張明星

普通高中教育在義務(wù)教育與高等教育之間起到承上啟下的作用，是構(gòu)成現(xiàn)代教育體系的主要環(huán)節(jié)。目前，我國已全面普及九年制義務(wù)教育，高等教育大眾化的時代也已經(jīng)到來，公眾對普及高中教育的意愿更加強烈。但是普通高中教育的發(fā)展還面臨較多的問題與挑戰(zhàn)，如生源膨脹與教育資源不足之間的矛盾、教育經(jīng)費不足、師資力量薄弱等，嚴重制約著高中教育的進一步發(fā)展。所以，相關(guān)部門要從完善教育規(guī)劃、加大經(jīng)費投入、強化師資建設(shè)等方面著手，使每一個學(xué)生都有機會接受高中教育，促進高中教育的均衡發(fā)展。

一、縣域普通高中教育發(fā)展現(xiàn)狀

1. 高中教育供小于求

當(dāng)前，我國基本普及了九年制義務(wù)教育，根據(jù)教育部發(fā)布的《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，截至2019年底，全國九年義務(wù)教育鞏固率達94.8%。自1999年實施高校擴招政策以后，高校招生數(shù)量也在持續(xù)增加，但是普通高中的招生數(shù)量并未出現(xiàn)快速增長，成為限制我國教育持續(xù)發(fā)展的瓶頸。2019年，我國初中畢業(yè)生1454.09萬人，普通高中招生人數(shù)839.49萬人，隨著國家對職業(yè)教育的重視，高中減招政策的實施，再加之生源增加，近幾年有五成初中生不能上高中，縣域范圍內(nèi)不能上高中的學(xué)生人數(shù)更多。這些未能進入普通高中學(xué)習(xí)的學(xué)生面臨如下幾種選擇：一是進入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。由于縣域范圍內(nèi)的職業(yè)教育本身存在一定的缺陷，加之其他因素的影響，導(dǎo)致接受職業(yè)教育的人數(shù)不多。二是復(fù)讀。復(fù)讀學(xué)生的人數(shù)相對較多，因為九年制義務(wù)教育的普及，已使農(nóng)村學(xué)生具有了脫離農(nóng)村的意識，而城鄉(xiāng)差距的進一步加大，也增強了其學(xué)習(xí)動力，再加上高校擴招為其接受高等教育創(chuàng)造了機會，所以農(nóng)村學(xué)生上高中、考大學(xué)的意愿更加強烈。但是這也使本來就緊張的農(nóng)村教育資源越加緊張，同時還加重了復(fù)讀生的心理與經(jīng)濟負擔(dān)。三是去民辦普通高中就讀。民辦高中良莠不齊，收費高昂，并且教學(xué)質(zhì)量沒有保障。四是放棄學(xué)業(yè)?；剜l(xiāng)務(wù)農(nóng)或外出務(wù)工，這會給社會造成一定就業(yè)壓力，并且他們沒有技術(shù)專長，年齡小，只能從事簡單的體力勞動，收入也不高。

2. 經(jīng)費投入不足

近年來，國家對基層教育愈發(fā)重視，在人、財、物等方面不斷向基層教育傾斜，并且為了解決縣域高中的資金缺口，當(dāng)?shù)卣ㄟ^申請專項資金、融資等渠道籌集資金，用于解決高中教育的資金需求。各縣域高中的基礎(chǔ)教育設(shè)施得到了一定程度的改善，但隨著學(xué)生人數(shù)的增加，因教育資源不足造成的矛盾開始凸顯。此外，縣域高中教學(xué)用房緊張，生均占有面積及校舍面積較小，造成班額過大，而教師精力有限，難以兼顧每一名學(xué)生，嚴重影響了教學(xué)工作的有序開展。

3. 師資力量薄弱

當(dāng)前，盡管縣域高中辦學(xué)條件有了一定程度的改善，但由于學(xué)生數(shù)量多，教師數(shù)量少，教學(xué)質(zhì)量得不到保證，部分高中的師生比已達1 ： 17?？h域高中的生活條件差，薪酬待遇低，很難留住優(yōu)秀教師，骨干教師更是大量流失，可以說教師數(shù)量少已成為影響縣域高中教育質(zhì)量的主要因素。

二、縣域普通高中教育發(fā)展對策

1. 做好高中教育規(guī)劃

我國地域廣闊，不同地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，造成教育水平也各不相同，特別是城鄉(xiāng)間的教育差距較大。對此，應(yīng)本著實事求是的原則，在教育政策、經(jīng)費投入等方面向縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)傾斜，大力發(fā)展縣域高中教育。

第一，經(jīng)濟發(fā)展良好的縣域已全面普及九年制義務(wù)教育，在教育政策上應(yīng)重點加大對高中教育的普及力度，但是首先要加強初中教育，提高初中教育水平，進而帶動高中教育水平的提高。對于經(jīng)濟欠發(fā)達及不發(fā)達地區(qū)，在保證生源的基礎(chǔ)上，要先普及九年制義務(wù)教育，提高人口素質(zhì)與人口質(zhì)量，然后再考慮發(fā)展高中教育。

第二，要明確縣域普通高中的發(fā)展定位。在高等教育大眾化的今天，高等教育形成了精英型高校和大眾化高校兩種辦學(xué)體系，其中縣域普通高中學(xué)生更多的是進入大眾化高校、技術(shù)型大學(xué)學(xué)習(xí)。對此，農(nóng)村高中可以相對集中有特長的教師，拓展學(xué)生特長個性空間，形成自身特有的培養(yǎng)目標，結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)環(huán)境和優(yōu)勢特色，確立特定的學(xué)生培養(yǎng)目標。

2. 加大經(jīng)費投入

一是各級政府部門及教育主管部門要加大教育扶持力度，并出臺相關(guān)政策，制訂具體扶持措施，增加對高中教育的資金投入，切實支持高中教育事業(yè)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各級地方政府對教育的投入力度越來越大，并專門拿出專項資金用于支持地方教育事業(yè)的發(fā)展。

二是改革教育經(jīng)費撥款制度，打破傳統(tǒng)的按生均教育經(jīng)費撥款的方式，采用生均教育經(jīng)費、獎勵補助經(jīng)費與專項經(jīng)費相結(jié)合的方式，進一步強化經(jīng)費投入制度建設(shè)。其中，生均教育經(jīng)費與傳統(tǒng)經(jīng)費模式一致，獎勵補助經(jīng)費用于對試點辦學(xué)成績突出的學(xué)校進行獎勵;專項經(jīng)費用于高中購置儀器設(shè)備及新增課程費。

三是政府在加大資金投入的基礎(chǔ)上，還要統(tǒng)籌教育資源，合理利用資源，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。各地政府及教育部門可以借助金融、信貸、財政等部門的資金優(yōu)勢進行教育融資，并采取政府貼息、財政撥款和貸款相結(jié)合的方式，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用。

3. 加強師資力量建設(shè)

在當(dāng)前乃至今后一段時期內(nèi)，加強師資力量建設(shè)將是高中教育發(fā)展的重中之重，究其原因是當(dāng)前教育資源缺乏，尤其優(yōu)質(zhì)師資最為緊缺，所以要盡快采取措施，重點打造一支高素質(zhì)的教師隊伍。

第一，建立縣域普通高中教師流動機制，進一步優(yōu)化農(nóng)村高中教師隊伍結(jié)構(gòu)，適當(dāng)招收一批新教師和允許少數(shù)教師退出現(xiàn)有高中教師行列，從而進一步優(yōu)化縣域普通高中教師隊伍結(jié)構(gòu)。也要制定優(yōu)惠政策，吸引教育實力強的地區(qū)的教師到教育落后地區(qū)任教或傳授教學(xué)經(jīng)驗，通過教師的合理流動與示范作用，提高高中教師的綜合素質(zhì)。

第二，建立農(nóng)村高中教師輪訓(xùn)機制，把高中教師分批置換出來到師范院校學(xué)習(xí)充電，這是提高縣域普通高中教師素質(zhì)的重要措施和有效途徑。同時，要利用好寒暑假，對縣域普通高中各學(xué)科教師進行系統(tǒng)的專業(yè)知識、心理和信息化應(yīng)用的培訓(xùn)，全面提高教師師德水平、教學(xué)水平、教研水平。

第三，逐步建立擇優(yōu)聘任、競聘上崗、能上能下、能進能出的高中教師錄用制度，使教師樹立競爭意識與危機意識，優(yōu)化教師隊伍。

綜上所述，發(fā)展縣域高中教育，必須做好高中教育規(guī)劃、加大經(jīng)費投入、加強師資力量建設(shè)。與此同時，縣域高中要突出自己的辦學(xué)特色，采取精細化管理，加大教學(xué)改革力度，從而贏得社會、家長與學(xué)生的信任，為社會培養(yǎng)合格的人才，促進縣域高中教育的持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：山東省肥城市泰西中學(xué)）

責(zé)任編輯：高珊

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