張林

摘要：以校點為單位的“單兵作戰(zhàn)式”推動學(xué)校體育工作，極易造成相近校際間的發(fā)展水平不均衡.不利于學(xué)生掌握系統(tǒng)的體育知識和技能，不利于培養(yǎng)學(xué)生的終身體育意識;較大范圍采取“一刀切”的方式，又不適合學(xué)校之間差距過大的現(xiàn)實因素制約。實踐證明，以督導(dǎo)片區(qū)為共同體，形成縱向能銜接、橫向能聯(lián)動的管理網(wǎng)絡(luò)，通過實施“接受管理、個性方案、自我督導(dǎo)、共同研訓(xùn)、承擔(dān)任務(wù)”等舉措，可讓國家關(guān)于青少年健康成長系列文件精神落地生根，能有效執(zhí)行國家體育課程三級管理、切實保證學(xué)生在幼小中高學(xué)業(yè)階段能持續(xù)、科學(xué)地學(xué)習(xí)健康知識、掌握技能、發(fā)展體能及培養(yǎng)優(yōu)良品質(zhì)，最大限度地發(fā)揮體育學(xué)科“四位一體”的育人功能。

關(guān)鍵詞：區(qū)域;學(xué)校體育;一體化;管理體系

中圖分類號：G623.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1005-2410（2021）03-0041-03

筆者曾在《體育教學(xué)》期刊2014年第五期《構(gòu)建區(qū)域性農(nóng)村學(xué)校體育教學(xué)內(nèi)容體系的緊迫性和必要性》一文中，對基于各學(xué)段“牽頭學(xué)校教研片”主導(dǎo)構(gòu)建的“區(qū)域性學(xué)校體育教學(xué)內(nèi)容體系”做過實踐界定。隨著實踐研究的深入，發(fā)現(xiàn)以“督導(dǎo)片區(qū)所在的高中為頂點，逐級向下，覆蓋高中、義務(wù)教育階段、學(xué)前生源來源區(qū)域”的“縱向?qū)W校集合”為研究網(wǎng)格，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)學(xué)校高中小幼教學(xué)內(nèi)容體系相銜接的課程體系、“學(xué)練賽評”實施體系、監(jiān)管督查體系，相比各學(xué)段“牽頭學(xué)校教研片”的“橫向?qū)W校集合”，對于落實學(xué)校體育一體化發(fā)展舉措更具優(yōu)勢。

一、構(gòu)建以督導(dǎo)片區(qū)為區(qū)域發(fā)展體系具有的優(yōu)勢與特點

（一）學(xué)段覆蓋的“面”確保不斷層

地方課程管理與體育學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計者往往以市、區(qū)為網(wǎng)格的大區(qū)域作為出發(fā)點，但是沒有精細(xì)化考慮大區(qū)域?qū)W校間的校情差異與學(xué)生流動性，也缺乏一個合適勝任監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)于一體的機(jī)構(gòu)來規(guī)劃與執(zhí)行。不管是課程管理、學(xué)科規(guī)劃，還是資源配置、研訓(xùn)內(nèi)容等，各學(xué)段缺乏有效的銜接與頂層設(shè)計，造成各個學(xué)段所學(xué)內(nèi)容低級重復(fù)。“一校一品”“特色項目學(xué)?！钡裙ぷ鞯耐七M(jìn)，雖然能使本校學(xué)生在該學(xué)段深入扎實地學(xué)習(xí)一項或者兩項運動技能，但深入上一學(xué)段后，往往會荒廢。例如小學(xué)A是足球特色學(xué)校，小學(xué)B是籃球特色學(xué)校，小學(xué)C是傳統(tǒng)體育教學(xué)模式下的學(xué)校，三所小學(xué)學(xué)生畢業(yè)后共同升入初中1后，學(xué)情差異明顯，會對初中體育教師的教學(xué)帶來比較大的挑戰(zhàn)。

以督導(dǎo)片區(qū)管轄的學(xué)校，包含了學(xué)前、小學(xué)、初中、高中，甚至大學(xué)（專科學(xué)校、職教），學(xué)前就近入學(xué)、義務(wù)教育階段實行劃片招生等政策，使得學(xué)生流動性相對較小，確保各個學(xué)齡階段學(xué)生系統(tǒng)習(xí)得體育知識、掌握運動技能、養(yǎng)成學(xué)科核心素養(yǎng)。

（二）課程管理的“環(huán)”確保不脫節(jié)

1999年中共中央國務(wù)院召開第三次全國教育工作會議，在《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中明確指出：調(diào)整和改革課程體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，建立新的基礎(chǔ)教育課程體系，試行國家課程、地方課程和學(xué)校課程。實行“國家課程”“地方課程”和“學(xué)校課程”三級課程管理體制。督導(dǎo)片區(qū)為區(qū)域網(wǎng)格單位下的一體化協(xié)同發(fā)展，是三級課程管理區(qū)縣級的更精細(xì)化，也是解決區(qū)縣級課程管理中，學(xué)校分布廣、校情不均衡、指導(dǎo)不均衡等制約一體化體系落地問題的重要策略。

（三）督導(dǎo)職能的“責(zé)”確保不失位

片區(qū)教育督導(dǎo)室擔(dān)負(fù)著“依法監(jiān)督、科學(xué)指導(dǎo)、整改提高、示范推廣”的重要職責(zé)，發(fā)揮著“承上啟下”的重要作用。從督導(dǎo)職能來看，主要包括監(jiān)督、指導(dǎo)、評估和反饋四個職能。教育督導(dǎo)偏行政化的職能相比教研部門業(yè)務(wù)化的職能，更能保證一體化相關(guān)舉措的落實與推進(jìn)。

體育工作評估也是督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的重要職能之一?！秶鴦?wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)〈中小學(xué)校體育工作督導(dǎo)評估辦法〉的通知》（國教督〔2017〕4號）第四條明確指出：“督導(dǎo)評估主要圍繞統(tǒng)籌管理、教育教學(xué)、條件保障、評價考試、體質(zhì)健康等方面內(nèi)容展開。”《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校體育工作的意見》指出：健全教育督導(dǎo)評價體系。將學(xué)校體育納入地方發(fā)展規(guī)劃，明確政府、教育行政部門和學(xué)校的職責(zé)。片區(qū)督導(dǎo)室的工作職能是在上級督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，具體指導(dǎo)、督促轄區(qū)學(xué)校體育工作。特別是片區(qū)督導(dǎo)室具有“統(tǒng)籌管理”的優(yōu)勢，能召集轄區(qū)各學(xué)段學(xué)校確定區(qū)域性學(xué)校體育工作一體化發(fā)展框架，完善制度、落實責(zé)任，形成一體化發(fā)展的工作合力。

（四）聯(lián)合研訓(xùn)的“便”確保不空洞

如果說區(qū)域一體化發(fā)展框架因地制宜地、科學(xué)地確定了“教什么”的問題，那么聯(lián)合研訓(xùn)則要解決“教多少”“怎么教”的重要任務(wù)。

以校點為單位的體育教師技能儲備的不完善，以及對課標(biāo)理解的偏差，是造成各個學(xué)段不能有效銜接的主要因素之一。主要表現(xiàn)在：忽視全面性，即教師擅長什么運動項目就教什么項目;忽視全局性，即“我的課堂我做主”，缺乏校點整體推進(jìn);標(biāo)新立異性，即找尋其他學(xué)校沒有開展的項目，突出新奇。

以督導(dǎo)片區(qū)為網(wǎng)格的區(qū)域研訓(xùn)，因為經(jīng)過通盤考慮，各個校點主要領(lǐng)導(dǎo)論證，確定了各個學(xué)段必學(xué)內(nèi)容、精學(xué)內(nèi)容、特色內(nèi)容等，所以就可以打破校點壁壘，組建聯(lián)合研訓(xùn)共同體，發(fā)揮各自學(xué)校體育師資優(yōu)勢資源，分工合作，資源共享。研訓(xùn)共同體在區(qū)級教研員的引領(lǐng)下，共同協(xié)商、制定適用于本區(qū)域大多數(shù)學(xué)校能夠執(zhí)行的教學(xué)內(nèi)容方案、學(xué)校各學(xué)段體育教學(xué)進(jìn)度、教學(xué)質(zhì)量評價方案等教學(xué)文件。

通過跨學(xué)段的聯(lián)合研訓(xùn)，可以提升轄區(qū)體育教師對教學(xué)內(nèi)容的整體掌控、分析、執(zhí)教能力，轄區(qū)教師也可以通過研訓(xùn)，彌補(bǔ)自身薄弱項目的執(zhí)教能力。

（五）地理位置的“近”確保經(jīng)常賽

比賽，既是體育運動的基本組織形式，又是檢驗教學(xué)、訓(xùn)練的有效途徑。完成校級以上的比賽也是學(xué)校體育評估工作的重要組成部分，對于培養(yǎng)學(xué)生體育核心素養(yǎng)、展示學(xué)校體育工作風(fēng)貌、促進(jìn)學(xué)校體育工作開展有著重要的意義。

如果缺少片區(qū)級組織的比賽，眾多學(xué)校扎堆在專業(yè)場館進(jìn)行，日程冗長，工作人員眾多，則給組織者帶來不小挑戰(zhàn)。很多學(xué)校（特別是邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校），因為交通不便、帶隊開銷過大、耽擱時間過長等因素，出現(xiàn)“厭賽”情緒。為了應(yīng)付教育主管部門的檢查與評估，派1名運動員象征性地“應(yīng)賽”現(xiàn)象屢見不鮮。

以督導(dǎo)片區(qū)為網(wǎng)格“化整為零”地組織比賽，因為地理位置相距不遠(yuǎn)，參賽隊伍數(shù)量不多，賽程也不會過長，大大減輕了參賽方、主辦方的工作壓力，對于諸如對場地要求高的田徑比賽等項目，完中也能勝任。由此可以靈活組織多種形式的校際問比賽，如針對全員參與的達(dá)標(biāo)，針對檢驗教學(xué)效果的教學(xué)賽、匯報賽，針對選拔體育特長生的測試賽、選拔賽。為賽會制與聯(lián)賽制、規(guī)定時間與臨時“約賽”靈活安排創(chuàng)造了時間與空間的條件，賽事“下移”到學(xué)校，大大提升了學(xué)生參與面與參與度，有利于營造良好的運動氛圍，也更有利于組建優(yōu)秀的隊伍參與上一層級的賽事。

二、構(gòu)建以教育督導(dǎo)片區(qū)為區(qū)域發(fā)展管理體系之“五環(huán)”實施策略

第一環(huán)：分析區(qū)情，頂層設(shè)計，確定一體化發(fā)展框架

首先，督導(dǎo)片區(qū)主任召集轄區(qū)幼小中高學(xué)校負(fù)責(zé)人深入調(diào)研各個學(xué)校場地器材、師資配備、社區(qū)活動場地等因素，以國家課程標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)綱要，確定區(qū)域內(nèi)學(xué)校體育一體化發(fā)展框架。共同協(xié)商適合本區(qū)域?qū)嶋H情況的各個學(xué)段縱向銜接的體育教學(xué)主要內(nèi)容體系，合理分配“健康知識、基本運動技能、專項運動技能”的教學(xué)課時比例。

其次，各個校點負(fù)責(zé)人根據(jù)區(qū)域性學(xué)校體育一體化發(fā)展的需要，補(bǔ)齊所場地器材及師資配備缺口。

再其次，校長聯(lián)席會共同商定體育教學(xué)質(zhì)量考評內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，確定校級比賽、校際比賽項目及組織方式。

第二環(huán)：協(xié)同教研，資源共享，構(gòu)建相銜接的教學(xué)內(nèi)容體系

督導(dǎo)片區(qū)成立幼小中高體育聯(lián)合教研共同體，成員是全體體育教師、骨干是各校點體育組長。在區(qū)縣教研部門的專業(yè)引領(lǐng)下，根據(jù)督導(dǎo)片區(qū)校長聯(lián)席會共同協(xié)商的學(xué)校體育一體化發(fā)展方案，群策群力，進(jìn)一步細(xì)化各個層級的體育教學(xué)進(jìn)度，形成縱向銜接、橫向通用的教學(xué)計劃，建立體育教學(xué)資源庫。在研訓(xùn)過程中，重點發(fā)揮教師各自在教學(xué)、技能、科研、訓(xùn)練方面的優(yōu)勢，相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，促進(jìn)體育教師專業(yè)化發(fā)展。定期召開專題研討活動，解決在實際操作過程中出現(xiàn)的問題，不斷優(yōu)化完善相關(guān)執(zhí)行方案。

第三環(huán)：連片視導(dǎo)，保證內(nèi)容體系過程實施

一是接受上級行政主管部門、業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的視導(dǎo)。由于每個督導(dǎo)片區(qū)制定的方案不盡相同，上級部門在視導(dǎo)過程中，要結(jié)合本區(qū)域的方案進(jìn)行指導(dǎo)。二是接受片區(qū)督導(dǎo)室專職督學(xué)的視導(dǎo)，主要檢查體育教學(xué)計劃、教學(xué)進(jìn)度、課堂教學(xué)常規(guī)、校園賽事組織、課余訓(xùn)練、大課間活動等落實情況。三是接受高一級學(xué)校體育教師的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主要從體育專業(yè)角度，調(diào)研和建議視導(dǎo)學(xué)校體育課堂教學(xué)質(zhì)量。

第四環(huán)：效能評價，以評促改

首先將各個學(xué)校的體育教學(xué)質(zhì)量納入全區(qū)學(xué)科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測體系，在完成國家下達(dá)的“學(xué)校體育工作專項評估”

“學(xué)生體質(zhì)健康水平測試”等規(guī)定動作的同時，還要根據(jù)各個督導(dǎo)片區(qū)依據(jù)本轄區(qū)一體化方案制定的考評細(xì)則，分不同學(xué)段不同年級進(jìn)行效能評價。評價的目的不是鑒別學(xué)生體育成績的優(yōu)劣，而是通過細(xì)化考評，發(fā)現(xiàn)校際間在執(zhí)行一體化發(fā)展方案中比較薄弱的環(huán)節(jié)，以便進(jìn)行改進(jìn)與提升。

第五環(huán)：組織賽事，保證“常賽”落地

以督導(dǎo)片區(qū)為網(wǎng)格的賽事做到三個銜接，即項目與本區(qū)域特色項目相銜接，與教學(xué)內(nèi)容體系相銜接，與體育后備人才建設(shè)相銜接。在督導(dǎo)片區(qū)組織的年度例行會上，提前完成賽事規(guī)劃，確定比賽項目、方法、規(guī)模、地點、賽制。組織多種形式的校際間比賽，如針對全員參與的達(dá)標(biāo)賽、趣味賽，針對檢驗教學(xué)效果的教學(xué)賽、匯報賽，針對選拔體育特長生的測試賽、選拔賽。以片區(qū)賽帶動各個校點的校內(nèi)比賽，擴(kuò)大學(xué)生參與度，形成“課堂時間學(xué)、課余時間練、規(guī)定時間賽”的良好局面，通過比賽體教融合，培養(yǎng)學(xué)生體育核心素養(yǎng)。

三、結(jié)語

以校點為單位的“單兵作戰(zhàn)式”推動學(xué)校體育工作，極易造成相近校際間的發(fā)展水平不均衡，不利于學(xué)生掌握系統(tǒng)的體育知識和技能，不利于培養(yǎng)學(xué)生的終身體育意識;較大范圍采取“一刀切”的方式，又不適合學(xué)校之間差距過大的現(xiàn)實因素制約。所以，學(xué)校體育工作必須突破“鐵路警察各管一段”的保守思維。實踐證明，以督導(dǎo)片區(qū)為網(wǎng)格，它是一個縱向能銜接、橫向能聯(lián)動的發(fā)展共同體，通過“接受管理、個性方案、自我督導(dǎo)、共同研訓(xùn)、承擔(dān)任務(wù)”等方法，可以讓國家關(guān)于青少年健康成長系列文件精神落地生根、執(zhí)行國家體育課程三級管理、切實保證學(xué)生在幼小中高學(xué)業(yè)階段能持續(xù)、科學(xué)地學(xué)習(xí)健康知識、發(fā)展體能、掌握技能、培養(yǎng)優(yōu)良品質(zhì)，最大限度地發(fā)揮體育學(xué)科“四位一體”的育人功能。