葛宇 孟欣

摘? ?要：中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)作為黑龍江自貿(mào)區(qū)重要的一部分，從多個方面體現(xiàn)出哈爾濱自貿(mào)片區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢及障礙所在。優(yōu)勢主要體現(xiàn)于地處哈爾濱國家級新區(qū)地理位置優(yōu)異、對俄貿(mào)易基礎(chǔ)深厚、寒地冰雪產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略支持;發(fā)展的障礙主要表現(xiàn)在經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱、缺乏完備的人才引進政策以及投資促進和保障機制不完善。哈爾濱自貿(mào)片區(qū)可充分利用其自身優(yōu)勢，同時解決障礙所在，從而促進哈爾濱自貿(mào)片區(qū)更好更快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：哈爾濱自貿(mào)片區(qū);政策創(chuàng)新;產(chǎn)業(yè)調(diào)整

中圖分類號：F207? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）11-0064-03

一、哈爾濱自貿(mào)片區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢分析

（一）地處哈爾濱國家級新區(qū)

哈爾濱新區(qū)是國務(wù)院于2015年12月16日批復(fù)同意設(shè)立的。哈爾濱新區(qū)在很多方面都具備優(yōu)越的條件，如科技實力較強且產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚、具有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、在與俄羅斯的貿(mào)易合作方面歷史悠久、擁有相當(dāng)重要的戰(zhàn)略地位等等。以對俄合作為主題的國家級新區(qū)，哈爾濱新區(qū)是全國范圍內(nèi)唯一的也是我國最北部的國家級新區(qū)。在建設(shè)哈爾濱新區(qū)的籌備工作中，將主要的精力放在疏通對外貿(mào)易通道、搭建一流的國際化合作平臺、構(gòu)建外向型產(chǎn)業(yè)體系等方面，致力于把哈爾濱新區(qū)建設(shè)成為多元化的經(jīng)濟帶，同時擔(dān)負起中俄全面合作重要承載區(qū)、東北地區(qū)新的經(jīng)濟增長極、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)以及特色國際文化旅游聚集區(qū)等多重身份。哈爾濱自貿(mào)片區(qū)處于新區(qū)的中心位置，在新區(qū)各項政策及制度創(chuàng)新的支持帶動下，很大程度上促進哈爾濱自貿(mào)片區(qū)在當(dāng)代創(chuàng)新的信息技術(shù)、新型能源新型可利用材料、不斷創(chuàng)新的生物科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展，以及很大程度上促使在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域、金融產(chǎn)業(yè)集群、文化旅游等一系列現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的變革，有利于助力哈爾濱自貿(mào)片區(qū)建設(shè)成為兼并俄羅斯貿(mào)易及東北亞全面合作的重要載體，致力于在未來發(fā)展成為聯(lián)通國內(nèi)與歐亞國家往來的重要橋梁和物流樞紐，著手打造東北全面振興的增長極和示范區(qū)。新區(qū)和自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新政策和制度并行，有新區(qū)這一政策性地標(biāo)作加持，很大程度上促進健全自貿(mào)區(qū)區(qū)域內(nèi)外商投資服務(wù)體系、鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進政策。

在全面推動深哈對口合作，深入推進實施新一輪創(chuàng)新發(fā)展政策的指引下，深哈產(chǎn)業(yè)園正在有條不紊地建設(shè)當(dāng)中。深哈產(chǎn)業(yè)園在松北新區(qū)建設(shè)中一直扮演著“排頭兵”的角色，是對接粵港澳大灣區(qū)的橋頭堡，目標(biāo)是將松北新區(qū)建設(shè)成為東北亞科技人才基地。園區(qū)地址選擇坐落在哈爾濱新區(qū)環(huán)西板塊，將在科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè)、新一代信息技術(shù)、智能制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)上著重進行發(fā)展創(chuàng)新。深哈產(chǎn)業(yè)園項目內(nèi)，業(yè)務(wù)辦公、企業(yè)孵化、商業(yè)經(jīng)營、技術(shù)研發(fā)、公務(wù)會議、金融產(chǎn)業(yè)、公寓出租、產(chǎn)品生產(chǎn)等各類型功能彈性布置。深圳速度、深圳理念和深圳效率為哈爾濱市的發(fā)展注入新的活躍生命力，也為在哈爾濱市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多的發(fā)展空間，這里也將成為哈爾濱自貿(mào)片區(qū)未來最重要的產(chǎn)業(yè)集聚地。

（二）對俄貿(mào)易基礎(chǔ)深厚

中俄（哈爾濱）經(jīng)貿(mào)指數(shù)（2019）數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省對俄貿(mào)易的規(guī)模在全國范圍內(nèi)居首位，且長期處于上升趨勢。貿(mào)易往來中的商品結(jié)構(gòu)主要分為兩大類：礦產(chǎn)品和木制品是主要的進口商品，主要的出口產(chǎn)品為輕工類產(chǎn)品。從事貿(mào)易往來的主體也是不同的，私營企業(yè)主要從事出口類的貿(mào)易，而國有企業(yè)則是進口貿(mào)易的主力軍。多元化的貿(mào)易形式形成了如今的格局，出口金額最高達到8.4億美元的是邊境小額貿(mào)易，一般貿(mào)易作為進口金額中的佼佼者達到了150.0億美元。在眾多運輸方式中，公路運輸?shù)某隹陬~位列前茅，達到了9.3億美元，占比82.21%;其他運輸方式的進口額最高則達138.8億美元。哈爾濱自貿(mào)片區(qū)坐落在黑龍江省會城市，且哈爾濱市一直作為對俄貿(mào)易的重要樞紐，在黑龍江省乃至全國的對俄貿(mào)易中扮演著重要的角色，因此哈爾濱市有著豐富的對俄貿(mào)易基礎(chǔ)，為自貿(mào)區(qū)在對俄貿(mào)易發(fā)展方面提供有利的經(jīng)驗支持。

2020年7月28日，在黑龍江省外事辦公室的大力支持下，中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)管理局（簡稱哈爾濱片區(qū)管理局）與駐俄羅斯喀山總領(lǐng)事館舉行了視頻會議，通過線上溝通對話的方式，就自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)的發(fā)展對策進行商議和討論，推動哈爾濱市全面發(fā)展成為對俄貿(mào)易的主要承載區(qū)域，在很大程度上幫助哈爾濱市將貿(mào)易推向俄羅斯經(jīng)濟較為發(fā)達的歐洲地帶。通過這次的“云端對話”，哈爾濱片區(qū)管理局的相關(guān)人員就哈爾濱市當(dāng)前概況、與俄羅斯建立溝通合作的優(yōu)勢及相關(guān)優(yōu)惠政策向喀山總領(lǐng)事館進行了介紹，并且表達了美好愿景希望能夠通過借助喀山總領(lǐng)事館的力量，在俄羅斯主流媒體和高端平臺上對于哈爾濱市狀況進行宣傳推介，逐步推進對俄貿(mào)易招商工作在俄羅斯歐洲腹地的順利展開。之所以選擇喀山作為著手點，是由于喀山作為俄羅斯聯(lián)邦韃靼斯坦共和國首府，經(jīng)濟、交通、文化以及工業(yè)和金融等各方面在伏爾加河中游地區(qū)都處于中心地位，總?cè)丝跀?shù)量達130萬，疆域面積達425平方公里，在俄羅斯眾城市中面積位列第八，其優(yōu)越的地理位置利于各方面發(fā)展繁榮，是重要的鐵路樞紐和大型河港口。便利的交通、發(fā)達的經(jīng)濟帶來的影響大多是利好的，喀山的銀行總資本位列全俄銀行業(yè)總排名第三位。

（三）寒地冰雪產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展

黑龍江省旅游業(yè)以冰雪旅游聞名于全國。冰雪旅游是以冰雪氣候旅游資源為主要的旅游吸引物，體驗冰雪文化內(nèi)涵的旅游活動形式，是一項極具參與性、獨特性和刺激性的旅游形式。2017年以來，各級政府及主管部門對于黑龍江省的這一支柱型產(chǎn)業(yè)不斷進行政策創(chuàng)新加以扶持。2017年2月，黑龍江省委省政府針對未來幾年冰雪旅游業(yè)的發(fā)展方向制定了《加快冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》。其中指出，黑龍江省旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)依托于豐富的冰雪旅游資源，重點建設(shè)“一區(qū)四帶”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，將黑龍江省打造成為在中國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)中居首屈一指的地位、不斷培育大量冰雪專業(yè)人才、冰雪裝備研發(fā)制造基地和冰雪經(jīng)濟強省，為黑龍江省冰雪旅游的發(fā)展提供較大的支持[1]。

2020年1月5日，自貿(mào)區(qū)所處的哈爾濱新區(qū)入選2020年中國冰雪旅游十強縣（區(qū)）。哈爾濱新區(qū)冰雪旅游資源豐富，發(fā)展迅速、后勁十足，冰雪大世界、太陽島雪博會、融創(chuàng)樂園雪世界等冰雪景區(qū)景點品牌知名度不斷提升，國際速度滑冰馬拉松公開賽、冬季鐵人三項世界杯比賽、國際友好城市冰雪汽車挑戰(zhàn)賽等國際冰雪賽事也聚集在此。本次全國冰雪旅游十強縣（區(qū)）競爭力評選，通過對當(dāng)?shù)乜h區(qū)的冰雪旅游資源價值、區(qū)域旅游發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)域旅游開發(fā)綜合條件三方面進行全面考評，哈爾濱新區(qū)最終獲得旅游十強縣（區(qū)）稱號，這為自貿(mào)區(qū)的寒地冰雪旅游經(jīng)濟發(fā)展推波助瀾。當(dāng)前，受疫情嚴(yán)重影響，在提倡內(nèi)循環(huán)的大環(huán)境下，哈爾濱市以冰雪旅游業(yè)作為軟文化強勁支撐與產(chǎn)業(yè)特色突出點，將會顯示出更加舉足輕重的作用。

（四）振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略支持

近年來，振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略逐步實施，帶來的利好影響對黑龍江省乃至哈爾濱來說，都是一次難得的機遇。哈爾濱自貿(mào)片區(qū)應(yīng)緊緊抓住這個機遇，做好各項工作的同時，進行發(fā)展目標(biāo)的規(guī)劃與落實。在振興戰(zhàn)略實施的各方面工作中，加快科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，特別是新興創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是發(fā)展戰(zhàn)略中十分重要的內(nèi)容，也是自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級、優(yōu)化的重要任務(wù)。根據(jù)黑龍江省當(dāng)前的省情以及特點，借助振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略措施的幫扶，針對哈爾濱自貿(mào)片區(qū)的發(fā)展可采取以下措施：首先，對于行業(yè)市場的進入壁壘可酌情進行降低或者取消，減少行業(yè)準(zhǔn)入壁壘帶來的不便和束縛，盡量在總體上給予企業(yè)一種進退自由的氛圍，逐步對產(chǎn)業(yè)組織的合理化進行引導(dǎo);在行業(yè)準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)等限制性條件方面，盡可能減少行政干預(yù)，即便進行干預(yù)也要將著重點放在利于市場大環(huán)境發(fā)展的方面：如限制行業(yè)壟斷，鼓勵各企業(yè)間進行正當(dāng)競爭，共同營建公平、有序的一流營商環(huán)境，調(diào)動企業(yè)經(jīng)營的積極性;不僅僅面向大型企業(yè)，同時也要鼓勵中小企業(yè)和多種民間資本進入各類行業(yè)，促進服務(wù)業(yè)時代性的變革，推動哈爾濱高效高質(zhì)量發(fā)展。

二、哈爾濱自貿(mào)片區(qū)發(fā)展的障礙分析

（一）經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱

哈爾濱自貿(mào)片區(qū)是黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)中的一個片區(qū)，所處的黑龍江省在近年來經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)不斷鞏固，產(chǎn)業(yè)動能不斷增強，眾多有利因素推動黑龍江省經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。但是和國內(nèi)其他地區(qū)相比，黑龍江省無論從經(jīng)濟發(fā)展角度來看還是從改革方面講，都是處于一種相對滯后的狀態(tài)，并且與沿海發(fā)達地區(qū)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)相比逐漸拉開了距離。黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展相對落后，宏觀大環(huán)境固然起到一些影響，但黑龍江省在逐年發(fā)展中積累遺留的諸多問題也形成了阻礙其快速發(fā)展的重要因素。石油、木材、煤炭、糧食等資源能源在過去的很多年里，作為黑龍江省的經(jīng)濟支柱存在，但在多年后這些資源型產(chǎn)業(yè)逐步成為黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展的負向拉動力，作為曾經(jīng)的資源型城市面臨著與同類型城市一樣的資源枯竭問題[2]。物流運輸成本偏高，很多新能源已經(jīng)逐步在取代這些高成本且對環(huán)境保護方面存在一定弊端的自然資源，取而代之的是新能源新技術(shù)的產(chǎn)物。在當(dāng)前的發(fā)展中，黑龍江省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化調(diào)整，體制和機制也需要實施改革和創(chuàng)新。哈爾濱自貿(mào)片區(qū)結(jié)合當(dāng)前省內(nèi)經(jīng)濟現(xiàn)狀，應(yīng)吸引更多新興行業(yè)入駐，從而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級，促進自身更好更快發(fā)展。

（二）缺乏完備的人才引進政策

自貿(mào)區(qū)的發(fā)展離不開人才的培養(yǎng)，人才引進對促進產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展具有重要的作用。2017年12月，哈爾濱市出臺了《關(guān)于進一步吸引培養(yǎng)人才支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》;哈爾濱新區(qū)（江北一體發(fā)展區(qū)）“惠民聚才”優(yōu)惠政策（試行）出臺，其中包含三項人才補貼政策，人才及其家屬落戶“零門檻”、享受一次購房落戶補貼、享受人才公寓租住補貼;2020年7月出臺了《關(guān)于鼓勵來哈就業(yè)創(chuàng)業(yè)落戶的若干政策》。雖然近年來哈爾濱市出臺了很多關(guān)于人才引進的方案，但大多數(shù)只是試行的指導(dǎo)性意見，沒有形成長期、形式完善的人才引進機制，缺乏相關(guān)更加具體、細化的配套政策和措施。對于外來人才的吸引政策方面，無論是待遇還是一些重大的技術(shù)創(chuàng)新獎勵政策都還不盡優(yōu)厚，能夠給他們提供用以工作生活的文化環(huán)境和社會保障環(huán)境等對于高層次人才來說還不夠優(yōu)化，使得很多高層次人才在結(jié)合各方面因素考慮后選擇放棄到黑龍江發(fā)展，致使人才引進步伐較為緩慢，不僅沒有實現(xiàn)人才引進的規(guī)劃甚至出現(xiàn)人才流失等問題。

哈爾濱自貿(mào)片區(qū)有著自身的區(qū)域特色及產(chǎn)業(yè)趨向，應(yīng)針對自貿(mào)區(qū)所需要的人才進一步完善引進政策。應(yīng)出臺一系列系統(tǒng)完善、政策優(yōu)惠、操作性強的人才引進配套文件，明確規(guī)范引進工作程序，讓引進的人才真正為自貿(mào)區(qū)服務(wù)、為促進自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。根據(jù)哈爾濱產(chǎn)業(yè)特點和實際情況，建議將高校學(xué)者以及科研院所的科研人員納入人才政策所涵蓋的范疇當(dāng)中，結(jié)合相關(guān)的國家規(guī)定，這類人員可以自行選擇在科技研發(fā)企業(yè)兼職并獲得報酬。

（三）投資促進和保障機制不完善

自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的好壞和營商環(huán)境密切相關(guān)，而營商環(huán)境優(yōu)良與否和保障機制密不可分。哈爾濱自貿(mào)片區(qū)的發(fā)展當(dāng)前處于初始狀態(tài)，尚未完全明確自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的格局，在吸納投資方面沒有明確方向。同時，對于投資促進、貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等方面的改革創(chuàng)新措施不盡完善，這對哈爾濱市營造一流營商環(huán)境的步伐產(chǎn)生很大限制。

為完善投資促進和保障機制，應(yīng)當(dāng)始終強調(diào)風(fēng)險合規(guī)意識，時刻保持清晰的底線思維，對于風(fēng)險防控和處置機制要做到盡量完善，確保區(qū)域內(nèi)部能夠穩(wěn)定安全且高效率地運行，從各方面都能切實保證安全。通過國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵各地方部門充分發(fā)揮自身的積極性，將各項試點任務(wù)逐步加以落實。主要管理部門要結(jié)合實際情況改進相關(guān)的工作機制，構(gòu)建一系列精簡高效并且權(quán)責(zé)分明的自貿(mào)試驗區(qū)管理體制。注重專業(yè)人才的培養(yǎng)工作，著力打造一只高水平高素質(zhì)的管理團隊。在法律層面也要進行加強，構(gòu)建公平公正、公開透明、具有完備體系的法律治理環(huán)境。哈爾濱自貿(mào)片區(qū)的主要管理部門在工作中要堅持從自身做起，盡量把自貿(mào)區(qū)相關(guān)治理工作做到細致，將制度落實到實際當(dāng)中，嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，規(guī)范執(zhí)行紀(jì)律法規(guī)。各有關(guān)部門要及時下放相關(guān)管理權(quán)限，給予相關(guān)方充分的改革自主權(quán)，促進自貿(mào)區(qū)更好更快發(fā)展。

參考文獻：

[1]? ?曲輝.黑龍江省冰雪景觀的市場前景與應(yīng)用對策——以低成本批量化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為基點[J].知與行，2019，（2）：106-110.

[2]? ?李凌艷.黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展面臨的對策及問題分析[J].現(xiàn)代商業(yè)，2017，（5）：67-68.