張光文

摘 要：在地面交通、電力、通信相繼中斷的極端救援環(huán)境下，開展航空應(yīng)急救援對地面救援形成有益補(bǔ)充，將是歷史發(fā)展必然，應(yīng)急救援大勢所趨;筆者從消防救援系統(tǒng)內(nèi)開展航空救援建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了一些調(diào)研分析，進(jìn)行了一些探索思考，談了一點粗淺認(rèn)識。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前消防航空救援建設(shè)基礎(chǔ)上可以嘗試：（1）搭體系建標(biāo)準(zhǔn);（2）整合現(xiàn)有優(yōu)勢資源，逐步解決“一次性投入大、空域?qū)徟y”等瓶頸問題;（3）有計劃有步驟推進(jìn)專業(yè)人才培養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：消防航空;應(yīng)急救援;建設(shè)現(xiàn)狀;思考

我國是一個自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)國家，自然災(zāi)害一旦發(fā)生破壞力極強(qiáng)，給地面救援增加了難度，比如地震、臺風(fēng)發(fā)生后被困人員必須在黃金救援時間內(nèi)得到救助，而此時道路、電力、通信相繼中斷……依靠地面救援力量開展緊急救援，效果不是很好;隨著人民生活水平不斷提高、家用轎車數(shù)量急劇增長，隨之而來的重大交通事故也如猛虎般在吞噬著人的生命，這些人的喪生很大程度上也是因為交通中斷，救護(hù)車、醫(yī)務(wù)人員不能第一時間趕赴現(xiàn)場救援造成的。以上諸多問題給我國消防救援工作提出了新的研究課題，必須發(fā)展航空應(yīng)急救援作為地面救援的有益補(bǔ)充，充分發(fā)揮直升機(jī)響應(yīng)速度快、靈活機(jī)動、不受地面交通限制、水陸通達(dá)的優(yōu)勢對被困人員進(jìn)行緊急救援，才能最大限度挽救人民生命、保護(hù)人民財產(chǎn)安全于危難之中。

1 建設(shè)背景

2019年11月29日下午，中共中央政治局就我國應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)進(jìn)行第十九次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要使命。要發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應(yīng)急管理有益做法，積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化[1]。其中明確指出“要加強(qiáng)航空應(yīng)急救援能力建設(shè)，完善應(yīng)急救援空域保障機(jī)制”。

2 建設(shè)現(xiàn)狀分析

航空救援體系建設(shè)是一項龐大復(fù)雜的工程，涉及到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要多個部門之間的協(xié)調(diào)配合，相應(yīng)法律法規(guī)的健全完善等，推動起來有一定難度。自2009年27位院士聯(lián)名提交了“關(guān)于建立國家航空應(yīng)急救援體系的建議”[2]以來，10余年過去了，我國航空救援體系建設(shè)取得了一定的進(jìn)步，但跟一些發(fā)達(dá)國家相比我們還有很大差距。近幾年來，消防救援局在航空救援建設(shè)上也進(jìn)行了一些嘗試，下面從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備建設(shè)、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行簡要分析。

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

由于航空救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到空域?qū)徟鷱?fù)雜、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、投入成本大的特點，目前整個消防救援局還未建成一個集“平時訓(xùn)練，‘戰(zhàn)時’救援”功能于一體的具有獨(dú)立權(quán)屬的消防航空救援培訓(xùn)基地。從未來發(fā)展趨勢看，航空救援特別是直升機(jī)救援將會在整個應(yīng)急系統(tǒng)發(fā)揮重大作用，對地面救援形成有益補(bǔ)充。所以，盡快建設(shè)一個航空救援培訓(xùn)基地是推進(jìn)消防航空救援事業(yè)首要解決的問題，將來應(yīng)根據(jù)應(yīng)急需要建設(shè)多個航空救援基地。

2.2 裝備建設(shè)

航空救援裝備首先離不開直升機(jī)，其最大的優(yōu)點是“響應(yīng)速度快、靈活機(jī)動、不受地面交通限制、理論上能到達(dá)任何地點懸停開展救援作業(yè)”。其最大的缺點是購機(jī)價格昂貴，維護(hù)成本高，以輕型救援直升機(jī)AS350（小松鼠）為例，購機(jī)價格約2 000萬元左右，每年基本維護(hù)成本也高達(dá)百萬元以上。所以，如此巨大的投入使得一些想加快推進(jìn)航空救援建設(shè)的組織望而卻步。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前整個消防救援局僅上海消防救援總隊擁有一架由上海市政府以消防救援名義配備的直升機(jī)，正依托上海公安警航總隊（飛行機(jī)組）聯(lián)合開展城市消防應(yīng)急救援。可以說，直升機(jī)配備在消防救援局幾乎是一片空白。

2.3 專業(yè)人才培養(yǎng)

由于航空救援屬于高空作業(yè)，對作業(yè)人員的安全標(biāo)準(zhǔn)特別高，必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格方可參與救援。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前共有不足10個總隊不足百人到不同培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展了直升機(jī)任務(wù)技能培訓(xùn)，分別是昆明訓(xùn)練總隊、廣東總隊到廣東金石通航公司開展培訓(xùn)，湖南總隊到湖南翔為通航公司開展培訓(xùn)，重慶總隊到重慶通航公司開展培訓(xùn)等。由于目前缺乏統(tǒng)一的培訓(xùn)、考核標(biāo)準(zhǔn)，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更多的是按自己飛行安全操作標(biāo)準(zhǔn)開展培訓(xùn)，對借助直升機(jī)開展救援任務(wù)的專業(yè)技能培訓(xùn)往往是各總隊自己提要求進(jìn)行訓(xùn)練，這就形成各自為戰(zhàn)的局面，訓(xùn)練效果也不盡相同，根據(jù)飛行時長不同各家的培訓(xùn)費(fèi)用也是大相徑庭，有的幾十萬有的高達(dá)上百萬。

3 建設(shè)思考

針對我國消防航空救援建設(shè)的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面進(jìn)行嘗試。

3.1 搭體系建標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)盡快在消防救援系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對消防航空應(yīng)急救援工作進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)、審核制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)定訓(xùn)練科目、明確操作規(guī)程、嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范操作流程，盡早結(jié)束當(dāng)前盲目培訓(xùn)、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，努力打造一支具有消防特色的航空應(yīng)急救援“尖刀”“拳頭”力量。

3.2 整合優(yōu)勢資源建設(shè)消防航空救援培訓(xùn)基地

前文現(xiàn)狀分析中已對基地建設(shè)困難和瓶頸問題進(jìn)行了詳細(xì)敘述，在此不再贅述。要解決一次性投入經(jīng)費(fèi)太大、空域?qū)徟y的難題，可立足現(xiàn)有優(yōu)勢資源，在應(yīng)急管理部系統(tǒng)內(nèi)充分整合，讓有限資源發(fā)揮最大效益。從目前形勢看，在云南昆明建設(shè)消防航空救援培訓(xùn)基地最合適。理由有三點：一是昆明有應(yīng)急管理部五家駐滇單位，他們各具專長且都與開展航空救援培訓(xùn)密不可分。例如：消防救援局昆明訓(xùn)練總隊——專門承擔(dān)部消防局干部管理指揮、業(yè)務(wù)技能提升培訓(xùn)輪訓(xùn)任務(wù)，具有現(xiàn)成的教學(xué)訓(xùn)練設(shè)施，稍加提升改造便可開展航空救援地面模擬訓(xùn)練和理論教學(xué);應(yīng)急管理部南方航空護(hù)林總站——建有現(xiàn)成的直升機(jī)機(jī)場，空域?qū)徟淹瓿桑枰w行訓(xùn)練時只需報批即可;應(yīng)急管理部森林消防局昆明航空救援支隊——擁有多架直升機(jī)和相應(yīng)飛行機(jī)組，除滿足日常森林消防滅火、巡查等常規(guī)任務(wù)外，可調(diào)配適量直升機(jī)用于聯(lián)合兩局開展航空救援技能培訓(xùn)。二是昆明具有獨(dú)特的地理位置優(yōu)勢，中國西部云貴川藏幾省不同程度都處于地震帶上，地震災(zāi)害時有發(fā)生，昆明處于這幾省的中間位置，在昆明建設(shè)航空救援培訓(xùn)基地能滿足“平時訓(xùn)練，‘戰(zhàn)時’救援”的功能，以昆明為中心能迅速覆蓋西部幾省參與緊急救援。三是昆明的氣候條件較好，基本不會受臺風(fēng)、寒流、冰雹、沙塵等惡劣天氣影響飛行，一年四季均可開展航空救援培訓(xùn)。建設(shè)昆明航空救援培訓(xùn)基地僅僅作為消防航空救援事業(yè)的起步，逐步發(fā)展成熟之后還應(yīng)結(jié)合我國災(zāi)害事故特點，在不同區(qū)域建設(shè)航空救援基地，配備一定數(shù)量的救援直升機(jī)，逐步實現(xiàn)全國范圍內(nèi)直升機(jī)救援全覆蓋。

3.3 有計劃有步驟推進(jìn)專業(yè)人才培養(yǎng)

應(yīng)分批次、分梯隊組織各總隊精英到培訓(xùn)基地開展專業(yè)培訓(xùn)，達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)后回各總隊逐步組建航空救援小分隊，平時正常備勤，需要航空救援時保證能“拉得出，沖得上，打得贏”。（在各區(qū)域未配備直升機(jī)前，暫時可與當(dāng)?shù)毓簿疥犅?lián)合開展救援任務(wù)，或租賃、購買駐地通航公司的飛行服務(wù)開展救援工作）建議每個總隊每批選拔6名優(yōu)秀學(xué)員參加培訓(xùn)，確保一個戰(zhàn)斗編成。根據(jù)實際需要每年可安排4批次進(jìn)行航空救援培訓(xùn)，利用3～5年時間在消防救援系統(tǒng)內(nèi)支隊一級配備航空救援小分隊。

以上僅是筆者對我國消防救援系統(tǒng)內(nèi)開展航空救援建設(shè)的一點思考和粗淺認(rèn)識，歡迎指正。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào) 充分發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系特色和優(yōu)勢 積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，新華社，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2019年11月30日.

[2]陳廣仁，蘇青.構(gòu)建中國航空抗災(zāi)救援體系[J].科技導(dǎo)報，2009，27（8）：104-105.