張明星

普通高中教育在義務(wù)教育與高等教育之間起到承上啟下的作用，是構(gòu)成現(xiàn)代教育體系的主要環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)已全面普及九年制義務(wù)教育，高等教育大眾化的時(shí)代也已經(jīng)到來(lái)，公眾對(duì)普及高中教育的意愿更加強(qiáng)烈。但是普通高中教育的發(fā)展還面臨較多的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，如生源膨脹與教育資源不足之間的矛盾、教育經(jīng)費(fèi)不足、師資力量薄弱等，嚴(yán)重制約著高中教育的進(jìn)一步發(fā)展。所以，相關(guān)部門(mén)要從完善教育規(guī)劃、加大經(jīng)費(fèi)投入、強(qiáng)化師資建設(shè)等方面著手，使每一個(gè)學(xué)生都有機(jī)會(huì)接受高中教育，促進(jìn)高中教育的均衡發(fā)展。

一、縣域普通高中教育發(fā)展現(xiàn)狀

1. 高中教育供小于求

當(dāng)前，我國(guó)基本普及了九年制義務(wù)教育，根據(jù)教育部發(fā)布的《2019年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2019年底，全國(guó)九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)94.8%。自1999年實(shí)施高校擴(kuò)招政策以后，高校招生數(shù)量也在持續(xù)增加，但是普通高中的招生數(shù)量并未出現(xiàn)快速增長(zhǎng)，成為限制我國(guó)教育持續(xù)發(fā)展的瓶頸。2019年，我國(guó)初中畢業(yè)生1454.09萬(wàn)人，普通高中招生人數(shù)839.49萬(wàn)人，隨著國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的重視，高中減招政策的實(shí)施，再加之生源增加，近幾年有五成初中生不能上高中，縣域范圍內(nèi)不能上高中的學(xué)生人數(shù)更多。這些未能進(jìn)入普通高中學(xué)習(xí)的學(xué)生面臨如下幾種選擇：一是進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。由于縣域范圍內(nèi)的職業(yè)教育本身存在一定的缺陷，加之其他因素的影響，導(dǎo)致接受職業(yè)教育的人數(shù)不多。二是復(fù)讀。復(fù)讀學(xué)生的人數(shù)相對(duì)較多，因?yàn)榫拍曛屏x務(wù)教育的普及，已使農(nóng)村學(xué)生具有了脫離農(nóng)村的意識(shí)，而城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步加大，也增強(qiáng)了其學(xué)習(xí)動(dòng)力，再加上高校擴(kuò)招為其接受高等教育創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，所以農(nóng)村學(xué)生上高中、考大學(xué)的意愿更加強(qiáng)烈。但是這也使本來(lái)就緊張的農(nóng)村教育資源越加緊張，同時(shí)還加重了復(fù)讀生的心理與經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。三是去民辦普通高中就讀。民辦高中良莠不齊，收費(fèi)高昂，并且教學(xué)質(zhì)量沒(méi)有保障。四是放棄學(xué)業(yè)。回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或外出務(wù)工，這會(huì)給社會(huì)造成一定就業(yè)壓力，并且他們沒(méi)有技術(shù)專長(zhǎng)，年齡小，只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，收入也不高。

2. 經(jīng)費(fèi)投入不足

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)基層教育愈發(fā)重視，在人、財(cái)、物等方面不斷向基層教育傾斜，并且為了解決縣域高中的資金缺口，當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)申請(qǐng)專項(xiàng)資金、融資等渠道籌集資金，用于解決高中教育的資金需求。各縣域高中的基礎(chǔ)教育設(shè)施得到了一定程度的改善，但隨著學(xué)生人數(shù)的增加，因教育資源不足造成的矛盾開(kāi)始凸顯。此外，縣域高中教學(xué)用房緊張，生均占有面積及校舍面積較小，造成班額過(guò)大，而教師精力有限，難以兼顧每一名學(xué)生，嚴(yán)重影響了教學(xué)工作的有序開(kāi)展。

3. 師資力量薄弱

當(dāng)前，盡管縣域高中辦學(xué)條件有了一定程度的改善，但由于學(xué)生數(shù)量多，教師數(shù)量少，教學(xué)質(zhì)量得不到保證，部分高中的師生比已達(dá)1 ： 17?？h域高中的生活條件差，薪酬待遇低，很難留住優(yōu)秀教師，骨干教師更是大量流失，可以說(shuō)教師數(shù)量少已成為影響縣域高中教育質(zhì)量的主要因素。

二、縣域普通高中教育發(fā)展對(duì)策

1. 做好高中教育規(guī)劃

我國(guó)地域廣闊，不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，造成教育水平也各不相同，特別是城鄉(xiāng)間的教育差距較大。對(duì)此，應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，在教育政策、經(jīng)費(fèi)投入等方面向縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)傾斜，大力發(fā)展縣域高中教育。

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的縣域已全面普及九年制義務(wù)教育，在教育政策上應(yīng)重點(diǎn)加大對(duì)高中教育的普及力度，但是首先要加強(qiáng)初中教育，提高初中教育水平，進(jìn)而帶動(dòng)高中教育水平的提高。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)及不發(fā)達(dá)地區(qū)，在保證生源的基礎(chǔ)上，要先普及九年制義務(wù)教育，提高人口素質(zhì)與人口質(zhì)量，然后再考慮發(fā)展高中教育。

第二，要明確縣域普通高中的發(fā)展定位。在高等教育大眾化的今天，高等教育形成了精英型高校和大眾化高校兩種辦學(xué)體系，其中縣域普通高中學(xué)生更多的是進(jìn)入大眾化高校、技術(shù)型大學(xué)學(xué)習(xí)。對(duì)此，農(nóng)村高中可以相對(duì)集中有特長(zhǎng)的教師，拓展學(xué)生特長(zhǎng)個(gè)性空間，形成自身特有的培養(yǎng)目標(biāo)，結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)環(huán)境和優(yōu)勢(shì)特色，確立特定的學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)。

2. 加大經(jīng)費(fèi)投入

一是各級(jí)政府部門(mén)及教育主管部門(mén)要加大教育扶持力度，并出臺(tái)相關(guān)政策，制訂具體扶持措施，增加對(duì)高中教育的資金投入，切實(shí)支持高中教育事業(yè)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各級(jí)地方政府對(duì)教育的投入力度越來(lái)越大，并專門(mén)拿出專項(xiàng)資金用于支持地方教育事業(yè)的發(fā)展。

二是改革教育經(jīng)費(fèi)撥款制度，打破傳統(tǒng)的按生均教育經(jīng)費(fèi)撥款的方式，采用生均教育經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)相結(jié)合的方式，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入制度建設(shè)。其中，生均教育經(jīng)費(fèi)與傳統(tǒng)經(jīng)費(fèi)模式一致，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)用于對(duì)試點(diǎn)辦學(xué)成績(jī)突出的學(xué)校進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于高中購(gòu)置儀器設(shè)備及新增課程費(fèi)。

三是政府在加大資金投入的基礎(chǔ)上，還要統(tǒng)籌教育資源，合理利用資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。各地政府及教育部門(mén)可以借助金融、信貸、財(cái)政等部門(mén)的資金優(yōu)勢(shì)進(jìn)行教育融資，并采取政府貼息、財(cái)政撥款和貸款相結(jié)合的方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。

3. 加強(qiáng)師資力量建設(shè)

在當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期內(nèi)，加強(qiáng)師資力量建設(shè)將是高中教育發(fā)展的重中之重，究其原因是當(dāng)前教育資源缺乏，尤其優(yōu)質(zhì)師資最為緊缺，所以要盡快采取措施，重點(diǎn)打造一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。

第一，建立縣域普通高中教師流動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村高中教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，適當(dāng)招收一批新教師和允許少數(shù)教師退出現(xiàn)有高中教師行列，從而進(jìn)一步優(yōu)化縣域普通高中教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。也要制定優(yōu)惠政策，吸引教育實(shí)力強(qiáng)的地區(qū)的教師到教育落后地區(qū)任教或傳授教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)教師的合理流動(dòng)與示范作用，提高高中教師的綜合素質(zhì)。

第二，建立農(nóng)村高中教師輪訓(xùn)機(jī)制，把高中教師分批置換出來(lái)到師范院校學(xué)習(xí)充電，這是提高縣域普通高中教師素質(zhì)的重要措施和有效途徑。同時(shí)，要利用好寒暑假，對(duì)縣域普通高中各學(xué)科教師進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)、心理和信息化應(yīng)用的培訓(xùn)，全面提高教師師德水平、教學(xué)水平、教研水平。

第三，逐步建立擇優(yōu)聘任、競(jìng)聘上崗、能上能下、能進(jìn)能出的高中教師錄用制度，使教師樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)與危機(jī)意識(shí)，優(yōu)化教師隊(duì)伍。

綜上所述，發(fā)展縣域高中教育，必須做好高中教育規(guī)劃、加大經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)師資力量建設(shè)。與此同時(shí)，縣域高中要突出自己的辦學(xué)特色，采取精細(xì)化管理，加大教學(xué)改革力度，從而贏得社會(huì)、家長(zhǎng)與學(xué)生的信任，為社會(huì)培養(yǎng)合格的人才，促進(jìn)縣域高中教育的持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：山東省肥城市泰西中學(xué)）

責(zé)任編輯：高珊

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