關(guān)鍵詞：公安專(zhuān)業(yè)專(zhuān)業(yè) 公安行政法律文書(shū)

目前，公安院校公安專(zhuān)業(yè)的《行政法與行政訴訟法》實(shí)訓(xùn)教學(xué)存在許多問(wèn)題，比如實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)置不合理、教師知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、公安行政法律文書(shū)制作的缺失，實(shí)訓(xùn)教學(xué)資源有限等，已與行業(yè)發(fā)展的需求有漸行漸遠(yuǎn)之勢(shì)。改變《行政法與行政訴訟法》實(shí)訓(xùn)教學(xué)現(xiàn)狀正是為適應(yīng)公安院校人才培養(yǎng)之初衷。推動(dòng)公安行業(yè)培養(yǎng)高水平、應(yīng)用型、復(fù)合型人才。

一、傳統(tǒng)《行政法與行政訴訟法》實(shí)訓(xùn)教學(xué)現(xiàn)狀

（一）實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)置不合理

作為三大實(shí)體法之一的行政法教學(xué)，不可能預(yù)留過(guò)多課程給實(shí)訓(xùn)，尤其是對(duì)于一門(mén)專(zhuān)業(yè)核心課程。目前公安專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置對(duì)《行政法與行政訴訟法學(xué)》教學(xué)仍以理論教學(xué)為主，以案例分析作為實(shí)訓(xùn)教學(xué)為輔。課程設(shè)置需要以公安專(zhuān)業(yè)崗位需求為基礎(chǔ)。公安行政法律文書(shū)是指公安機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中制作和使用的法律文書(shū)，是執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的重要體現(xiàn)和記載，也是考察基層干警綜合素質(zhì)的重要尺度。缺少公安行政法律文書(shū)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容的訓(xùn)練支撐《行政法與行政訴訟法》崗位技能需求在教學(xué)中無(wú)從體現(xiàn)。

（二）教師知識(shí)結(jié)構(gòu)單一

任何一門(mén)課程的實(shí)訓(xùn)教學(xué)中，教師都起著重要作用，教師是實(shí)訓(xùn)教學(xué)的主導(dǎo)者，也是實(shí)訓(xùn)的參與者。這就需要教師不僅具備系統(tǒng)的法律知識(shí)，而且需要有公安行業(yè)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)以及文書(shū)制作的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。而對(duì)于《行政法與行政訴訟法》實(shí)訓(xùn)教學(xué)而言，三者兼有的教師較少。教師行業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的不足導(dǎo)致進(jìn)行課程實(shí)訓(xùn)教學(xué)時(shí)，教師多會(huì)注重理論教學(xué)，以及常規(guī)教學(xué)中案例教學(xué)的適用。而沒(méi)有公安法律文書(shū)制作教學(xué)經(jīng)歷也致使教師很難將其融入行政法教學(xué)中。忽視了教師實(shí)踐能力的提升，相關(guān)學(xué)科教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的彌補(bǔ)，行政法實(shí)訓(xùn)教學(xué)的效果也就只能過(guò)于單一，無(wú)法適應(yīng)崗位需求。

（三）公安行政法律文書(shū)制作實(shí)訓(xùn)教學(xué)資源不足

傳統(tǒng)的文書(shū)制作教師理論講授與學(xué)生動(dòng)手制作相結(jié)合。而公安基層有專(zhuān)門(mén)的軟件以及各類(lèi)專(zhuān)門(mén)模板用于文書(shū)制作?；鶎庸参臅?shū)制作傳遞均要通過(guò)公安內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行。而由于涉密所限，教師、學(xué)生均無(wú)公安內(nèi)網(wǎng)通行權(quán)，無(wú)法在內(nèi)網(wǎng)觀摩優(yōu)秀文書(shū)。教師只能回歸陳舊教學(xué)模式。直接影響了人才技能的培養(yǎng)與提升。

二、完善公安法律文書(shū)在行政法實(shí)訓(xùn)中的舉措

（一）教學(xué)計(jì)劃中引入公安行政法律文書(shū)制作實(shí)訓(xùn)內(nèi)容

公安專(zhuān)業(yè)旨在培養(yǎng)掌握公安基本理論與警務(wù)運(yùn)作規(guī)范，從事基層公安公安專(zhuān)業(yè)工作的高素質(zhì)實(shí)戰(zhàn)型警務(wù)人才?；鶎訊徫缓饬扛删ぷ髂芰εc工作水平最重要的就是文書(shū)制作水平的考核。因此在實(shí)訓(xùn)教學(xué)任務(wù)中加入公安法律文書(shū)制作，對(duì)于提升人才綜合能力、水平具有重要的積極作用。

（二）合理分配實(shí)訓(xùn)學(xué)時(shí)，增加公安文書(shū)制作環(huán)節(jié)

公安專(zhuān)業(yè)學(xué)生應(yīng)掌握從事基層公安行政管理工作的基礎(chǔ)法律的運(yùn)用能力、行政公文寫(xiě)作能力等專(zhuān)業(yè)技能。這些技能的培養(yǎng)除需要具備扎實(shí)的行政法理論背景，還需要有將理論與實(shí)際相結(jié)合的能力，改變行政法傳統(tǒng)教學(xué)學(xué)時(shí)分配比例，加強(qiáng)具體行政行為的實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)。以行政法課程領(lǐng)域里行政處罰中所涉及的公安法律文書(shū)為例，應(yīng)當(dāng)引入以下文書(shū)制作進(jìn)入實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)：

1.用于調(diào)查的詢(xún)問(wèn)筆錄：

詢(xún)問(wèn)筆錄，是辦案民警詢(xún)問(wèn)違法嫌疑人、被侵害人及證人，記載詢(xún)問(wèn)經(jīng)過(guò)時(shí)所使用的文書(shū)。詢(xún)問(wèn)/訊問(wèn)筆錄是公安機(jī)關(guān)辦理行政案件和刑事案件通用的法律文書(shū)。

2.用于行政處罰的《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)》與《處罰決定書(shū)》

當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)，是公安機(jī)關(guān)進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)處罰時(shí)使用的文書(shū)。

行政處罰決定書(shū)，是公安機(jī)關(guān)按照行政處罰的一般程序?qū)`法 行為人予以行政處罰時(shí)使用的文書(shū)。

根據(jù)公安部印發(fā)的各類(lèi)文書(shū)式樣進(jìn)行制作。通過(guò)一系列文書(shū)的制作，學(xué)生能夠?qū)⒕唧w行政行為的理論知識(shí)與實(shí)際相結(jié)合。并且能夠充分理解行業(yè)對(duì)執(zhí)法規(guī)范化的要求，提升學(xué)生動(dòng)手操作能力。

（三）鼓勵(lì)教師積極改變固有單一化知識(shí)結(jié)構(gòu)模式

1.更新教學(xué)設(shè)備、為教師提供培訓(xùn)與進(jìn)修的機(jī)會(huì)

教學(xué)設(shè)備首先在數(shù)量上要根據(jù)學(xué)生人數(shù)，開(kāi)設(shè)課程比率進(jìn)行配備。其次，要與行業(yè)看齊，最好配置仿真實(shí)訓(xùn)設(shè)備。知識(shí)的更新要求教師要隨時(shí)隨地保持知學(xué)上進(jìn)的進(jìn)取心。在學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的同時(shí)，要不斷拓展知識(shí)領(lǐng)域。教師積極學(xué)習(xí)新的知識(shí)，涉足新的領(lǐng)域，掌握法律新的修改，更好地豐富課堂教學(xué)，提升教學(xué)能力，促進(jìn)教學(xué)效果。

2.完善教師崗位實(shí)踐的鼓勵(lì)考核機(jī)制

教師鍛煉是提升教師綜合素質(zhì)的重要舉措，是以實(shí)踐為導(dǎo)向，研究人才培養(yǎng)模式、精品專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)與建設(shè)等工作的重要內(nèi)容。鼓勵(lì)教師靈活運(yùn)用業(yè)余時(shí)間跟崗實(shí)踐，也是通過(guò)行業(yè)實(shí)踐鍛煉，深化教育教學(xué)改革，提升教師教學(xué)水平的重要舉措。了解行業(yè)新動(dòng)向，在服務(wù)行業(yè)的同時(shí)利用跟崗實(shí)踐豐富課堂教學(xué)。彌補(bǔ)教學(xué)不足，不再閉門(mén)造車(chē)。

3.組建優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)，共同進(jìn)步

一門(mén)優(yōu)質(zhì)課程的教學(xué)完成需要教師多年教學(xué)的打磨。而個(gè)人的知識(shí)能力短板所限，容易造成課程知識(shí)體系的局限，組建教學(xué)團(tuán)隊(duì)集體備課，集思廣益，相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。教學(xué)中不致因知識(shí)領(lǐng)域過(guò)于狹窄而無(wú)法應(yīng)對(duì)。

公安行政法律文書(shū)是公安機(jī)關(guān)及其人民警察辦案過(guò)程的客觀記載，也是解決辦理行政案件所產(chǎn)生爭(zhēng)議的重要依據(jù)，以及衡量基層民警執(zhí)法辦案水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。行政法實(shí)訓(xùn)課程引入公安法律文書(shū)制作對(duì)于判斷行政案件是否事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、程序合法、適用法律準(zhǔn)確、裁量適當(dāng)?shù)葐?wèn)題具有重要的證據(jù)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]《公安行政法律文書(shū)制作與范例》.孫茂利.孫萍.

[2]《寧夏警官職業(yè)學(xué)院公安專(zhuān)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案》.馬軍.

[3]《公安執(zhí)法辦案實(shí)訓(xùn)教程》.吳益跟.

[4]《淺議實(shí)訓(xùn)教學(xué)在行政法課程領(lǐng)域的應(yīng)用》.薛冀紅.

作者簡(jiǎn)介：薛冀紅 1978年4月21日 女 漢族 本科 講師 行政法方向

（寧夏警官職業(yè)學(xué)院）