陶源

摘 要：自2013年人大會(huì)議以來(lái)，我國(guó)加大了對(duì)扶貧政策的深化，同時(shí)確立了多個(gè)地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧，并且迅速取得了較大的作用，但是，隨著精準(zhǔn)扶貧政策的全面深入，由于不同地區(qū)的風(fēng)俗、生活方式不一致，也出現(xiàn)了許多的不足之處，需要對(duì)現(xiàn)有的精準(zhǔn)扶貧政策加以創(chuàng)新和發(fā)展。為此，本文根據(jù)湖南的貧困統(tǒng)計(jì)分析，進(jìn)行了扶貧政策創(chuàng)新方向的研究，并提出了部分建議，以推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧政策取得更大的成果。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；政策創(chuàng)新；典型調(diào)查

目前，湖南納入國(guó)家、省扶貧工作范圍的縣市區(qū)共有51個(gè)，由40個(gè)連片特困地區(qū)縣和重點(diǎn)縣、8個(gè)省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣組成。各個(gè)地區(qū)的貧困狀況都是不相同的，很大一部分貧困地區(qū)村民的勞動(dòng)能力十分強(qiáng)，但是文化素養(yǎng)卻十分低，而且生產(chǎn)方式也頗為落后；一小部分村落的青年人十分少，大多為留守的老年人，沒(méi)有充足的勞動(dòng)力；還有一部分的貧困山區(qū)，由于地域環(huán)境十分偏遠(yuǎn)，與縣城的交流稀少，本身的公共設(shè)施建設(shè)也就沒(méi)有得到較好的發(fā)展。在這些貧困的地區(qū)，不乏存在經(jīng)濟(jì)特色的村落，有著獨(dú)特的增長(zhǎng)潛力，但是由于沒(méi)有得到較好的開(kāi)發(fā)，一直處于貧乏的狀態(tài)。

一、基于典型調(diào)查結(jié)果的精準(zhǔn)扶貧政策的現(xiàn)狀

（一）精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行存在一定的局限性

通過(guò)上述調(diào)查結(jié)果我們可以得知，精準(zhǔn)扶貧政策在不同地區(qū)所適用的執(zhí)行力大小是不同的，比如對(duì)于那些生產(chǎn)耕作還處于原始化勞工狀態(tài)的貧困區(qū)域，僅對(duì)他們進(jìn)行資金的扶持是不夠的，需要進(jìn)行文化的滲透和傳播，將現(xiàn)代化的生產(chǎn)生活方式較好地引入其中。而且現(xiàn)有的精準(zhǔn)扶貧政策對(duì)于貧困區(qū)域的貧困程度的確定也是沒(méi)有完善的指標(biāo)的，有的地方僅僅是因?yàn)槲幕降牟町惵浜笤斐傻纳a(chǎn)力水平低下，有的鄉(xiāng)村則是因?yàn)榍嗄耆嗽谕夤ぷ?，老年人和兒童留守，其貧困的本質(zhì)原因是不一致的，而面對(duì)這樣的狀況，僅僅依靠資金的培育并不能從本質(zhì)上推動(dòng)各個(gè)地區(qū)的發(fā)展，不同地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施必須因地制宜地推行，在進(jìn)行扶貧工作的同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)貧困落后地區(qū)的文化渲染，促使其找到最適合本地區(qū)的發(fā)展道路。

（二）扶貧資金的用途廣泛，散落性較強(qiáng)

近些年，政府加大了對(duì)扶貧資金的投入，同時(shí)也全面地確保了各項(xiàng)資金的穩(wěn)定調(diào)配，但是從湖南的情況可以看出，各個(gè)地區(qū)的本身經(jīng)濟(jì)能力就十分有限，這些資金雖然能夠切實(shí)地下達(dá)到民眾的手中，但是不能維持鄉(xiāng)村長(zhǎng)期的發(fā)展，而且貧困地區(qū)所得到的扶貧資金數(shù)量有限，除了用作貧困居民的援助以外，還需要進(jìn)行鄉(xiāng)村的各項(xiàng)公益事業(yè)建設(shè)，基層縣級(jí)的政府單位無(wú)法對(duì)資金進(jìn)行最協(xié)調(diào)的配置，扶貧政策實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)富裕的目的就無(wú)法得到最優(yōu)化的進(jìn)展。

（三）精準(zhǔn)扶貧政策已取得一定成效

自從習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧的政策以來(lái)，湖南省積極響應(yīng)中央的號(hào)召，組織了各項(xiàng)活動(dòng)，在最近一段時(shí)間內(nèi)取得了一定的成效。具體的措施包括2015年8月針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部群體開(kāi)展的培訓(xùn)班，圍繞提高扶貧的能力對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行授課，以促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作更好地展開(kāi)。同年9月開(kāi)展“一進(jìn)二訪”活動(dòng)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部群體走進(jìn)人民群眾中去等等。

二、精準(zhǔn)扶貧政策的創(chuàng)新及建議

（一）建立健全扶貧體系，切實(shí)做到因地制宜

當(dāng)前，我國(guó)各個(gè)地區(qū)的落后貧困狀況是由不同的原因所造成的，在扶貧政策的創(chuàng)新發(fā)展中，要想全面落實(shí)各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧政策，促進(jìn)落后鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須對(duì)各個(gè)貧困地區(qū)進(jìn)行科學(xué)的調(diào)研，準(zhǔn)確地抓住不同地域間的發(fā)展差異，并加以正確地引導(dǎo)和援助，使貧困地區(qū)能夠逐漸地進(jìn)行自我發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步脫貧。

（二）優(yōu)化扶貧資金的合理配置

扶貧資金的下達(dá)與落實(shí)在精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行中是十分關(guān)鍵的內(nèi)容，目前國(guó)家所能投入的扶貧資金是有限的，政府必須對(duì)其加以優(yōu)化合理配置，促進(jìn)扶貧資金的協(xié)調(diào)運(yùn)用，使其能夠發(fā)揮出更大的扶貧效益。要不斷完善政府的支撐體系，讓政府的幫助在精準(zhǔn)扶貧的工作中發(fā)揮更大的作用。例如2015年湖南省扶貧辦就建立了有效的扶貧約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的管理和監(jiān)督，特別是“1+10+17”政策支撐體系，為推進(jìn)湖南省脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力的政策保障和支撐。

（三）加強(qiáng)基層扶貧機(jī)構(gòu)的建設(shè)，鼓勵(lì)大學(xué)生“下鄉(xiāng)”服務(wù)

為了進(jìn)一步提高扶貧政策的效率，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)基層的扶貧力量進(jìn)行最大程度的加強(qiáng)，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)建立扶貧機(jī)構(gòu)，并對(duì)各個(gè)村落的扶貧措施和內(nèi)容加以監(jiān)督，同時(shí)要認(rèn)真落實(shí)政府精準(zhǔn)扶貧政策，促進(jìn)各扶貧單位的協(xié)調(diào)性，使基層扶貧機(jī)構(gòu)更加完善有效。除此之外，由于基層的扶貧人員配置十分有限，而現(xiàn)在有待就業(yè)大學(xué)生數(shù)量龐大，政府可以采取一定的政策鼓勵(lì)大學(xué)生“下鄉(xiāng)”扶貧，并提高大學(xué)生的工作福利，這樣不僅能夠促進(jìn)扶貧政策的推行，也能夠?yàn)榇髮W(xué)生的就業(yè)問(wèn)題提供一定的解決思路。例如最近湖南商學(xué)院的下鄉(xiāng)團(tuán)隊(duì)就來(lái)到湘西的鳳凰縣，親身感受精準(zhǔn)扶貧政策給農(nóng)民的生活帶來(lái)的變化。鳳凰縣一些村莊采取“支部+合作社+企業(yè)+電商+果農(nóng)”、“公司+基地+大戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，不僅成功栽種了優(yōu)秀品種的水果，還同時(shí)帶動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展，在很大程度上改善了當(dāng)?shù)鼐用竦纳睢?/p>

（四）挖掘地方特色，激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)活力

在扶貧政策全面落實(shí)推行的過(guò)程中，僅僅依靠各項(xiàng)扶貧措施的實(shí)施很難實(shí)現(xiàn)落后地區(qū)的整體脫貧，政府應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展扶貧工作的過(guò)程中，積極帶領(lǐng)民眾進(jìn)行地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)探索，找到不同地域間的地方發(fā)展?jié)摿?。例如在靖州采取股份合作模式，建設(shè)山核桃種植示范基地5000畝；在安仁縣大力發(fā)展藥材、烤煙、茶葉等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展；在新化縣開(kāi)展稻田養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)等等，這些扶貧政策的實(shí)施都是根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣M(jìn)行的，能夠更有針對(duì)性地提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏健?/p>

三、結(jié)束語(yǔ)

時(shí)代的發(fā)展也在要求著各項(xiàng)政策的創(chuàng)新與進(jìn)步，現(xiàn)階段的精準(zhǔn)扶貧政策要想做到更加的“精準(zhǔn)明確”，實(shí)現(xiàn)高強(qiáng)度的執(zhí)行和控制力，必須緊緊跟隨社會(huì)發(fā)展的步伐，不斷進(jìn)行科學(xué)的創(chuàng)新和完善，因地制宜地解決不同貧困地區(qū)的根源問(wèn)題，同時(shí)要著重加強(qiáng)基層扶貧機(jī)構(gòu)的建設(shè)，挖掘地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，引?dǎo)其進(jìn)行自我的發(fā)展，從而擺脫貧困的現(xiàn)狀，走向最終的富裕。

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