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        校規(guī)校紀如何制定?

        2021-07-08 01:56:36呂夢娜
        教育·校長參考 2021年5期
        關(guān)鍵詞:校紀校規(guī)合法

        呂夢娜

        2020年12月底,教育部出臺了《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》,并于2021年3月1日起施行,明確學(xué)校、教師可以依法依規(guī)對學(xué)生實施教育懲戒。

        常言道:沒有規(guī)矩,不成方圓。國有國法,家有家規(guī),那么學(xué)校的“規(guī)矩”又是什么?校紀校規(guī)是學(xué)校行使教育懲戒權(quán)的依據(jù),什么樣的校紀校規(guī)是合法有效的?學(xué)校是否可以自行確定校規(guī)內(nèi)容?學(xué)校制定校紀校規(guī)需要哪些程序?這些都是擺在學(xué)校面前的問題。

        同任何一部法律一樣,學(xué)校制定的校紀校規(guī)也應(yīng)當(dāng)符合實質(zhì)正義和程序正義。

        制定校紀校規(guī)的實質(zhì)要件

        從內(nèi)容上看,學(xué)校制定校規(guī)應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合自身情況和法律規(guī)定,要求制定的校紀校規(guī)、懲戒政策本身是公平的,確保學(xué)生不會因其行為而受到校方無?;蛉我獾奶幹?,學(xué)校和老師對學(xué)生失范行為的性質(zhì)界定必須出于令人信服的政策依據(jù),不能隨意夸大或減輕。

        校紀校規(guī)的內(nèi)容要合法 這里的“合法”需要做寬泛的解釋,是指符合所有的法律、法規(guī)等,校紀校規(guī)的底線是不能違反法律法規(guī)的規(guī)定,不能損害學(xué)生的合法權(quán)益。比如,學(xué)生的受教育權(quán),校規(guī)不得規(guī)定學(xué)??梢蚤_除嚴重違規(guī)違紀的義務(wù)教育階段的學(xué)生。還有,學(xué)生的生命權(quán)、健康權(quán)和身體權(quán),校規(guī)不得規(guī)定體罰或變相體罰等,還有民法典著重規(guī)定的人格權(quán)、人格尊嚴以及隱私權(quán)等。除一些實體的權(quán)利外,校紀校規(guī)也不得禁止學(xué)生采取申訴、行政復(fù)議等救濟手段。

        校紀校規(guī)的內(nèi)容要合理 學(xué)校制定的校紀校規(guī),除了內(nèi)容合法之外,還應(yīng)當(dāng)具有合理性?!兑?guī)則》采取了概括式表述,將教育懲戒分為一般教育懲戒、較重教育懲戒和嚴重教育懲戒。對于學(xué)生的失范行為,如何界定為一般、較重還是嚴重,需要學(xué)校根據(jù)規(guī)則的提示,設(shè)計并細化校規(guī)校紀。對于這些問題的界定就存在一個“合理性”的問題,需要結(jié)合學(xué)校、學(xué)生年紀、行為性質(zhì)等綜合認定。

        比如《規(guī)則》提到的“故意不完成教學(xué)任務(wù)”,一般只需要有批評、檢討等做一般懲戒即可,大可不必上升到較重和嚴重的教育懲戒。而像“吸煙、飲酒、欺凌斗毆”最高的處罰可能需要到嚴重懲戒的地步。校紀校規(guī)中應(yīng)明確各種行為規(guī)范,健全具體情形和規(guī)則。

        校紀校規(guī)的內(nèi)容不得違反公序良俗 公序良俗是指公共秩序和善良風(fēng)俗,這個主要是防止各種“奇葩校規(guī)”。比如上課期間禁止上廁所,或者規(guī)定上廁所次數(shù)的上限;規(guī)定學(xué)生發(fā)型,男生必須平頭,女生長發(fā)不能過肩等等。

        校紀校規(guī)的程序要件

        校紀校規(guī)必須經(jīng)過一定的程序才有效力。如果,校方制定的校紀校規(guī)內(nèi)容合法、非常完善,但是沒有經(jīng)過法定的程序,就不能作為管理以及懲戒學(xué)生的依據(jù),更不能作為申訴以及復(fù)核的依據(jù)。

        任何一部法律的出臺,除了內(nèi)容符合實質(zhì)要件外,還需要符合“民主程序”和“公示”的程序要件。

        校方制定校紀校規(guī)需要遵循民主程序 《規(guī)定》規(guī)定學(xué)校制定校紀校規(guī),應(yīng)當(dāng)廣泛征求教職工、學(xué)生和學(xué)生監(jiān)護人的意見;應(yīng)當(dāng)提交家委會、教職工代表大會討論通過,經(jīng)校長辦公室會議審議通過后施行,并報主管機關(guān)備案。

        具體到實操中,怎么做能落實方案又符合民主程序呢?以某初中制定校紀校規(guī)為例。

        首先,由教務(wù)處或政教處等部門拿出校紀校規(guī)的草案,向全體教職工、學(xué)生家長公示。其次,學(xué)校分別安排召開教職工大會和家長會,對校紀校規(guī)的草案進行討論,制作相應(yīng)的會議簽到表,由到會人員簽名并注明身份。需要強調(diào)的是,對于本次討論會必須制作會議紀要,并要求與會人員簽字。相關(guān)會議若有人數(shù)規(guī)定的,也必須嚴格按照既有的制度執(zhí)行。另外,若有人提出聽證要求的,學(xué)校安排聽證的,相關(guān)的聽證筆錄也需要制作、簽名并保存。最后,由校長辦公室開會審議通過草案,審查校長辦公室會議的議事規(guī)則,做到表決合法有效,制作會議紀要,由相關(guān)人員簽字確認。

        另外,需要強調(diào)的是,建議校紀校規(guī)的發(fā)布主體為學(xué)校,而不是校長辦公室等任何其他某個部門,建議上升到“學(xué)校”層面,以學(xué)校名義發(fā)布為佳。

        校方對校紀校規(guī)進行公示或告知 校紀校規(guī)有效的另一個程序上的要求就是需要經(jīng)公示或者告訴學(xué)生、家長等。公示或告知原則是現(xiàn)代法律法規(guī)生效的一個要件,作為學(xué)校內(nèi)部的一個制度更應(yīng)該向?qū)W生和家長進行公示或告知,否則將不對學(xué)生產(chǎn)生效力。

        正如《規(guī)則》所提到的學(xué)校應(yīng)當(dāng)利用“入學(xué)教育、班會”等形式向?qū)W生和家長宣傳講解校紀校規(guī),未經(jīng)公布的校紀校規(guī)不得施行。

        除《規(guī)則》講到的方式,學(xué)校另外還可以采取以下方式:將正式文件在學(xué)校宣傳欄張貼;將正式文件發(fā)送至釘釘?shù)鹊募议L群;安排課程向?qū)W生授課學(xué)習(xí);安排召開家長會向家長講解校紀校規(guī)等。

        校方應(yīng)完成校紀校規(guī)的備案 對學(xué)校校紀校規(guī)實行備案制度是教育管理部門進一步加強管理工作,促進學(xué)校提高教育管理水平的一項重要措施。

        教育部政策法規(guī)司負責(zé)人提到如何讓教育懲戒權(quán)有“尺度”、有“溫度”?就要先從校紀校規(guī)的制定開始。內(nèi)容的合法、合理是校紀校規(guī)有效的基礎(chǔ),制定程序合法是校紀校規(guī)有效的前提,而校紀校規(guī)向?qū)W生、家長公示或告知是校紀校規(guī)有效的關(guān)鍵。

        推動教育懲戒權(quán)的落實與完善,制定完整且可操作的校紀校規(guī),讓學(xué)校和教師敢用、慎用、巧用,才能真正促使教育懲戒走上法治化之路,建設(shè)平安校園。

        (作者單位:?浙江百元律師事務(wù)所)

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