嚴(yán)小芳

摘要：做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，有利于政府有效把握社情民意，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，有效化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)網(wǎng)上網(wǎng)下安全穩(wěn)定。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，使得輿情監(jiān)測(cè)工作在人員素養(yǎng)、技術(shù)運(yùn)用、語(yǔ)言交流、圈層傳播等方面面臨新的挑戰(zhàn)，需從人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)、聯(lián)動(dòng)協(xié)作等方面加以改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng) 網(wǎng)絡(luò)輿情 輿情監(jiān)測(cè)

網(wǎng)絡(luò)輿情，是網(wǎng)民針對(duì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中某些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)話題形成的傾向性態(tài)度、看法和觀點(diǎn)。在推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)深度融入人類(lèi)生產(chǎn)生活的背景下，網(wǎng)絡(luò)輿情日益成為影響社會(huì)治理、政府決策、社會(huì)思潮、發(fā)展穩(wěn)定的重要因素。做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作，提高發(fā)現(xiàn)能力、預(yù)警能力，是有效管理和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的基礎(chǔ)和前提，是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理的重要手段。隨著媒介發(fā)展日新月異、輿論生態(tài)日趨復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作面臨的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)日益顯現(xiàn)，需抓住關(guān)鍵、對(duì)癥下藥，不斷提高輿情監(jiān)測(cè)的廣度、速度和精度。

一、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)背景下加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)的重要性

互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿情發(fā)生的重要源頭、輿情傳播的重要渠道、輿情匯聚的重要平臺(tái)。只有快速、準(zhǔn)確捕捉有價(jià)值的網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)掌握苗頭性、傾向性信息，才能不斷提高輿情應(yīng)對(duì)和處置的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性，才能精準(zhǔn)把握民意、妥善處理矛盾、科學(xué)應(yīng)對(duì)危機(jī)，提高社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

1.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)是適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要、把握社情民意的重要手段。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第47次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.89億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為70.4%；手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.86億，占總體網(wǎng)民的比例為99.7%。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)民來(lái)自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)深度融入并深刻影響著民眾工作、生活、社交，重塑著傳媒格局，也改變了社情民意的表達(dá)形式、傳播渠道、分布狀態(tài)，微博、微信、客戶(hù)端、貼吧、社區(qū)、視頻網(wǎng)站、直播平臺(tái)、抖音短視頻等成為承載社情民意的重要載體，爆料、圍觀、評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)、留言、點(diǎn)贊、打賞等成為輿論表達(dá)的重要手段，形成了網(wǎng)上網(wǎng)下交織、各類(lèi)意見(jiàn)集散的輿情空間。開(kāi)展常態(tài)、高效的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地從海量信息中發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的輿情，有助于各級(jí)黨委政府精準(zhǔn)對(duì)接民情、民意，深入體察民生、民愿，便捷匯集民智、民力，推動(dòng)解決民苦、民憂(yōu)。

2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)是妥善處置輿情、紓解社會(huì)矛盾的重要環(huán)節(jié)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)利益關(guān)系復(fù)雜多樣，特別是深層次社會(huì)問(wèn)題日漸凸顯。民意上了網(wǎng)，矛盾沖突、利益糾葛也往往從網(wǎng)下來(lái)到網(wǎng)上。特別是隨著手機(jī)等移動(dòng)終端的快速普及，在線下實(shí)體輿情還未真正形成或網(wǎng)絡(luò)輿情熱度尚未走高之前，就有個(gè)體網(wǎng)民自發(fā)曝光、議論、批評(píng)。通過(guò)布設(shè)輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，快速匯集這些“零星聲音”，抓早抓小，能夠防患于未然，避免發(fā)生大的輿情事件。在容納自由表達(dá)和多元觀點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)民的群體訴求和監(jiān)督意愿得到極大強(qiáng)化，由此產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿論力量能夠?qū)?shí)體輿情處置造成倒逼之勢(shì)，影響甚至改變輿情走勢(shì)和處置結(jié)果。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握各類(lèi)動(dòng)態(tài)動(dòng)向，才能更好地從服務(wù)人民和解決問(wèn)題的角度，有針對(duì)性地做好回應(yīng)和解釋引導(dǎo)，也為做好線下處置提供必要的參考。

3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)是有效引導(dǎo)輿論、凈化網(wǎng)絡(luò)空間的重要舉措。當(dāng)前，信息傳播的全球化、自媒體化和上網(wǎng)主體的多元化、分眾化，加劇了網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)域的復(fù)雜性。少數(shù)別有用心者借熱點(diǎn)話題肆意攪局、混淆視聽(tīng)、擾亂民心。在一些突發(fā)事件中，網(wǎng)絡(luò)謠言、非理性聲音肆意傳播，輕易就能從網(wǎng)上傳導(dǎo)到網(wǎng)下，點(diǎn)燃公眾情緒，甚至激化社會(huì)矛盾，引發(fā)次生問(wèn)題。在個(gè)別時(shí)政議題傳播上，“低級(jí)紅”“高級(jí)黑”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，削弱了主流思想輿論和主流價(jià)值觀的引導(dǎo)力和影響力。將輿情監(jiān)測(cè)工作進(jìn)一步前置和強(qiáng)化，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論中的“偽民意”和各類(lèi)不良信息、不良現(xiàn)象，有的放矢予以批駁、引導(dǎo)，旗幟鮮明加強(qiáng)正面教育，推動(dòng)營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

二、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)背景下網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)面臨的困境

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作面臨著來(lái)自?xún)?nèi)外部的壓力和挑戰(zhàn)。從內(nèi)部看，輿情應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)工作對(duì)監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)的要求越來(lái)越高，能不能做到“快、準(zhǔn)、全”地發(fā)現(xiàn)輿情，直接影響輿情應(yīng)對(duì)的整體效果和最終結(jié)果；從外部看，互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用新形態(tài)更新迭代，對(duì)做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作帶來(lái)了新挑戰(zhàn)、提出了新要求。

1.工作隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)之慮。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)作為輿情應(yīng)對(duì)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，其工作力量長(zhǎng)期被整合在“大輿情”體系中加以運(yùn)用，缺乏獨(dú)立性、常態(tài)化運(yùn)作機(jī)制，更偏重應(yīng)急作用的發(fā)揮。在實(shí)際工作中，不少地方的輿情監(jiān)測(cè)還難以做到專(zhuān)人專(zhuān)崗，相關(guān)工作人員往往“身兼數(shù)職”，整體隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度不高、綜合能力不強(qiáng)。同時(shí)，輿情監(jiān)測(cè)人員的政治敏感性和信息敏銳度還需提升，對(duì)新媒體傳播規(guī)律的理解把握還需強(qiáng)化，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論中的新現(xiàn)象、新動(dòng)態(tài)還需更全面地跟蹤掌握，否則就可能“錯(cuò)失”或“誤判”重要信息。此外，由于缺乏專(zhuān)門(mén)配套人員，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)往往更注重八小時(shí)工作時(shí)間內(nèi)的作業(yè)，容易出現(xiàn)監(jiān)測(cè)“空窗期”。加快建立專(zhuān)門(mén)化的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，非常必要。

2.圈層傳播的技術(shù)屏障之困。隨著QQ群、微信群、朋友圈等帶有私密傳播特性的社交平臺(tái)廣泛普及，那些具有相同志趣、相似訴求和共同愛(ài)好及價(jià)值取向的人們自發(fā)組建起一個(gè)個(gè)網(wǎng)絡(luò)社群，形成相對(duì)封閉的社交空間。一些不良信息“見(jiàn)縫插針”，從開(kāi)放的“社交廣場(chǎng)”轉(zhuǎn)入私密的“社交暗室”，極大增加了網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)的難度。圈層傳播也容易導(dǎo)致個(gè)別群體“抱團(tuán)取暖”，由此產(chǎn)生強(qiáng)大的動(dòng)員組織能力，成為線下不穩(wěn)定的重要因素。在對(duì)一些公共話題的討論上，微信群和朋友圈“熱議不斷”，而在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、論壇等傳統(tǒng)平臺(tái)或微博等“開(kāi)放的意見(jiàn)廣場(chǎng)”上卻難匿蹤跡。此外，一些不良信息通過(guò)網(wǎng)盤(pán)云存儲(chǔ)發(fā)布，也能夠輕易規(guī)避監(jiān)測(cè)。由于網(wǎng)盤(pán)賬號(hào)的私人化，網(wǎng)盤(pán)內(nèi)容分享具有圈層性和私密性，使得一些不良信息成為“漏網(wǎng)之魚(yú)”。

3.真實(shí)民意的有效把握之憂(yōu)。精準(zhǔn)把握社情民意是開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)最重要的目的之一，但網(wǎng)絡(luò)民意并不一定反映著真實(shí)民意，需認(rèn)真加以辨析，去偽存真。一是由于網(wǎng)民群體的低齡化，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的粗俗化和碎片化，僅僅通過(guò)文字、音視頻、圖文所獲得的輿情，往往摻雜著情緒化和非理性?xún)?nèi)容；二是在一些輿情事件中，個(gè)別網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖的強(qiáng)勢(shì)觀點(diǎn)蓋過(guò)了“沉默的大多數(shù)”，在“回聲室”效應(yīng)下形成一種“人人附和”的輿情“升溫”假象；三是某些話題的利益所指群體并不熱衷于上網(wǎng)發(fā)聲，他們輕易就被其他“鍵盤(pán)俠”代言，此時(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情中的民意訴求就可能與真實(shí)的民意相左；四是個(gè)別事件中，別有用心者借機(jī)炒作，混淆視聽(tīng)，對(duì)真實(shí)民意表達(dá)造成干擾。

4.視頻傳播的即時(shí)追蹤之難。移動(dòng)短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播是近幾年網(wǎng)絡(luò)傳播領(lǐng)域的現(xiàn)象級(jí)產(chǎn)品形態(tài)，引領(lǐng)信息閱讀進(jìn)入可視化時(shí)代。特別是網(wǎng)絡(luò)直播這種高互動(dòng)性視頻娛樂(lè)媒介，因其平臺(tái)的開(kāi)放性、傳播互動(dòng)的實(shí)時(shí)性、不可篡改的真實(shí)性而受到用戶(hù)和資本青睞。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)直播在發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了惡性競(jìng)爭(zhēng)、內(nèi)容同質(zhì)化、“三俗”內(nèi)容滋生等各種問(wèn)題。雖然國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)管理規(guī)定，但“打擦邊球”的行為仍舊屢禁不止。值得警惕的是，網(wǎng)絡(luò)直播因其現(xiàn)場(chǎng)性、即時(shí)性、不可預(yù)測(cè)性，極易成為輿情滋生傳播的新土壤、新通道。

5.多元傳播的語(yǔ)言障礙之挫。在網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)信息文本和對(duì)文本語(yǔ)義進(jìn)行解讀分析幾乎是同步進(jìn)行的。今天，網(wǎng)絡(luò)上的信息文本各式各樣、千變?nèi)f化，各國(guó)各民族語(yǔ)言的混雜、文字的異化表達(dá)、網(wǎng)絡(luò)表情符號(hào)的運(yùn)用等，都可能成為開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)輿情精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的現(xiàn)實(shí)障礙。一方面，監(jiān)測(cè)人員由于未能及時(shí)掌握網(wǎng)民最新的表達(dá)習(xí)慣和各種新型網(wǎng)絡(luò)符號(hào)的意義，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確地把握網(wǎng)絡(luò)輿情；另一方面，在國(guó)際輿情的監(jiān)測(cè)上，由于信息主體的多元化和媒體語(yǔ)言、網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言的多樣性，加之工作隊(duì)伍中通曉多國(guó)別、多民族語(yǔ)言的人才匱乏，從而導(dǎo)致工作中出現(xiàn)短板。

三、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)背景下提升網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)能力的對(duì)策建議

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)面臨的上述難題，建議從以下幾方面入手加以改進(jìn)，不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)實(shí)效。

1.雙管齊下，構(gòu)建“機(jī)器+人工”相結(jié)合的輿情監(jiān)測(cè)模式。網(wǎng)絡(luò)信息猶如汪洋大海，單純依靠有限的人力和精力，通過(guò)關(guān)鍵詞檢索、平臺(tái)盯守等傳統(tǒng)粗放型手段開(kāi)展工作，既無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前工作需求，也缺乏科學(xué)性與可持續(xù)性。必須按照技術(shù)管網(wǎng)的要求，引進(jìn)或開(kāi)發(fā)使用高效、可靠的技術(shù)系統(tǒng)，作為最重要的手段支撐。特別是在熱點(diǎn)話題和重大事件中，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)提供的綜合分析數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)輿情趨勢(shì)等信息對(duì)于研判輿情具有較高的參考價(jià)值。值得注意的是，技術(shù)系統(tǒng)在實(shí)際運(yùn)行中容易受網(wǎng)絡(luò)環(huán)境影響，且其監(jiān)測(cè)能力還不能完全達(dá)到智能化水平，或多或少存在著技術(shù)滯后、網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)義識(shí)別不準(zhǔn)等問(wèn)題。在布設(shè)機(jī)器、開(kāi)展面上拉網(wǎng)式巡查監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，還要依靠監(jiān)測(cè)團(tuán)隊(duì)的力量進(jìn)行縱深挖掘和精準(zhǔn)解析，才能獲取相對(duì)真實(shí)和完整的民意。在現(xiàn)階段，“機(jī)器+人工”是提升網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)能力的有效模式。

2.借力借智，形成多方聯(lián)合聯(lián)動(dòng)的輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制。由于信息傳播的日新月異，網(wǎng)絡(luò)輿情多元復(fù)雜，僅僅依靠某一個(gè)部門(mén)單位的力量開(kāi)展輿情監(jiān)測(cè)，往往難以達(dá)到預(yù)期效果。這就需要從橫向、縱向上發(fā)揮多部門(mén)多專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)優(yōu)勢(shì)，形成資源共享、聯(lián)動(dòng)協(xié)作的監(jiān)測(cè)機(jī)制。一方面，互聯(lián)網(wǎng)主管部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的工作機(jī)制，打造立體化、廣覆蓋的工作體系，劃分監(jiān)測(cè)平臺(tái)和監(jiān)測(cè)對(duì)象，讓網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)從“大海撈針”轉(zhuǎn)向“有的放矢”，從“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“協(xié)同作戰(zhàn)”；另一方面，要善于向媒體、高校和社會(huì)吸收專(zhuān)兼職人員，組建專(zhuān)兼結(jié)合的工作隊(duì)伍，不斷拓展輿情監(jiān)測(cè)陣線。

3.松弛有度，建立常規(guī)專(zhuān)項(xiàng)相結(jié)合的輿情監(jiān)測(cè)制度。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作以效果說(shuō)話，相關(guān)制度機(jī)制建設(shè)應(yīng)避免機(jī)械化、教條化，做到“因網(wǎng)而動(dòng)、順網(wǎng)而變”，在規(guī)范化的前提下增強(qiáng)制度彈性。一方面，在常規(guī)輿情監(jiān)測(cè)方面，可更多配合使用輿情監(jiān)測(cè)軟件系統(tǒng)，以及借助網(wǎng)絡(luò)信息檢索方面的技術(shù)支持，適當(dāng)減少人力安排；另一方面，加大專(zhuān)項(xiàng)輿情監(jiān)測(cè)的投入力度，即針對(duì)屬地或主管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的某一突發(fā)事件、某一網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)話題以及可能引發(fā)較大反響的決策部署，可集中優(yōu)勢(shì)力量，深入挖掘網(wǎng)絡(luò)輿情特別是各類(lèi)傾向性苗頭性訴求、理性建設(shè)性意見(jiàn)建議等，為做好輿情應(yīng)對(duì)提供科學(xué)參考。

4.以人為本，打造懂技術(shù)有素養(yǎng)的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。人才隊(duì)伍建設(shè)是網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)工程。要打造一支作風(fēng)硬、能戰(zhàn)斗的專(zhuān)業(yè)化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，做到專(zhuān)人專(zhuān)崗、專(zhuān)職專(zhuān)事。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，既重思想政治理論學(xué)習(xí)，又重輿情監(jiān)測(cè)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，培養(yǎng)一批在信息監(jiān)測(cè)領(lǐng)域有專(zhuān)長(zhǎng)的業(yè)務(wù)骨干。要?jiǎng)?chuàng)新用人制度，積極引進(jìn)在網(wǎng)絡(luò)新媒體、輿情信息、新聞傳播、計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)等方面有特殊技能的青年人才，將其充實(shí)到網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)隊(duì)伍中來(lái)。建立健全激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)建立多層次的人才梯隊(duì)，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用。

作者系重慶工商大學(xué)重慶市高校網(wǎng)絡(luò)輿情與思想動(dòng)態(tài)研究咨政中心助理研究員、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院博士研究生

本文系2019年國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)理及防范路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19CZZ014）、2018年重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃培育項(xiàng)目“新時(shí)代網(wǎng)上正面宣傳時(shí)度效機(jī)制建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2018PY25）、2018年重慶市教育委員會(huì)人文社會(huì)科學(xué)研究基地項(xiàng)目“議程設(shè)置理論視域下移動(dòng)輿論場(chǎng)的正能量傳導(dǎo)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18SKJD033）的階段性成果。

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