(kāi)放以來(lái)出現(xiàn)了數(shù)量極其龐大的進(jìn)城“務(wù)工流”。而在這一過(guò)程中，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量外出，進(jìn)而催生了農(nóng)村留守兒童和留守兒童問(wèn)題。同時(shí)“隨著農(nóng)村流動(dòng)人口的代際更替，很多在‘流動(dòng)一留守的家庭拆分模式下成長(zhǎng)起來(lái)的新生代農(nóng)民工往往又以同樣的家庭分離制造著新一代的留守兒童群體”，并引發(fā)新的留守兒童問(wèn)題。正如習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，“為什么人的問(wèn)題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石”。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)人民的政黨，中國(guó)政府是中國(guó)人民的政府，在中國(guó)的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的作用一向是居于核心的，因而在留守兒童問(wèn)題治理實(shí)踐中同樣也要堅(jiān)持他們的主導(dǎo)地位。

1.2 發(fā)動(dòng)多元社會(huì)力量參與農(nóng)村留守兒童問(wèn)題治理實(shí)踐

正如黨的十九屆四中全會(huì)指出“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要目標(biāo)。新時(shí)代農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的治理實(shí)踐，必須充分發(fā)揮公民社會(huì)多元力量的參與作用。因?yàn)椋r(nóng)村留守兒童問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)性問(wèn)題，其治理成效本質(zhì)上關(guān)乎著全體公民的幸福和福祉，公民有義務(wù)組織形成多元社會(huì)力量主體來(lái)參與新時(shí)代的農(nóng)村留守兒童問(wèn)題治理。廣泛發(fā)動(dòng)公民社會(huì)來(lái)參與農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的治理實(shí)踐，不僅有利于保障其行使參與社會(huì)治理的基本權(quán)利，更有利于增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感和主人翁意識(shí)。因?yàn)?，公民和農(nóng)村留守兒童一樣都是生活在社區(qū)里的，他們對(duì)于了解、預(yù)防和解決這些兒童的日常成長(zhǎng)問(wèn)題具有天然優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，我國(guó)公民實(shí)際上已經(jīng)組成了多種多樣的公民組織和團(tuán)體，如企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、民間組織、網(wǎng)絡(luò)媒體等，他們對(duì)于農(nóng)村留守兒童問(wèn)題治理不僅具有資金和智力優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也具有輿論和信息技術(shù)支持。

1.3 堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與在留守兒童問(wèn)題治理實(shí)踐中的統(tǒng)一性

堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與在留守兒童問(wèn)題治理實(shí)踐中的統(tǒng)一性，其關(guān)鍵點(diǎn)在于：第一，要積極凝聚農(nóng)村留守兒童問(wèn)題治理中的合作共識(shí)，通過(guò)黨委、政府以及各社會(huì)多元力量對(duì)農(nóng)村留守兒童問(wèn)題治理展開(kāi)平等協(xié)商，在討論中形成一套科學(xué)完善的治理方案，扭轉(zhuǎn)碎片化參與、無(wú)序化參與這種局面。第二，要合理進(jìn)行留守兒童問(wèn)題治理實(shí)踐中的任務(wù)分工，立足于充分發(fā)揮黨、政府、企事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)，民間組織、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)和新聞工作者以及農(nóng)村居民的各自?xún)?yōu)勢(shì);又積極搭建形成黨和政府為主導(dǎo)、多元社會(huì)力量主體廣泛參與的農(nóng)村留守兒童問(wèn)題治理格局。第三，則是要積極構(gòu)建農(nóng)村留守兒童問(wèn)題治理中的互動(dòng)機(jī)制。在這個(gè)互動(dòng)機(jī)制中，農(nóng)村當(dāng)?shù)鼐用褚e極配合本社區(qū)進(jìn)行農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的收集和上報(bào);各地政府民政部門(mén)應(yīng)對(duì)收集上來(lái)的留守兒童問(wèn)題進(jìn)行匯總和整理，并以省、市、區(qū)為單位分層建立相關(guān)的信息檔案庫(kù)，定期向社會(huì)公示;另外，本著透明公開(kāi)的原則，政府部門(mén)還要把留守兒童問(wèn)題治理的相關(guān)動(dòng)態(tài)及時(shí)公布到新媒體上，認(rèn)真接受社會(huì)輿論的監(jiān)督和批評(píng)建議。第四，不同地區(qū)的農(nóng)村留守兒童問(wèn)題治理情況要經(jīng)常交流，從而不斷提升農(nóng)村留守兒童治理成效。

2 堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一——明確留守兒童問(wèn)題治理模式

堅(jiān)持“整體推進(jìn)”和“重點(diǎn)突破”相統(tǒng)一，一方面是要明確家庭、學(xué)校、社會(huì)和法律是新時(shí)代農(nóng)村留守兒童問(wèn)題應(yīng)立足的四個(gè)“陣地”，形成“家庭+學(xué)校+社會(huì)+法律”的“四位一體”推進(jìn)格局;另一方面則是要把家庭作為主戰(zhàn)場(chǎng)，把其它三個(gè)方面作為輔陣地，齊頭并進(jìn)同向發(fā)力助力于提升農(nóng)村留守兒童問(wèn)題治理成效。

2.1 從家庭、學(xué)校、社會(huì)和法律四個(gè)“陣地”同時(shí)發(fā)力整體推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)村留守兒童問(wèn)題治理實(shí)踐

家庭、學(xué)校、社會(huì)和法律是新時(shí)代農(nóng)村留守兒童問(wèn)題治理的四個(gè)主要陣地。從家庭陣地推動(dòng)農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的有效治理，一方面是要增強(qiáng)外出父母的主體意識(shí)，讓他們加強(qiáng)與留守子女的親子交流，并在外出前為子女選擇出有能力且負(fù)責(zé)任的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人;另一方面則是要不斷提高農(nóng)村留守兒童臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識(shí)，讓他們?cè)谌粘＜彝ド顮I(yíng)造長(zhǎng)幼有序、和諧友愛(ài)的家風(fēng)環(huán)境，同時(shí)多留意這些兒童的心理健康和行為安全，幫助這些兒童養(yǎng)成正確的價(jià)值觀和良好的行為習(xí)慣。從學(xué)校陣地發(fā)力，應(yīng)力眼于提高城鄉(xiāng)學(xué)校的綜合管理水平，改善農(nóng)村留守兒童的學(xué)校教育環(huán)境質(zhì)量。從社會(huì)陣地發(fā)力，著力于改變社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村留守兒童存有偏見(jiàn)、存在誤解的狀況，讓有正能量的報(bào)道回歸到農(nóng)村留守兒童身上，從而給農(nóng)村留守兒童接觸和融入社會(huì)提供環(huán)境支持提高社會(huì)各界對(duì)留守兒童的接納度，從而改善農(nóng)村留守兒童成長(zhǎng)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。從法律陣地發(fā)力，一方面是要進(jìn)一步對(duì)相關(guān)法律法規(guī)中涉及農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步完善和細(xì)化，確保農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)有法可依、有法可用;另一方面則是要以法律文本的形式，將各參與方在農(nóng)村留守兒童問(wèn)題治理實(shí)踐的職責(zé)分工和工作機(jī)制固定下來(lái)，避免治理活動(dòng)流于形式?？傊?，要明確從家庭、學(xué)校、社會(huì)、法律四個(gè)陣地同時(shí)發(fā)力，助力于留守兒童問(wèn)題治理實(shí)踐活動(dòng)。