叢亦彬

（山東省威海市文登區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心，山東 威海264400）

經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)推動(dòng)下的事業(yè)單位緊跟時(shí)代的熱潮，對(duì)當(dāng)前的事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，相較于市場(chǎng)的活動(dòng)熱度，更應(yīng)該注重單位的市場(chǎng)發(fā)展。有相當(dāng)一部分事業(yè)單位，緊跟時(shí)代熱潮，已經(jīng)取得了相當(dāng)可觀的效果[1]。事業(yè)單位良好發(fā)展的同時(shí)，為了長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，應(yīng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資管理體制進(jìn)行改革與管束。工資管理體制在機(jī)關(guān)單位中屬于固有的內(nèi)容，但隨著機(jī)關(guān)單位的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，這也使得管理部門無(wú)從下手，這是由缺乏管理機(jī)制導(dǎo)致的。但這也是多數(shù)事業(yè)單位目前的瓶頸點(diǎn)，想要攻克改革機(jī)制的難關(guān)，就需要機(jī)關(guān)事業(yè)單位自身給予問(wèn)題正確的重視，除卻事業(yè)單位工資改革制度本身的復(fù)雜困難，更重要的是目前沒有可以借鑒的改革范例。在正式進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資管理體制改革創(chuàng)新之前，要對(duì)改革的大方向進(jìn)行把控，配合相關(guān)人員建立具體的改革實(shí)施架構(gòu)。

1.制定明確的崗位績(jī)效評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

通過(guò)分析崗位績(jī)效評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作的性質(zhì)和強(qiáng)度，對(duì)工作崗位績(jī)效獲取的復(fù)雜程度與難易進(jìn)行劃分，單位員工在任職的同時(shí)也要面臨考核和評(píng)定，崗位評(píng)價(jià)結(jié)果是確定崗位薪酬的有力證據(jù)，是績(jī)效薪酬的基礎(chǔ)，如圖1所示。

圖1 崗位績(jī)效評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

如圖1所示，由于核心崗位與普通高層管理崗位之間存在著不小的差距，但同階段的工作崗位工作內(nèi)容之間卻相差無(wú)幾，這就導(dǎo)致以崗位為基礎(chǔ)建立的薪酬等級(jí)并不如看上去那么公平，而同等階段的薪酬等級(jí)也并不根據(jù)工作的難易劃分，這也使得員工的積極性難以被工作薪酬調(diào)動(dòng)起來(lái)[2-3]。伴隨著工資制度的改革進(jìn)程，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的制度也對(duì)改革內(nèi)容產(chǎn)生了排斥反應(yīng)，不完全明晰的工資制度使得改革發(fā)展遭到了阻礙。這就要求事業(yè)單位本身需要建立更健全的工資管理制度。讓工作人員在進(jìn)行工資評(píng)定時(shí)，有更加有理有據(jù)的評(píng)級(jí)依據(jù)。同時(shí)也能在一定程度上減緩員工同事業(yè)單位的矛盾。例如：在進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的過(guò)程中，將工作人員的整體工作量考慮進(jìn)去。通過(guò)對(duì)績(jī)效管理進(jìn)行改革，使績(jī)效評(píng)定與工作人員的勞動(dòng)付出相聯(lián)系，做到公平合理。這樣一來(lái)，既能使工作人員在工作時(shí)更有積極性，也能使得事業(yè)單位在工資分配制度更加合理。對(duì)每個(gè)單位工作人員的勞動(dòng)付出進(jìn)行衡量，使員工的辛苦付出得到應(yīng)有的酬勞，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展良性循環(huán)。針對(duì)績(jī)效評(píng)定的界定進(jìn)行改革，使得事業(yè)單位的工資制度更加明確[4]。

通過(guò)闡釋工資評(píng)定的宏觀性，可以發(fā)現(xiàn)，只有讓工作人員的付出與收獲呈現(xiàn)正比關(guān)系，才更有利于行政事業(yè)單位的良性發(fā)展，按照工作人員的實(shí)際付出索取報(bào)酬也符合市場(chǎng)的公平性，在工資薪酬待遇方面保證員工的基本待遇，才會(huì)讓員工更加積極地參加工作，充分調(diào)動(dòng)激發(fā)員工的積極性。從而促進(jìn)事業(yè)單位業(yè)務(wù)發(fā)展更上一個(gè)層次，使員工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位呈現(xiàn)出雙贏的局面。

2.配合人事制度進(jìn)行工資制度改革

在機(jī)關(guān)事業(yè)單位在進(jìn)行實(shí)際運(yùn)作的同時(shí)，還要保證人事制度與工資分配達(dá)到統(tǒng)一，為了避免由于人事制度與工資不匹配產(chǎn)生矛盾。在進(jìn)行人事制度改革的同時(shí)也要對(duì)工資制度進(jìn)行改革。避免事業(yè)單位的人事關(guān)系與薪資不統(tǒng)一，出現(xiàn)職位高收入低或者職位低薪酬高的情況。這樣不利于提高單位工作人員的工作效率，可能還會(huì)引起員工的不滿[5-6]。因此通過(guò)改革當(dāng)前事業(yè)單位工資制度，能夠有效地銜接人事制度與工資制度的關(guān)聯(lián)。通過(guò)對(duì)事業(yè)單位各部門職員的人事管理等級(jí)劃分，對(duì)工薪的劃分也會(huì)更加明確，從而使得事業(yè)單位發(fā)展更加快速。但同時(shí)也要對(duì)具體措施進(jìn)行規(guī)劃，制定好公平有序的管理規(guī)范，這樣便于相關(guān)管理人員的工作調(diào)度，也便于建立制度的威信。并且機(jī)關(guān)事業(yè)單位的管理人員在進(jìn)行優(yōu)秀員工選拔時(shí)也能有所依據(jù)，保證整個(gè)選拔過(guò)程公平透明。一些升職加薪的活動(dòng)也能更加順利地開展，避免了單位內(nèi)部人員由此產(chǎn)生矛盾。對(duì)于大部分員工來(lái)說(shuō)，既有利益也得到了保障，真正做到了將人事內(nèi)部矛盾化解在萌芽之中。也使得工資制度運(yùn)行能夠順利進(jìn)行，同時(shí)保留工資制度與人事制度改革并行。對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員進(jìn)行針對(duì)方與受益方的相互理解，同時(shí)也能使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資發(fā)放問(wèn)題得到合理安排，使得機(jī)關(guān)單位的工資發(fā)放更加順利，使得事業(yè)單位拖欠工資的問(wèn)題得到了解決。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中同等級(jí)的工資發(fā)放要做到相同相近，要使得單位部門工作正常運(yùn)行發(fā)展的前提，就是落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配制度。目前企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境十分緊張，在市場(chǎng)份額的擠壓下，許多事業(yè)單位的效益也并不樂(lè)觀，在這種嚴(yán)峻的情形下，更要對(duì)薪酬發(fā)放進(jìn)行合理控制，讓更多工作人員的薪酬能夠正常按時(shí)給付，機(jī)關(guān)事業(yè)單位按勞分配工資薪酬，保證本單位的資金運(yùn)行更加穩(wěn)定[7]。通過(guò)保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位的發(fā)展運(yùn)行，進(jìn)行工作人員的績(jī)效衡量，保障績(jī)效制度與人事制度相聯(lián)系，使得工資薪酬的問(wèn)題能夠得到切實(shí)的解決。

3.健全工資與經(jīng)濟(jì)效益同向聯(lián)動(dòng)機(jī)制

事業(yè)單位要采取積極有效的措施解決當(dāng)前存在的收入不公平的問(wèn)題，可以通過(guò)健全工資與經(jīng)濟(jì)效益同向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，監(jiān)測(cè)各機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資總額占比，對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算：事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益=期末凈資產(chǎn)總額/期初凈資產(chǎn)總額x100%。由此可見，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)與工資總額有必然聯(lián)系。因此，健全工資與經(jīng)濟(jì)效益同向聯(lián)機(jī)制，在鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值情況下，經(jīng)濟(jì)效益與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資相互關(guān)聯(lián)，并且要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位高于勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的用人標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在同種類型的工作崗位上，要體現(xiàn)出機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)比市場(chǎng)工資相持平，對(duì)人工投入與產(chǎn)出這類指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，通過(guò)效益來(lái)約束機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資管理的上限，這樣使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益提高的同時(shí)，工資水平也能及時(shí)與之相匹配，實(shí)現(xiàn)工資與效益的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4.擴(kuò)大事業(yè)單位收入分配自主權(quán)

市場(chǎng)效益決定了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的具體收益，因此，對(duì)于企業(yè)工資水平來(lái)說(shuō)，服務(wù)于公共服務(wù)部門的事業(yè)單位更需要靈活的收入分配權(quán)利，根據(jù)市場(chǎng)效益浮動(dòng)制定事業(yè)單位工資水平更加合適，因此比起嚴(yán)格穩(wěn)定的工資分配辦法，隨著效益靈活變動(dòng)的工資體系更加適合當(dāng)今的機(jī)關(guān)事業(yè)單位。根據(jù)市場(chǎng)的導(dǎo)向，進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位的收入分配改革，使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位獨(dú)立的管理體制更加活躍[8]。以放權(quán)讓利的方式，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位的收入分配自主權(quán)更加自由，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位在部門、地方調(diào)動(dòng)的情況下，能夠更靈活地掌握收入分配，根據(jù)開放性程度實(shí)行收入分配辦法，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境的分析，對(duì)改革事業(yè)費(fèi)進(jìn)行分配，通過(guò)改革收益的分配，在承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任的影響下，通過(guò)對(duì)系列政策的擴(kuò)大，通過(guò)對(duì)事業(yè)單位法人登記等一系列制度措施，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位脫離各級(jí)分支機(jī)構(gòu)，按國(guó)家規(guī)定自負(fù)盈虧，同時(shí)減輕國(guó)家財(cái)政對(duì)事業(yè)單位的支持力度。通過(guò)打破固有的收入分配管理體系，讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位成為自己分配的主人，擁有自我決策的權(quán)利。通過(guò)中央財(cái)政和地方財(cái)政的分配收益放權(quán)，也使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資收入來(lái)源更加廣泛。除卻中央財(cái)政分配的收益，還有市場(chǎng)效益分配的部分。同時(shí)也能緩和工資制度的運(yùn)行與現(xiàn)實(shí)情況的矛盾，讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員薪資水平與市場(chǎng)大環(huán)境相持平。機(jī)關(guān)事業(yè)單位按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行工資調(diào)整，隨著市場(chǎng)波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)條件變化，進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資調(diào)整。由于市場(chǎng)大環(huán)境和經(jīng)營(yíng)狀況存在不確定性，因此在收入差距較大且貧富不均衡的地區(qū)，當(dāng)中央財(cái)政收入與投入的比例不對(duì)等時(shí)，對(duì)于工資分配的調(diào)整就會(huì)力不從心。因此對(duì)于一些工資水平高于國(guó)家平均水平地區(qū)，應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資管理向當(dāng)?shù)厮铰?lián)動(dòng)，因?yàn)?，發(fā)達(dá)地區(qū)的物價(jià)水平隨之也會(huì)上漲，因此應(yīng)當(dāng)具有針對(duì)性地進(jìn)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的調(diào)整[9]。在進(jìn)行宏觀工資的調(diào)控時(shí)，政府機(jī)關(guān)單位進(jìn)行資源制度構(gòu)建，幫助機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整資源。

通過(guò)政府對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的進(jìn)一步管理調(diào)整，能夠明確工資分配與經(jīng)濟(jì)效益的聯(lián)動(dòng)路徑，使得宏觀調(diào)控手段作用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的調(diào)整關(guān)鍵，進(jìn)行功能分配的具體調(diào)控。從而達(dá)到對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位薪資分配調(diào)整的目的。根據(jù)調(diào)整管控規(guī)劃，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)服務(wù)型單位的制度改革，使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資效益分配辦法得到優(yōu)化。通過(guò)限制機(jī)關(guān)單位的指標(biāo)制定，通過(guò)對(duì)人力財(cái)力的雙重控制，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行自給自足的運(yùn)行。機(jī)關(guān)事業(yè)單位也要完善自身的稅收繳納制度，通過(guò)調(diào)控初次分配的結(jié)果，使得公共服務(wù)市場(chǎng)的大門進(jìn)一步打開，通過(guò)調(diào)整稅收的繳納盡量減少各機(jī)關(guān)單位間的收益分配不均衡。對(duì)公共服務(wù)市場(chǎng)的價(jià)格調(diào)控手段進(jìn)行控制，避免機(jī)關(guān)事業(yè)單位在國(guó)家的扶持下對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行壟斷，造成市場(chǎng)運(yùn)行的混亂。

5.結(jié)語(yǔ)

通過(guò)本文研究，明確了工資管理體制的結(jié)構(gòu)，使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資管理體制與業(yè)務(wù)發(fā)展相融合。未來(lái)，事業(yè)單位工資制度改革仍需要不斷完善，管理人員要及時(shí)掌握事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀、運(yùn)行障礙，并通過(guò)措施予以調(diào)整，最終使得事業(yè)單位工資制度通過(guò)改革，相關(guān)問(wèn)題得到切實(shí)解決。提升工作人員的工作積極性與創(chuàng)造性，確保事業(yè)單位健康、穩(wěn)定地發(fā)展。