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        縣域普通高中教育發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

        2021-05-12 11:46:20張明星
        中國(guó)教師 2021年5期
        關(guān)鍵詞:九年制普通高中普及

        張明星

        普通高中教育在義務(wù)教育與高等教育之間起到承上啟下的作用,是構(gòu)成現(xiàn)代教育體系的主要環(huán)節(jié)。目前,我國(guó)已全面普及九年制義務(wù)教育,高等教育大眾化的時(shí)代也已經(jīng)到來(lái),公眾對(duì)普及高中教育的意愿更加強(qiáng)烈。但是普通高中教育的發(fā)展還面臨較多的問(wèn)題與挑戰(zhàn),如生源膨脹與教育資源不足之間的矛盾、教育經(jīng)費(fèi)不足、師資力量薄弱等,嚴(yán)重制約著高中教育的進(jìn)一步發(fā)展。所以,相關(guān)部門(mén)要從完善教育規(guī)劃、加大經(jīng)費(fèi)投入、強(qiáng)化師資建設(shè)等方面著手,使每一個(gè)學(xué)生都有機(jī)會(huì)接受高中教育,促進(jìn)高中教育的均衡發(fā)展。

        一、縣域普通高中教育發(fā)展現(xiàn)狀

        1. 高中教育供小于求

        當(dāng)前,我國(guó)基本普及了九年制義務(wù)教育,根據(jù)教育部發(fā)布的《2019年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,截至2019年底,全國(guó)九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)94.8%。自1999年實(shí)施高校擴(kuò)招政策以后,高校招生數(shù)量也在持續(xù)增加,但是普通高中的招生數(shù)量并未出現(xiàn)快速增長(zhǎng),成為限制我國(guó)教育持續(xù)發(fā)展的瓶頸。2019年,我國(guó)初中畢業(yè)生1454.09萬(wàn)人,普通高中招生人數(shù)839.49萬(wàn)人,隨著國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的重視,高中減招政策的實(shí)施,再加之生源增加,近幾年有五成初中生不能上高中,縣域范圍內(nèi)不能上高中的學(xué)生人數(shù)更多。這些未能進(jìn)入普通高中學(xué)習(xí)的學(xué)生面臨如下幾種選擇:一是進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。由于縣域范圍內(nèi)的職業(yè)教育本身存在一定的缺陷,加之其他因素的影響,導(dǎo)致接受職業(yè)教育的人數(shù)不多。二是復(fù)讀。復(fù)讀學(xué)生的人數(shù)相對(duì)較多,因?yàn)榫拍曛屏x務(wù)教育的普及,已使農(nóng)村學(xué)生具有了脫離農(nóng)村的意識(shí),而城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步加大,也增強(qiáng)了其學(xué)習(xí)動(dòng)力,再加上高校擴(kuò)招為其接受高等教育創(chuàng)造了機(jī)會(huì),所以農(nóng)村學(xué)生上高中、考大學(xué)的意愿更加強(qiáng)烈。但是這也使本來(lái)就緊張的農(nóng)村教育資源越加緊張,同時(shí)還加重了復(fù)讀生的心理與經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。三是去民辦普通高中就讀。民辦高中良莠不齊,收費(fèi)高昂,并且教學(xué)質(zhì)量沒(méi)有保障。四是放棄學(xué)業(yè)。回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或外出務(wù)工,這會(huì)給社會(huì)造成一定就業(yè)壓力,并且他們沒(méi)有技術(shù)專長(zhǎng),年齡小,只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng),收入也不高。

        2. 經(jīng)費(fèi)投入不足

        近年來(lái),國(guó)家對(duì)基層教育愈發(fā)重視,在人、財(cái)、物等方面不斷向基層教育傾斜,并且為了解決縣域高中的資金缺口,當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)申請(qǐng)專項(xiàng)資金、融資等渠道籌集資金,用于解決高中教育的資金需求。各縣域高中的基礎(chǔ)教育設(shè)施得到了一定程度的改善,但隨著學(xué)生人數(shù)的增加,因教育資源不足造成的矛盾開(kāi)始凸顯。此外,縣域高中教學(xué)用房緊張,生均占有面積及校舍面積較小,造成班額過(guò)大,而教師精力有限,難以兼顧每一名學(xué)生,嚴(yán)重影響了教學(xué)工作的有序開(kāi)展。

        3. 師資力量薄弱

        當(dāng)前,盡管縣域高中辦學(xué)條件有了一定程度的改善,但由于學(xué)生數(shù)量多,教師數(shù)量少,教學(xué)質(zhì)量得不到保證,部分高中的師生比已達(dá)1 : 17??h域高中的生活條件差,薪酬待遇低,很難留住優(yōu)秀教師,骨干教師更是大量流失,可以說(shuō)教師數(shù)量少已成為影響縣域高中教育質(zhì)量的主要因素。

        二、縣域普通高中教育發(fā)展對(duì)策

        1. 做好高中教育規(guī)劃

        我國(guó)地域廣闊,不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,造成教育水平也各不相同,特別是城鄉(xiāng)間的教育差距較大。對(duì)此,應(yīng)本著實(shí)事求是的原則,在教育政策、經(jīng)費(fèi)投入等方面向縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)傾斜,大力發(fā)展縣域高中教育。

        第一,經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的縣域已全面普及九年制義務(wù)教育,在教育政策上應(yīng)重點(diǎn)加大對(duì)高中教育的普及力度,但是首先要加強(qiáng)初中教育,提高初中教育水平,進(jìn)而帶動(dòng)高中教育水平的提高。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)及不發(fā)達(dá)地區(qū),在保證生源的基礎(chǔ)上,要先普及九年制義務(wù)教育,提高人口素質(zhì)與人口質(zhì)量,然后再考慮發(fā)展高中教育。

        第二,要明確縣域普通高中的發(fā)展定位。在高等教育大眾化的今天,高等教育形成了精英型高校和大眾化高校兩種辦學(xué)體系,其中縣域普通高中學(xué)生更多的是進(jìn)入大眾化高校、技術(shù)型大學(xué)學(xué)習(xí)。對(duì)此,農(nóng)村高中可以相對(duì)集中有特長(zhǎng)的教師,拓展學(xué)生特長(zhǎng)個(gè)性空間,形成自身特有的培養(yǎng)目標(biāo),結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)環(huán)境和優(yōu)勢(shì)特色,確立特定的學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)。

        2. 加大經(jīng)費(fèi)投入

        一是各級(jí)政府部門(mén)及教育主管部門(mén)要加大教育扶持力度,并出臺(tái)相關(guān)政策,制訂具體扶持措施,增加對(duì)高中教育的資金投入,切實(shí)支持高中教育事業(yè)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各級(jí)地方政府對(duì)教育的投入力度越來(lái)越大,并專門(mén)拿出專項(xiàng)資金用于支持地方教育事業(yè)的發(fā)展。

        二是改革教育經(jīng)費(fèi)撥款制度,打破傳統(tǒng)的按生均教育經(jīng)費(fèi)撥款的方式,采用生均教育經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)相結(jié)合的方式,進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入制度建設(shè)。其中,生均教育經(jīng)費(fèi)與傳統(tǒng)經(jīng)費(fèi)模式一致,獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)用于對(duì)試點(diǎn)辦學(xué)成績(jī)突出的學(xué)校進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于高中購(gòu)置儀器設(shè)備及新增課程費(fèi)。

        三是政府在加大資金投入的基礎(chǔ)上,還要統(tǒng)籌教育資源,合理利用資源,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。各地政府及教育部門(mén)可以借助金融、信貸、財(cái)政等部門(mén)的資金優(yōu)勢(shì)進(jìn)行教育融資,并采取政府貼息、財(cái)政撥款和貸款相結(jié)合的方式,充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。

        3. 加強(qiáng)師資力量建設(shè)

        在當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期內(nèi),加強(qiáng)師資力量建設(shè)將是高中教育發(fā)展的重中之重,究其原因是當(dāng)前教育資源缺乏,尤其優(yōu)質(zhì)師資最為緊缺,所以要盡快采取措施,重點(diǎn)打造一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。

        第一,建立縣域普通高中教師流動(dòng)機(jī)制,進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村高中教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu),適當(dāng)招收一批新教師和允許少數(shù)教師退出現(xiàn)有高中教師行列,從而進(jìn)一步優(yōu)化縣域普通高中教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。也要制定優(yōu)惠政策,吸引教育實(shí)力強(qiáng)的地區(qū)的教師到教育落后地區(qū)任教或傳授教學(xué)經(jīng)驗(yàn),通過(guò)教師的合理流動(dòng)與示范作用,提高高中教師的綜合素質(zhì)。

        第二,建立農(nóng)村高中教師輪訓(xùn)機(jī)制,把高中教師分批置換出來(lái)到師范院校學(xué)習(xí)充電,這是提高縣域普通高中教師素質(zhì)的重要措施和有效途徑。同時(shí),要利用好寒暑假,對(duì)縣域普通高中各學(xué)科教師進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)、心理和信息化應(yīng)用的培訓(xùn),全面提高教師師德水平、教學(xué)水平、教研水平。

        第三,逐步建立擇優(yōu)聘任、競(jìng)聘上崗、能上能下、能進(jìn)能出的高中教師錄用制度,使教師樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)與危機(jī)意識(shí),優(yōu)化教師隊(duì)伍。

        綜上所述,發(fā)展縣域高中教育,必須做好高中教育規(guī)劃、加大經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)師資力量建設(shè)。與此同時(shí),縣域高中要突出自己的辦學(xué)特色,采取精細(xì)化管理,加大教學(xué)改革力度,從而贏得社會(huì)、家長(zhǎng)與學(xué)生的信任,為社會(huì)培養(yǎng)合格的人才,促進(jìn)縣域高中教育的持續(xù)發(fā)展。

        (作者單位:山東省肥城市泰西中學(xué))

        責(zé)任編輯:高珊

        1040756279@qq.com

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