省委統(tǒng)戰(zhàn)部　常州市委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合課題組

摘 要：統(tǒng)戰(zhàn)工作考核是加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保中央、省委關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策和法律法規(guī)全面落實到位的重要手段。做好統(tǒng)戰(zhàn)工作考核，對進一步完善大統(tǒng)戰(zhàn)格局、增強統(tǒng)戰(zhàn)工作合力、促進重點難點問題解決、提高統(tǒng)戰(zhàn)工作水平，具有重要意義和推動作用。本課題堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想為基本遵循，站在新時代統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展前沿，綜合運用文獻綜述、問卷調(diào)查、座談交流、案例剖析等方法，全面總結(jié)各地先進做法，重點結(jié)合工作實際研究統(tǒng)戰(zhàn)考核覆蓋范圍、考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，提出對策建議，力求構(gòu)建符合統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)發(fā)展需求，體現(xiàn)各地各部門工作實際，體現(xiàn)時代發(fā)展要求的統(tǒng)戰(zhàn)工作考核制度。

關(guān)鍵詞：大統(tǒng)戰(zhàn);統(tǒng)戰(zhàn)考核;考核方法

中圖分類號：D613文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3163（2021）02-00022-07

黨的十八大以來，習(xí)近平同志高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，發(fā)表了系列重要講話，對新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作做出了新的重大部署，科學(xué)回答了新形勢下需不需要統(tǒng)一戰(zhàn)線、需要什么樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線，以及怎樣鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線等重大問題?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》也以黨內(nèi)法規(guī)的形式規(guī)定了各級黨委（黨組）、統(tǒng)戰(zhàn)部門、有關(guān)組織和單位的基本職責(zé)，對各領(lǐng)域各方面統(tǒng)戰(zhàn)工作做出了規(guī)范，明確規(guī)定了各級黨委“四個納入”“三個帶頭”的主體責(zé)任。如何將新形勢下的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作落到實處、做到細處、抓出成效，全面準(zhǔn)確反映各級各部門開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的績效，進一步傳導(dǎo)壓力、激發(fā)動力，客觀上要求充分發(fā)揮考核指揮棒作用，盡快建立全面科學(xué)的考核體系，確保各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作落到實處。

一、加強統(tǒng)戰(zhàn)考核工作的重要意義

考核歷來是工作的指揮棒、風(fēng)向標(biāo)和助推器。通過開展統(tǒng)戰(zhàn)工作考核，不僅可以有效加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保各級黨委全面落實統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策和法律法規(guī)，更能有效激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)干部的精氣神，促進各地各單位爭先進位，推動統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）開展統(tǒng)戰(zhàn)工作考核，有利于推動大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局構(gòu)建

習(xí)近平總書記強調(diào)，統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。因此，構(gòu)建“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局關(guān)鍵是要充分整合各方力量、形成工作合力。開展統(tǒng)戰(zhàn)工作考核，能夠通過設(shè)置相應(yīng)的任務(wù)指標(biāo)，將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨委重要議事日程，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作考核內(nèi)容，納入宣傳工作計劃，納入黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院的重要教學(xué)內(nèi)容，不斷提高各地各部門做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的責(zé)任意識，從而強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、各有關(guān)方面各負其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

（二）開展統(tǒng)戰(zhàn)工作考核，有利于破解制約統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)發(fā)展的重點難點問題

從統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)發(fā)展要求和各地工作實踐來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中還存在一些全局性、關(guān)鍵性的重點、難點問題亟待破解。例如，如何充分發(fā)揮我國政治制度和政黨制度的特點和優(yōu)勢，組織好有序的政治參與;如何加強黨外干部配備，推動多黨合作事業(yè)健康發(fā)展;如何提高依法管理宗教事務(wù)的能力，有效解決宗教領(lǐng)域突出問題;如何引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者等等，都需要我們通過考核這個指揮棒，明確攻堅方向、集聚各方力量、推動問題解決，實現(xiàn)以重點、難點問題的突破推動全面工作的開展。

（三）開展統(tǒng)戰(zhàn)工作考核，有利于推動統(tǒng)一戰(zhàn)線各項政策落實

長期以來，統(tǒng)戰(zhàn)工作“任務(wù)虛、指標(biāo)軟、工作散、評價難”等情況普遍存在，需要加快從“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”轉(zhuǎn)變。通過加強統(tǒng)戰(zhàn)工作考核，對每一項任務(wù)都給出可對照、好操作、有效力的具體量化指標(biāo)，在脫虛入實中將統(tǒng)戰(zhàn)“軟任務(wù)”轉(zhuǎn)化為助推高質(zhì)量發(fā)展的“硬杠杠”;同時，通過考核打造公平競爭、獎優(yōu)罰劣的平臺，也可以有效提升干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，提升工作效能，更好服務(wù)統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、江蘇統(tǒng)戰(zhàn)工作考核的實踐與探索

近年來，江蘇深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，將統(tǒng)戰(zhàn)工作擺上重要位置，建立完善統(tǒng)戰(zhàn)工作考核機制，有效推動大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的構(gòu)建和各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新實踐，取得了積極的成效。

（一）堅持統(tǒng)戰(zhàn)主導(dǎo)，有效納入各級黨委綜合考核

省委高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，省委領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動、聯(lián)系重要黨外代表人士，協(xié)調(diào)指導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線重要工作。省委主要領(lǐng)導(dǎo)多次對統(tǒng)戰(zhàn)工作做出專門批示，研究部署統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域重點工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入對設(shè)區(qū)市綜合考核黨的建設(shè)考核內(nèi)容，“鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”指標(biāo)占10分，有力推動了全省統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展和大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的形成。各設(shè)區(qū)市對標(biāo)省委要求，將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入對縣（市、區(qū)）黨的建設(shè)考核，并保證分值權(quán)重。部分設(shè)區(qū)市黨委統(tǒng)戰(zhàn)部積極與考核主管部門溝通協(xié)商，將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入市級機關(guān)單位黨的建設(shè)考核，科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容、完善指標(biāo)設(shè)定，有效推動市級機關(guān)、部門特別是統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位切實承擔(dān)工作責(zé)任。

表1 江蘇各設(shè)區(qū)市黨的建設(shè)考核中統(tǒng)戰(zhàn)工作

考核相關(guān)指標(biāo)設(shè)置情況一覽表

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說明：淮安的分值表述為具體分值（占黨建考核總分的比例）

（二）合理設(shè)置指標(biāo)，科學(xué)精準(zhǔn)開展考核

建立一套科學(xué)實用的指標(biāo)體系是推動考核工作取得實效的關(guān)鍵。省委統(tǒng)戰(zhàn)部堅持在指標(biāo)設(shè)計上，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，遵循《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》及省委《實施辦法》等黨內(nèi)法規(guī)和文件，結(jié)合中央、省委重點工作及統(tǒng)戰(zhàn)工作年度工作任務(wù)，對重點領(lǐng)域、重點工作設(shè)置定量考核指標(biāo)，明確工作內(nèi)容和要求，同時設(shè)置定性考核指標(biāo)，考慮柔性因素，兼顧日常工作開展成效，確?？己恕翱贾攸c、考成效”。

（三）主動探索創(chuàng)新，不斷完善統(tǒng)戰(zhàn)考核體系

以考核體系的制度化、規(guī)范化確?？己私Y(jié)果的科學(xué)化、精準(zhǔn)化。進一步豐富考核形式，采用年中考核+年度考核相結(jié)合，查閱臺賬、匯報交流、打分互評、綜合評價互為補充的考核方式，有效落實各項考核指標(biāo)，切實提高考核結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。著力規(guī)范操作程序，考核文件下發(fā)前，層層征求意見、全面修改完善，文件正式下發(fā)后，嚴(yán)格對照指標(biāo)、剛性執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，同時對所有指標(biāo)進行詳細解讀，指導(dǎo)基層準(zhǔn)確理解指標(biāo)內(nèi)涵和考核標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了“開展工作有標(biāo)準(zhǔn)可對照、實行考核有依據(jù)可遵循”。不斷拓展評估主體，在2018年現(xiàn)場集中考核基礎(chǔ)上，2019年開展了設(shè)區(qū)市統(tǒng)戰(zhàn)工作集中述職評議工作，由省委統(tǒng)戰(zhàn)部全體領(lǐng)導(dǎo)、處室主要負責(zé)人和各設(shè)區(qū)市常委部長共同參與打分，提高考核結(jié)果公信力。

三、當(dāng)前全省統(tǒng)戰(zhàn)工作考核中存在的問題

通過多年的探索，我省統(tǒng)戰(zhàn)工作考核已經(jīng)具備了較好的基礎(chǔ)，并取得初步成效，比較準(zhǔn)確地反映了各地各部門開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的成效，但對照“全面、科學(xué)、準(zhǔn)確、有效”的要求，仍然存在工作剛性不足、規(guī)范性不強、作用發(fā)揮不充分等問題。課題組點對點聽取了蘇州、無錫、常州、南通、連云港等設(shè)區(qū)市黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、組織部，以及部分高校、國企的意見，通過廣泛的交流座談，問題主要集中在四個方面。

（一）考核工作尚未全面覆蓋

統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。因此，有必要進一步形成由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)方面各負其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)格局，協(xié)調(diào)推動統(tǒng)一戰(zhàn)線重大問題的解決[1]。雖然省委統(tǒng)戰(zhàn)部已將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入對各設(shè)區(qū)市的黨建考核，在“發(fā)展社會主義民主政治”指標(biāo)中設(shè)置了“鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”內(nèi)容，明確了評價的要點，并占10%分值;但對省級機關(guān)各部門考核尚處于探索階段，僅納入領(lǐng)導(dǎo)班子考核，并沒有細化具體的考核評價內(nèi)容，造成在推動省級部門落實統(tǒng)戰(zhàn)工作要求方面，缺乏有效的工作抓手。各設(shè)區(qū)市將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入“轄市（區(qū)）黨建考核”和“市級機關(guān)單位黨建考核”的權(quán)重差異較大，缺乏統(tǒng)一明確的規(guī)則。對高等院校統(tǒng)戰(zhàn)工作的考核，主要由各高校依據(jù)省教育工委《2020年度江蘇省地方普通高?？偨Y(jié)考核實施辦法及有關(guān)實施方案》組織實施，統(tǒng)戰(zhàn)部門并未深度參與。對國有企業(yè)、科研院所統(tǒng)戰(zhàn)工作的考核頂層設(shè)計有待加強，缺乏相關(guān)文件支持和上級主管部門具體部署，日常的工作聯(lián)系機制也尚未有效建立，造成國有企業(yè)和科研院所統(tǒng)戰(zhàn)工作氛圍和成效有待提升。

（二）指標(biāo)體系建設(shè)有待完善

考核是一件十分嚴(yán)肅的工作，只有在一套科學(xué)、合理的指標(biāo)體系下，讓每個扣分和加分項都有充足依據(jù)的情況下，考核結(jié)果才更有公信力。從對400余份有效問卷反饋的情況看，超過六成的受訪者表示統(tǒng)戰(zhàn)工作考核在指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、針對性上還有提升的空間（見圖1）。48.2%的受訪者表示目前考核指標(biāo)差異性不明顯，沒有體現(xiàn)對不同考核對象的差別，例如各市普遍反映，經(jīng)過多年的工作推進，“成立統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議”已成為各地的基礎(chǔ)工作，基本沒有區(qū)分度;36.4%的受訪者表示考核指標(biāo)量化程度不夠，沒有明確具體的工作標(biāo)準(zhǔn)，考核指標(biāo)總體偏原則，缺乏相應(yīng)的指標(biāo)體系，往往只看做了什么，不問做出了什么效果，造成考評結(jié)果明顯趨中，難以區(qū)分優(yōu)劣;49.6%的受訪者表示部分指標(biāo)對統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)和牽引力不夠，例如無錫市委統(tǒng)戰(zhàn)部反映，當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)考核沒有針對重點難點工作設(shè)置指標(biāo)，在發(fā)揮考核作用方面存在一定的欠缺;部分高校反映當(dāng)前對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作考核也僅停留在是否開展統(tǒng)戰(zhàn)工作層面，并沒有體現(xiàn)出“效果取向、結(jié)果導(dǎo)向”的原則。

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圖1 統(tǒng)戰(zhàn)考核指標(biāo)設(shè)置調(diào)查

（三）考核方法導(dǎo)向有待優(yōu)化

從考核實踐看，格次賦分法占比需要科學(xué)設(shè)定，占比大則評分彈性過大，且缺少剛性約束，考核結(jié)果的公信力顯得不足;占比過小則難以充分體現(xiàn)各級各單位在創(chuàng)新實踐等方面的成效。各地普遍反映，《2020年度設(shè)區(qū)市黨的建設(shè)考核實施方案》列入計分細則的分?jǐn)?shù)為3分，7分為格次賦分，格次賦分比例達70%，權(quán)重過大，不利于提升考核的公信力。此外，各設(shè)區(qū)市的統(tǒng)戰(zhàn)部門普遍沒有對統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、一般黨委政府部門、必配部門等不同類型的單位，實施差別化的考核，造成統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)較輕的單位，由于找不到扣分項獲得滿分;統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)較重的單位或者對統(tǒng)戰(zhàn)工作支持力度較大的單位，由于個別工作上的不到位，反而出現(xiàn)扣分，影響了考核的公平性。

（四）考核閉環(huán)機制尚未建立

只有做到“考核前制定方案、考核時過程透明、考核后及時反饋并做好結(jié)果運用”，形成完整的工作閉環(huán)，才能真正發(fā)揮考核的作用[2]。對照這個標(biāo)準(zhǔn)，我省統(tǒng)戰(zhàn)工作考核部分環(huán)節(jié)還存在改進提升的空間（見圖2）。首先，在走訪調(diào)研過程中，各地普遍反映，每年考核方案下發(fā)晚于年度統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開時間，指標(biāo)也存在較大的不確定性，不利于各地全年工作的科學(xué)安排。其次，考核結(jié)果（包括定量指標(biāo)和定性指標(biāo)得分）反饋，主要是上級統(tǒng)戰(zhàn)部門面上告知，對扣分情況不作統(tǒng)一說明，如有相關(guān)單位咨詢再做解釋。被考核單位只能掌握部分扣分情況，不僅造成信息傳遞的分割和片面，而且難以準(zhǔn)確獲得扣分的真正原因，影響考核結(jié)果作用的發(fā)揮，不利于各單位、部門及時對標(biāo)找差，補齊短板弱項，有40.6%和47.6%的受訪者分別希望加強考核信息系統(tǒng)建設(shè)和強化考核結(jié)果運用。最后，統(tǒng)戰(zhàn)工作平時考核尚未開展，難以對工作中的重點問題開展過程管理、督促提醒和研判預(yù)警。例如：有的基層統(tǒng)戰(zhàn)部門為了完成考核任務(wù)，安排在全年最后一個工作日加開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，這種做法對統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)發(fā)展沒有任何幫助，需要通過強化平時考核，對關(guān)鍵指標(biāo)進行多次印象疊加，防止一次性集中考核帶來的主觀認(rèn)識偏差。

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圖2 完善統(tǒng)戰(zhàn)考核機制調(diào)查

四、進一步提升統(tǒng)戰(zhàn)工作考核的對策建議

提升統(tǒng)戰(zhàn)工作考核是推進統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)，確保把“黨委重視統(tǒng)戰(zhàn)工作”的要求轉(zhuǎn)化為具體措施，構(gòu)建“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局的重要抓手和關(guān)鍵所在。面對新時代對統(tǒng)一戰(zhàn)線的新要求，考核工作必須始終堅持服務(wù)統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這個根本，在探索中創(chuàng)新，廣泛學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，從宏觀指導(dǎo)、中觀規(guī)范和微觀行動多個角度發(fā)力，構(gòu)建具有江蘇統(tǒng)戰(zhàn)特色的考核體系，最大限度發(fā)揮考核的導(dǎo)向性、引領(lǐng)性、保障性作用，踐行新理念新思想，對標(biāo)新目標(biāo)新要求，以科學(xué)完善的考核體系推動統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。

（一）強化頂層設(shè)計，構(gòu)建科學(xué)高效管用的統(tǒng)戰(zhàn)工作考核體系

加強統(tǒng)戰(zhàn)工作考核的頂層設(shè)計，是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作考核的基礎(chǔ)。只有在充分總結(jié)考核實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化政策體系和組織保障，才能構(gòu)建科學(xué)有效的考核工作體系。一是全面落實《條例》要求。統(tǒng)戰(zhàn)工作考核要有法理依據(jù)，必須以《條例》為根本，把考核作為落實《條例》各項要求、補齊工作短板的抓手，優(yōu)化調(diào)整考核事項和標(biāo)準(zhǔn)，使中央、省委對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新要求融入考核全過程。具體來說，就是要始終緊扣統(tǒng)戰(zhàn)部門既定的工作目標(biāo)，將其轉(zhuǎn)化為需要考核內(nèi)容，顯化為具體工作事項和工作標(biāo)準(zhǔn)，運用特定的指標(biāo)體系，對工作業(yè)績進行評估，才能堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線的正確方向，實行的政策、采取的措施都有利于堅持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，才能保證統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于黨的總路線、總目標(biāo)。例如，對《條例》中明確的“黨外代表人士在各級政協(xié)中的比例”等要求，就可以轉(zhuǎn)化為考核要求。二是切實加強系統(tǒng)思維。落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想以及中央對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的各項決策部署，需要我們將考核工作與全省統(tǒng)戰(zhàn)工作實際有效對接，在導(dǎo)向上全面體現(xiàn)、在內(nèi)容上全面銜接、在路徑上全面貫通，創(chuàng)造性地將上級要求轉(zhuǎn)化為制度成果。要把對設(shè)區(qū)市黨委、省級部門、設(shè)區(qū)市黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、高校、國有企業(yè)、科研院所等多個系統(tǒng)的考核納入其中，重構(gòu)體系、再造流程、統(tǒng)籌實施[3]。要系統(tǒng)考慮統(tǒng)戰(zhàn)考核位次和統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，地區(qū)間個性與共性的關(guān)系，全面落實責(zé)任和減輕基層負擔(dān)的關(guān)系，省級和市級、基層的關(guān)系，既要追求目標(biāo)實現(xiàn)，更追求實際效果。三是有效拓展考核內(nèi)容。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的廣度和深度都在不斷拓展，將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入省級部門黨建年度考核是構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的應(yīng)有之義，也是下一步統(tǒng)戰(zhàn)考核工作要重點突破的方面。要對照中央和省委要求，加快在省級部門統(tǒng)戰(zhàn)工作考核上破題，明確省級部門、特別是統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)，賦予相應(yīng)的考核分值，由此帶動其他設(shè)區(qū)市的統(tǒng)戰(zhàn)部門在此項工作上的突破。要加快做好制度設(shè)計，由統(tǒng)戰(zhàn)部門主導(dǎo)出臺規(guī)范性文件，推動落實國有企業(yè)、高等院校和科研院所的統(tǒng)戰(zhàn)責(zé)任，切實做到“考有依據(jù)”。要對照中央和省委要求，清理規(guī)范“一票否決”和簽訂責(zé)任狀等事項，明確哪些能考核，哪些不能考核，本著“少而精、簡而優(yōu)、務(wù)實管用”的原則減輕基層負擔(dān)。

（二）明確聚焦重點，圍繞推動統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化指標(biāo)體系

考核工作不是孤立存在，只有圍繞“推動統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”這個根本，強化對重點難點工作的牽引，才能避免陷入“事務(wù)主義”，發(fā)揮應(yīng)有功效[4]。

一是充分體現(xiàn)重點工作目標(biāo)。統(tǒng)戰(zhàn)工作開展中，有一些重大任務(wù)或階段性工作需要集中力量開展攻堅。因此，在考核指標(biāo)的設(shè)置上，對那些已經(jīng)形成制度管理，普遍都能做到的工作，要有所區(qū)分的進行考核，例如，對成立統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議等要求，各地早已普遍完成，可以作為評優(yōu)（A檔）的前置條件，而不必再單獨設(shè)置分?jǐn)?shù)，擠占本已不多的量化指標(biāo)分?jǐn)?shù);而對于一些上級有要求，各地工作推進不平衡的工作，如黨外干部配備、民主黨派組織建設(shè)、基層干部配備等方面，則可以加大分值權(quán)重，通過考核破解制約統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。例如：常州市委統(tǒng)戰(zhàn)部針對鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)干部長期配備不到位、主責(zé)主業(yè)偏廢的情況，將每個鎮(zhèn)（街道）配備一名統(tǒng)戰(zhàn)委員、一名統(tǒng)戰(zhàn)干事、一名專職民宗助理納入對轄市區(qū)黨委的考核，有效推動了基層統(tǒng)戰(zhàn)干部的配備工作。二是科學(xué)設(shè)置定性和定量指標(biāo)的比例。格次賦分比例過大，一方面降低考核公信力，另一方面也弱化了考核的剛性。要按照“能定量就定量”的原則，進一步增加定量指標(biāo)的分?jǐn)?shù)占比，如定量占6分左右，格次賦分占4分左右。定量指標(biāo)要細化相關(guān)工作要求，明確工作的標(biāo)準(zhǔn)，才能賦予各地統(tǒng)戰(zhàn)部門推動工作的“尚方寶劍”;定性指標(biāo)主要聚焦那些無法量化評價的工作，如創(chuàng)新實踐開展、統(tǒng)戰(zhàn)品牌打造等工作，更加全面地反映各地各部門工作開展的情況。三是統(tǒng)籌共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。在實踐中，對省級部門開展統(tǒng)戰(zhàn)工作考核不同于對設(shè)區(qū)市的考核，既要保證一定的合理分值，又要考慮部門業(yè)務(wù)特點，充分兼顧共性和個性的關(guān)系?？梢詤⒖继K州、無錫、常州等地的做法，分值可設(shè)定為3-5分，提高各部門對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視。要根據(jù)各有關(guān)單位的具體情況設(shè)置具體考核指標(biāo)，如發(fā)改委、工信廳、科技廳、市場監(jiān)管局等涉企單位，可以重點考核服務(wù)民營企業(yè)的成效;衛(wèi)健委、教育廳、司法廳等，可以重點考核黨外代表人士水源涵養(yǎng)、防范高校非法宗教滲透等方面的工作，從而使考核工作更加精準(zhǔn)科學(xué)，重點可以參考昆山市通過出臺的《昆山市市級機關(guān)部門黨組織統(tǒng)戰(zhàn)主要工作責(zé)任》清單，明確黨委、人大、政協(xié)以及政府部門的統(tǒng)戰(zhàn)責(zé)任，并根據(jù)相應(yīng)的工作責(zé)任設(shè)置個性化指標(biāo)，從而實現(xiàn)通過考核的精準(zhǔn)指揮，推動各級各部門共同來做統(tǒng)戰(zhàn)工作的先進做法。四是有效避免“搭便車”行為。有些部門出于推動工作考慮，偏向于將本崗位工作責(zé)任納入考核，將相應(yīng)工作任務(wù)分解到各地各部門，這將導(dǎo)致考核工作部門化，指標(biāo)瑣碎，不僅淡化考核重點，削弱考核的嚴(yán)肅性，還將增加基層負擔(dān)。要對考核指標(biāo)設(shè)置“準(zhǔn)入門檻”，嚴(yán)格執(zhí)行中央減輕基層負擔(dān)的要求，除涉及安全穩(wěn)定和反腐倡廉的事項，少用慎用一票否決和評優(yōu)前置條件;進一步規(guī)范新增指標(biāo)、刪減指標(biāo)、調(diào)整指標(biāo)的程序，有效保障各考核指標(biāo)服務(wù)統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)發(fā)展大局。

（三）突出結(jié)果導(dǎo)向，科學(xué)精準(zhǔn)反映各地各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作成效

近年來，中央統(tǒng)戰(zhàn)部明確要求，要把提質(zhì)增效貫穿統(tǒng)戰(zhàn)工作各領(lǐng)域各方面，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作從注重“做了什么”向“做出了什么效果”轉(zhuǎn)變[5]。對于考核工作而言，就必須加快按照“效果取向、結(jié)果導(dǎo)向”的原則，加大對各級各部門工作成效的評價，努力實現(xiàn)考核結(jié)果與工作效果相統(tǒng)一。一是做到“考優(yōu)”與“考勤”兼顧。要在年初制定本年度的全面目標(biāo)規(guī)劃，明確相應(yīng)工作標(biāo)準(zhǔn)和效果要求，并根據(jù)各項工作的重要性設(shè)置分值權(quán)重，既體現(xiàn)重要性又兼顧全面性，防止個別指標(biāo)決定全年考核和評價區(qū)分度不夠的問題。對國有企業(yè)、科研院所等單位，往往很難用現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)去考核評判其統(tǒng)戰(zhàn)工作，可以探索由其自主申報統(tǒng)戰(zhàn)品牌和工作項目，年底由考核工作組根據(jù)實際工作成效給予考核等次和分?jǐn)?shù)，從而引導(dǎo)他們將統(tǒng)戰(zhàn)工作與企業(yè)發(fā)展、業(yè)務(wù)發(fā)展有效結(jié)合起來。二是做到“考形”與“考質(zhì)”并舉。加強體制機制建設(shè)，建立健全民族、宗教、僑務(wù)、民營經(jīng)濟、新的社會階層人士等統(tǒng)戰(zhàn)工作專項機制發(fā)揮作用的制度體系和運行規(guī)范，是構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，推動新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是反映和體現(xiàn)一個地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作開展質(zhì)量的重要方面。統(tǒng)戰(zhàn)工作考核要聚焦各地各單位制度建設(shè)和落實情況，對其制度建設(shè)的成效給予賦分體現(xiàn)，由此推動各地各單位形成一系列務(wù)實管用的制度，由此真正形成大家共同來做統(tǒng)戰(zhàn)工作的局面。要重點關(guān)注制度執(zhí)行的成效，加快從考核“是否召開會議”向考核“會議設(shè)置什么議題、取得什么成果、解決什么問題”轉(zhuǎn)變，從而破解就事論事、考不出差距的弊端，讓工作抓得實、有成效的地區(qū)和部門脫穎而出。三是做到“考恒”與“考變”并重。在考核實踐中，各地反映部分被考核單位受其工作職能定位的影響，往往出現(xiàn)任務(wù)少的無分可扣，工作做得多的反而容易失分的現(xiàn)象，弱化了考核結(jié)果的鞭策效應(yīng)?？梢苑e極探索把工作量大、統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)重的部門與工作任務(wù)較輕，與統(tǒng)戰(zhàn)部門和黨外人士接觸較少的部門區(qū)分開來，綜合采取系數(shù)調(diào)教、加分設(shè)置，進行分類考核評價，全面反映各地自主努力的成果，避免“工作干得越多、扣分點越多、綜合得分越低”的怪圈。對各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作得到上級表彰、改革經(jīng)驗在全國推廣的，設(shè)置加分項，鼓勵各地開展實踐創(chuàng)新。

（四）優(yōu)化工作機制，嚴(yán)格規(guī)范統(tǒng)戰(zhàn)考核的方式方法

考核工作是一項十分嚴(yán)肅和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳌Ｖ挥胁扇】茖W(xué)有效的考核方式，從規(guī)范考核程序、加強平時考核、提升結(jié)果透明度等多個方面發(fā)力，才能保證考核結(jié)果的高質(zhì)量。一是做到程序規(guī)范。程序規(guī)范，結(jié)果才有公信力?？己俗鳛橹笇?dǎo)全年工作的重要依據(jù)，其主要內(nèi)容要在年初召開統(tǒng)戰(zhàn)工作會議前后對下公布，便于各級統(tǒng)戰(zhàn)部門按照考核要求，部署全年工作。要出臺文件明確統(tǒng)戰(zhàn)考核的流程環(huán)節(jié)，制定工作手冊，統(tǒng)一計分方法，堅持“一把尺子量到底”。對需要抽查的指標(biāo)，要確定檢查數(shù)量，采取隨機抽樣的方式進行抽查，防止弄虛作假。二是積極探索平時考核。根據(jù)省考核辦關(guān)于開展半年評估、探索季度監(jiān)測的要求，在不干擾被考核單位的工作和不增加負擔(dān)的前提下，建立常態(tài)化跟蹤了解機制。要善于運用信息技術(shù)，加快構(gòu)建全省統(tǒng)一的業(yè)務(wù)工作平臺，通過信息化數(shù)據(jù)的采集，了解各地基礎(chǔ)工作的扎實程度，實時了解重點任務(wù)推進落實情況?？梢圆扇【€上和線下相結(jié)合的辦法，選擇重點指標(biāo)、重點工作和重點部門，通過面對面訪談、現(xiàn)場查看情況、查閱文件資料等辦法，對重要工作任務(wù)的推進情況進行實地督導(dǎo)，從而掌握真實情況。要對苗頭性、傾向性問題早提醒、早處置，確保在良好的雙向溝通中，共同推動各項工作圓滿完成。三是做好結(jié)果反饋和運用。每年考核結(jié)束后，上級統(tǒng)戰(zhàn)部門要及時反饋考評結(jié)果，給每個參評地區(qū)和部門出具得分報告，明確指出加分和扣分原因，使其了解在本地區(qū)、本單位中的位置，便于尋找不足，明確努力方向，推動被考評單位整改提高。

參考文獻：

[1] 張獻生.新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線基本戰(zhàn)略：鞏固發(fā)展大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局[J].江蘇省社會主義學(xué)院學(xué)報，2019（3）：4-13.

[2] 楊衛(wèi)敏.全域統(tǒng)戰(zhàn)：新時代大統(tǒng)戰(zhàn)的總驅(qū)動[J].統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2019（3）：93-101.

[3] 樊嵐，郭亮.高校統(tǒng)戰(zhàn)工作評價考核體系研究[J].智庫時代，2019（8）：65-67.

[4] 李佳婧.發(fā)揮綜合考核效應(yīng)需處理好五對關(guān)系[J].唯實，2020（2）：64-66.

[5] 中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想研討會[N].人民日報，2019-10-19（01）.

責(zé)任編輯：鮑躍華