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        公安行政法律文書制作在行政法實(shí)訓(xùn)課程的應(yīng)用

        2021-06-10 14:01:03薛冀紅
        關(guān)鍵詞:法律文書行政法文書

        關(guān)鍵詞:公安專業(yè)專業(yè) 公安行政法律文書

        目前,公安院校公安專業(yè)的《行政法與行政訴訟法》實(shí)訓(xùn)教學(xué)存在許多問題,比如實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)置不合理、教師知識結(jié)構(gòu)單一、公安行政法律文書制作的缺失,實(shí)訓(xùn)教學(xué)資源有限等,已與行業(yè)發(fā)展的需求有漸行漸遠(yuǎn)之勢。改變《行政法與行政訴訟法》實(shí)訓(xùn)教學(xué)現(xiàn)狀正是為適應(yīng)公安院校人才培養(yǎng)之初衷。推動公安行業(yè)培養(yǎng)高水平、應(yīng)用型、復(fù)合型人才。

        一、傳統(tǒng)《行政法與行政訴訟法》實(shí)訓(xùn)教學(xué)現(xiàn)狀

        (一)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)置不合理

        作為三大實(shí)體法之一的行政法教學(xué),不可能預(yù)留過多課程給實(shí)訓(xùn),尤其是對于一門專業(yè)核心課程。目前公安專業(yè)課程設(shè)置對《行政法與行政訴訟法學(xué)》教學(xué)仍以理論教學(xué)為主,以案例分析作為實(shí)訓(xùn)教學(xué)為輔。課程設(shè)置需要以公安專業(yè)崗位需求為基礎(chǔ)。公安行政法律文書是指公安機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中制作和使用的法律文書,是執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法活動的重要體現(xiàn)和記載,也是考察基層干警綜合素質(zhì)的重要尺度。缺少公安行政法律文書實(shí)訓(xùn)內(nèi)容的訓(xùn)練支撐《行政法與行政訴訟法》崗位技能需求在教學(xué)中無從體現(xiàn)。

        (二)教師知識結(jié)構(gòu)單一

        任何一門課程的實(shí)訓(xùn)教學(xué)中,教師都起著重要作用,教師是實(shí)訓(xùn)教學(xué)的主導(dǎo)者,也是實(shí)訓(xùn)的參與者。這就需要教師不僅具備系統(tǒng)的法律知識,而且需要有公安行業(yè)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)以及文書制作的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。而對于《行政法與行政訴訟法》實(shí)訓(xùn)教學(xué)而言,三者兼有的教師較少。教師行業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的不足導(dǎo)致進(jìn)行課程實(shí)訓(xùn)教學(xué)時,教師多會注重理論教學(xué),以及常規(guī)教學(xué)中案例教學(xué)的適用。而沒有公安法律文書制作教學(xué)經(jīng)歷也致使教師很難將其融入行政法教學(xué)中。忽視了教師實(shí)踐能力的提升,相關(guān)學(xué)科教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的彌補(bǔ),行政法實(shí)訓(xùn)教學(xué)的效果也就只能過于單一,無法適應(yīng)崗位需求。

        (三)公安行政法律文書制作實(shí)訓(xùn)教學(xué)資源不足

        傳統(tǒng)的文書制作教師理論講授與學(xué)生動手制作相結(jié)合。而公安基層有專門的軟件以及各類專門模板用于文書制作?;鶎庸参臅谱鱾鬟f均要通過公安內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行。而由于涉密所限,教師、學(xué)生均無公安內(nèi)網(wǎng)通行權(quán),無法在內(nèi)網(wǎng)觀摩優(yōu)秀文書。教師只能回歸陳舊教學(xué)模式。直接影響了人才技能的培養(yǎng)與提升。

        二、完善公安法律文書在行政法實(shí)訓(xùn)中的舉措

        (一)教學(xué)計(jì)劃中引入公安行政法律文書制作實(shí)訓(xùn)內(nèi)容

        公安專業(yè)旨在培養(yǎng)掌握公安基本理論與警務(wù)運(yùn)作規(guī)范,從事基層公安公安專業(yè)工作的高素質(zhì)實(shí)戰(zhàn)型警務(wù)人才?;鶎訊徫缓饬扛删ぷ髂芰εc工作水平最重要的就是文書制作水平的考核。因此在實(shí)訓(xùn)教學(xué)任務(wù)中加入公安法律文書制作,對于提升人才綜合能力、水平具有重要的積極作用。

        (二)合理分配實(shí)訓(xùn)學(xué)時,增加公安文書制作環(huán)節(jié)

        公安專業(yè)學(xué)生應(yīng)掌握從事基層公安行政管理工作的基礎(chǔ)法律的運(yùn)用能力、行政公文寫作能力等專業(yè)技能。這些技能的培養(yǎng)除需要具備扎實(shí)的行政法理論背景,還需要有將理論與實(shí)際相結(jié)合的能力,改變行政法傳統(tǒng)教學(xué)學(xué)時分配比例,加強(qiáng)具體行政行為的實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)。以行政法課程領(lǐng)域里行政處罰中所涉及的公安法律文書為例,應(yīng)當(dāng)引入以下文書制作進(jìn)入實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié):

        1.用于調(diào)查的詢問筆錄:

        詢問筆錄,是辦案民警詢問違法嫌疑人、被侵害人及證人,記載詢問經(jīng)過時所使用的文書。詢問/訊問筆錄是公安機(jī)關(guān)辦理行政案件和刑事案件通用的法律文書。

        2.用于行政處罰的《當(dāng)場處罰決定書》與《處罰決定書》

        當(dāng)場處罰決定書,是公安機(jī)關(guān)進(jìn)行當(dāng)場處罰時使用的文書。

        行政處罰決定書,是公安機(jī)關(guān)按照行政處罰的一般程序?qū)`法 行為人予以行政處罰時使用的文書。

        根據(jù)公安部印發(fā)的各類文書式樣進(jìn)行制作。通過一系列文書的制作,學(xué)生能夠?qū)⒕唧w行政行為的理論知識與實(shí)際相結(jié)合。并且能夠充分理解行業(yè)對執(zhí)法規(guī)范化的要求,提升學(xué)生動手操作能力。

        (三)鼓勵教師積極改變固有單一化知識結(jié)構(gòu)模式

        1.更新教學(xué)設(shè)備、為教師提供培訓(xùn)與進(jìn)修的機(jī)會

        教學(xué)設(shè)備首先在數(shù)量上要根據(jù)學(xué)生人數(shù),開設(shè)課程比率進(jìn)行配備。其次,要與行業(yè)看齊,最好配置仿真實(shí)訓(xùn)設(shè)備。知識的更新要求教師要隨時隨地保持知學(xué)上進(jìn)的進(jìn)取心。在學(xué)習(xí)專業(yè)知識的同時,要不斷拓展知識領(lǐng)域。教師積極學(xué)習(xí)新的知識,涉足新的領(lǐng)域,掌握法律新的修改,更好地豐富課堂教學(xué),提升教學(xué)能力,促進(jìn)教學(xué)效果。

        2.完善教師崗位實(shí)踐的鼓勵考核機(jī)制

        教師鍛煉是提升教師綜合素質(zhì)的重要舉措,是以實(shí)踐為導(dǎo)向,研究人才培養(yǎng)模式、精品專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)與建設(shè)等工作的重要內(nèi)容。鼓勵教師靈活運(yùn)用業(yè)余時間跟崗實(shí)踐,也是通過行業(yè)實(shí)踐鍛煉,深化教育教學(xué)改革,提升教師教學(xué)水平的重要舉措。了解行業(yè)新動向,在服務(wù)行業(yè)的同時利用跟崗實(shí)踐豐富課堂教學(xué)。彌補(bǔ)教學(xué)不足,不再閉門造車。

        3.組建優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì),共同進(jìn)步

        一門優(yōu)質(zhì)課程的教學(xué)完成需要教師多年教學(xué)的打磨。而個人的知識能力短板所限,容易造成課程知識體系的局限,組建教學(xué)團(tuán)隊(duì)集體備課,集思廣益,相互學(xué)習(xí),取長補(bǔ)短。教學(xué)中不致因知識領(lǐng)域過于狹窄而無法應(yīng)對。

        公安行政法律文書是公安機(jī)關(guān)及其人民警察辦案過程的客觀記載,也是解決辦理行政案件所產(chǎn)生爭議的重要依據(jù),以及衡量基層民警執(zhí)法辦案水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。行政法實(shí)訓(xùn)課程引入公安法律文書制作對于判斷行政案件是否事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、程序合法、適用法律準(zhǔn)確、裁量適當(dāng)?shù)葐栴}具有重要的證據(jù)作用。

        參考文獻(xiàn):

        [1]《公安行政法律文書制作與范例》.孫茂利.孫萍.

        [2]《寧夏警官職業(yè)學(xué)院公安專業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)方案》.馬軍.

        [3]《公安執(zhí)法辦案實(shí)訓(xùn)教程》.吳益跟.

        [4]《淺議實(shí)訓(xùn)教學(xué)在行政法課程領(lǐng)域的應(yīng)用》.薛冀紅.

        作者簡介:薛冀紅 1978年4月21日 女 漢族 本科 講師 行政法方向

        (寧夏警官職業(yè)學(xué)院)

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