[摘要]啟動實施“雙高計劃”是我國落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》的重要舉措，“雙高計劃”為高職院校實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了新的契機(jī)。圍繞“雙高”建設(shè)的方向和任務(wù)要求，高職院校要走出一條以創(chuàng)新為綱、協(xié)同為本、多元為體的發(fā)展路徑。創(chuàng)新為綱，就是要把握好思想理念創(chuàng)新、制度架構(gòu)創(chuàng)新、類型教育創(chuàng)新以及產(chǎn)教關(guān)系創(chuàng)新;協(xié)同為本，就是要注意與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同、與百萬擴(kuò)招協(xié)同、與鄉(xiāng)村振興協(xié)同、與制造業(yè)強(qiáng)國協(xié)同;多元為體，就是要落實好辦學(xué)主體多元、治理結(jié)構(gòu)多元、發(fā)展支撐多元。

[關(guān)鍵詞]雙高計劃;高職院校;類型教育;社會服務(wù)能力

[作者簡介]黃海燕（1969- ），女，廣東普寧人，四川托普信息技術(shù)職業(yè)學(xué)院黨委副書記、副院長，副教授，碩士。（四川? 成都? 611743）

[基金項目]本文系2018年度四川省教育廳人文社科一般項目“民辦高職院校品牌影響力研究”（項目編號：18SB0580）和2018年度四川省教育廳立項教改項目“高職院校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培育機(jī)制研究與實踐”（項目編號：JG2018-1181）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G717??? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1004-3985（2021）09-0038-07

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速增長，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，新興產(chǎn)業(yè)壯大，各行各業(yè)對技術(shù)技能人才的需求也越來越大，作為人才培養(yǎng)主陣地之一的高職院校越發(fā)凸顯出其重要性，與此同時，新經(jīng)濟(jì)時代對高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量也提出了更高的要求。在這期間，我國加強(qiáng)了對高職教育的政策引領(lǐng)和建設(shè)指導(dǎo)，相繼出臺了相關(guān)的政策和措施，進(jìn)一步明確了高職教育高質(zhì)量發(fā)展的要求。2014年，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。2019年2月，《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出“到2022年，建設(shè)50所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150個骨干專業(yè)（群）”。2019年4月，“中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃”（以下簡稱“雙高計劃”）提出“集中力量建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高職學(xué)校和專業(yè)群，帶動職業(yè)教育持續(xù)深化改革，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”?！半p高計劃”進(jìn)一步明確了提升高職院校辦學(xué)質(zhì)量的任務(wù)，也為高水平高職院校的建設(shè)發(fā)展繪制了藍(lán)圖。新時代，高職院校只有立足于深化教育教學(xué)改革，以創(chuàng)新為綱、協(xié)同為本、多元為體，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，才能越辦越好，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一、創(chuàng)新為綱，夯實高職院校跨越式發(fā)展的根基

創(chuàng)新是歷史進(jìn)步的動力、時代發(fā)展的關(guān)鍵，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把創(chuàng)新發(fā)展擺在我國發(fā)展全局的中心位置。“雙高計劃”強(qiáng)調(diào)全面深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。面向新時代，高職院校應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，將創(chuàng)新發(fā)展作為行動綱領(lǐng)，為跨越式發(fā)展夯實根基。

（一）思想理念創(chuàng)新：由追求規(guī)模擴(kuò)張向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變

我國高等職業(yè)教育始于20世紀(jì)80年代初地方性職業(yè)大學(xué)的創(chuàng)辦，經(jīng)過40余年的不斷探索，無論在數(shù)量上還是在規(guī)模上都取得了可喜的成績，為社會培養(yǎng)了大批技術(shù)技能人才，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐。然而，高職院校數(shù)量規(guī)模的快速增長，并未與其自身質(zhì)量提升成正比，相當(dāng)一部分高職院校在辦學(xué)理念、特色打造、人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面還存在諸多問題。

目前，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢的日益顯現(xiàn)，社會用工需求隨之發(fā)生巨大變化，更加強(qiáng)調(diào)勞動者對新技術(shù)的掌握能力和綜合素質(zhì)水平的高低，這無疑對高職院校培養(yǎng)緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才提出了新的要求。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，推動高質(zhì)量發(fā)展是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。因此，高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的必要性與重要性不言而喻。為適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，高職院校必須調(diào)整思路、創(chuàng)新理念、與時俱進(jìn)，由追求規(guī)模擴(kuò)張向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變;必須正確處理辦學(xué)理念和發(fā)展定位的關(guān)系，堅持服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、履行社會責(zé)任，做好學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的頂層設(shè)計，形成適應(yīng)區(qū)域或行業(yè)發(fā)展的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)定位，辦出學(xué)校的特色，推動學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展。

（二）制度架構(gòu)創(chuàng)新：推動高職現(xiàn)代管理制度建設(shè)

教育部部長陳寶生在《推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化》一文中指出：“制度建設(shè)和治理改革始終是國家改革發(fā)展中的一條主線……要加快教育立法修法，完善教育制度實施體系，提升學(xué)校治理水平。”①“雙高”建設(shè)的重點是在探索形成辦學(xué)機(jī)制、建立健全制度、建設(shè)形成標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)利用教學(xué)資源等方面發(fā)揮作用，用制度體系促進(jìn)高職教育高質(zhì)量發(fā)展。因此，高職院校在從規(guī)模擴(kuò)大向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程中，必須強(qiáng)化制度供給，將制度建設(shè)貫穿其中，充分發(fā)揮制度的引領(lǐng)與保障作用。

高職院校的制度建設(shè)，要以現(xiàn)代大學(xué)的制度標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，從縱橫兩方面創(chuàng)新制度架構(gòu)推動學(xué)校的管理。縱向上，首先要進(jìn)一步完善學(xué)校章程，以章程為引領(lǐng)，明晰學(xué)校的辦學(xué)定位、培養(yǎng)目標(biāo)、運行機(jī)制，逐步實現(xiàn)依法治校、依法治教;其次要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，為培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人提供堅強(qiáng)的組織保證;再次要完善學(xué)術(shù)治理體系，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會的學(xué)術(shù)職能，保障其運行效果，實現(xiàn)行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力各歸其位;最后要建立教職工代表大會民主管理和民主監(jiān)督制度，保障教職員工依法行使民主權(quán)力，為學(xué)院發(fā)展提供建設(shè)意見。橫向上，首先要建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學(xué)校理事會或董事會;其次要在章程指導(dǎo)下從學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生各層面進(jìn)行梳理，建立健全與之配套的課程建設(shè)、教育教學(xué)、學(xué)術(shù)科研、學(xué)生管理、教師發(fā)展、信息化建設(shè)、后勤服務(wù)、安全保障等系列制度，從而構(gòu)建“縱向貫通、橫向融通”的制度體系，促進(jìn)高職院校高質(zhì)量發(fā)展。

（三）類型教育創(chuàng)新：由參照普通教育辦學(xué)模式向尊重職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律的類型教育轉(zhuǎn)變

《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確指出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位……經(jīng)過5～10年左右的時間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變”。目前，大部分高職院校沿用以學(xué)科為本位的人才培養(yǎng)模式，致使培養(yǎng)出來的人才不能真正滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。因此，高職院校要培養(yǎng)出生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)一線所需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，應(yīng)該走出普通教育辦學(xué)模式，向符合職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律的類型教育辦學(xué)模式轉(zhuǎn)變。

高等職業(yè)教育是一種有別于普通高等教育和中等職業(yè)教育的教育類別，“高”是指辦學(xué)層次為高等教育，“職”是指屬于職業(yè)教育，其培養(yǎng)目標(biāo)立足于“職業(yè)性”，不能與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)、與市場脫軌。高職院校應(yīng)該加強(qiáng)對市場的調(diào)研，緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行業(yè)發(fā)展的需求，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、修訂教學(xué)計劃、改變教學(xué)模式;要走工學(xué)結(jié)合、校企合作、產(chǎn)教融合的道路，不斷探索符合職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律的辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式、專業(yè)建設(shè)模式、課程設(shè)置模式以及實踐教學(xué)模式，形成類型獨特的高等職業(yè)教育教學(xué)體系。

（四）產(chǎn)教關(guān)系創(chuàng)新：由校企合作向校企命運共同體轉(zhuǎn)變

產(chǎn)教融合就是職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深度合作，是職業(yè)院校為提高其人才培養(yǎng)質(zhì)量而與行業(yè)企業(yè)開展的深度合作。產(chǎn)教融合、校企合作是高職院校辦學(xué)的基本特征，有助于提升高職院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！半p高計劃”中指出“創(chuàng)新高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的運行模式……推動高職學(xué)校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體”，這是對高等職業(yè)教育的新定位與新要求。

高職院校應(yīng)該充分認(rèn)識到產(chǎn)教融合、校企合作對自身發(fā)展的重要性，認(rèn)真總結(jié)原有校企合作過程中的經(jīng)驗與不足，找準(zhǔn)產(chǎn)教融合的切入點，充分發(fā)揮政、校、行、企多種資源優(yōu)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)合力，本著互惠互利、合作共贏的思想與企業(yè)建立新型的合作關(guān)系。在原來企業(yè)僅僅停留在為高職院校提供實踐教學(xué)所需的實訓(xùn)場地和技術(shù)指導(dǎo)教師等單向的合作方式上，校企雙方要不斷創(chuàng)新產(chǎn)教合作關(guān)系。首先，校企雙方要成為利益相關(guān)體，如通過開設(shè)校企訂單班、共建實訓(xùn)實習(xí)基地、共建學(xué)徒班、共建人才基地等，共同培養(yǎng)符合市場需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，共同解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難問題，共同研發(fā)新產(chǎn)品和開發(fā)新項目，共同打造校企合作命運共同體。其次，校企雙方要健全合作機(jī)制，建立學(xué)校產(chǎn)業(yè)管理委員會，明晰各自的責(zé)、權(quán)、利，共同參與、共同管理。只有從淺層次、單項的校企合作轉(zhuǎn)變成為校企命運共同體的產(chǎn)教，才能真正實現(xiàn)“依托企業(yè)辦職校，辦好職校為企業(yè)”②。

二、協(xié)同為本，增強(qiáng)高職院校的社會服務(wù)能力

職業(yè)教育的重要職能就是社會服務(wù)，具有鮮明的職業(yè)性和社會性。高職院校發(fā)揮其社會服務(wù)功能，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，更是促進(jìn)自身發(fā)展的迫切需要。新時代，高職院校必須緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，協(xié)同多方資源，為社會發(fā)展提供多種形式的服務(wù)，不斷增強(qiáng)自身的社會服務(wù)能力。

（一）與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。要服務(wù)新時代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為中國產(chǎn)業(yè)走向全球產(chǎn)業(yè)中高端提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐，高職院校必須提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。首先，從辦學(xué)定位、教學(xué)模式、師資隊伍、質(zhì)量保障和品牌打造上下功夫，不斷加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量，辦出特色，打通人人皆可成才的職業(yè)教育通道，擴(kuò)大和促進(jìn)人們就好業(yè)。其次，堅持以社會需求為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改造升級，以及社會建設(shè)、公共服務(wù)等對不同人才需求的狀況來調(diào)整、設(shè)置相應(yīng)專業(yè)，培養(yǎng)滿足當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高技能人才，為社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人才支撐。最后，提升服務(wù)理念，多方式、多層面、多渠道與社會對接，充分利用社會資源，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，構(gòu)建協(xié)同育人機(jī)制，推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（二）與百萬擴(kuò)招協(xié)同

國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出 “培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才”。2019年的《政府工作報告》中指出“改革完善高職院?？荚囌猩k法……今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬人”，2020年的《政府工作報告》中指出“今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬人次以上，高職院校擴(kuò)招200萬人”。高職院校要高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)把百萬擴(kuò)招與加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的思想和任務(wù)結(jié)合起來，同布置、同實施。一要深化認(rèn)識，清楚高職擴(kuò)招是助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，可有效緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高素質(zhì)技術(shù)技能人才需求不足的問題;明白這是讓更多高中畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等接受高等職業(yè)教育，從而穩(wěn)就業(yè)、惠民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展;了解這是滿足更多人上大學(xué)、學(xué)技術(shù)的期望，進(jìn)而提高社會整體受教育的程度。二要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，積極響應(yīng)，并充分發(fā)揮高職院校社會服務(wù)的職能。三要主動作為，探索適合不同人群的培養(yǎng)模式和教學(xué)方式，為經(jīng)濟(jì)社會培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

（三）與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略，具有社會服務(wù)功能的高職院校有義務(wù)參與其中?！半p高計劃”對提升高職院校服務(wù)發(fā)展水平方面也提出了新要求，“服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，廣泛開展面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的職業(yè)教育和培訓(xùn)”，“面向脫貧攻堅主戰(zhàn)場，積極吸引貧困地區(qū)學(xué)生到‘雙高計劃學(xué)校就學(xué)”。所以，作為與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系最為緊密、服務(wù)最為貼近的高職院校要積極主動地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供科技、文化和人才支撐。服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高職院校應(yīng)該從自己的實際出發(fā)，結(jié)合自己的特色和優(yōu)勢，有的放矢地采取行動。一方面，有效發(fā)揮育人功能，針對農(nóng)村學(xué)生加強(qiáng)涉農(nóng)教育，培養(yǎng)他們愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，使他們成為鄉(xiāng)村振興的主力軍。另一方面，針對鄉(xiāng)村管理人才、專業(yè)技術(shù)人才匱乏的現(xiàn)狀，開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。例如，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H需求，組織開展種植養(yǎng)殖、電子商務(wù)、物流管理、旅游管理等實用技能專題培訓(xùn);切實圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求和資源特點，引進(jìn)實用性新項目，開展深層次合作，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收增產(chǎn)，帶動當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）與制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略協(xié)同

制造業(yè)的發(fā)展是衡量一個國家是否具有競爭力、是否強(qiáng)大的直接表現(xiàn)，發(fā)展世界領(lǐng)先的現(xiàn)代制造業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的基礎(chǔ)。為制造業(yè)強(qiáng)國建設(shè)提升所需技術(shù)技能人才，迫切需要高職院校的參與，需要高職院校高質(zhì)量地發(fā)揮育人服務(wù)功能，這對高職院校的改革發(fā)展既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，更是對人才培養(yǎng)的高標(biāo)準(zhǔn)要求。

協(xié)同制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)工匠類人才，高職院校必須開拓進(jìn)取，在人才培養(yǎng)模式上采取有力的措施和辦法。一要加強(qiáng)對學(xué)生的勞動教育，增設(shè)職業(yè)素質(zhì)教育課程，培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)結(jié)合作、愛崗敬業(yè)的職業(yè)品質(zhì)，營造勞動光榮和精益求精的校園風(fēng)氣，教育學(xué)生“無論從事什么勞動，都要干一行、愛一行、鉆一行”，讓學(xué)生從思想根底認(rèn)識到“幸福都是奮斗出來的”。二要改革傳統(tǒng)的人才培育模式，采用“工學(xué)交替、工學(xué)結(jié)合”的教學(xué)模式，將企業(yè)工作崗位與學(xué)校的教育教學(xué)環(huán)節(jié)有效結(jié)合，使學(xué)生通過“做中學(xué)，學(xué)中做”，成為既有扎實專業(yè)知識又有熟練崗位操作技能的強(qiáng)手。三要提升教師的專業(yè)能力和教學(xué)水平，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。學(xué)校應(yīng)要求和激勵教師認(rèn)真思考到底教什么和怎樣教，不斷提升自身專業(yè)能力和教學(xué)水平。此外，還要改變用人機(jī)制，設(shè)立高技能人才特聘崗位，引進(jìn)大中型企業(yè)、行業(yè)的大師名師作為學(xué)校工作室的帶頭人，與本校的專業(yè)帶頭人、骨干教師等共同組建工作團(tuán)隊，為技術(shù)技能人才的培養(yǎng)提供支持和保障。

三、多元為體：激活高職院校的辦學(xué)活力

新經(jīng)濟(jì)時代，高質(zhì)量發(fā)展始終是高職院校改革發(fā)展的主題，也是高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展的基石。高職教育要可持續(xù)健康發(fā)展，除了高職院校自身必須提高人才培養(yǎng)質(zhì)量之外，還需要政府、企業(yè)、行業(yè)、社會等主體共同參與和大力支持。高職院校要多渠道、多方式、多層面地有效融合各方力量，形成辦學(xué)主體多元、治理結(jié)構(gòu)多元、發(fā)展支撐多元的辦學(xué)體系，以激活高職院校的辦學(xué)活力，助推其持續(xù)發(fā)展。

（一）辦學(xué)主體多元：由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)格局轉(zhuǎn)變

在國家大力發(fā)展職業(yè)教育的政策指引下，許多高職院校發(fā)展迅速，基礎(chǔ)設(shè)施、辦學(xué)環(huán)境均得到了較大改善，具備了一定的辦學(xué)規(guī)模。然而，由于職業(yè)教育發(fā)展時間較短，高職院校在辦學(xué)質(zhì)量、服務(wù)形式、人才培養(yǎng)模式上還存在諸多不足。同時，由教育行政部門單一提供教育資源的模式也難以滿足現(xiàn)代高職院?？焖侔l(fā)展的需要。高職教育的人才培養(yǎng)是滿足社會與人人教育的需要，必須加強(qiáng)和社會各界的緊密聯(lián)系與合作，以多形式的辦學(xué)來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》不僅對高職教育改革提出了整體構(gòu)想，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要，多元主體辦學(xué)已經(jīng)成為高職院校內(nèi)涵式發(fā)展的重要途徑。

多元主體辦學(xué)，是指由政府教育行政部門舉辦高職教育的單一主體辦學(xué)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛筛呗氃盒?、政府、企事業(yè)單位、行業(yè)部門、民間組織、社區(qū)等參與的多元主體辦學(xué)。多元主體辦學(xué)，既改變了原有的單一主體辦學(xué)模式，又沖破了現(xiàn)有的校企合作雙主體辦學(xué)模式。在多方合作辦學(xué)的過程中，每一個合作主體都是主人，需要各方通力合作，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，參與到高職教育人才培養(yǎng)的全過程之中，包括參與分析人才需求狀況、調(diào)整專業(yè)設(shè)置、確定教學(xué)內(nèi)容、創(chuàng)新教學(xué)方法，打造“雙師”隊伍、建設(shè)培訓(xùn)與實訓(xùn)基地、整合教學(xué)資源建設(shè)等方面，以此形成一種相互依存、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利的共同體關(guān)系，達(dá)到促進(jìn)高職教育和各個參與主體高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)社會高質(zhì)量發(fā)展的目的。

（二）治理結(jié)構(gòu)多元：由傳統(tǒng)行政型一元管治到社會深度參與的多元治理轉(zhuǎn)變

由教育主管部門單一主體辦學(xué)的高職院校，采取的是以行政手段自上而下進(jìn)行管理的方式;而高職教育多元主體辦學(xué)模式，強(qiáng)調(diào)的是政校、產(chǎn)教、校企與工學(xué)之間密切合作的多種關(guān)系，原有的傳統(tǒng)行政型的一元管治已不能適應(yīng)其發(fā)展，其管理應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣疃葏⑴c的多元治理。“雙高計劃”對高職院校提升學(xué)校治理水平提出了更高的要求，“完善內(nèi)部治理體系，健全學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學(xué)校理事會或董事會，發(fā)揮咨詢、協(xié)商、議事和監(jiān)督作用”。高職院校從單純行政控制轉(zhuǎn)向多元合作共治，構(gòu)建社會深度參與的多元治理新型體系，是高職院校治理現(xiàn)代化的時代要求。

高職院校治理結(jié)構(gòu)的多元化，既有學(xué)校、教師、學(xué)生內(nèi)部相關(guān)者，又有政府、行業(yè)、企業(yè)等學(xué)校外部相關(guān)者，可分為內(nèi)部治理和外部治理兩方面。內(nèi)部治理，高職院校要推進(jìn)章程建設(shè)，明確各內(nèi)部主體的責(zé)、權(quán)、利，厘清行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力，建立健全校務(wù)會、教代會、學(xué)代會、工會等組織，確保廣大教職員工和學(xué)生在學(xué)校重大事項決策過程中的知情權(quán)和在政策制定、執(zhí)行過程中的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。外部治理，是針對高職院校、政府、行業(yè)、企業(yè)等利益主體的綜合體而言的，需要建立高職院校、政府、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的理事會制度，完善辦學(xué)主體的產(chǎn)權(quán)、投資、利益分配等各類機(jī)制，落實各方參與的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮理事會的決策咨詢職能;建立專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會、“雙導(dǎo)師制”，深化人才培養(yǎng)合作力度，確保企業(yè)、行業(yè)、社區(qū)等利益相關(guān)者的需求，實現(xiàn)教育與職業(yè)的跨界融合。

（三）發(fā)展支撐多元：構(gòu)建政府、環(huán)境、企業(yè)、家庭的多元化支持

高職院校深化改革、高質(zhì)量發(fā)展，單單依靠自身的力量是不行的，還需要政策引領(lǐng)、資金投入、輿論導(dǎo)向等多方面的支持。因此，構(gòu)建政府、環(huán)境、企業(yè)、家庭的多元支持體系是對高職院校質(zhì)量提升的支撐保障。

1.政府層面的投入性支持。政府是高職院校的直接管理者，同時也是實際的參與者，對高職院校的發(fā)展起著推動、組織和主導(dǎo)作用。高職院校培養(yǎng)技術(shù)技能人才對實習(xí)場地、技術(shù)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求較高、資金需求較大，需要政府在政策、資金、項目等方面給予大力傾斜。然而，政府對高職教育的財政投入比例相對較少。2020年6月，據(jù)教育部對2019年全國教育經(jīng)費相關(guān)情況進(jìn)行的統(tǒng)計顯示，“2019年，全國高等教育經(jīng)費總投入13464億元，高職教育經(jīng)費總投入為2402億元，僅占17.84%”③。所以，建議政府為高職院校的高質(zhì)量發(fā)展加大資金投入比例。同時，政府還應(yīng)制定行之有效的政策，對積極參與辦學(xué)的行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量給予財政扶持、稅收優(yōu)惠，增強(qiáng)吸引力。此外，建議政府多提供科研合作項目、培訓(xùn)項目并給予適當(dāng)?shù)馁Y助，這樣既能幫助高職院校增強(qiáng)社會服務(wù)功能，又能促進(jìn)高職院校高質(zhì)量發(fā)展。

2.環(huán)境層面的生態(tài)性支持。雖然我國高職院校發(fā)展迅速，并取得了一定成績，但社會對高職教育的認(rèn)可度還不是很高。為了提升高職教育的社會地位和認(rèn)可度，除了高職院校本身要加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量外，還要營造有利于高職教育高質(zhì)量發(fā)展的社會輿論與文化環(huán)境。首先，加大對高職教育的宣傳與正確引導(dǎo)。一是要向全社會介紹高職教育的屬性和特點，讓人們了解高職院校為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)人才所做的貢獻(xiàn);二是各地方主要媒體要關(guān)注職業(yè)教育的發(fā)展，宣傳“憑勞動贏得尊重、靠技能贏得榮耀”的就業(yè)觀，使尊重勞動、尊重技能蔚然成風(fēng);三是要圍繞《國家職業(yè)教育改革實施方案》及“雙高計劃”的實施，聚焦高職院校在擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量與增強(qiáng)服務(wù)社會能力等方面的好經(jīng)驗、好做法進(jìn)行不間斷的全媒體報道，為高職院校發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。其次，切實重視高職院校的發(fā)展，進(jìn)一步在政策、資金等方面給予大力支持，改善高職院校辦學(xué)條件，提高高職院校教師福利與待遇，對高職院校畢業(yè)生在相同崗位的招聘上與本科學(xué)生同等對待。最后，相關(guān)職能部門要制定從業(yè)人員持證上崗的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格從業(yè)人員持證上崗制度，使得接受職業(yè)教育和考取從業(yè)資格證書成為獲得技能型崗位的必需通道，進(jìn)而提升職業(yè)教育的地位。

3.企業(yè)層面的參與性支持。作為高職院校多元辦學(xué)主體之一的企業(yè)，對學(xué)校的專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)質(zhì)量起著舉足輕重的作用。高職院校的高水平專業(yè)建設(shè)，離不開企業(yè)的參與和支持。首先，企業(yè)能夠敏銳觸及市場的發(fā)展變化，及時為學(xué)校提供社會對人才的需求、主流技術(shù)未來走向等最新動態(tài)，幫助學(xué)校合理布局專業(yè)和靈活調(diào)整專業(yè)。其次，企業(yè)能為學(xué)校提供技術(shù)能手，促進(jìn)學(xué)校的“雙師型”教師隊伍建設(shè)，并憑借其對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的熟悉和掌握，參與學(xué)校的教育教學(xué)研究，指導(dǎo)專業(yè)課程內(nèi)容的編排，組織學(xué)生參加行業(yè)的技能競賽等。最后，企業(yè)可以為學(xué)校提供學(xué)生實習(xí)的場地，或與學(xué)校共建生產(chǎn)型實訓(xùn)基地，使學(xué)生在掌握基本的操作技能、技術(shù)規(guī)范的同時，感受企業(yè)文化、熟悉企業(yè)的生產(chǎn)流程和設(shè)備操作流程等，實現(xiàn)學(xué)生到員工的“無縫對接”，多方面促進(jìn)高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。

4.家庭層面的主體性支持。眾所周知，家庭是教育結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中不可忽視的重要一環(huán)，家庭教育與學(xué)校教育是性質(zhì)完全不同的教育，它因家長自身具有的文化修養(yǎng)、社會地位、道德觀念等日復(fù)一日、年復(fù)一年地潛移默化地浸潤和影響著學(xué)生，對學(xué)生的教育引領(lǐng)和成長成才起著關(guān)鍵的作用。所以，高職院校的發(fā)展同樣需要家庭層面的支持。一方面，家長要充分認(rèn)識到高職教育的作用，在思想上認(rèn)可高職院校、接受高職院校，并結(jié)合自己孩子的個體實際，支持孩子學(xué)好一門技術(shù)、掌握一門技能;另一方面，高職生自我學(xué)習(xí)能力、自我管理能力都比較薄弱，家長要支持學(xué)校的教育教學(xué)管理，主動與學(xué)校保持和加強(qiáng)聯(lián)系，了解學(xué)生在校情況，提供學(xué)生在家表現(xiàn)，配合學(xué)校共同對學(xué)生進(jìn)行管理，助力學(xué)生成長成才。

“雙高計劃”引領(lǐng)新時代我國高職教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。高職院校高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)性的工作，需要政府、行業(yè)、企業(yè)、社會多方發(fā)力，以創(chuàng)新思想理念、制度架構(gòu)、類型教育、產(chǎn)教關(guān)系為綱，夯實發(fā)展的根基;以與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、百萬擴(kuò)招、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略協(xié)同，增強(qiáng)高職院校的社會服務(wù)能力;以辦學(xué)主體多元、治理結(jié)構(gòu)多元、發(fā)展支撐多元為一體，激活高職院校的辦學(xué)活力，不斷地提升高職院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，彰顯職業(yè)教育的類型特色和時代貢獻(xiàn)，從而推動高職院校跨越式發(fā)展。

[注釋]

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