郭玉哿

摘要：放心糧油店創(chuàng)建是在原國有城鎮(zhèn)糧店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧管所、糧食經營及糧食加工企業(yè)的基礎上擇優(yōu)打造的一項惠及百姓的民生工程。放心糧油工程的建設，為保障城鄉(xiāng)居民糧油消費安全，維護糧油市場繁榮和穩(wěn)定，確保糧食安全發(fā)揮了極其重要的作用，但在發(fā)展過程中仍然存在著一些問題，如市場缺乏整體規(guī)劃，布局結構不合理，業(yè)態(tài)定位不明確，物流配送體系不健全，同質化低端化加劇，老、小、破、偏、舊、少現象較為嚴重等，難以有效抵御市場風險。如何走出困境更好地轉方式、調結構，在發(fā)展戰(zhàn)略、營銷管理、競爭策略等方面實現突破，開創(chuàng)健康成長的業(yè)態(tài)前景，讓放心糧油店金字招牌真正亮起來，成為新時期糧食企業(yè)的新任務和新挑戰(zhàn)。

關鍵詞：糧油店 存在問題 發(fā)展途徑

米面糧油，是大家都非常熟知的一個名詞，吃飯永遠是百姓生活的頭等大事。眾所周知，計劃經濟時期的糧食部門為了服務城鎮(zhèn)居民的生活，在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及大的工礦企業(yè)設立了專門的糧油直營店，擔負起了保障城鎮(zhèn)居民糧食供給、促進經濟社會發(fā)展的重任，由于國家和各級政府拿出很大一部分資金對居民口糧進行“差價”費用補貼，糧油供應紅紅火火。改革開放以來，國有糧食企業(yè)在糧油直營店的基礎上，依托現有倉儲和網絡資源，大力建設鄉(xiāng)村糧油超市和放心糧油連鎖店，得到社會各方面的充分肯定和消費者的普遍歡迎，糧油供應成為人們茶余飯后離不開的話題。

一、放心糧油店發(fā)展現狀

糧食購銷全面推行市場化運作機制以來，個體經營戶一哄而上，一些國有糧油店認為糧食市場全面放開后，自己將會失去發(fā)展優(yōu)勢，最多只是守攤子，不把銷售放在心上，這種錯誤的思想觀念和經營理念，成為糧油店進一步發(fā)展的絆腳石。

（一）糧油店數量不斷減少

隨著糧食市場全面放開、糧食流通體制和經營機制的改革，國有糧油企業(yè)大多為解決改革資金困難，將糧食購銷網點的資產變賣，已形成的糧油供應網絡被打破，城鄉(xiāng)糧油供應企業(yè)全部改為民營，所剩無幾的糧油供應店多數不再經營糧油，生存發(fā)展的空間越來越小。特別是隨著城市規(guī)劃的快速擴張，道路交通快速拓展，原有的糧油店紛紛被拆除，以及新型零售業(yè)態(tài)的飛躍發(fā)展，量販、大賣場、連鎖店、便利店等各種生活超市大量涌現，且管理理念新，經營的品種全、種類多、質量高，大小包裝應有盡有，一桶桶食用油、一袋袋米面整齊地擺放著，僅小雜糧就有近30種，已成為城鄉(xiāng)居民糧油消費的主要場所。而現有的零星糧油店配套設施陳舊、機制不健全、交易方式落后，相當一部分經營者營銷觀念保守，在市場運作方面不舍得投入，經營缺乏個性化，對小包裝糧油的整體市場和消費者購買的影響非常有限，加之糧油利潤微薄，組織化程度、服務及管理水平不高，導致紛紛關門閉店。同時，由于國家實行糧食最低收購政策的主體是中儲糧公司，網點的設置由收購主體決定，造成成品糧油市場國有糧油零售網點偏少，經營主體整體競爭力遠遠不能適應當前經濟社會發(fā)展。

（二）糧油經營中隨意性較大

部分糧油店供應品種中缺乏糧油知名品牌，平時經營中隨意性較大，如有的門店只是常規(guī)營銷，不注重品牌化經營，區(qū)域品種優(yōu)勢沒有充分挖掘，小、雜、亂、散、低的狀況沒有根本改變，市場占有率低，難以適應激烈的市場競爭。有的采取傳統(tǒng)經營方式，缺少信息交流溝通機制，區(qū)域統(tǒng)一開放的大市場還沒有完全形成，尤其是產品采購、品種配送和服務無法滿足消費者的需要，難以發(fā)揮最大效率。有的沒有市場投入和售后服務，執(zhí)行相關規(guī)定主動性不強，往往采用游擊和低價策略，影響放心糧油工程規(guī)范化及常態(tài)化發(fā)展。有的門店存在趨利經營、誠信缺失等問題，經營的仍然是低端產品，甚至利欲熏心，摻雜使假，制作和銷售不符合國家標準的糧油產品，給廣大居民的飲食健康帶來了極大危脅，一度損害了糧食形象。

（三）專業(yè)技術人才匱乏

糧油店的發(fā)展，要有一批既懂得糧食特點又能實現糧食交易的購銷人才，還需要一批能掌握物流中的保管、運輸、檢驗等方面的物流運營人才，而糧食購銷市場化改革后，糧食部門成為社會的“冷部門”，糧食行業(yè)也被認為“不景氣”，引不進、留不住、育不出各類專業(yè)技術人才，導致糧食加工、儲藏、質檢、物流、電商等專業(yè)技術人才嚴重缺乏，知識結構嚴重落后。同時，新經營店組建后，除一小部分是從原國有糧食企業(yè)分流出來的人員外，大部分是從其他行業(yè)轉來的，還有一部分是個體戶，這部分經營者對糧食購、銷、調、存、加業(yè)務一知半解，對于技術性強的檢化驗更是知之甚少，影響到糧油經營的有效開展。

（四）物流業(yè)信息化手段薄弱

在信息時代，糧油市場必須加快電子商務信息服務。目前，雖然有電子商務平臺，但各平臺之間沒有實現信息共享，沒有得到系統(tǒng)的整合和有效的利用，特別是物流業(yè)的電子化起步較晚，信息化基礎薄弱、信息流通慢、交易渠道窄、操作環(huán)節(jié)多、運作效率低，不能有效反映市場信息，糧油交易仍以傳統(tǒng)的市場流通模式為主，通過新興流通渠道進入消費領域的產品比重很低，有影響力、號召力的電子商務平臺缺乏。

（五）經營難度越發(fā)嚴重

一方面政策性糧食收購有專門的信貸支持，而在糧油經營方面，由于經營資金需求量大、利潤微薄、市場競爭激烈和銀行信貸門檻過高，在糧油經營過程中，僅靠糧食職工自籌資金和自身積累滾動投入，很難支撐長期性發(fā)展，因缺乏資金糧油經營受阻。另一方面，市場監(jiān)管不到位，過去有工商、質檢、糧食等部門負責此事，機構改革后，工商和質檢功能合并了一部分，糧食的執(zhí)法功能移交給發(fā)改委，監(jiān)管能力相對削弱，一定程度上影響到糧油經營發(fā)展。

二、突破放心糧油店發(fā)展瓶頸的途徑

放心糧油店建設，是為消費者服務、保障糧油安全、促進行業(yè)又好又快發(fā)展的重要舉措。要堅持以新發(fā)展理念為引領，緊緊圍繞“優(yōu)質、安全、便捷”這一主題，按照“建設規(guī)范化、發(fā)展產業(yè)化、運作市場化、競爭品牌化、管理企業(yè)化、監(jiān)管法制化”的要求，順應形勢變化，轉變思路觀念，突破掣肘瓶頸，引入現代管理手段，提升市場服務功能，彰顯糧油店特色，大力發(fā)展優(yōu)質糧油社會化供應，進一步促進糧油市場的繁榮穩(wěn)定。

（一）改造增建放心糧油店

遵循“布局合理、規(guī)模適當、建設規(guī)范、運營有序”的原則，按照市場需求、人口密度、運輸配送等條件，加快推進城鄉(xiāng)放心糧油供應店布局，供應店服務半徑不能過大，原則上選擇交通便利、人口集中的居住地，按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大的村集、比較集中的社區(qū)、適合開店的臨街店面，增加糧油店數量，形成覆蓋城鄉(xiāng)、輻射所有區(qū)域的糧油規(guī)?；?、網絡化、信息化、規(guī)范化的經營網絡。結合現有糧食倉儲設施，以糧食購銷公司、中心糧庫、軍糧供應為主體，加快對鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧站、糧庫的兼并重組或股份制改造，促進資產、資源向優(yōu)勢糧油店集中，實現以強帶弱、整小為大，提高抵御市場風險的能力。按照“投資主體多元化、產權重組股份化、市場運作多樣化”的思路，打破行業(yè)、地域、所有制壁壘，通過招商引資、盤活存量、合作共建，收納社會上有規(guī)模、會經營、善管理的民營加盟，推動資本和有效資產聯合、技術和人才聯合、經營和管理聯合，實現投資主體和經營機制多元化、經營領域和管理模式多樣化，增強市場競爭能力。立足糧油倉儲現代化，對本地放心糧油店布局進行整合和智能化升級改造，店面包裝要以老糧店為基本元素，輔之現代元素包裝，實施統(tǒng)一店名標識、統(tǒng)一裝飾色彩、統(tǒng)一店堂貨架、統(tǒng)一經營格局、統(tǒng)一價格標簽、統(tǒng)一上崗標牌、統(tǒng)一服務規(guī)范、統(tǒng)一質量承諾、統(tǒng)一配送標準，使得購物環(huán)境得到優(yōu)化，帶動成品糧油零售行業(yè)質態(tài)整體提升。

（二）細分消費者群體

隨著人們生活節(jié)奏改變和消費層次不斷升級，消費者的消費能力，消費需求發(fā)生了變化，消費方式多樣化，越來越多的消費者希望吃得更好更巧，要順應民眾對美好生活的新期待，謀民生之利，解民生之憂，按照“安全、優(yōu)質、營養(yǎng)、健康”等要求，圍繞糧油品種多樣化，通過一定的數據模型了解用戶購買頻率及相關信息，細分不同消費群體，調整產品結構，確定糧油零售店經營范圍，以精準推送來更好地滿足不同群體、不同層次的消費需要。推動放心糧油產品與糧油市場相互促進，加強與具有代表性的糧食精深加工企業(yè)的合作，加大優(yōu)質米面制品、多元化糧油產品開發(fā)力度，培育一批擁有核心技術、科技含量高、附加值高、知名度高、市場占有率高的糧食專用產品，充分發(fā)揮品牌效應。堅持以產品質量為核心，以打造從田間到餐桌全過程、可追溯的放心糧油產業(yè)鏈為目標，立足區(qū)域糧油產業(yè)的布局特點，鼓勵與產業(yè)鏈上下游各類市場主體緊密合作，以招標的形式，選擇一批具有一定實力、信譽良好、質量保證體系健全的糧油加工企業(yè)作為放心糧油加工龍頭企業(yè)，并向社會公開征求意見后確定，確保糧油產品質量。

（三）積極發(fā)展“互聯網+糧店”新業(yè)態(tài)

糧油營銷已進入“多元、開放、競爭”的新階段，現在不是沒有好糧油產品，而是好糧油怎樣銷售到消費者手里，要借助現有成熟的電商平臺，推廣微信小程序“互聯網+糧店”等新型糧食零售新業(yè)態(tài)、新模式和智能渠道，構建完整的市場網絡和營銷體系，在線上建立網上銷售平臺，對接國內大電商，在線下選擇大中城市的超市、便利店，設立直營店、分銷店專柜，促進線上線下交易同頻共振。加快推進信息化和糧油供應店發(fā)展深度融合，廣泛運用大數據、云計算、物聯網等現代信息技術手段，積極推動電子商務在協(xié)商交易、競價交易中的實現形式，充分發(fā)揮糧油店在糧油集散、價格形成、降低交易成本、提高交易效率等方面的作用，增強綜合服務、市場吸引和輻射能力。建立便捷的糧油交易系統(tǒng)，拓展中心店、加盟店、網上交易、連鎖超市、社區(qū)糧店等新型零售業(yè)態(tài)，形成以軍糧供應為骨干、以直營店為重點、以加盟店為羽翼、以個體私營為補充的現代糧食產品流通網絡，提高放心糧油在農村市場的占有率和城鎮(zhèn)社區(qū)的普及率。充分發(fā)揮市場信息對糧油流通的引導與促進作用，有效融合利用網絡資源，對糧油的進貨、儲存、銷售等全過程進行制度化、規(guī)范化、標準化管理，把好貨源入口關，真正實現質量優(yōu)質化、市場信息化、交易網絡化。建立完善的購銷網絡，做到“嘴甜腿勤”，多跑市場，及時溝通，鞏固與現有大客戶的關系，到銷區(qū)聯系終端客戶，積極參加國內外各類采購會、展覽會，為消費者采購到優(yōu)質、價廉的糧油產品。

（四）加快推進現代物流體系建設

網絡技術、先進的物流管理系統(tǒng)，是提高運作效益的一個有效的突破口，要將糧食市場體系建設和現代糧食物流建設緊密結合起來，著力提升設施現代化、管理規(guī)范化、交易電子化和信息網絡化水平，構建與先進物流體系相配套的電子交易平臺。加快糧食現代物流基礎設施建設，安排專項資金，搞好質量追溯系統(tǒng)、形象識別系統(tǒng)、倉儲物流設施配套及配送中心擴建等，在融資安排上既要考慮到財政實力和存量資產，又要兼顧到當地的市場經濟因素，實現投資主體國有化、資金來源多樣化、流通方式多元化，切實解決資金缺口問題。充分發(fā)揮市場配置糧油供應資源的手段，依托質量穩(wěn)定的糧油生產加工企業(yè)和自身供貨能力，用市場的辦法，用利益紐帶來連接，打造物流配送合作平臺，保證品種需求和質量，實現地域品牌糧油產品集中配送。以轉變經營理念、推進自主創(chuàng)新為重點，運用現代信息網絡技術，建立覆蓋儲存、運輸、整理、包裝等系列物流活動的操作流程，參與跨地區(qū)的電子商務網絡業(yè)務，逐步達到與全國性的糧油營銷業(yè)務聯網、信息服務聯網、配送服務聯網，實現物流運營的無物化流動量。

（五）構建新型糧油市場信息監(jiān)測預警體系

糧油信息監(jiān)測平臺是糧食生產信息監(jiān)測、糧油流通信息監(jiān)測和糧油產成品社會需求信息監(jiān)測三位一體的信息網絡監(jiān)測體系，是糧食部門更好地實現職能的有效手段。要密切關注糧油市場動態(tài)，成立專一的評估與研究預警體系，健全大數據支撐的糧食極端風險預警機制，搞好糧情調查和市場分析研判，及時了解和掌握產品質量、糧油庫存、消費需求、價格動態(tài)等基本數據，有效地將不同地域、不同環(huán)節(jié)的各種信息有效聯結起來，通過完善的糧油市場信息采集，準確把握市場糧油供求價格走勢。建立從糧油生產到流通再到糧食產品銷售的跨部門、跨環(huán)節(jié)綜合的糧食信息監(jiān)測網絡，在糧油信息監(jiān)測點設立上，要綜合考慮監(jiān)測網點的地理方位和網點自身的經營規(guī)模及經營方式和范圍，如將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、糧食經營企業(yè)、糧油經營戶、大中型超市、專業(yè)農貿市場、居民小區(qū)市場及大的村集等納入價格監(jiān)測點，不斷提高糧油信息咨詢服務的質量和水平。

（六）強化糧油質量監(jiān)督檢查

把創(chuàng)建“放心糧油”與目標管理考核有機結合，建立健全糧油質量安全監(jiān)管、優(yōu)質糧油評價、消費投訴、不合格產品召回等制度，嚴格索證索票和臺賬登記，對儲存、配送到銷售的糧油產品的質量進行評審認定，所有糧油及制品必須經糧油質量檢測中心檢測合格后，方可進入糧油店銷售，做到質量、計量、價格、供給、服務放心。進一步完善以糧油質量檢測中心為骨干、基層質檢點為基礎的糧油質量檢驗檢測體系，積極參與對全社會糧油產品質量監(jiān)督檢測，凡包裝糧油商品必須具有廠址、生產日期和保質期，凡有注冊商標、綠色產品、無公害產品等標記的，必須提供相應的認證書或證明材料，做到抽檢全覆蓋，為放心糧油工程提供技術保障。完善區(qū)域糧油質量安全監(jiān)測預警機制，嚴格糧油質量、衛(wèi)生檢測、出入庫檢驗和數據信息采集的相關規(guī)章制度，對放心糧油店銷售的糧油產品質量進行常態(tài)化檢查和安全風險隱患排查，及時對外公布檢測結果，對制假、販假、售假的窩點敢于去捅馬蜂窩，做到由亂到治。加強與當地糧油行業(yè)協(xié)會、食安辦等部門的有效對接，開展糧油質量安全知識和糧食流通政策法規(guī)宣傳，設立舉報電話、電子郵箱，向社會發(fā)布“放心糧油”和不合格糧油商品目錄，公布違法違規(guī)經營者身份及違法行為，讓居民知道吃什么樣的糧油放心、發(fā)現不合格糧油怎么辦，形成公開、透明、開放的公眾監(jiān)督機制。

（七）高擎誠信和服務旗幟

信用是市場經濟運行的基石，“市有信則立，無信則廢”，對于糧油經營者而言，它是反映糧油質量是否合格的“晴雨表”，是檢驗服務民生是否優(yōu)質的“試金石”，近幾年發(fā)生的用香精香料制售偽劣香米事件、礦物油拋光大米事件、染色饅頭事件等，已嚴重危害消費者身體健康。要加強行業(yè)規(guī)范、自律和信用建設，培養(yǎng)誠信風尚，提高誠信素質，完善信用體系建設的有效方法和措施，通過加強核心價值觀教育和誠信經營理念的培訓，不斷提高經營者的業(yè)務水平、服務質量、誠信經營和管理能力。按照糧食經營者信用監(jiān)管指標體系和實施分類管理要求，統(tǒng)一指標體系和技術標準，切實做到不以次充好、不哄抬物價、不串通漲價、不欺行霸市、不囤積居奇、不摻雜使假，過期產品不經營、劣質產品不上架、假冒產品不進店、違心產品不出售，通過放心糧油創(chuàng)建，逐步強化行業(yè)自我管理、自我約束，使得成品糧油市場環(huán)境得到凈化。充分利用農村購銷網點和城鎮(zhèn)直營店，不斷轉變傳統(tǒng)服務理念，創(chuàng)新服務方式，通過增設電話預約訂購、配貨上門等服務，積極開展進農貿市場、進社區(qū)、進農村、進超市、進軍營、進學校活動，為消費者提供更加便捷、放心的服務。以強化管理、規(guī)范服務為重點，開拓服務范圍，積極開展多種經營，為農民提供市場信息、訂單種子、生產技術、生活資料、安全儲糧和代購、代銷、代加工、品種兌換等一條龍經營服務，實現供應網點“一店多能”。

結 語

隨著社會的快速發(fā)展，老糧油店作為逝去的風景將留在人們的心中，但“放心糧油”這一惠民工程建設，永遠不會停滯不前。要解決糧油店生存和發(fā)展問題，政府要給予一定的資金扶持和必要的優(yōu)惠政策，著力構建一個良好的投資環(huán)境和競爭環(huán)境，激勵并創(chuàng)造條件發(fā)展更多的優(yōu)質糧油店，真正使其走上良性發(fā)展的軌道，并充滿生機和活力?？h級糧食行政部門要明確新形勢下的職責所在，把主要精力放在加強糧食宏觀管理和行業(yè)指導上，擔負起促進城鄉(xiāng)居民糧油安全消費的責任，時刻繃緊常態(tài)化疫情防控這根弦，加強市場監(jiān)督檢查，及時掌握糧油經營、庫存情況，做到疫情防控與糧油穩(wěn)價保供協(xié)同推進，真正發(fā)揮主渠道作用。只有這樣，才能使“放心糧油”這一惠民工程真正成為政策倡導、行業(yè)實施、百姓歡迎的民心工程。

（作者單位：陜西省渭南市白水縣稅務局）