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        高職院校內(nèi)部治理和教學診改的互補與整合

        2021-06-10 11:32:19于錦繡
        教育與職業(yè)(上) 2021年5期
        關鍵詞:教學診改內(nèi)部治理質量提升

        [摘要]內(nèi)部治理和教學診改就其內(nèi)容看,具有共同的理念認同、價值主張和實踐路徑。新時代職業(yè)教育的高質量發(fā)展,既離不開職業(yè)院校內(nèi)部治理的強化和完善,也離不開教學診改的推進和深入。內(nèi)部治理與教學診改在高質量發(fā)展進程中能相輔相成、互助互補,通過內(nèi)部治理的完善,可以形成健全的教育教學制度、組織、運行體系;教學診改的深入推進,則能優(yōu)化內(nèi)部治理的制度環(huán)境、工作基礎,建構工作機制。二者效能的整合發(fā)力,可進一步提升工作績效,加快職業(yè)院校高質量發(fā)展的行進步伐。

        [關鍵詞]高職院校;內(nèi)部治理;教學診改;質量提升

        [作者簡介]于錦繡(1981- ),女,江蘇揚州人,江蘇旅游職業(yè)學院,副教授。(江蘇? 揚州? 225127)

        [基金項目]本文系揚州市2020年度市級社科重點課題“診斷與改進視閾下的揚州高職院校內(nèi)部質量保證體系建設研究”(項目編號:151)的研究成果,并得到了“江蘇省高校青藍工程”的資助。

        [中圖分類號]G717[文獻標識碼]A??? [文章編號]1004-3985(2021)09-0083-05

        《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃(2020—2023年)》提出“健全職業(yè)院校內(nèi)部治理結構,深入推進職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度建設,切實發(fā)揮院校質量保證主體作用”。職業(yè)院校內(nèi)部治理和教學工作診斷與改進(以下簡稱“教學診改”)是職業(yè)院校高質量發(fā)展的基礎與前提。兩者雖都指向辦學質量的提升,但同頻共振、聯(lián)動發(fā)力才能實現(xiàn)效能最大化。健全院校內(nèi)部治理結構,立章建制、合理分工,能激發(fā)辦學積極性、主動性,提高自主辦學的能力,提升辦學質量;深入推進教學診改制度建設,則能有效提升院校自主辦學、自主發(fā)展的能力,充分彰顯內(nèi)部治理的價值和意義,使內(nèi)部治理結構效用最大化,推動職業(yè)院校高質量發(fā)展。

        一、內(nèi)部治理與教學診改的共性特征

        內(nèi)部治理是院校各利益方通過建立合作關系以及確定的共同目標,對院校公共事務的協(xié)同參與,是一個自下而上、多元相互的持續(xù)過程。內(nèi)部治理就其實質而言,就是通過運用制度、機制等方式來協(xié)調(diào)和處理院校事務,使院校內(nèi)部多元利益主體之間基于利益與權力分配而趨于持續(xù)的合作。

        教學診改是院校根據(jù)自身辦學理念、辦學定位、人才培養(yǎng)目標,聚焦專業(yè)設置與條件、教師隊伍與建設、課堂教學與實踐、院校管理與制度、校企合作與創(chuàng)新、質量監(jiān)控與成效等人才培養(yǎng)工作要素,查找不足與完善提高的工作過程。

        內(nèi)部治理和教學診改就其內(nèi)容看,具有共同的理念認同、價值主張和實踐路徑。

        1.自主性。自主發(fā)展是內(nèi)部治理、教學診改在院校教育教學行為原則上的共性特點。內(nèi)部治理是基于院校發(fā)展,運用制度、機制等來協(xié)調(diào)各利益方關系,自主處理以教書育人為中心環(huán)節(jié)的院校事務,依據(jù)具體校情謀求院校發(fā)展的過程。教學診改是基于院校教學現(xiàn)狀,旨在提升教學質量,以院校、專業(yè)、課程、教師、學生為主體而開展的自我提升行動,是這五個層面主體對照相應的目標和標準,主動尋找不足,進而采取相應舉措進行改進的過程。其目標自己設置,標準自己認可,問題自己尋找,改進自我運作;專業(yè)自主設置,課程自主優(yōu)化,教師自主教學,學生自主學習??梢姡瑹o論是內(nèi)部治理,還是教學診改,都是從院校實際出發(fā),基于院校質量提升和可持續(xù)發(fā)展的自主作為。

        2.全員性。全員參與是內(nèi)部治理和教學診改在工作主體上的共同要求。內(nèi)部治理是自下而上對院校事務管理的聚焦,是致力于激發(fā)本校師生員工參與院校事務處理的抓手,是對傳統(tǒng)的少數(shù)人自上而下進行管理的方式革新。教學診改是基于院校、專業(yè)、課程、教師和學生五個層面,每個層面的對標、找差、改進都由本層面的工作主體來完成。即專業(yè)診改由本專業(yè)所有師生進行,課程診改由本門課程所有任課教師共同承擔,院校層面的教學診改由院校所有師生員工共同參與。判斷一所院校教學診改質量如何,其依據(jù)之一就是師生的參與程度。只有全員參與,內(nèi)部治理才能真正做到聚集共識、協(xié)力育人,教學診改才能真正促進內(nèi)涵發(fā)展。

        3.內(nèi)在性。內(nèi)在性是內(nèi)部治理和教學診改在工作重心上的共同特征。內(nèi)部治理從其特質看,就是基于院校內(nèi)部、自下而上參與院校事務工作的方式,是激發(fā)師生員工關注院校發(fā)展積極性、主動性、創(chuàng)新性的有效舉措。教學診改是通過目標、標準與教育教學現(xiàn)狀的對比,找出院校發(fā)展中的不足,進而通過強弱項、補短板,培植院校內(nèi)生發(fā)展力量,不同于以外部資源為主的外延式發(fā)展路徑。內(nèi)部治理和教學診改的運作動因都是基于內(nèi)因是發(fā)展的依據(jù)、外因是發(fā)展的條件這一哲理,都是把院校發(fā)展的根本力量寄托于本校師生員工,都是聚焦于內(nèi)涵發(fā)展、著眼于院校自強,力圖通過自身發(fā)展達到可持續(xù)發(fā)展的目的。

        4.規(guī)范性。規(guī)范性是內(nèi)部治理和教學診改在工作方式上的共同特征。規(guī)范性就是要求基于制度形式明確的工作準則、工作流程、工作要求進行工作的過程。內(nèi)部治理主張以制度建設為核心,優(yōu)化內(nèi)部治理結構。院校辦學首先要建立章程、明確管理模式和工作流程,完善現(xiàn)代職業(yè)院校制度體系,規(guī)范院校教育教學秩序,使院校各項工作有法可依、有章可循,保證院校人才培養(yǎng)工作有序運行,做到院校決策能集思廣益、教育能齊心協(xié)力、教學能有條不紊。教學診改要求院校通過制度建設明確工作目標、制定或認定工作標準,以此規(guī)范教學、規(guī)范管理、規(guī)范育人,達到提高教學質量的目的。內(nèi)部治理、教學診改都是以制度建設為核心、以工作標準為規(guī)范、以有序運作為主張,以此來協(xié)調(diào)工作、推進發(fā)展。

        二、內(nèi)部治理與教學診改的相承互補

        新時代職業(yè)教育的高質量發(fā)展,既需要職業(yè)院校內(nèi)部治理能力的強化和完善,也需要教學診改制度建設的推進和深入。內(nèi)部治理和教學診改作用的發(fā)揮、效能的彰顯,離不開彼此的配合、協(xié)調(diào)、支持,兩者相得益彰、相倚為強。

        1.內(nèi)部治理結構的健全能為教學診改的深入推進提供不可或缺的環(huán)境、基礎和動力。目前,教學診改的深入推進面臨著系列障礙。一是思想障礙。教學診改的特質不是總結經(jīng)驗、匯報成績,而是主動尋找問題、分析問題,但受“報喜不報憂”“家丑不可外揚”等心理的影響,有些院校不太愿意主動將自身的問題暴露或公開。二是認識障礙。教學診改是新時代質量提升的新嘗試,與傳統(tǒng)的工作思維、工作理念、工作習慣、工作方法不同,對其認知和熟悉還需要一個過程。三是基礎條件障礙。教學診改的工作要求比較規(guī)范,目標標準體系的打造、縱向工作系統(tǒng)的梳理、數(shù)據(jù)平臺的建構、自主發(fā)展意識的確立、自我改進能力的提升等基礎條件許多院校目前還不具備。解決這些困難,充分發(fā)揮教學診改對促進院校教育教學質量提升的推進作用,完善院校內(nèi)部治理無疑是最好的舉措。通過內(nèi)部治理結構的完善,改變院校被動應付多、主動工作少的習慣意識和應對上級要求多、顧及師生發(fā)展少的傳統(tǒng)習慣,致力于內(nèi)力的培植、關系的協(xié)調(diào)、質量的提升;通過辦學自主權的合理應用,盤活資源,強弱補短,夯實高質量發(fā)展的基礎;通過職責的明確和細化,監(jiān)測預警的建構和實施,及時發(fā)現(xiàn)問題,改進工作,撥正高質量發(fā)展的航向,保證院??沙掷m(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。而這一切都為教學診改制度建設的深入推進夯實了基礎、強化了條件、優(yōu)化了環(huán)境。

        2.教學診改制度建設的深入推進有利于內(nèi)部治理結構的優(yōu)化。教學診改制度的建設不但有助于內(nèi)部治理工作機制的建構和工作體系打造,發(fā)揮內(nèi)部治理對院校教育教學質量提升的規(guī)劃作用、可持續(xù)發(fā)展的引領作用;還有助于內(nèi)部治理結構基礎的夯實和條件的優(yōu)化,特別是理念的建構、能力的加強,為高質量發(fā)展凝聚共識、強化條件。對于院校內(nèi)部治理結構完善來說,最大的困難既不在于頂層設計,也不在于過程把握,而在于構建自主發(fā)展的自信、自主發(fā)展的能力。多年來,職業(yè)院校自主權的缺失弱化了院校自主發(fā)展的信心,也對自我發(fā)展能力的建設產(chǎn)生了畏懼,而通過教學診改的推進、實施,能引領院校重建發(fā)展自信、強化發(fā)展能力,從而為內(nèi)部治理結構的完善夯實理念和能力的基礎。

        3.教學診改工作的實施充分彰顯了內(nèi)部治理結構完善的價值和意義。健全院校內(nèi)部治理結構,其目的不是建立一個模式新穎、功能完備、理念先進的管理系統(tǒng),而是通過內(nèi)部治理結構的完善,深化供給側結構性改革,提高教育教學質量,使院校的教育教學能更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和學生發(fā)展需求,增強職業(yè)教育吸引力和社會滿意度,而教學診改工作有助于內(nèi)部治理結構完善目的的實現(xiàn)。通過教學診改的深入推進,主動謀求院校教育教學弱項強化、短板拉長、問題改進、優(yōu)勢張揚,進而盤活存量、優(yōu)化資源,整體營造院校教書育人環(huán)境;通過師生員工質量意識的建構、教師教學能力的提升、學生主動學習意識的激發(fā),有效提升教育教學質量、人才培養(yǎng)質量,實現(xiàn)完善內(nèi)部治理結構的目的。

        內(nèi)部治理和教學診改對于職業(yè)院校高質量發(fā)展來說,一個都不能少,一個都不能短,一個都不能弱。職業(yè)院校要從高質量發(fā)展的時代背景、基礎條件、運作模式、工作重點出發(fā),正確處理好內(nèi)部治理與教學診改的關系。通過內(nèi)部治理結構的完善,為院校、專業(yè)、課程、教師和學生五個層面質量主體依據(jù)院校章程行使教育教學和管理的自主權創(chuàng)造條件,形成支撐;通過教學診改的深入推進,進一步夯實內(nèi)部治理的理念基礎和能力基礎,更好地彰顯內(nèi)部治理的內(nèi)在價值。

        三、內(nèi)部治理與教學診改的整合發(fā)力

        內(nèi)部治理與教學診改在教育教學質量提升過程中能相輔相成、互助互補,通過內(nèi)部治理結構的完善,形成健全的教育教學制度、組織和運行機制,為教學診改的深入推進創(chuàng)設不可或缺的制度、組織和運行基礎;教學診改的深入推進,能充分彰顯內(nèi)部治理結構的制度優(yōu)勢、機制優(yōu)勢和完善價值。二者效能的整合發(fā)力,能進一步提升工作績效,加快職業(yè)院校高質量發(fā)展的行進步伐。

        1.內(nèi)部治理聚焦的建章立制與教學診改“目標鏈、標準鏈”(以下簡稱“兩鏈”)打造的協(xié)力運作,能為高質量發(fā)展建構強有力的制度支撐。以高質量發(fā)展為目標,意味著要依據(jù)現(xiàn)代質量理念、模式和建設路徑,對院校教育教學制度進行梳理、整合和創(chuàng)新,特別是從內(nèi)涵發(fā)展需要出發(fā)進行完善,改變原有制度大都側重于外延發(fā)展的現(xiàn)狀,而內(nèi)部治理建章立制與教學診改“兩鏈”打造的協(xié)力運作,能完善基于高質量發(fā)展需要的教育教學制度體系。

        內(nèi)部治理結構就其內(nèi)容而言,首要的是對未來發(fā)展方向、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)范的頂層設計,使規(guī)劃有章程、執(zhí)行有規(guī)矩、評價有分寸、獎懲有依據(jù)。而建哪些“章”、立哪些“制”、綱目如何確定,在具體實踐中許多職業(yè)院校大都參照普通院校運行模式進行運作。從其育人效果來看,存在工作不到位、缺乏針對性和有效性的現(xiàn)象。另外,建章立制大都聚焦于標準,而對目標與標準的對應性存有疏忽現(xiàn)象。事實上,對于引領學生走向工作體系的職業(yè)教育院校來說,要服務好行業(yè)、企業(yè)和學生的發(fā)展,既需要標準的規(guī)范,也需要目標的引領、目標與標準的對應。

        “兩鏈”打造,即對院校、專業(yè)、課程、教師、學生五個層面系列工作目標、工作標準進行的設立、制定或認定,是院校教學診改工作的第一步。對照教學工作目標、標準審視教學工作現(xiàn)狀,尋找問題,加以改進,是教學診改的整體工作流程。目標的確立、標準的確定就其性質而言,屬于院校層面對未來發(fā)展的規(guī)劃。發(fā)展離不開目標、標準,但如何使兩者在院校教育教學過程中發(fā)揮作用,則應上升到“章”“制”的高度,否則可有可無、自我取舍,則無法引領發(fā)展。

        建章立制與“兩鏈”打造的協(xié)力運作,有助于解決教學診改單線運作、孤軍深入所帶來的不足。從建章立制切入,提升“兩鏈”剛性,確保規(guī)范教學、規(guī)范管理;圍繞教學診改所需的規(guī)章制度進行建章立制,能引領院?;诼殬I(yè)教育的類型特征進行創(chuàng)新,為高質量發(fā)展夯實基礎。另外,“兩鏈”打造雖然是院校層面整體工作設計的部分內(nèi)容,但由于目標、標準的引領性地位和基礎性作用,能對院校內(nèi)部治理結構完善不可忽視的制度設計、工作規(guī)劃、職責明確起到引領作用。

        2.內(nèi)部治理主張的科學分工與教學診改“五層并舉”要求的有效融合,能為高質量發(fā)展夯實基礎。內(nèi)部治理要求管理權限下沉,每一層面工作主體都具有相應的工作自主權,而工作自主權是否到位,不在于形式上的有無,而要通過權力的下放,促進教育教學質量的提升,否則完善內(nèi)部治理結構也就失去了意義。要保證下沉的自主權能有效作用于教育教學質量的提升,需要對工作項目進行科學分工、明晰職責。如何做到科學分工、有效分工,對于職業(yè)院校質量提升來說是一個全新命題。

        教學診改工作要求的院校、專業(yè)、課程、教師、學生五個層面并舉(以下簡稱“五層并舉”),是依據(jù)質量生成規(guī)律和教學管理的實際狀態(tài),基于質量提升的根本要求,本著上下貫通、多維一體的原則提出來的。這一設計打破了單純圍繞一個或兩個層面謀劃質量提升的習慣做法,圍繞院校如何謀、專業(yè)如何建、課程如何教、教師如何引、學生如何學五大主題,以自主診斷、自我改進為抓手,實現(xiàn)教學質量的整體提升?!拔鍖硬⑴e”是質量提升的保證,如何使“五層并舉”融于院校運行整體,避免自成體系而產(chǎn)生的孤立無援狀態(tài),是教學診改推進工作中不可忽視的問題。

        內(nèi)部治理的科學分工與教學診改的“五層并舉”聯(lián)手運作,有助于整體工作效率的提升。一方面通過科學分工,明確全體師生員工高質量發(fā)展的職責、任務,將教師如何教、學生如何學引領到高質量發(fā)展體系之中,形成質量提升的整體合力,夯實高質量發(fā)展的力量基礎。另一方面,通過“五層并舉”,明確院校層面之外的專業(yè)、課程、教師、學生在質量提升中的職責與責任,能有效促進院校、專業(yè)、課程、教師、學生五個層面工作主體目標意識、標準意識、問題意識的建構,能有效提升院校統(tǒng)籌能力、專業(yè)建設能力、課程教學能力、課堂教學能力、學生學習能力,為院校高質量發(fā)展建構強有力的工作基礎。

        3.內(nèi)部治理強調(diào)的規(guī)范運作與教學診改打造的“8字形質量改進螺旋”的有效整合,能為高質量發(fā)展建構良性工作機制。內(nèi)部治理就其目標而言,就是引導師生員工建構主體意識、責任意識、反思意識和問題意識,就是引導師生員工依據(jù)目標、標準主動自覺開展工作,就是實現(xiàn)人才培養(yǎng)工作中計劃實施與過程監(jiān)測的并軌,就是師生員工教書育人能力有效運作與內(nèi)在潛力挖掘的同向同行。單一的規(guī)范運作只是群體工作一般要求的泛泛而談,對教育教學指向性的要求不太明確,對質量提升的推進作用也不太顯著。

        “8字形質量改進螺旋”是職業(yè)院校內(nèi)部質量保證體系的基本模型,是教學診改的創(chuàng)新性舉措。將知識經(jīng)濟時代的“前臺+后臺”的工作方式、網(wǎng)絡信息技術提供的動靜兼顧融合于教學診改之中,形成“前臺”與“后臺”緊密配合、“靜螺旋”與“動螺旋”疊加運行的教學診改運作方式,能有效落實院校教學質量提升舉措。“前臺”即教學診改基礎性的工作,負責診改過程中“目標—標準—設計—組織—實施(檢測、預警、改進)”,能為質量提升創(chuàng)造條件;“后臺”即教學診改關鍵性的工作、實質性的工作,是“前臺”工作的延續(xù),負責“診斷—激勵—學習—創(chuàng)新—改進”,能通過問題改進有效提升質量;“靜螺旋”即“目標—標準—設計—組織—實施—診斷—激勵—學習—創(chuàng)新—改進”過程,反映的是一個完整的工作流程,是通過問題尋找、問題改進提升質量的過程;“動螺旋”即根據(jù)對“設計—組織—實施”進行實時監(jiān)測得到的數(shù)據(jù)及時發(fā)出預警,并對進行中的工作及時改進的過程,反映的是質量生成過程中對發(fā)現(xiàn)的問題限時改進的過程,能保證質量順利生成、有效生成。

        內(nèi)部治理規(guī)范運作為教學診改“8字形質量改進螺旋”的建構提供了制度保證,教學診改“8字形質量改進螺旋”的建構為內(nèi)部治理規(guī)范運作充實了內(nèi)容,兩者的有效整合,更有利于新時代教育教學質量的有效提升。

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