摘要：現(xiàn)代社會是一個組織化的社會，組織中的等級制對每一個人的生活與整個社會的政治運(yùn)行都會產(chǎn)生重要影響。在理論上，組織等級制承擔(dān)的是專業(yè)功能，它通過對組織內(nèi)部沖突的調(diào)節(jié)與仲裁來提高專業(yè)協(xié)作的效率。在組織之間具有流動性的條件下，組織權(quán)力客觀上也更多地發(fā)揮著專業(yè)功能，而無法變成一種支配性的力量。不過，在實(shí)踐中，組織等級制不斷向社會擴(kuò)張，不同組織中的高等級成員通過各種方式建立起了一個個同儕共同體，使得組織等級制不斷走向封閉，進(jìn)而造成了嚴(yán)重的社會封閉與政治封閉。在這個過程中，組織權(quán)力演化成了一種社會權(quán)力甚至政治權(quán)力，對平等、民主等政治價值造成了嚴(yán)重威脅。要重建政治平等，需要恢復(fù)組織等級的專業(yè)功能，通過參與式的組織管理來增強(qiáng)低等級成員的政治參與能力，由此逆轉(zhuǎn)組織等級制變成一個支配體系的趨勢。

關(guān)鍵詞：組織等級;組織權(quán)力;政治不平等;參與

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金青年項(xiàng)目“共建共治共享社會治理格局建構(gòu)的合作路徑研究”（18CZZ030）;南京大學(xué)文科青年跨學(xué)科團(tuán)隊(duì)專項(xiàng)“國家治理與國際治理的工具體系和話語體系研究”（011714370122）

中圖分類號：D035 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：1003-854X（2021）03-0052-07

現(xiàn)代社會是一個由在法律上平等的人們組成的社會，同時，現(xiàn)代社會又是一個組織化的社會。所有組織中都有等級，于是，所有現(xiàn)代人就都在某些方面扮演了不同的等級角色。在理論上，組織等級的存在與社會成員作為人的平等性之間并不矛盾。原因在于：首先，組織生活只是現(xiàn)代人生活中的一小部分，雖然現(xiàn)代人作為組織成員必須接受等級體系的約束，但在組織之外，這種等級并不發(fā)揮作用;其次，現(xiàn)代人與組織間的關(guān)系具有開放性和流動性，當(dāng)某個組織中的等級體系對其成員造成了不當(dāng)約束時，組織成員可以通過退出組織來擺脫其約束;再次，現(xiàn)代人是通過簽訂契約進(jìn)入組織的，而訂約行為本就象征著訂約各方間的平等，所以，通過訂約接受不同的等級角色并不意味著訂約者作為人的不平等，反而證明了他們作為人的平等性。但在實(shí)踐中，組織等級的運(yùn)行則經(jīng)常性地將不平等從組織之內(nèi)擴(kuò)散到組織之外，尤其是隨著勞動力市場與工作環(huán)境的變化，今天，組織生活在所有人生活中的比重都大大增加，使得組織中的等級體系也滲透到了其成員的其他生活領(lǐng)域，使得組織權(quán)力日益變?yōu)橐环N社會權(quán)力甚至政治權(quán)力。由于這一變化，現(xiàn)代人在法律上的平等日益淪為一種形式，在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)、社會與政治生活中，他們都深切地感受到彼此正被各種等級所割裂。在很大程度上，等級體系的普遍化已成為當(dāng)代政治進(jìn)步的一大障礙，作為其結(jié)果的精英與大眾的兩極分化已經(jīng)造成了許多國家中民粹主義的盛行。① 在現(xiàn)代早期的政治敘述中，政治現(xiàn)代化經(jīng)常被描繪為個體沖破等級牢籠的過程，而自韋伯開始，學(xué)者們逐漸認(rèn)識到，政治現(xiàn)代化并不意味著打破等級體系，而是意味著重建等級體系，讓社會的等級體系不再與平等、民主等基礎(chǔ)價值相對立，而是與后者相兼容，甚至為后者的實(shí)現(xiàn)提供支持與保障。隨著組織等級的普遍化侵蝕了現(xiàn)代政治的基礎(chǔ)，反思其正當(dāng)性并在此基礎(chǔ)上提出矯治等級體系功能異化的方案就成了當(dāng)代政治理論的重要議題。

一、組織等級的專業(yè)功能

現(xiàn)代政治建構(gòu)是以個體為起點(diǎn)的，在森嚴(yán)的等級體系中發(fā)現(xiàn)個體并在個體利益的基礎(chǔ)上開展制度設(shè)計，是現(xiàn)代政治發(fā)展的前提。在思想史上，這一貢獻(xiàn)主要是由社會契約論作出的。等級社會中的生活經(jīng)驗(yàn)讓契約論思想家們認(rèn)識到，等級體系無法在現(xiàn)實(shí)中被消除，而只能在邏輯上被取消，所以，他們通過設(shè)置一個虛構(gòu)的“自然狀態(tài)”而讓所有人獲得了獨(dú)立于等級體系的存在形態(tài)。問題是，僅僅讓所有人作為個體而彼此獨(dú)立是沒有意義的，個體要能生存并不斷提高生活質(zhì)量，就必須與他人開展交往，而在這個過程中，他們不可避免地會產(chǎn)生沖突，要解決這些沖突，就必須有凌駕于不同個體之上的等級權(quán)威。于是，社會契約論的提出既是一個發(fā)現(xiàn)個體的過程，又是一個重建等級權(quán)威的過程。在這里，所謂重建，是指社會契約論將身份性的等級權(quán)威轉(zhuǎn)化成了專業(yè)性的等級權(quán)威。其中，身份性的等級權(quán)威存在于身份等級制中，其基本特征是所有下級都在人身上依附于上級，并因其可以被上級生殺予奪而被視為上級的所有物。身份等級制不是一種組織，因?yàn)樗鼪]有專業(yè)功能，雖然一層層的人身依附關(guān)系為整個政治共同體提供了一種秩序，但是等級體系本身無法產(chǎn)出專業(yè)價值，并通過對專業(yè)價值的生產(chǎn)來推動社會進(jìn)步。相反，由社會契約論建立起來的現(xiàn)代國家則可以被視為一種專業(yè)組織。如羅爾斯對社會的基本結(jié)構(gòu)與個體及其聯(lián)合間關(guān)系的分析所表明的，國家與其他類型的組織之間存在一種專業(yè)分工②，其中，國家的專業(yè)職能是保障社會基本善以符合正義原則的方式得以分配。為達(dá)此目的，國家本身就必須采取等級制的組織方式，在有人試圖逾越正義時通過等級體系來確保他遵行正義。在這里，分配正義被視為一種專業(yè)價值，因?yàn)樗倪_(dá)成需要國家內(nèi)部各部門間的專業(yè)協(xié)作。既然等級制服務(wù)于分配正義等專業(yè)價值的生產(chǎn)，它的主要功能就不是在人與人之間建立依附或支配的關(guān)系，而是通過對內(nèi)部沖突的集中化處理來提高不同部門及其成員間的專業(yè)協(xié)作效率。

應(yīng)當(dāng)說，在早期社會契約論那里，國家作為專業(yè)等級制的屬性并不明確。究其原因，一方面是因?yàn)楫?dāng)時政治理論的首要任務(wù)是為重建中的政治社會提供秩序，因而更加強(qiáng)調(diào)等級體系的秩序供給功能而不是專業(yè)價值生產(chǎn)功能;另一方面則是因?yàn)樯鐣止さ某墒於壬胁蛔?，使得國家的專業(yè)化程度仍然較低。而隨著現(xiàn)代國家專業(yè)化程度的不斷提高，也隨著韋伯對現(xiàn)代官僚體系的生成與發(fā)展作出了細(xì)致深入的考察，20世紀(jì)的學(xué)者大都接受了國家作為專業(yè)等級制的觀點(diǎn)。所以，當(dāng)羅爾斯試圖復(fù)興社會契約論時，我們就能清晰地看到他的正義實(shí)現(xiàn)方案對于作為專業(yè)等級制的國家的依賴了。無論如何，社會契約論為證成等級制確立了一項(xiàng)原則，即只有當(dāng)它有助于生產(chǎn)某種或某些重要的專業(yè)價值時，等級制才能得到證成。換句話說，在現(xiàn)代社會中，等級制必須具有專業(yè)功能。

在早期社會契約論的時代，等級制是一種主要存在于國家中的現(xiàn)象，市場則被視為一個與等級制無關(guān)的純交換領(lǐng)域。比如，霍布斯就區(qū)分了交換正義與分配正義，認(rèn)為前者是立約者（contractor）的正義，后者是仲裁者（arbitrator）的正義，前者的關(guān)鍵在于履行契約，后者的關(guān)鍵在于確定什么屬于正義。③ 換句話說，立約者之間是平等的，仲裁者與被仲裁者之間則是不平等的，而仲裁者的制度形式就是國家。到了20世紀(jì)，隨著自由競爭資本主義向壟斷資本主義的轉(zhuǎn)型，市場不再是一個免于等級制的領(lǐng)域，而成了一個分散的等級體系，其中每一個組織化的市場主體都構(gòu)成了一個完整的等級體系。結(jié)果，在當(dāng)代政治哲學(xué)研究中，交換正義的重要性已大大降低，既然等級制已經(jīng)滲入了市場，那么市場也就應(yīng)被納入分配正義之中。比如，在羅爾斯那里，市場體系就被納入了作為公平的正義這一分配正義原則的調(diào)節(jié)之中。④ 對于經(jīng)濟(jì)理論而言，這一發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在古典自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中，市場行為就是平等主體間的自由競爭與交換，而這是與等級制天然不相容的。要解釋市場也變成了一個等級體系的現(xiàn)實(shí)，新一代的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們就從社會契約論那里借來了專業(yè)價值生產(chǎn)的論證路徑。

在發(fā)表于1972年的一篇著名論文中，阿爾欽與德姆塞茨指出，當(dāng)一種生產(chǎn)活動要求兩個以上的人或群體的共同投入和協(xié)調(diào)努力時，他們就構(gòu)成了一個生產(chǎn)團(tuán)隊(duì)。如果團(tuán)隊(duì)成員的投入是專用性的，即存在沉沒成本，且其產(chǎn)出具有不可分性，即無法確定每一位成員對共同產(chǎn)出的具體貢獻(xiàn)，團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)剩余的分配就成了一個難題。如果所有成員通過契約事先約定分配方案，將很容易導(dǎo)致某些成員偷懶;如果在事后重新約定分配方案，又可能引發(fā)機(jī)會主義的尋租。換句話說，在這里，契約失效了。由于平等協(xié)商無法為團(tuán)隊(duì)成員提供恰當(dāng)?shù)募?，阿爾欽與德姆塞茨提出了等級制的解決方案，要求在團(tuán)隊(duì)中引入監(jiān)督者（monitor）角色，使監(jiān)督者成為其他所有人的雇主，其他所有人成為監(jiān)督者的雇員。其中，雇員領(lǐng)取固定報酬，監(jiān)督者則享有全部剩余租金。在阿爾欽與德姆塞茨看來，這種做法讓監(jiān)督者有足夠的動力去巡視偷懶行為，同時雇員也不可能在事后尋租，因而可以為團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)提供恰當(dāng)?shù)募?。?此后，雖然在應(yīng)當(dāng)由誰扮演監(jiān)督者角色的問題上存在爭議，但從事企業(yè)研究的學(xué)者們大多接受了阿爾欽與德姆塞茨的論證邏輯，即由于契約的不完全性，協(xié)作關(guān)系中的生產(chǎn)者們就必然產(chǎn)生剩余分配上的沖突，就需要某種等級權(quán)威“通過協(xié)調(diào)團(tuán)隊(duì)成員在義務(wù)與回報分配上的爭端來鼓勵團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)中的企業(yè)專用投資”⑥。由此，通過確立這樣一種“協(xié)調(diào)型等級制”（mediating hierarchy），通過讓企業(yè)管理者扮演某種分配正義供給者的角色，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論就解決了團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)中的激勵問題，就使市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展獲得了穩(wěn)定、持續(xù)的專用性投入，從而促進(jìn)了生產(chǎn)。

可見，在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)理論中，企業(yè)也被解釋成了一種專業(yè)等級制，其功能是在生產(chǎn)必須采取協(xié)作方式的前提下，通過協(xié)調(diào)并在必要的時候仲裁生產(chǎn)者間的分配沖突來激勵所有生產(chǎn)者進(jìn)行有效的專用性投入，從而提高市場的資源配置效率。在這一點(diǎn)上，同為專業(yè)等級制，企業(yè)與國家間的共性大于差異，它們都是作為縱向的沖突裁決機(jī)制來提高橫向?qū)I(yè)協(xié)作的效率。只不過，在企業(yè)中，生產(chǎn)者間的專業(yè)協(xié)作產(chǎn)出的是可出售的商品，而在國家中，不同政府機(jī)構(gòu)或社會部門間的專業(yè)協(xié)作產(chǎn)出的則是不以出售為目的的產(chǎn)品與價值。

二、組織等級的擴(kuò)張

如果說在早期社會契約論的時代，等級制還是一種局限于國家之內(nèi)的政治現(xiàn)象的話，隨著企業(yè)成為最重要的市場主體，等級制則變成了一種普遍的社會現(xiàn)象。在一個組織化的社會中，一個人只要成為組織的雇員，就獲得了某種等級角色，就擁有了相應(yīng)的等級權(quán)利與義務(wù)。在這里，所謂等級權(quán)利是指，只要一個人擔(dān)任了某個上級職位，他就擁有了對其所管轄的下級發(fā)號施令的排他性資格——他的同級不能指揮他的下級，同時也擁有了用以保障下級遵行指令的制度性權(quán)力。反過來，下級則負(fù)有遵行指令的制度性義務(wù)，他如果拒絕履行這一義務(wù)，就可能受到上級的合法懲戒。在組織中，上級權(quán)力主要有兩大來源，即組織剩余和組織信息。首先，根據(jù)前面的解釋，為了能夠監(jiān)督其他人的行為，組織的最高等級權(quán)威享有全部組織剩余的分配權(quán)，而由于他個人的監(jiān)督能力或“管理幅度”有限，他就必須把必要的剩余分配權(quán)授予相應(yīng)的下級，由此使所有上級都擁有了與其等級角色相稱的組織剩余分配權(quán)，可以通過獎勵性或懲罰性的剩余分配來對其下級行使權(quán)力;其次，在組織中，信息是自下而上流動的，這就意味著在每一條信息鏈中，上級都是掌握最充分信息的人，進(jìn)而，他就可以通過向特定下級分享或不分享特定信息的方式來對后者行使權(quán)力。換句話說，組織中上下級的關(guān)鍵區(qū)別在于是否掌握組織剩余的分配權(quán)和與特定組織任務(wù)有關(guān)的充分信息。

在組織中，剩余分配權(quán)和任務(wù)信息的不平等分配都有其合理功能。前文已經(jīng)表明，將剩余分配權(quán)交給等級權(quán)威是解決組織成員間分配沖突的一種有效方式，這里要解釋為什么任務(wù)信息的不平等分配也具有合理性。首先，任務(wù)信息的不平等分配具有維護(hù)等級權(quán)威的功能。在組織中，上級要能裁決下級間的分配沖突，就必須具有權(quán)威，這種權(quán)威一方面來自他的制度地位，另一方面來自他相對于下級的信息優(yōu)勢。在實(shí)踐中，如果下級明確認(rèn)識到自己掌握了比上級更充分的信息，那么，即使他在制度上必須服從上級的指令，也可能“口服心不服”，從而導(dǎo)致組織運(yùn)行的不暢。因此，維護(hù)上級的信息優(yōu)勢是維護(hù)其等級權(quán)威進(jìn)而維護(hù)組織正常運(yùn)行的必要條件。其次，任務(wù)信息的不平等分配具有提高下級決策效率的功能。雖然等級結(jié)構(gòu)必然使上級掌握更充分信息，但在特定任務(wù)上，下級可能掌握了某些關(guān)鍵信息，使得上級需要依賴下級來作出決策或直接授權(quán)下級作出決策。在這種情況下，特定下級雖然掌握了某些關(guān)鍵信息，但要作出高質(zhì)量的決策，仍然需要組織中其他成員或部門掌握的任務(wù)信息。問題在于，橫向的信息流通可能存在部門壁壘，而等級權(quán)威的存在則有助于打破部門壁壘，降低組織內(nèi)橫向信息流通的成本，進(jìn)而提高下級決策的效率。在這里，任務(wù)信息的不平等分配表現(xiàn)為上級可以對下級掌握的信息進(jìn)行再分配，以促進(jìn)組織內(nèi)部的信息流通，降低部門間的信息交易成本?？梢姡诮M織內(nèi)部，任務(wù)信息的不平等分配也是一種具有合理性的制度安排。

三、組織等級與政治平等

如梅因所說，現(xiàn)代化包含了一種“從身份到契約”的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變雖然沒有消除社會中的等級制，但的確改變了等級制與等級關(guān)系的性質(zhì)，使人們之間的等級差異從一種身份性的差異變成了一種契約性或?qū)I(yè)性的差異。當(dāng)?shù)燃壊町愂巧矸菪圆町悤r，等級本身就構(gòu)成了人的社會身份，任何人都無法擺脫他所背負(fù)的等級身份，而只能作為特定等級身份的載體而存在。當(dāng)?shù)燃壊町愖兂善跫s性或?qū)I(yè)性差異時，個體就可以通過簽訂或解除相關(guān)契約來進(jìn)入或退出某種等級角色，來承擔(dān)或卸下這種角色所負(fù)有的專業(yè)職能。換句話說，在由身份等級制建構(gòu)起來的社會中，每一個等級體系對外都是封閉的，這種封閉性導(dǎo)致所有人都無法退出，進(jìn)而使得不同等級之間也缺乏流動性;而在由專業(yè)等級制建構(gòu)起來的社會中，每一個等級體系都在市場的作用下對彼此開放，且正是由于人們獲得了在不同等級體系之間進(jìn)行選擇的自由，等級關(guān)系本身也就具有了流動性，因?yàn)楫?dāng)?shù)偷燃壋蓡T擁有其他等級體系中的高等級選擇時，他所處等級體系就必須向他開放高等級職位才能贏得他的忠誠。就此而言，“從身份到契約”的轉(zhuǎn)變的確帶來了某種“流動的現(xiàn)代性”，使現(xiàn)代人得以憑借其在橫縱兩個維度上的流動而擺脫固定的權(quán)力關(guān)系，并在所有人都可以平等地擺脫固定權(quán)力關(guān)系的意義上成為了平等的政治主體，進(jìn)而在這種平等的基礎(chǔ)上開展政治建構(gòu)。

回顧社會契約論的國家理論，人們走出自然狀態(tài)的過程也可以被理解為一個權(quán)力國家化的過程，其結(jié)果是所有個體都作為無權(quán)力的政治主體而面對統(tǒng)一的國家權(quán)力，由此才有了在法律或國家面前的人人平等。在這里，國家成了個體間的一般等價物，每一個體與國家之間都存在相同的權(quán)力不平等，結(jié)果就是每一個體間的平等。不過，隨著組織等級制進(jìn)入政治理論的視野，前述圖景就消失了。組織等級制的存在意味著，在日常的組織生活中，不同等級之間存在廣泛的不平等。而且，由于這種不平等具有不可替代的專業(yè)功能，國家就沒有理由進(jìn)行干預(yù)，畢竟，國家的專業(yè)功能也是建立在其作為一個等級體系的存在形態(tài)上的。根據(jù)組織等級制的設(shè)計邏輯，是否執(zhí)掌組織權(quán)力的本質(zhì)并非不平等，而是分工，即有些人在特定條件下更適合承擔(dān)行使權(quán)力的專業(yè)職能，有些人則在同樣的條件下更適合承擔(dān)服從權(quán)力的專業(yè)職能。在這里，等級權(quán)力是一種生產(chǎn)設(shè)置，其功能在于提高不同組織成員間分工—協(xié)作的效率，而不是為了在不同等級之間建立非生產(chǎn)性的支配與控制關(guān)系。而且，在組織之間及組織內(nèi)部都具有流動性的前提下，組織中的上級也的確無法建立起對其下級的非生產(chǎn)性的支配與控制關(guān)系。由此，盡管組織中存在等級，人們在社會與政治層面仍是平等的。

不過，隨著組織等級不斷向社會擴(kuò)張，“流動的現(xiàn)代性”開始發(fā)生異變。如前所述，組織中剩余分配權(quán)與任務(wù)信息的不平等分配已經(jīng)造成了嚴(yán)重的社會封閉，將整個社會沿著組織的等級邊界分隔成了一個個的同儕共同體。其機(jī)制在于，居于相似組織等級的人們，由于工作上的原因，會擁有相近的收入水平和信息渠道，更易于通過市場來獲取相近質(zhì)量的社會資源和形成關(guān)于公共政策的相近認(rèn)識，這樣往往又讓他們建立起非工作性的共同交往空間，從而進(jìn)一步增強(qiáng)彼此間的信息聯(lián)系。比如，在一個市場社會中，住房、醫(yī)療、教育等重要資源的分配都是由價格決定的，且各種資源具有明顯的聚集效應(yīng)，不同價格水平的居住區(qū)往往對應(yīng)著相應(yīng)質(zhì)量的醫(yī)療、教育等其他資源。同時，雖然任何社會中都存在收入水平明顯高于其他行業(yè)的特殊行業(yè)，其中的低等級員工也可能擁有超出其他行業(yè)中高等級員工的收入，但在通常情況下，收入差距更多是與組織等級相關(guān)的。于是，這些看似獨(dú)立的一個個“經(jīng)濟(jì)人”在市場的作用下往往會形成一個個的同儕聚居區(qū)，并因社區(qū)治理或兒童教育等需要而進(jìn)行頻繁的日常互動，由此建立起一個個緊密的信息溝通網(wǎng)絡(luò)和資源交換網(wǎng)絡(luò)。在這些網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部，信息與其他資源的流動都非常便捷，并易于促進(jìn)同儕間的利益互補(bǔ)。而在不同網(wǎng)絡(luò)之間，信息與其他資源的流動則非常少見。結(jié)果，無論組織中不同等級之間還是社會中不同階層之間的流動都變得非常困難。對越來越多的人來說，雖然他們?nèi)阅芡ㄟ^在不同組織間的流動來擺脫特定的權(quán)力主體，卻總是處于同一類權(quán)力關(guān)系之中，總是處于同一個同儕共同體的支配之下。由于所有人都仍然擁有退出組織的自由，組織等級并未重新變成一種身份等級，但是，上級對下級的支配與控制已事實(shí)上超出生產(chǎn)領(lǐng)域，從而使得組織權(quán)力也獲得了社會權(quán)力甚至政治權(quán)力的屬性。

今天，組織等級制是存在于所有社會中的一種普遍現(xiàn)象，而它日益偏離其作為專業(yè)等級制的功能、造成社會和政治層面上的封閉也是不同國家面對的一種共同挑戰(zhàn)。因此，要促進(jìn)政治平等，對組織等級制的重塑將是必不可少的。作為一種專業(yè)等級制，在組織中，不同等級之間本是一種分工關(guān)系。但當(dāng)這種分工給高等級者帶來了巨大的社會與政治優(yōu)勢，且高等級者借助這些優(yōu)勢扭曲了其與低等級者之間的分工，把分工關(guān)系變成某種支配關(guān)系時，組織等級制就變成了一種政治等級制，并作為一種非法的政治等級制扭曲了國家這一合法的政治等級制的功能。而要避免或逆轉(zhuǎn)這種扭曲，關(guān)鍵就在于避免等級分工向等級支配的變異。在這里，分工之所以變異為支配，是因?yàn)榈燃夑P(guān)系失去了流動性，表現(xiàn)為職位性的資源與信息被職位上的人所占有，且這些占有者通過其同儕共同體來排斥其他人分享這些資源與信息。因此，要恢復(fù)不同職位等級間的分工關(guān)系，就要在組織中重新注入流動性。這涉及兩方面的問題，即組織剩余分配方案的調(diào)整與組織信息系統(tǒng)的重塑。在當(dāng)代組織的剩余分配大都采取了績效管理模式的條件下，組織剩余分配方案的調(diào)整需要我們重新定義績效觀念及相應(yīng)的績效分配，對此我將另文專述。本文主要關(guān)注的是組織等級制對政治平等的影響，而這主要表現(xiàn)為不同等級間“免費(fèi)信息系統(tǒng)”的差異影響了不同等級的政治參與能力，在這一點(diǎn)上，克里斯蒂亞諾的分析提供了很好的借鑒。

在當(dāng)代政治理論中，克里斯蒂亞諾明確指出了組織權(quán)力向政治權(quán)力轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)，并提出了相應(yīng)的矯正思路。{14} 雖然唐斯式的“理性無知”一直為理性選擇理論的信徒們所津津樂道，但在克里斯蒂亞諾看來，如果理性真的要求人們保持無知，那社會中各個領(lǐng)域的精英就是最應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離政治、最不愿意參與政策過程的群體。但現(xiàn)實(shí)恰恰相反，這些精英——即各種組織中居于等級制頂端的人——不僅最有意愿和能力參與政治，也往往收獲了政治家們最積極的回應(yīng)，所以對公共政策產(chǎn)生了遠(yuǎn)超出其他群體的影響。在這里，掌握了更高組織權(quán)力的人往往擁有更強(qiáng)的政治影響力，這就是組織權(quán)力正在轉(zhuǎn)變?yōu)檎螜?quán)力的表現(xiàn)，而當(dāng)掌握了更高組織權(quán)力的人事實(shí)上能夠主導(dǎo)公共政策的制定時，國家的公共政策就不再是公共利益的實(shí)現(xiàn)工具，而成了這些精英實(shí)現(xiàn)自己的利益和對其他人進(jìn)行支配的工具。在克里斯蒂亞諾看來，這正是當(dāng)前西方尤其美國的民主政治陷入困境的原因，而要走出這種困境，就需要改變組織中的等級對立，改變組織權(quán)力的嚴(yán)重不平等分配。具體來說，由于政治參與能力主要受信息渠道的影響，因此克里斯蒂亞諾主張通過組織中信息系統(tǒng)的重塑來重建政治平等，其具體途徑之一是鼓勵普通員工參與組織決策，這將使普通員工也像管理者一樣獲得在日常組織活動中接觸更多有價值政治信息的機(jī)會，從而改善其“免費(fèi)信息系統(tǒng)”的質(zhì)量，最終提高其政治參與能力。

前文已經(jīng)指出，只要組織等級制還存在，決策就必然是專業(yè)化的，是決策層的專業(yè)職能，所以鼓勵員工參與決策并不是倡導(dǎo)組織中的直接民主，雖然組織民主的確是“民主政治的一個組成部分”{15}。如科斯早就表明的，直接的組織民主必然大大增加交易成本，使組織失去存在的價值。在實(shí)踐中，員工參與的可行方案是在決策層中增加員工代表，德國公司法中的“共同決定制”就為這一方案提供了成功范例，它不僅讓組織中管理層與員工間的力量更加均衡，也對整個德國社會在政治上比英美國家更加平等的事實(shí)作出了貢獻(xiàn)。德國于1976年出臺的“共同決定法”規(guī)定，在2000人以上的企業(yè)的監(jiān)事會中，股東代表與員工代表各占一半投票權(quán)，而在相持不下時，由股東代表選出的監(jiān)事會主席進(jìn)行裁決。{16} 這種制度安排讓員工代表得以與股東代表平等地影響組織決策，而為了履行好職責(zé)，員工代表雖然處于組織等級的底端，卻可以分享股東代表利用其等級地位獲取的有價值政治信息，并將這些信息分享給他們所代表的普通員工。由此，組織中高等級者的“免費(fèi)信息系統(tǒng)”就擴(kuò)散到了整個組織，從而促進(jìn)了所有組織成員政治參與能力的平等化。當(dāng)然，德國的組織管理方案并不是促進(jìn)組織平等與政治平等的唯一方案，且由于嚴(yán)格意義上的對照組的缺失，學(xué)術(shù)界關(guān)于其實(shí)際效果并未形成定論。{17} 但它的多年實(shí)踐無疑表明了相對平等化的組織設(shè)計在經(jīng)濟(jì)與政治上的可行性，從而讓人們可以去探索更多有助于恢復(fù)組織內(nèi)的等級分工，進(jìn)而促進(jìn)政治平等的實(shí)踐安排。

需要指出，設(shè)計合理的參與機(jī)制并不會損害組織等級的正當(dāng)功能。首先，就組織權(quán)威而言，有限的員工參與并不會改變上級的信息優(yōu)勢，相反，決策過程的開放有助于限制上級的不當(dāng)決策，提高下級對上級決策的認(rèn)同度，從而增強(qiáng)上級權(quán)威;其次，就下級決策者的決策效率而言，員工參與也并沒有改變上級決策者對下級部門所掌握信息的再分配權(quán)力，甚至可能在不同部門之間建立起更直接的信息溝通渠道，因而也無損于不同層級的決策效率。當(dāng)然，什么樣的參與機(jī)制才是設(shè)計合理的，這是一個實(shí)踐問題，需要在組織實(shí)踐中不斷探索，而無法事先作出詳細(xì)規(guī)劃。另一個需要強(qiáng)調(diào)的問題是，通過組織參與來促進(jìn)政治平等并不是大題小作，更不是避重就輕。傳統(tǒng)上，政治理論關(guān)注的是政治體制本身，試圖通過賦予所有人在政治體制中的平等地位來促進(jìn)政治平等，卻忽略了人們對其平等政治地位的實(shí)踐需要相應(yīng)能力支撐的前提。由于其作用范圍的不斷擴(kuò)大，組織等級制已經(jīng)成為影響人們政治能力的最重要因素之一。如果組織權(quán)力的分配與行使存在明顯不當(dāng)，使得組織中的低等級成員難以掙脫組織的鐵籠，他們就不可能獲得足夠的政治參與能力，不可能實(shí)踐政治體制賦予他們的平等地位。就此而言，恢復(fù)組織等級制的恰當(dāng)功能乃是在今天這樣一個存在普遍不平等的世界中促進(jìn)政治平等的一個關(guān)鍵突破口。

總之，本文關(guān)注的是當(dāng)代各國普遍存在的社會與政治不平等。這種不平等有許多方面的成因，其中，組織中的等級制是一個有著重要影響卻未受到足夠?qū)W術(shù)關(guān)注的方面。本文的分析表明，現(xiàn)代社會中的組織等級制本是一種專業(yè)等級制，卻由于其內(nèi)部流動性的喪失而發(fā)生了變異，進(jìn)而催生出一個個同儕共同體，使組織內(nèi)的不平等發(fā)展成了社會與政治層面的不平等。要矯正這種不平等，我們需要恢復(fù)組織內(nèi)的流動性，其中，通過參與式的組織管理來促進(jìn)組織范圍內(nèi)有價值政治信息的流動進(jìn)而提高所有組織成員的政治參與能力，是一種值得探索的路徑。

注釋：

① 林紅：《公共衛(wèi)生危機(jī)與西方民粹主義的國家依賴》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報》2020年第5期。

② 張乾友：《價值分工與知識合作：一種部門間關(guān)系理論》，《江蘇社會科學(xué)》2020年第2期。

③ Thomas Hobbes， Leviathan， London： John Bohn， 1839， pp.137-138.

④[美]羅爾斯：《作為公平的正義——正義新論》，姚大志譯，上海三聯(lián)書店2003年版，第17頁。

⑤ Armen A. Alchian and Harold Demsetz， Production， Information Costs， and Economic Organization， The American Economic Review， 1972， 62（5）， pp.777-795.

⑥ Margaret M. Blair and Lynn A. Stout， A Team Production Theory of Corporate Law， Virginia Law Review， 1999， 85（2）， p.278.

⑦ Alyssa Davis and Lawrence Mishel， CEO Pay Continues to Rise as Typical Workers Are Paid Less， Issue Brief： Economic Policy Institute， No.380， June 12， 2014.

⑧ Blair Fix， Personal Income and Hierarchical Power， Journal of Economic Issue， 2019， 53（4）， pp.928-945.

⑨ 劉樂：《機(jī)構(gòu)起底國有上市公司總經(jīng)理薪酬 與職工差距倍數(shù)縮小》，央廣網(wǎng)2016年8月24日。

⑩ Elizabeth Anderson， Private Government： How Employers Rule Our Lives （and Why We Dont Talk about It）， Princeton： Princeton University Press， 2017， p.39.

{11} Charles Tilly， Durable Inequality， Berkeley， California： University of California Press， 1998， pp.7-8.

{12}{14} Thomas Christiano， Democracy， Participation， and Information： Complementarity between Political and Economic Institutions， San Diego Law Review， 2019， 56（4）， pp.935-960.

{13} James S. Coleman， Social Capital in the Creation of Human Capital， American Journal of Sociology， 1988， 94， pp.S95-S120.

{15} 汪仕凱、劉樂明：《企業(yè)民主管理制度的中國方案：實(shí)踐空間與技術(shù)路徑》，《行政論壇》2020年第2期。

{16} Felix R. FitzRoy and Kornelius Kraft， Economic Effects of Codetermination， The Scandinavian Journal of Economics， 1993， 95（3）， pp.365-375.

{17} Gregory K. Dow， Governing the Firm： Workers Control in Theory and Practice， New York： Cambridge University Press， 2003， pp.86-91.

作者簡介：張乾友，南京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師，江蘇南京，210023。

（責(zé)任編輯 ?劉龍伏）