楊逍 王子豐

【摘要】縣級(jí)融媒體肩負(fù)著打通“最后一公里”的使命，能否有效打通政治溝通的上行渠道，拓寬政治傾聽的覆蓋面，創(chuàng)新形式保證政治傾聽的公開，對(duì)提高關(guān)鍵決策的科學(xué)水平、保證政策在基層傳播的有效性至關(guān)重要。

【關(guān)鍵詞】縣級(jí)融媒體;政治傾聽;輿論引導(dǎo);疫情防控;媒體融合

基層社會(huì)治理就像毛細(xì)血管一樣，必須從小處著手方能保證社會(huì)信息大系統(tǒng)的有序運(yùn)行。過去鄉(xiāng)村大喇叭、支部電話等媒介都曾見證了基層信息傳播方式的變遷。不同時(shí)代有不同的信息收集與發(fā)布方式，不同方式有不同的特點(diǎn)，在如今融媒體時(shí)代，縣級(jí)融媒體借助技術(shù)的發(fā)展成為基層信息上傳下達(dá)的重要節(jié)點(diǎn)和輿論引導(dǎo)與情緒疏導(dǎo)的主力軍。

目前學(xué)界對(duì)縣級(jí)融媒體的研究多是基于一種從上到下的傳播視角。事實(shí)上，縣級(jí)融媒體作為打通基層傳播最后一公里的“網(wǎng)格員”，不僅具有信息的發(fā)布作用，也是一個(gè)有效的政治傾聽平臺(tái)，同時(shí)還是基層輿論引導(dǎo)和情緒疏導(dǎo)的最佳抓手。尤其是在新冠肺炎疫情防控期間，對(duì)基層信息的傾聽能有效維持社會(huì)信息系統(tǒng)的有序運(yùn)行。本文通過分析河南省縣級(jí)融媒體在新冠肺炎疫情防控期間的作用，探討縣級(jí)融媒體如何在基層信息工作中推動(dòng)政治傾聽與基層輿論引導(dǎo)。

2018年8月22日，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會(huì)議上指出：“要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾?！边@一指示從戰(zhàn)略上指明了我國縣級(jí)融媒體的發(fā)展方向，具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。[1]

一、作為基層治理“網(wǎng)格員”的河南省縣級(jí)融媒體

河南省依托“云上河南”，通過縣級(jí)融媒體平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道全覆蓋，不僅擴(kuò)大了用戶的意見表達(dá)渠道，同時(shí)也拓寬了政府傾聽的范圍。河南省縣級(jí)融媒體平臺(tái)的建設(shè)注重產(chǎn)品細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”思維打造融媒體平臺(tái)，使得內(nèi)容生產(chǎn)和用戶的交互體驗(yàn)不再是簡(jiǎn)單的相加，而是真正做到了相融。

2016年3月，河南省廣播電視臺(tái)“大象融媒”云計(jì)算數(shù)據(jù)中心正式上線?！霸粕虾幽稀笨h級(jí)融媒體平臺(tái)建設(shè)采用“云上■縣（市）名”的模式，如“云上伊川”“云上汝州”等，采用統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)，具有較高的識(shí)別度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)河南省縣市級(jí)信息傳播平臺(tái)的全覆蓋?！霸粕虾幽稀比诿襟w平臺(tái)提供了細(xì)分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的位置劃分，每一個(gè)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)號(hào)”“街道號(hào)”以及社區(qū)服務(wù)平臺(tái)都是縣級(jí)融媒體作為社區(qū)信息的樞紐，這樣細(xì)致的劃分與全面的覆蓋是傳統(tǒng)媒體平臺(tái)難以做到的。

“云上河南”每一個(gè)縣級(jí)融媒體平臺(tái)都設(shè)置有“問政”欄目，群眾可以在此直接留言提問，政府會(huì)及時(shí)予以回應(yīng)。問題和回答均保持高度公開，任何人都可以點(diǎn)擊并瀏覽，便于人民群眾監(jiān)督?！皢栒敝膺€提供了“生活繳費(fèi)”“ETC辦理”“車輛違章查詢”等很多便民服務(wù)項(xiàng)目，將群眾的日常生活需求整合到一個(gè)平臺(tái)之內(nèi)，這就使河南省縣級(jí)融媒體平臺(tái)不僅僅是一個(gè)信息發(fā)布與收集平臺(tái)，同時(shí)也是一個(gè)網(wǎng)上便民服務(wù)平臺(tái)。例如河南省鄲城縣將融媒體對(duì)接縣行政服務(wù)大廳服務(wù)窗口，開通線上平臺(tái)，向群眾提供以政務(wù)為核心的各種便民服務(wù)，[2]方便了人民群眾的生活，同時(shí)也提高了使用的頻率，建立起平臺(tái)與用戶的黏性。

河南省縣級(jí)融媒體平臺(tái)將內(nèi)容生產(chǎn)的權(quán)限賦予群眾，并在這種內(nèi)容生產(chǎn)的互動(dòng)中與群眾之間搭建起協(xié)商式的傳播關(guān)系。例如河南省項(xiàng)城市融媒體中心在疫情防控期間推出的短視頻《一場(chǎng)20分鐘的相見》，生動(dòng)記錄了公安交警、醫(yī)護(hù)人員護(hù)送孩子回家的感人瞬間，通過“掌上項(xiàng)城”播出后，迅速燃爆網(wǎng)絡(luò)，全網(wǎng)點(diǎn)擊量突破1億人次。同時(shí)，河南省輝縣市融媒體中心推出的《村支書“硬核”喊話》也被全國多家媒體轉(zhuǎn)發(fā)，點(diǎn)擊量破億。[3]這樣的話語互動(dòng)內(nèi)容生產(chǎn)模式使受眾由傳統(tǒng)旁觀者變?yōu)閰⑴c者，一起參與到輿論引導(dǎo)工作中。

二、縣級(jí)融媒體如何推動(dòng)政治傾聽

中宣部提出的要將縣級(jí)融媒體建設(shè)成為主流輿論陣地、綜合信息服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)信息樞紐。從這一點(diǎn)來講，政治傾聽作為基層政策傳播的必然要求，會(huì)始終貫穿于這三個(gè)建設(shè)目標(biāo)之中。

縣級(jí)融媒體要想進(jìn)行輿論引導(dǎo)，首先要對(duì)縣域內(nèi)的輿情有清晰的認(rèn)知，只有在對(duì)基層情況熟知的情況下，才能保證輿論引導(dǎo)的有效性。尤其是在疫情防控期間，社會(huì)上普遍存在緊張情緒，謠言一旦借助情緒傳播，就會(huì)大大增加輿論引導(dǎo)的難度。例如“云上新蔡”通過縣級(jí)融媒體中心發(fā)布的“為啥要接種兩劑次疫苗？接種第二劑應(yīng)注意哪些事項(xiàng)？”切實(shí)回答了群眾的疑惑，減少了信息的不確定性。其次作為綜合信息服務(wù)平臺(tái)來講，信息服務(wù)平臺(tái)的內(nèi)容生產(chǎn)建立在雙方相互理解的基礎(chǔ)上，這種理解不是通過表達(dá)，而是通過政治傾聽來完成的。全媒體時(shí)代的媒體融合不僅是在各個(gè)媒介的深度融合中整合傳播路徑，還要有用戶的互動(dòng)和反饋[4]，否則信息服務(wù)平臺(tái)就成了信息發(fā)布平臺(tái)，無法起到服務(wù)人民的作用?！霸粕先昴稀比诿襟w平臺(tái)推出的“部門問政”板塊，汝南縣衛(wèi)健體委在線回答群眾提出的關(guān)于新冠疫苗接種、返鄉(xiāng)人員政策等問題，通過這種雙向溝通來解答群眾疑惑。再次，從社區(qū)信息樞紐來講，縣級(jí)融媒體的傳播范圍覆蓋到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，如果說大眾傳播時(shí)代一對(duì)多的傳播模式使得傾聽難以開展，那么這種小范圍的精準(zhǔn)傳播就為政治傾聽提供了極大便利。

結(jié)合縣級(jí)融媒體的自身發(fā)展要求，縣級(jí)融媒體功能定位的實(shí)現(xiàn)極大促進(jìn)了政治傾聽的開展，破除了政治傾聽的壁壘，為政治傾聽創(chuàng)造了所必需的環(huán)境，有效促進(jìn)了政策在基層的傳播。

（一）傳播賦權(quán)打通政治傾聽渠道

傾聽權(quán)與表達(dá)權(quán)不同，在傳播中傾聽權(quán)保證了傳播中意見的真正形成。這其中也體現(xiàn)出一種從表達(dá)話語到傾聽話語的轉(zhuǎn)向。這也在過去從上到下的政治傳播外，又建立了一條與之平行的從下到上的民意傳播渠道，這兩條傳播渠道并行發(fā)揮作用，保證了政治傳播的有效運(yùn)行。

在疫情防控期間，河南省“云上”系列融媒體以及以縣為單位的微博、微信、百度貼吧等新媒體平臺(tái)，實(shí)時(shí)公布疫情防控工作的最新進(jìn)展，并且實(shí)時(shí)更新街道封閉、車輛限行、生活物品供應(yīng)等信息。與傳統(tǒng)信息發(fā)布不同的是，河南省縣級(jí)融媒體平臺(tái)發(fā)布的這些公告內(nèi)容是通過與基層群眾的對(duì)話形成的，例如限行結(jié)束的時(shí)間，允許外出的時(shí)間以及所需要的證件信息等，都是通過縣級(jí)融媒體平臺(tái)所提供的從下到上的民意傳播通道來傾聽群眾的聲音，進(jìn)而形成決策。這樣的對(duì)話不僅可以使群眾理解防疫工作的艱巨，而且也在嚴(yán)把疫情防控關(guān)的前提下，最大限度地為人民群眾的生活提供便利。

在疫情防控期間，由于信息系統(tǒng)內(nèi)具有較多不確定因素，政府對(duì)于民意的傾聽可以及時(shí)了解群眾指向，通過傾聽來預(yù)測(cè)輿情的爆發(fā)點(diǎn)，從而進(jìn)行有效的輿論引導(dǎo)。同時(shí)，這種從下到上的信息傳播會(huì)在群眾心中產(chǎn)生被傾聽的感覺，這種被傾聽感會(huì)形成對(duì)政府管理的正向評(píng)價(jià)，從而樹立更好的政府形象。這種形象的建構(gòu)又會(huì)影響群眾對(duì)政府的認(rèn)知，在疫情防控的特殊時(shí)期，這種正向認(rèn)知會(huì)使民眾理解和支持政府的決策，積極配合疫情防控工作。

（二）資源下沉拓寬政治傾聽范圍

傳統(tǒng)縣級(jí)媒體由于受到很多結(jié)構(gòu)性因素的限制，傳播資源有限，很多發(fā)生在當(dāng)?shù)氐膯栴}，往往是先經(jīng)外地媒體報(bào)道，進(jìn)入到公共傳播渠道，再流轉(zhuǎn)回本地的新聞報(bào)道中。這無疑會(huì)增加當(dāng)?shù)厝罕姷男畔⒉淮_定性，甚至可能引發(fā)不滿情緒。而縣級(jí)融媒體中心借助傳播技術(shù)的發(fā)展，完善體制內(nèi)外信息獲取和溝通的流程，使多部門、多層級(jí)的協(xié)調(diào)能力得到提升。同時(shí)通過平臺(tái)自身優(yōu)勢(shì)，群眾也可以成為新聞的第一發(fā)布者，這種傳播資源的下沉不僅節(jié)省了民意表達(dá)的成本，而且還方便政府對(duì)于民意的直接傾聽，拓寬了政治傾聽的范圍。

在疫情防控工作中，河南省縣級(jí)融媒體平臺(tái)打造的新媒體矩陣在疫情防控工作中有效拓寬了政治傾聽的范圍：首先，從縣級(jí)融媒體的掌上信息平臺(tái)來說，以“云上汝州”App為例，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)號(hào)”板塊的內(nèi)容可以覆蓋到每一個(gè)具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，這樣的內(nèi)容生產(chǎn)與傳播就更具針對(duì)性，同時(shí)由于生活的貼近性，增加了用戶的關(guān)注度。這種借助融媒體平臺(tái)所實(shí)現(xiàn)的全覆蓋是對(duì)主流媒體信息傳播的有力補(bǔ)充。在這種全覆蓋的前提下，疫情防控期間推出的“查詢”“在線咨詢”等功能不僅使民意得以匯聚，同時(shí)也為政府的傾聽提供了廣闊平臺(tái)。其次，從微博微信客戶端的運(yùn)作來看，河南省縣級(jí)融媒體平臺(tái)所搭建的新媒體矩陣在疫情防控期間除了提供必要的信息外，還可以通過新媒體平臺(tái)及時(shí)收到群眾對(duì)這些信息的反饋，這實(shí)際上就為政府的決策提供了依據(jù)。最后，從政治傳播的內(nèi)在要求看，意見的廣泛性正是政府決策合理性的來源，通過對(duì)廣泛意見的傾聽，縣級(jí)融媒體平臺(tái)成為提高政策傳播有效性的重要機(jī)制。

（三）創(chuàng)新形式保證政治傾聽公開

有效的政治傾聽需要保證交往主體之間具有一種公開性，以色列哲學(xué)家馬丁·布伯認(rèn)為真正的對(duì)話需要交往主體之間具有一種“I-THOU”關(guān)系，這種關(guān)系反對(duì)主客體的二元對(duì)立的劃分，反對(duì)將交往對(duì)象視為可操控的客體。其目的就是能夠在交往主體之間建立對(duì)等的關(guān)系，在相互開放，彼此承認(rèn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行對(duì)話。而傾聽恰恰是這種關(guān)系形成的關(guān)鍵。

縣級(jí)融媒體平臺(tái)的建設(shè)本身就是一種形式的創(chuàng)新，以河南省為例，這樣的創(chuàng)新首先表現(xiàn)在內(nèi)容生產(chǎn)中，在疫情防控期間，河南省縣級(jí)融媒體平臺(tái)所發(fā)布的疫情防控的相關(guān)內(nèi)容呈現(xiàn)出一種向非官方話語體系的轉(zhuǎn)向：如“少吃一頓飯，親情不會(huì)淡”“疫情防控‘嚴(yán)覆蓋，不給新冠‘留死角”等，并非是命令、通告式的內(nèi)容，結(jié)合傳統(tǒng)的宣傳手段，拉近了與受眾的距離，同時(shí)在基層也產(chǎn)生了較好的傳播效果。其次，從關(guān)系的開放性來看，縣級(jí)融媒體平臺(tái)建設(shè)本身就是傳播賦權(quán)、資源下沉的表現(xiàn)，這種傳播賦權(quán)正是這種信任、開放關(guān)系的體現(xiàn)，資源下沉又使使用門檻降低，群眾得以及時(shí)了解身邊事，可以發(fā)表意見并且可以被聽到，這樣的溝通是一種真正開放的對(duì)話行為。最后，從監(jiān)督渠道的公開來講，在河南省縣級(jí)融媒體平臺(tái)上都直接設(shè)置了與政府有關(guān)部門直接溝通的渠道，并且這種溝通的渠道是公開的，溝通的記錄可以隨時(shí)被第三方查看，這也保證了這樣的問政隨時(shí)處于群眾的監(jiān)督之中，保證了傾聽內(nèi)容的公開。

因此，借助縣級(jí)融媒體這樣的傳播平臺(tái)，使得政治傾聽不僅具有關(guān)系上的開放性，同時(shí)也具有內(nèi)容上的公開性，進(jìn)而有利于政治傾聽工作的開展。

三、總結(jié)

在媒介融合的背景下，縣級(jí)融媒體肩負(fù)著打通“最后一公里”的使命，在基層信息傳播中發(fā)揮著重要作用。這一作用不僅體現(xiàn)在縣級(jí)融媒體本身就是媒介融合的范例，更重要的是這種新的融合形式所具有的服務(wù)人民的屬性。因此，不能簡(jiǎn)單地將縣級(jí)融媒體理解為一個(gè)信息發(fā)布平臺(tái)，而應(yīng)該根據(jù)其平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，看到縣級(jí)融媒體背后所具有的發(fā)展?jié)摿Α１疚囊院幽鲜】h級(jí)融媒體為例，通過對(duì)河南省縣級(jí)融媒體產(chǎn)品分析，闡述縣級(jí)融媒體自身所具有的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)與政治傾聽之間的關(guān)系，尤其是在突發(fā)公共事件的情境下，縣級(jí)融媒體因其覆蓋面廣、分類細(xì)致以及傳播內(nèi)容上的優(yōu)勢(shì)，有助于構(gòu)建基層政治傾聽的渠道。同時(shí)要注意的是，縣級(jí)融媒體平臺(tái)的建設(shè)不僅需要政府的投入，更需要群眾的參與，不僅是政府對(duì)信息的收集與發(fā)布，群眾也需要積極配合政府的工作，而不是將縣級(jí)融媒體平臺(tái)當(dāng)作一個(gè)情緒宣泄的出口，這樣才能真正發(fā)揮政治傾聽的作用，提高政府決策的科學(xué)性和合理性，更好地服務(wù)人民。

[本文為國家社科基金一般項(xiàng)目“輿情事件防控導(dǎo)向下的政府傾聽能力研究”（課題號(hào)：19BXW065）的階段性成果]

參考文獻(xiàn)：

[1]謝新洲，黃楊.我國縣級(jí)融媒體建設(shè)的現(xiàn)狀與問題[J].中國記者，2018（10）：53-56.

[2]許憶桐.縣級(jí)媒體融合的鄲城探索[J].新聞愛好者，2019（8）：82-84.

[3]河南省委宣傳部.打造縣級(jí)融媒體中心河南樣板[J].黨建，2020（6）：55-56.

[4]郭雯，方毅華，李蔚杭.從“融媒體”談“媒體融合”[J].新聞愛好者，2020（9）：68-70.

（楊逍為湘潭大學(xué)文學(xué)與新聞學(xué)院副教授;王子豐為湘潭大學(xué)文學(xué)與新聞學(xué)院碩士生）

編校：王志昭