【摘 要】 研究我國糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的演進能夠很好地達到保障糧食安全的目的。除此以外，作為農(nóng)業(yè)供給領(lǐng)域中重要的一環(huán)，糧食供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革如何推進，這在一定程度上關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標能否順利實現(xiàn)。本文全面分析了當前糧食供給側(cè)面臨的緊迫形勢，結(jié)合中央提出的改革戰(zhàn)略導向，并提供了相應(yīng)的政策創(chuàng)新研究。

【關(guān)鍵詞】 生產(chǎn)結(jié)構(gòu) 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 政策創(chuàng)新

1 我國糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的演進

我國糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的演進，除了包含糧食區(qū)域結(jié)構(gòu)的演進，還包含產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)的演進。區(qū)域結(jié)構(gòu)的演進上，我國糧食生產(chǎn)的“北移西擴”趨勢日趨明顯。1995—2009年，我國南方糧食產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量比重逐年下降，北方糧食產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量比重不斷上升；東部產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量比重逐年下降，西部糧食產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量比重變化不大，中部糧食產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量比重不斷上升。1996年全國糧食總產(chǎn)突破5億噸，南方產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量占51.73%，東部產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占37.55%；2007年全國糧食總產(chǎn)再次超過5億噸，南方產(chǎn)區(qū)和東部產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量分別下降至47.49%和32.97%。產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的演進上，糧食主銷區(qū)自給率急速下降，年需調(diào)入糧食大幅增加。1995至2009年我國糧食主銷區(qū)年需糧食調(diào)入量，由1995年的2260.64萬增長到2009年的6268.45萬噸。15年增長近兩倍。主銷區(qū)糧食年平均自給率下降趨勢明顯，2009年的平均自給率為34.90%僅為1995年的一半。在1996和2007我國糧食產(chǎn)量首次和再次突破5億噸的兩個年份，主銷區(qū)的平均自給率和糧食調(diào)入量分別為66.35%，2625.02萬和35.63%，5752.52萬。糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食自給率和調(diào)入量波動幅度不大。1995至2009年，產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食自給率一直較為平穩(wěn)地保持在80%以上，糧食年調(diào)入量基本維持在1500萬噸左右。在1996和2007兩個糧食產(chǎn)量突破5億噸的年份里，產(chǎn)銷平衡區(qū)的平均自給率和糧食調(diào)入量分別為84.76%，1465.29萬噸和87.61%，1320.40萬噸。品種結(jié)構(gòu)的演進上，從結(jié)構(gòu)比例上看，近年來稻谷、豆類和薯類的種植比例變化較小，小麥種植比例下降趨勢和玉米種植比例上升趨勢則較為明顯。1995至2009年以來，我國糧食播種面積有較大的變化，但我國稻谷種植比例長期以來基本穩(wěn)定在27%左右；豆類和薯類的種植比例基本穩(wěn)定在10至13%和7至10%的區(qū)間內(nèi)；小麥種植比例從1995年的26.22%下降到2009年的22.29%，玉米種植比例從1995年的20.69%上升到2009年的28.61%，并于2007年首次超過稻谷，成為我國播種面積最大的糧食作物。1996年和2007年，小麥播種面積分別為2961.1萬公頃和2372.1萬公頃，減少了589.0萬公頃；玉米的播種面積分別為2449.8萬公頃和2947.8萬公頃，增加了498.0萬公頃，且這種增減趨勢在2008至2009年繼續(xù)保持。由此可見，近年來在我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)增加過程中，一定程度地存在著因高單產(chǎn)作物。從供需關(guān)系看，目前我國的小麥略余，玉米平衡，稻米偏緊，粳米短缺，大豆自給率低。據(jù)中國水稻研究所調(diào)查，居民人均收入提高1%，粳米消費量增加0.14%，而釉米需求量下降0.12%。近幾年來，隨著我國大豆加工需求的不斷增長和產(chǎn)量的徘徊不前，我國大豆的自給率不斷下降，進口依存度逐年增加。1995年我國大豆需求量為1407萬噸，大豆產(chǎn)量為1350萬噸，自給率達95.95%；到2009年我國大豆需求量為5605萬噸，而大豆產(chǎn)量為1498萬噸，自給率僅為26.73%。隨著植物油消費需求增加，預計今后5至10年內(nèi)，我國大豆缺口將達到3500至4000萬噸，進口依賴性將進一步增強。

2 我國糧食供給效應(yīng)研究

雖然我國糧食總產(chǎn)量創(chuàng)下“十二連增”的紀錄，但近年來我國糧食產(chǎn)量增長幅度減緩，糧食供求依然處于“緊平衡”狀態(tài)：糧食生產(chǎn)基本可以滿足需求，但是不同地區(qū)之間、各類糧食結(jié)構(gòu)之間差異較大，有余有缺。我國人口眾多，是世界最大的糧食消費國，每年糧食消費量占世界消費總量的20%。近幾年，我國糧食消費的增長量高于糧食生產(chǎn)水平的速度，糧食收獲面積呈減少趨勢，糧食對外依賴度明晰上升。2010至2014年我國糧食進口數(shù)量不斷增加，2014年谷物及谷物粉進口數(shù)量為1951.07萬噸，是2010年的3.42倍；大豆進口的數(shù)量相對較大，2014年進口數(shù)量為7140.31萬噸，是2010年5480萬噸的1.3倍。與此同時，我國糧價易受國外市場價格波動影響，近些年來國內(nèi)糧價一直高于國外糧價，糧食進口量不斷增多，糧食儲存增加，出現(xiàn)了糧食產(chǎn)量、進口量、庫存量“三量齊增”的局面。飲食結(jié)構(gòu)中糧食、畜禽產(chǎn)品、奶蛋與綠色蔬菜瓜果的均衡配比成為健康飲食的重要標準，人們的需求已不再局限于追求吃飽飯，而是吃得好、吃得健康，這種顯著變化對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、糧食安全帶來顯著影響。需求影響供給，由于畜禽、蛋奶、果蔬等方面的大量需求，加之上述產(chǎn)品價格較高，因此農(nóng)民更愿意從事這些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，但由于耕地資源十分有限，隨著大規(guī)模的畜牧養(yǎng)殖、特色作物、溫室大棚的建造，糧地面積逐年縮減。有限資源的緊約束和規(guī)模巨大的強需求雙重壓力下，多元化的食物需求無法單靠國內(nèi)生產(chǎn)完成，因此農(nóng)產(chǎn)品尤其糧食進口開始成為調(diào)劑糧食余缺的重要手段。這些因素疊加在一起，加之日趨惡化的土地、環(huán)境等資源瓶頸約束趨緊，使我國糧食供需緊平衡趨勢日益明顯。

3 政策創(chuàng)新研究

緊貼市場導向，動態(tài)調(diào)整糧食生產(chǎn)布局。進入新時期，我國提出了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略，但這并不意味保障糧食安全只是一味強調(diào)高水平的糧食產(chǎn)量。因此必須以緊貼市場需求和保持土地的涵養(yǎng)能力為導向，適時調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局。一方面因地制宜地調(diào)整各類糧食種植的宏觀布局和種植決策，緩解結(jié)構(gòu)性供需不平衡現(xiàn)象，對于玉米、低質(zhì)水稻和某些庫存量大、供給足的非主糧品種可以適度縮減種植面積，通過適度發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和種植經(jīng)濟作物等多元化的方式推動一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合；另一方面，切實樹立“藏糧于地、增糧于技”的新型糧食生產(chǎn)觀，在牢牢保證糧食自給率基本底線的同時，充分用好國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，適當進口，以減緩對水資源、耕地等自然資源的過度使用，為糧食增產(chǎn)的可持續(xù)性做好堅實的資源儲備；同時，可以試行輪作休耕制度，通過有計劃、有步驟地分區(qū)休耕和科學布局讓耕地輪流“休養(yǎng)生息”，以備將來的增產(chǎn)之需。輪作休耕應(yīng)因地制宜、分類實施、一區(qū)一策，如北方地區(qū)由于長期種植耗水量較大的作物，使地下水嚴重超采，對此可種植某些耐旱作物；而對南方某些因為過度施用化肥、農(nóng)藥導致土壤重金屬超標、地力減退、生態(tài)惡化等問題的地區(qū)，可按比例輪作休耕，同時利用生物、化學等手段綜合修復。在實行休耕制度同時還應(yīng)配套推行相應(yīng)補貼和扶持措施，通過政策引導來實現(xiàn)科學規(guī)劃、合理統(tǒng)籌。

深化體制機制改革，加快健全供給側(cè)政策扶持體系。一是擴寬“綠箱”支持范圍，適當增加對農(nóng)民收入轉(zhuǎn)移支付支持力度，將部分屬于“黃箱”政策的補貼轉(zhuǎn)為按歷史面積補貼的綠箱補貼。政府相關(guān)部門應(yīng)對糧食補貼范圍、對象和方式進行相應(yīng)調(diào)整，如制定農(nóng)機補貼標準時，可考慮南北方地形、作物、耕作方式不同，在制定補貼標準時劃分不同的等級水平，兼顧全局，使全國各地的農(nóng)戶都可以真正享受國家的優(yōu)惠政策；二是可依據(jù)糧食價格變動趨勢和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本升降情況，適時調(diào)整糧食補貼標準，建立動態(tài)補貼標準體系，做到精準補貼、及時補貼和應(yīng)補盡補；三是適當提升中央財政對糧食主產(chǎn)區(qū)大縣玉米、小麥、稻谷三類糧食的農(nóng)業(yè)保險保費補貼比例，增加對產(chǎn)糧大縣和產(chǎn)糧大戶的獎補力度，進一步激發(fā)供給側(cè)產(chǎn)糧積極性；四是深入推進土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、金融信貸等體制機制創(chuàng)新，普及通俗實用的經(jīng)濟法律知識，保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、信貸融資等程序更加規(guī)范化、高效化。同時也為我國糧食安全奠定了堅實的基礎(chǔ)。

【參考文獻】

[1] 李靖， 欒敬東， 劉鵬凌. 近年來我國糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化趨勢研究[J]. 安徽農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版）， 2010， 19（2）：1-5.

[2] 王德文， 黃季熴. 雙軌制度下中國農(nóng)戶糧食供給反應(yīng)分析[J]. 經(jīng)濟研究， 2001（12）：55-65.

作者簡介：李興，（1993-），男，漢，山東鄒城人，研究生，單位：西南大學經(jīng)濟管理學院，方向：產(chǎn)業(yè)政策。

基金項目：中央高校基金學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目“我國糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的演進、供給效應(yīng)與政策創(chuàng)新研究”（SWU1609251）。