吳丹　張書田

摘 ? 要：文章通過對71篇我國公共數(shù)字文化政策文本的歸納總結(jié)，回溯了我國公共數(shù)字文化政策發(fā)展歷程，將我國公共數(shù)字文化建設(shè)劃分為共建、共享、融合三個階段，并從宏觀管理、建設(shè)實踐、運行保障三個方面分析解讀了我國公共數(shù)字文化共建共享階段的政策內(nèi)容。文章從融合創(chuàng)新的視角為公共數(shù)字文化政策制定的未來方向提出了鼓勵數(shù)字資源價值挖掘與語義融合、重視移動平臺建設(shè)與移動新媒體渠道推廣、提倡多語言資源建設(shè)與發(fā)現(xiàn)等建議。

關(guān)鍵詞：融合創(chuàng)新;公共文化;公共數(shù)字文化;公共數(shù)字文化融合;政策文本分析

中圖分類號：G120 ? 文獻標(biāo)識碼：A ? DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2021007

Review， Interpretation and Prospect to Public Digital Culture Policy in China from the Perspective of Coalescence and Innovation

Abstract Based on generalization and summarization of 71 texts of public digital culture policy in China， this paper reviewed the public digital culture development in China， dividing the public digital culture construction into three stages： Co-Construction Stage， Sharing Stage， Coalescence Stage. This Paper then interpreted the policies from the perspective of macro-management， construction practices and operation support in co-construction and sharing stage. From the perspective of coalescence and innovation， this paper puts forward suggestions for the future direction of public digital culture policy formulation， including encouraging value mining and semantic integration of digital resources， attaching importance to mobile platform construction and promotion through mobile new media， and advocating the construction and discovery of multilingual resources.

Key words public culture; public digital culture; public digital culture coalescence; policy text analysis

1 ? 引言

公共文化服務(wù)數(shù)字化是實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化這一文化領(lǐng)域深化改革戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措[1]，它能夠突破傳統(tǒng)文化服務(wù)中客觀存在的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差異帶來的阻礙，有效地提升公共文化服務(wù)的覆蓋率與服務(wù)效能。我國公共文化數(shù)字化建設(shè)始終與國家文化政策指導(dǎo)緊密相關(guān)。2002年，（原）文化部開始在全國實施文化信息資源共享工程（以下簡稱文化共享工程），要求對文化信息資源進行數(shù)字化加工和整合，為廣大社會公眾提供可以不受時空和地點限制的公共文化資源，成為我國公共數(shù)字文化資源建設(shè)的重要支撐[2]。2011年，（原）文化部首次提出 “公共數(shù)字文化” 這一概念，將文化共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設(shè)計劃并稱為三大公共數(shù)字文化惠民工程（以下簡稱三大工程）[3]。其后，我國公共數(shù)字文化各工程在國家各級政策法規(guī)的指導(dǎo)下穩(wěn)步發(fā)展，成為我國公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)性工程。學(xué)者已針對公共數(shù)字文化的政策文本分析[4]、現(xiàn)有政策評估[5]、資源整合政策體系探討[6]、地域政策解讀[7]等主題開展了多方面的研究。

目前，我國正處在“十三五”規(guī)劃完成、“十四五”規(guī)劃起步的關(guān)鍵時期，中共中央“十四五”規(guī)劃建議中明確指出，要提升公共文化水平，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)[8]。公共數(shù)字文化服務(wù)作為公共文化數(shù)字化建設(shè)的重要內(nèi)容，其發(fā)展方向有著重大意義。公共文化政策如何進一步指導(dǎo)公共數(shù)字文化建設(shè)成為關(guān)鍵問題。

隨著社會信息化進步與公共數(shù)字文化建設(shè)實踐的深入，技術(shù)的發(fā)展、群眾獲取信息習(xí)慣的變化、文旅融合的要求使得“公共數(shù)字文化工程融合創(chuàng)新”成為新的發(fā)展方向[9]。公共數(shù)字文化融合創(chuàng)新發(fā)展要求傳統(tǒng)公共數(shù)字文化工程統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一界面、統(tǒng)一資源服務(wù)目錄[10]，利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新服務(wù)模式[11]，進行品牌化建設(shè)與營銷[12]，提升大眾對公共數(shù)字文化平臺的認(rèn)知度與利用率。公共數(shù)字文化建設(shè)的新方向與新要求需要公共數(shù)字文化政策的進一步引導(dǎo)與支持。

本文在回溯我國公共數(shù)字文化現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，解讀公共數(shù)字文化政策的演進態(tài)勢，希望通過現(xiàn)有政策文本的歸納分析，對公共數(shù)字文化建設(shè)的政策發(fā)展方向給予建議，為有關(guān)部門決策制定提供一定的參考。

2 ? 公共數(shù)字文化政策演進階段

本文以公共數(shù)字文化政策為研究對象，將國家文化和旅游公共服務(wù)研究上海圖書館基地建設(shè)的公共文化服務(wù)政策基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、國務(wù)院政策文件庫、國家文化和旅游部官網(wǎng)公開政策法規(guī)作為主要政策文件來源平臺，以“公共數(shù)字文化”“公共文化數(shù)字化”作為主要檢索詞，并將“文化信息資源共享工程”“文化共享工程”“數(shù)字圖書館推廣工程”“公共電子閱覽室建設(shè)計劃” 等下位類關(guān)鍵詞納入檢索范圍，并在北大法寶數(shù)據(jù)庫中進行補充檢索，檢索范圍為2020年12月31日前發(fā)布的政策文件。

根據(jù)上述途徑獲取政策文件后，本文根據(jù)以下條件進行了進一步的篩選：（1）政策類型為法律、行政法規(guī)與部門規(guī)章，不包含復(fù)函、批復(fù)、通報等;（2）由于地方政策文本數(shù)量較多，且與中央政策文本有較高的重復(fù)度，政策發(fā)文單位限定為中央各部委與直屬部門;（3）政策內(nèi)容應(yīng)與“公共數(shù)字文化”密切相關(guān)，或明確提及“公共數(shù)字文化”。經(jīng)過篩選后，本文最終整理出71篇相關(guān)政策文獻，作為研究樣本。經(jīng)過對各篇政策文獻涵蓋主題內(nèi)容的標(biāo)引，得出公共數(shù)字文化政策文本內(nèi)容涵蓋的主題演變趨勢（見圖1）。

在此基礎(chǔ)上，本文將我國公共數(shù)字文化政策演進劃分為共建、共享、融合三個階段。

2.1 ? ?共建階段（2002-2010年）

2002年，文化共享工程的實施是我國公共數(shù)字文化建設(shè)的開端。這一階段， “公共數(shù)字文化” 這一概念尚未被正式提出，相關(guān)政策主要圍繞文化共享工程展開。文化共享工程強調(diào)采用現(xiàn)代信息技術(shù)，利用網(wǎng)絡(luò)向社會大眾提供文化服務(wù)，其堅持公益性的原則，要求將文化信息資源進行數(shù)字化的加工、整合，并向全國各地進行推廣。文化共享工程在全國各地建設(shè)行程的數(shù)字化資源成為其后公共數(shù)字文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

工程建設(shè)初期，各地文化投入的整體水平不高，文化共享工程建設(shè)程度總體偏低。這一階段的政策雖然對各地區(qū)文化資源數(shù)字化建設(shè)做出了“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”“資源共享”的要求，但是地區(qū)與機構(gòu)之間的公共文化平臺、資源、服務(wù)并不能真正實現(xiàn)共享，政策的內(nèi)容也以文化信息資源工程平臺建設(shè)規(guī)劃與要求為主。因為，本文將該階段歸納為我國公共數(shù)字文化建設(shè)的“共建階段”。共建階段的政策以方向指導(dǎo)、管理體制、運行保障等內(nèi)容為主，針對文化共享工程進行指導(dǎo)與布局，提出了“政府導(dǎo)向，公益性為主” “服務(wù)社會大眾” “弘揚優(yōu)秀價值導(dǎo)向”等要求，為今后我國公共數(shù)字文化政策的發(fā)展明確了一條主線。

這一階段，政策秉持“促進公共文化均等化”的方向，強調(diào)以農(nóng)村公共文化服務(wù)和基層文化服務(wù)為重點，向西部地區(qū)等信息匱乏地區(qū)傾斜。在管理方面，政策提倡工程有計劃地分步實施，積極采用工程試點建設(shè)的形式，為公共數(shù)字文化建設(shè)提供了可實現(xiàn)的經(jīng)驗與方法。在運行保障方面，這一階段政策對文化共享工程建設(shè)隊伍培訓(xùn)培養(yǎng)、經(jīng)費支持和知識產(chǎn)權(quán)保障等內(nèi)容做出了要求，為公共數(shù)字文化建設(shè)的快速發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

2.2 ? ?共享階段（2011-2018年）

2011年， （原）文化部開始在現(xiàn)有的文化共享工程以外實施數(shù)字圖書館推廣工程與公共電子閱覽室建設(shè)計劃，并將其并稱為三大公共數(shù)字文化惠民工程。同年， “公共數(shù)字文化” 的概念在（原）文化部《關(guān)于進一步加強公共數(shù)字文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》中被明確提出，我國公共數(shù)字文化建設(shè)得以快速發(fā)展。（原）文化部對三大工程進行了明確的分工定位：文化共享工程是公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)工程和重要平臺，涵蓋公共數(shù)字文化資源基礎(chǔ)庫群;數(shù)字圖書館推廣工程需要制定完整的數(shù)字圖書館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，提升公共圖書館服務(wù)質(zhì)量;前二者形成的大量資源應(yīng)當(dāng)利用公共電子閱覽室建設(shè)計劃所形成的基礎(chǔ)閱覽設(shè)施，服務(wù)廣大群眾。

這一階段，三大工程資源的整合利用與共建共享成為公共數(shù)字文化建設(shè)的重要任務(wù)。自2011年以來，政策文本所包含的主題內(nèi)容更加豐富，政策有關(guān)協(xié)調(diào)機制的內(nèi)容明顯增長，該階段政策文件對公共數(shù)字文化協(xié)調(diào)建設(shè)的各項機制做出了規(guī)定，對政府與社會力量、文化部門與其他部門、各公共文化機構(gòu)之間、各個工程之間的協(xié)作機制進行了更全面的規(guī)定。

同時，該階段的政策對公共數(shù)字文化平臺建設(shè)、公共數(shù)字文化資源統(tǒng)籌規(guī)劃、公共數(shù)字文化服務(wù)深層發(fā)展做出了要求。在公共數(shù)字文化平臺日益發(fā)展的趨勢下，共享階段政策對公共數(shù)字文化資源與服務(wù)的質(zhì)量、效能提出了進一步的指導(dǎo)，強調(diào)應(yīng)關(guān)注人民群眾文化需求，以需求為導(dǎo)向建設(shè)資源、提供服務(wù)。少數(shù)民族文化服務(wù)成為這一階段聚焦的重點，向少數(shù)民族群眾推廣優(yōu)秀文化資源、保護少數(shù)民族語言資源、促進民族間的文化交流與團結(jié)是這一階段公共數(shù)字文化建設(shè)的目標(biāo)。而文化扶貧是這一階段公共數(shù)字文化工程直接響應(yīng)國家建設(shè)需要、面向重點工作開展的專題服務(wù)。

共享階段的政策延續(xù)了共建階段關(guān)于公共數(shù)字文化建設(shè)“優(yōu)秀價值導(dǎo)向”“公共文化均等化”等方向指導(dǎo)的主線，在加強資源數(shù)量、內(nèi)容與特色建設(shè)的基礎(chǔ)上，對資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)轉(zhuǎn)型升級、平臺互聯(lián)互通等方面提出了更高的要求，對績效評估、經(jīng)費保障、人員培訓(xùn)與人才培養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)等運行保障機制做出了更加明確的規(guī)定。在這一階段政策的指導(dǎo)下，我國公共數(shù)字文化有序發(fā)展，各類資源完成了初步整合，形成了公共文化云平臺供社會公眾使用。

2.3 ? ?融合階段（2019年-至今）

2019年，《公共數(shù)字文化工程融合創(chuàng)新發(fā)展實施方案》首次對我國公共數(shù)字文化工程提出了深度融合、創(chuàng)新業(yè)態(tài)的要求，象征著我國公共數(shù)字文化建設(shè)從以資源整合為主的共享階段步入公共數(shù)字文化融合階段。

融合階段處于起步期，出臺的政策較少，但也對未來公共數(shù)字文化政策的發(fā)展方向有了新的要求。公共數(shù)字文化資源融合不同于此前的資源整合，較之傳統(tǒng)的資源簡單合并、疊加，資源融合要求建設(shè)資源服務(wù)總目錄，從語義層面對現(xiàn)有資源進行解構(gòu)、重組，從而實現(xiàn)資源深層次的挖掘利用，為社會公眾提供更專門化、針對性的智慧服務(wù)。同時，公共數(shù)字文化業(yè)態(tài)的創(chuàng)新也要求進一步運用5G通訊、大數(shù)據(jù)挖掘分析、人工智能等信息技術(shù)，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的加工與利用，對接新媒體平臺，實現(xiàn)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級、平臺品牌化推廣。

3 ? 共建共享階段的公共數(shù)字文化政策內(nèi)容

3.1 ? ?宏觀管理：人民主體，政府主導(dǎo)，多方協(xié)調(diào)

3.1.1 ? 以優(yōu)秀文化服務(wù)人民

公共數(shù)字文化建設(shè)以來，中央及其各部門的相關(guān)政策始終堅持人民主體地位，以優(yōu)秀中華文化服務(wù)廣大人民群眾為主線，弘揚正確價值導(dǎo)向，保證公共數(shù)字文化的正確發(fā)展方向。

現(xiàn)有政策始終要求公共數(shù)字文化服務(wù)于廣大人民群眾，致力于實現(xiàn)公共數(shù)字文化服務(wù)均等化。公共數(shù)字文化政策聚焦于服務(wù)基層群眾，要求大力幫扶農(nóng)村人口、貧困人口、邊境地區(qū)，關(guān)注殘疾人、農(nóng)民工、留守兒童等弱勢群體和未成年人、老年人、婦女等重點人群。同時，公共數(shù)字文化也被要求在保護少數(shù)民族文化、促進民族文化發(fā)展與交流中發(fā)揮積極作用。

現(xiàn)有政策要求公共數(shù)字文化工程以優(yōu)秀文化服務(wù)人民，使人民群眾享受到優(yōu)質(zhì)的公共文化資源與服務(wù)。公共數(shù)字文化弘揚社會主義核心價值觀，傳播博大精深的中華優(yōu)秀文化，從而提升人民文化素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)與道德素養(yǎng)，促進我國文化軟實力發(fā)展與精神文明建設(shè)，以先進的公共文化抵制西方國家的文化滲透，保障我國的文化安全。

3.1.2 ? 以政府主導(dǎo)確保公益

公共數(shù)字文化工程建設(shè)始終堅持政府主導(dǎo)地位，保證公共數(shù)字文化工程的公益性質(zhì)。同時隨著公共數(shù)字文化工程的發(fā)展，政府部門也在保證主導(dǎo)地位的前提下積極引入社會力量參與建設(shè)。

政府主導(dǎo)地位是公共數(shù)字文化工程公益性的重要保障條件，其中，各級文化行政部門作為公共數(shù)字文化建設(shè)的主要負責(zé)部門，起到監(jiān)督保障公共數(shù)字文化的社會效益與公益性屬性的作用。政府部門需要在建設(shè)實踐中進行宏觀調(diào)控與管理，把握公共數(shù)字文化工程的發(fā)展方向，為工程的建設(shè)與運行制定具體方針政策。各部門有序分工，積極發(fā)揮各自作用，如文化部門負責(zé)工程建設(shè)，財政部門提供經(jīng)費保障，科技部門提供技術(shù)支持等。而圖書館、博物館、美術(shù)館等公共文化事業(yè)單位在政府部門的指導(dǎo)與監(jiān)督下負責(zé)具體的建設(shè)工作。

在政府主導(dǎo)下，引導(dǎo)社會力量參與公共文化建設(shè)成為加快我國公共文化事業(yè)發(fā)展的重要手段?，F(xiàn)有政策規(guī)定，政府可以在保證價值導(dǎo)向的前提下購買社會數(shù)字文化產(chǎn)品、引入社會力量運營和管理公共數(shù)字文化設(shè)施、帶動社會資本合理進入文化事業(yè)建設(shè)，使公共文化事業(yè)煥發(fā)生機。

3.1.3 ? 以多方協(xié)作實現(xiàn)共通

公共數(shù)字文化工程建設(shè)所涉及的建設(shè)主體眾多，工程的整合程度也日益提升，為實現(xiàn)工程間的互聯(lián)互通，政府行政部門、各建設(shè)單位以及各個公共數(shù)字文化工程之間的協(xié)調(diào)機制成為現(xiàn)有政策的重要部分。

行政部門之間相互協(xié)調(diào)，建立定期溝通機制，按照規(guī)定責(zé)任與分工，合作建設(shè)公共數(shù)字文化工程。以圖書館為主的公共文化事業(yè)單位之間結(jié)合自身特點，為公共數(shù)字文化平臺提供多元異構(gòu)的文化資源，遵循通用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，通力合作，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時，不同地區(qū)、不同級別、不同種類的公共數(shù)字文化工程之間需要制定頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)范建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)，加強合作交流，促進資源共享，實現(xiàn)一體化的公共數(shù)字文化平臺。

3.2 ? ?建設(shè)實踐：整合平臺，豐富資源，服務(wù)需求

3.2.1 ? 以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)整合平臺

公共數(shù)字文化平臺是實現(xiàn)公共數(shù)字文化服務(wù)的直接形式，是社會公眾利用公共數(shù)字文化資源的重要途徑，因此，整合共通的文化平臺成為公共數(shù)字文化工程的建設(shè)目標(biāo)之一。

現(xiàn)有政策對文化共享工程、數(shù)字圖書館建設(shè)推廣工程等各工程平臺和整合多平臺的公共數(shù)字文化平臺均做出要求，規(guī)定各平臺遵循統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定統(tǒng)一管理平臺，形成覆蓋城鄉(xiāng)、基層的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。平臺建設(shè)中需研發(fā)、利用先進信息技術(shù)，保障平臺的正常管理、網(wǎng)絡(luò)安全、有效服務(wù)。公共數(shù)字文化平臺在政策引導(dǎo)下，形成多層級、分地區(qū)的建設(shè)模式，實現(xiàn)從中心到基層的公共文化服務(wù)全覆蓋。

隨著各級、各地公共數(shù)字文化平臺的順利建成，現(xiàn)有政策進一步規(guī)定不同工程之間統(tǒng)一平臺，公共數(shù)字文化平臺統(tǒng)一界面、統(tǒng)一稱謂，從而為廣大公共文化用戶提供集成化、一站式的平臺服務(wù)。此外，公共數(shù)字文化平臺應(yīng)形成品牌化運營，對接新渠道、新媒體，面向社會公眾做好宣傳推廣，擴大平臺的公眾影響力，提升公共數(shù)字文化建設(shè)的社會效益。

3.2.2 ? 從多元維度豐富資源

公共數(shù)字文化資源是實現(xiàn)公共數(shù)字文化服務(wù)的基礎(chǔ)，是公共數(shù)字文化建設(shè)的核心?，F(xiàn)有政策要求公共數(shù)字文化資源在建設(shè)基本面向大眾的公共文化資源庫的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)地方和民族特色，關(guān)注重點區(qū)域和人群，形成多元化、差異化的資源總庫。

公共數(shù)字文化基本資源庫應(yīng)弘揚優(yōu)秀文化，建設(shè)大眾文化，尊重傳統(tǒng)、與時俱進，體現(xiàn)不同地方文化特色，保障各個民族文化傳承。同時，公共數(shù)字文化資源也應(yīng)針對不同受眾與不同需求，有重點、有差異地進行建設(shè)，面向少數(shù)民族、農(nóng)村居民、進城務(wù)工人員、少年兒童、老年人、婦女等不同人群，以及“一帶一路”文化交流、邊疆文化建設(shè)等社會任務(wù)，發(fā)展專題資源。

面對現(xiàn)有資源多元化、差異化的建設(shè)趨勢，現(xiàn)有政策要求各工程協(xié)作建立公共數(shù)字文化資源總目錄，統(tǒng)籌資源建設(shè)規(guī)劃，對資源進行組織揭示，實現(xiàn)資源整合與共建共享，提升資源質(zhì)量意識。針對資源的版權(quán)保障，現(xiàn)有政策也要求公共數(shù)字文化工程建設(shè)中嚴(yán)格遵循國家知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，依法建設(shè)數(shù)字資源，規(guī)避侵權(quán)風(fēng)險。鼓勵使用國家投資或擁有版權(quán)的文化產(chǎn)品，探索靈活的版權(quán)使用機制，實現(xiàn)版權(quán)效益最大化。

3.2.3 ? 按需求導(dǎo)向提供服務(wù)

公共數(shù)字文化服務(wù)在政策引導(dǎo)下形成以需求為導(dǎo)向的服務(wù)原則，依托公共數(shù)字文化平臺與資源，提供多樣化、針對性的文化服務(wù)。

一方面，公共數(shù)字文化工程積極響應(yīng)國家的文化建設(shè)需求，服務(wù)于貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作、邊疆地區(qū)的文化建設(shè)工作、少數(shù)民族地區(qū)的民族交流與文化保護工作、“一帶一路”文化宣傳推廣工作等;另一方面，公共數(shù)字文化工程面向廣大人民群眾的文化需要，提供多樣化的文化服務(wù)?；鶎尤罕娛枪矓?shù)字文化的主要服務(wù)對象，因此面向基層群眾需求的基層服務(wù)成為公共數(shù)字文化服務(wù)的基礎(chǔ)。公共數(shù)字文化服務(wù)需要結(jié)合基層中心、服務(wù)網(wǎng)點，面向廣大群眾，重點做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、街道的基層服務(wù)，為人民群眾提供充足的數(shù)字設(shè)備與數(shù)字資源，保證公共文化服務(wù)全覆蓋。同時，公共數(shù)字文化服務(wù)也要抓住重點人群的需求，開展針對性的服務(wù)，如面向農(nóng)村做好農(nóng)業(yè)知識科普、文化活動拓展等工作，面向未成年人開展少兒閱讀拓展、網(wǎng)絡(luò)規(guī)范使用活動，面向農(nóng)民工開展務(wù)工技能培訓(xùn)等。

在現(xiàn)有政策引領(lǐng)下，公共數(shù)字文化工程堅持需求主導(dǎo)、服務(wù)為先的原則，注重開拓創(chuàng)新，運用新技術(shù)，融入新媒體，形成新業(yè)態(tài)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量， 助推我國文明社會建設(shè)。

3.3 ? ?運行保障：培養(yǎng)人才，保障經(jīng)費，科學(xué)評估

3.3.1 ? 以先進隊伍建設(shè)工程

公共數(shù)字文化工程基于先進信息技術(shù)向全國公眾提供服務(wù)，要求一支覆蓋全國、意識先進、能力過硬的建設(shè)人員隊伍，形成了專家委員會咨詢指導(dǎo)、選拔培養(yǎng)專業(yè)人員、吸納志愿服務(wù)人員的隊伍建設(shè)方案。

現(xiàn)有政策要求組建公共數(shù)字文化建設(shè)專家委員會，承擔(dān)起工程建設(shè)的咨詢工作。專家委員會對公共數(shù)字文化建設(shè)的頂層設(shè)計、規(guī)劃制定、實施方案給出專業(yè)指導(dǎo)意見，負責(zé)工程建設(shè)項目的評審、指導(dǎo)、驗收和工程建設(shè)人員的培訓(xùn)。

各級主管部門需要做好人員培訓(xùn)與人才培養(yǎng)工作，通過培養(yǎng)選拔自有人才、挑選引進社會人才等方式，組建起公共數(shù)字文化建設(shè)的人才隊伍。公共數(shù)字文化工程建設(shè)中，應(yīng)堅持常態(tài)化、制度化的培訓(xùn)，針對信息技術(shù)專業(yè)技能、公共文化服務(wù)意識、工程與人員管理手段等方面開展人員培訓(xùn)，培養(yǎng)出業(yè)務(wù)能力與服務(wù)意識兼具的公共文化服務(wù)人員。

在專職公共文化服務(wù)人員之外，現(xiàn)有政策鼓勵大力發(fā)展文化志愿服務(wù)，引入文化志愿者，以擴充公共數(shù)字文化建設(shè)隊伍。

3.3.2 ? 以財政投入保障經(jīng)費

作為公共文化事業(yè)，公共數(shù)字文化工程的運行經(jīng)費主要由政府財政支持，形成了完善健全的財政經(jīng)費支出與保障制度。同時，政府部門不斷創(chuàng)新財政投入的方式，提升經(jīng)費利用效能。

現(xiàn)有政策明確規(guī)定，中央財政為全國性的公共文化工程設(shè)定專項資金，用于數(shù)字資源的建設(shè)，并向中西部地區(qū)給予政策傾斜與補貼;地方財政則應(yīng)為當(dāng)?shù)氐墓参幕こ探ㄔO(shè)投入資金，為公共數(shù)字文化網(wǎng)點建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施運行、資源建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)維護、日常運行等方面提供經(jīng)費保障。針對公共數(shù)字文化建設(shè)經(jīng)費的使用，財政部門制定了嚴(yán)格的經(jīng)費管理辦法，建設(shè)部門須在規(guī)定范圍內(nèi)合理使用，規(guī)范使用流程，并定期接受管理部門的經(jīng)費使用驗收與監(jiān)督。

為提升經(jīng)費使用效能，現(xiàn)有政策提出創(chuàng)新公共數(shù)字文化工程財政投入方式，在傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型財政投入基礎(chǔ)上，引入社會資本。文化行政管理部門可以在堅持政府主導(dǎo)、公益性為核心的基礎(chǔ)上，鼓勵、引導(dǎo)社會力量為公共文化事業(yè)進行捐贈資金、資源和服務(wù)，通過公共文化事業(yè)稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)投入公共文化建設(shè)中。

3.3.3 ? 以科學(xué)評估提升效能

公共數(shù)字文化工程良好、高效的運行需要合理科學(xué)的績效評估制度與嚴(yán)格的定期督查行動，要求管理部門根據(jù)評估結(jié)果采取有效的獎懲措施。

現(xiàn)有政策強調(diào)，公共數(shù)字文化工程需要建立科學(xué)、可行的公共文化服務(wù)評估指標(biāo)體系，公共數(shù)字文化建設(shè)效果應(yīng)納入當(dāng)?shù)匚幕姓块T的業(yè)績考核指標(biāo)。針對不同文化事業(yè)機構(gòu)建立差異化的工作考核評估機制，將群眾滿意度作為評估體系的重要參考指標(biāo)。

文化主管部門對公共數(shù)字文化工程的建設(shè)情況開展定期評估，嚴(yán)格按照實際情況給出評估結(jié)果，對建設(shè)優(yōu)秀的單位給予表彰、獎勵和補貼，對于不滿足驗收標(biāo)準(zhǔn)的單位采取通報批評、減少經(jīng)費等懲罰措施，強化督查落實力度。

4 ? 走向融合創(chuàng)新的公共數(shù)字文化政策建議

目前，我國公共數(shù)字文化建設(shè)已經(jīng)步入融合創(chuàng)新的新時期，這要求未來的公共數(shù)字文化政策與時俱進，為公共數(shù)字文化的發(fā)展提供具有前瞻性的指導(dǎo)和建議。本文根據(jù)共建共享階段的現(xiàn)有政策內(nèi)容，結(jié)合融合創(chuàng)新的要求與時代發(fā)展的趨勢，為公共數(shù)字文化政策的制定提出以下建議：

4.1 ? ?鼓勵數(shù)字資源價值挖掘與語義融合

在公共數(shù)字文化資源共建共享階段，工程建設(shè)強調(diào)對資源進行整合，側(cè)重于實現(xiàn)多平臺異構(gòu)資源的統(tǒng)一發(fā)現(xiàn)。而在公共數(shù)字文化融合的要求下，公共數(shù)字文化資源應(yīng)被進一步挖掘利用，實現(xiàn)語義層面的融合。未來政策可以在總體方向上鼓勵公共文化機構(gòu)從語義層面對公共數(shù)字文化資源進行深度的拆解、利用，發(fā)現(xiàn)資源之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，挖掘資源文本下的價值，實現(xiàn)公共數(shù)字文化資源從數(shù)據(jù)到知識的轉(zhuǎn)化。

對于公共數(shù)字文化平臺與服務(wù)，未來政策可以通過將資源價值開發(fā)納入公共數(shù)字文化工程考核評估體系的方式，鼓勵平臺基于語義關(guān)聯(lián)關(guān)系實現(xiàn)資源內(nèi)容細粒度、可視化地呈現(xiàn)，使用戶更好地理解、利用、發(fā)現(xiàn)公共數(shù)字文化資源，提供個性化的智慧服務(wù)，實現(xiàn)公共數(shù)字文化資源融合。

從公共數(shù)字文化資源語義融合的技術(shù)支撐角度而言，未來政策可以在隊伍建設(shè)上要求引進相關(guān)技術(shù)人才，并將資源挖掘技能、數(shù)據(jù)挖掘與分析技術(shù)等作為人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。同時，在政策制定中，可以引導(dǎo)社會力量合理參與到相關(guān)技術(shù)研發(fā)中，政府機構(gòu)、公共文化機構(gòu)可以以政府購買服務(wù)、科研項目委托、資源開發(fā)比賽等形式，提供公共數(shù)字文化平臺資源與用戶使用數(shù)據(jù)，引導(dǎo)鼓勵科研機構(gòu)、社會商業(yè)化科技企業(yè)等發(fā)揮技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢，采用文本挖掘、人工智能等多種先進技術(shù)，幫助平臺實現(xiàn)主頁定制、個性推薦等多種智能服務(wù)，開發(fā)針對特定用戶的專題數(shù)據(jù)服務(wù)，從而提升公共數(shù)字文化資源的利用率。

4.2 ? ?重視移動平臺建設(shè)與移動新媒體渠道推廣

目前，公共數(shù)字文化工程已經(jīng)推出國家數(shù)字文化網(wǎng)、文旅e家等統(tǒng)一服務(wù)界面，然而，公共數(shù)字文化資源建設(shè)仍主要基于桌面端，服務(wù)平臺在社會公眾中的認(rèn)知度仍較低。目前，移動網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為我國公民的主要網(wǎng)絡(luò)信息獲取渠道[13]，成年國民的數(shù)字化閱讀接觸率遠超傳統(tǒng)紙質(zhì)圖書[14]。在此背景下，發(fā)展移動網(wǎng)絡(luò)服務(wù)成為公共數(shù)字文化服務(wù)發(fā)展的必要之舉。

未來政策可以將公共數(shù)字文化資源與平臺服務(wù)移動化發(fā)展作為公共數(shù)字文化工程建設(shè)發(fā)展的重點之一，將移動公共數(shù)字資源建設(shè)、多端共通的服務(wù)平臺構(gòu)建作為公共數(shù)字文化重要建設(shè)項目，納入監(jiān)督檢查與考核評估中。在政策要求下，現(xiàn)有公共數(shù)字文化平臺應(yīng)實現(xiàn)與移動網(wǎng)絡(luò)平臺、多媒體服務(wù)渠道的對接，增強現(xiàn)有資源庫在移動端上的適配性，形成多端統(tǒng)一的綜合服務(wù)平臺，使用戶能夠在移動平臺直接享受公共數(shù)字文化資源，提升公共數(shù)字文化資源的公眾接觸率。

同時，公共文化相關(guān)政府機構(gòu)可以移動新媒體平臺推廣主題活動、主題大賽等形式，調(diào)動各地公共數(shù)字文化建設(shè)機構(gòu)在新媒體平臺推廣上的創(chuàng)造力與積極性，鼓勵其積極利用微信、微博、抖音、學(xué)習(xí)強國等移動新媒體服務(wù)平臺開展服務(wù)，拓寬公眾接觸公共數(shù)字文化服務(wù)的渠道。根據(jù)不同移動新媒體平臺的特色，可以開展閱讀推薦、活動宣傳、用戶互動等工作，積極采用短視頻等群眾喜聞樂見的多媒體文化傳播形式，實現(xiàn)公共數(shù)字文化平臺的品牌化宣傳與推廣，提升公共數(shù)字文化品牌的公眾認(rèn)知。政策可以鼓勵社會新媒體文化產(chǎn)業(yè)加入公共數(shù)字文化建設(shè)中，以財政優(yōu)惠政策等方式發(fā)揮社會化力量在公共數(shù)字文化平臺移動服務(wù)建設(shè)、移動服務(wù)推廣中的作用。

4.3 ? ?提倡面向少數(shù)民族與國際社會的多語言資源建設(shè)與發(fā)現(xiàn)

我國公共數(shù)字文化工程已形成了豐富多元的公共數(shù)字文化資源集，其中也包含地方特色的少數(shù)民族語言資源。為進一步促進各民族之間的文化交流，未來政策可以向少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的地方機構(gòu)加大公共數(shù)字文化建設(shè)政策支持與財政扶持力度，鼓勵地方文化機構(gòu)建設(shè)少數(shù)民族多語言文化資源，鼓勵公共數(shù)字文化平臺積極探索多語資源與元數(shù)據(jù)譯制方案，引導(dǎo)地方科學(xué)研究機構(gòu)研發(fā)少數(shù)民族多語言元數(shù)據(jù)與譯制系統(tǒng)，加強各地方機構(gòu)的合作交流，最終實現(xiàn)多民族語言的統(tǒng)一發(fā)現(xiàn)。

而隨著“一帶一路”的建設(shè)，我國與“一帶一路”沿線國家的文化交流需求也不斷增長。未來政策可以將優(yōu)秀公共數(shù)字文化資源的國際化推廣作為未來發(fā)展的方向之一，使公共數(shù)字文化服務(wù)于以“一帶一路”沿線為主的國際文化交流中，對已有的中華優(yōu)秀數(shù)字文化資源進行國際化譯制與推廣，實現(xiàn)我國優(yōu)秀數(shù)字文化資源的多語言發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)，推動中華優(yōu)秀文化“走出去”。政策可以引導(dǎo)各地公共數(shù)字文化建設(shè)機構(gòu)參與以“一帶一路”文化為重點的多國語言數(shù)字文化建設(shè)，鼓勵公共文化機構(gòu)策劃、開展中華優(yōu)秀數(shù)字文化國際推廣活動，投入多語資源發(fā)現(xiàn)平臺試點建設(shè)，以促進國際文化交流。

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作者簡介：吳丹，女，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院、武漢大學(xué)人機交互與用戶行為研究中心教授;張書田，女，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院碩士研究生。

本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“面向三大公共數(shù)字文化工程資源融合的多語言信息組織與檢索研究”（項目編號：19ZDA341）研究成果之一。

收稿日期：2021-01-14;責(zé)任編輯：柴若熔