付玉

摘要：黨的新聞事業(yè)發(fā)展已有近百年的歷史，但我國的黨媒史研究的理論性探討依然不足，對歷史上黨媒如何在實踐中具體貫徹“全黨辦報，群眾辦報”的方針的梳理就更少了?；诖?，本文以廣播為切入點，圍繞新中國成立初期“發(fā)展人民廣播事業(yè)”的歷史景象，探究了全黨辦“廣播”、群眾辦“廣播”的源起、內涵，以及這些實踐活動的歷史影響。通過歷史資料的梳理發(fā)現(xiàn)，新中國成立初期廣播“雙辦”實踐是對“全黨辦報、群眾辦報”理念的具體落實，發(fā)揮了基層媒體溝通中央、地方、群眾的特殊作用，也是農村治理的有效工具。

關鍵詞：全黨辦報 群眾辦報 廣播 基層實踐

中國近代廣播事業(yè)興起于20世紀20年代，地方縣級廣播在民國時期（20世紀30年代）開始出現(xiàn)。1949年新中國成立后，在發(fā)展廣播事業(yè)的政策推動下，廣播建設從城市轉移到農村，各縣黨委接管了舊有的縣級廣播體系，在此基礎上重建了新中國的廣播網(wǎng)，中國特色社會主義廣播事業(yè)由此開始。對當時的農村地區(qū)來說，廣播相比報紙具有更強的穿透力、親和力，更有效傳播了政策信息，同時增強了民眾對政策的理解。這種有效性固然與該媒介的特性相關，但也與這一時期全黨辦“廣播”、群眾辦“廣播”的基層實踐有緊密聯(lián)系。

一、新中國成立初期全黨辦“廣播”、群眾辦“廣播”的源起

“全黨辦報、群眾辦報”是我黨提出并實行的依靠黨組織、黨員和人民群眾辦報的工作方針，是馬列新聞思想與中國實踐相結合的產(chǎn)物。學界對“全黨辦報”的理解有兩種視角：一是辦報的主體是黨領導的各級機關，即通過黨組織和各級黨報通訊員共同來辦；二是報紙的內容生產(chǎn)者要將黨員干部涵蓋進來，為黨報寫稿。同時，學界對“群眾辦報”的理解也有兩個角度：一是報紙的內容生產(chǎn)者要從黨員干部、通訊員擴大到普通群眾，讓群眾參與新聞工作；二是報紙的內容要以受眾為中心，考慮人民的需要，重視讀者反饋。

新中國成立后，在中央政策推行下，廣播成為黨新聞工作的重心，到1965年左右，廣播已逐漸覆蓋到農村各生產(chǎn)大隊，發(fā)展日趨成熟。廣播發(fā)展迅速的原因：一是新中國成立后中國共產(chǎn)黨面臨團結全體人民開展戰(zhàn)后重建，黨的聲音急需傳達到基層群眾中，因此中央和地方需要有效信息傳播手段；二是1949年中國的文盲率高達80%，且大多數(shù)分布在農村地區(qū)；三是報紙發(fā)行不足，廣播替代報紙，成為解決當時緊迫問題的方案。

廣播作為新聞輿論工作的有效工具，其創(chuàng)辦吸收、借鑒了“全黨辦報、群眾辦報”的理念。根據(jù)“全黨辦報、群眾辦報”的要求，在廣播建設上，基層黨組織應創(chuàng)建黨的廣播，同時密切聯(lián)系群眾、依靠群眾辦廣播。除此要求之外，基層廣播還有其特殊性，作為信息傳播的載體，它是連接中央、省一級組織與基層黨政府組織的紐帶，在內容的傳遞上，它不僅需要將上級政策傳達到基層政府，同時也需要將國家政策和基層的具體實施政策傳遞給群眾（如圖），因此，基層廣播在溝通國家、地方和民眾三方面都起著至關重要的作用。

全黨辦“廣播”、群眾辦“廣播”是二位一體的關系，二者背后的訴求是一致的。中國共產(chǎn)黨自誕生起就同群眾有著密切聯(lián)系，既領導又代表本階級和最廣大人民群眾的利益，這就要求黨辦廣播既要發(fā)揮組織力量，實現(xiàn)黨的根本訴求，又要吸納群眾辦廣播，確保黨與群眾的密切聯(lián)系，二者的本質訴求都是要實現(xiàn)群眾的幸福生活和中華民族的復興。因此，全黨辦“廣播”、群眾辦“廣播”是不能分割的整體。

二、新中國成立初期全黨辦“廣播”、群眾辦“廣播”的基層實踐

在各地方縣委的領導下，黨的廣播建設事業(yè)體現(xiàn)了以人民為本位的實踐邏輯，在堅持黨對廣播事業(yè)的領導地位的同時，在基礎設施建設、內容生產(chǎn)、傳播方式上以人民為中心，適應了當時的國情與現(xiàn)實需要，形成了中國特色的廣播制度。

1.廣播建設基本覆蓋農村地區(qū)。1950年左右，各地方縣廣播建設事業(yè)開始起步，由當?shù)乜h委宣傳部領導，縣財政撥款，這時候多叫收音站，其設備簡陋，一般有1～2名專職收音員，負責開收音機并收聽節(jié)目。1956年左右，全國大部分地區(qū)的收音站改為縣有線廣播站，后改名縣人民廣播站，起初廣播站沒有錄音設備，到20世紀60年代中期才逐漸有了錄音設備?？h廣播站成立后，廣播開始向農村發(fā)展。當時縣廣播站專職人員同時需負責鋪設廣播線路到各區(qū)和鄉(xiāng)村，廣播線路多是由電話線路傳輸信號，部分鄉(xiāng)村地區(qū)倡導用戶自架線路。1958—1960年間，農村廣播線路增加，同時隨公社化運動的開展各地又增設公社轉播站。例如，在江蘇省常州武進縣（現(xiàn)常州市武進區(qū)），全縣38個公社都建立了轉播站，轉播縣廣播站信號，所有農村生產(chǎn)大隊接通廣播，安裝收聽喇叭3658只。到1965年，中國基層逐步建立起縣廣播站-公社廣播站-大隊廣播室三級廣播網(wǎng)絡。

2.發(fā)展、壯大農村業(yè)余通訊員隊伍?？h級廣播電臺的專職工作人員一般不多于10人，因此很少有來自農村的新聞報道。為了更好地服務農村，并解決供稿不足問題，廣播站主要以發(fā)展農村業(yè)余通訊員為主。例如，在1957年浙江省余姚縣（現(xiàn)余姚市，后同）廣播站收到來稿數(shù)量1000篇，到了1978年則增加到每年3600篇。1960年余姚縣公社建立廣播站后，每個公社都配備了1名專職或者兼職報道員負責宣傳。在貴州省湄潭縣，1964年廣播站自辦節(jié)目的稿件來源主要是業(yè)余通訊員供給，業(yè)余通訊員有157人，編為15個通訊組，農村8個組，縣城機關、廠礦7個組。從現(xiàn)有的各地方縣志、縣廣播電視志記載來看，20世紀60年代中期，全國已基本形成以農民通訊員為骨干的通訊報道網(wǎng)，農民作為聽眾又作為內容的生產(chǎn)者，有效保證了廣播內容與群眾生活的緊密聯(lián)系。

3.形成適應現(xiàn)實情境的信息溝通方式?？h廣播不僅是各級黨委組織溝通的工具，也是面向民眾溝通的媒介。在傳達中央政策或相關信息時，縣收音站一般是收抄中央和省廣播電臺新聞或其他重要節(jié)目要點，然后編成油印資料送縣委領導參閱，而對于群眾，則通過黑板報等方式傳遞到民眾中去。除了黑板報，收聽廣播形式多樣，如下鄉(xiāng)組織群眾聽廣播，在村莊還未通喇叭時，工作人員通常帶上收音機到村里固定的收聽點，組織群眾收聽新聞等節(jié)目。有些廣播站有機動性的廣播宣傳車，常跑到村寨宣傳。在播出時間上，有些廣播站選擇群眾舉辦“集市”的時候，以便覆蓋更多人群。在播放語言上，充分考慮了民眾的真實情況，初期因農民聽不懂普通話，大部分節(jié)目以方言播音，1960年初通常使用方言、普通話摻雜，到1965年前后逐步過渡到普通話播音。

4.轉播節(jié)目與自辦節(jié)目相結合?？h級廣播站在創(chuàng)辦初期一般是轉播中央人民廣播電臺的《新聞和報紙摘要》和省廣播電臺的新聞類節(jié)目，同時地方縣領導的重要講話以及重要會議、重大活動也會通過廣播站直播出去。1960年之前，縣廣播站沒有專職的文藝職員，在播放文藝內容方面僅限于播放唱片，包括革命歌曲、本地小調等。有了錄音機后，開始自辦本地新聞、文藝等節(jié)目，這時多邀請縣領導、農業(yè)專家、地方模范、民間藝人等錄制節(jié)目，如湖南省衡南縣在20世紀60年代自辦的欄目有《衡南新聞》《科技知識》《農民之友》《文藝節(jié)目》《天氣預報》等，自辦節(jié)目每次播放40分鐘，還有些節(jié)目比如《普通話語音講座》《聽眾園地》（科學衛(wèi)生、家庭生活）對提升民眾的文化素質都有教育性意義。

三、新中國成立初期全黨辦“廣播”、群眾辦“廣播”基層實踐的影響

在“雙辦”實踐中，廣播內容緊密圍繞群眾的生產(chǎn)生活問題，并與時事政策等結合，培養(yǎng)了有情感、有溫度、有人情味的鄉(xiāng)村社區(qū)，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了重要作用。

1.傳達黨的路線方針，服務政治經(jīng)濟建設。新中國成立初期我國面臨的主要任務是恢復國民經(jīng)濟，建立新民主主義的政治制度和經(jīng)濟制度。初期縣廣播站主要圍繞新中國成立初期“農村大辦高級社，城鎮(zhèn)開展手工業(yè)、私營工商業(yè)社會主義改造”政策組織內容，1958年開始圍繞公社化運動播放新聞。這一時期縣級廣播站重點播放并解讀了《1956年到1967年全國農業(yè)發(fā)展綱要》，幫助農民了解國家的農業(yè)、農村政策。為配合綱要，各地縣級廣播站積極宣傳相關政策，如浙江省黃巖縣（現(xiàn)臺州市黃巖區(qū)）縣委在廣播站召開“進一步掀起興修水利、積肥和冬季生產(chǎn)運動，爭取明年農業(yè)大豐收”的廣播大會；浙江省余杭縣廣播站舉辦了系列社會主義思想教育講座，為群眾解讀綱要。當時的廣播站播音內容無論是配合國家政策，還是適應春耕、秋收、抗災的特殊時期，都與國家的政策和民眾的利益緊密關聯(lián)，這對于積極動員民眾參與生產(chǎn)、提升勞動積極性是有鼓舞作用的。

2.協(xié)助解決群眾問題，密切黨群關系。黨群關系建立在聯(lián)系群眾的基礎上，這就要求黨員干部關注并解決農村實際問題。1954年，因發(fā)洪水，江蘇省武進縣（現(xiàn)常州市武進區(qū)）縣委宣傳部錢世康和收音員吳文粹帶著干電池收音機到百丈區(qū)江心洲組織群眾收聽天氣預報動員村民搬遷。為幫助農民掌握科學生產(chǎn)方法，湖南省祁東縣每周日晚上舉辦“農業(yè)技術講座”供群眾學習，浙江省余杭縣的《農業(yè)技術指導》在農民中很受歡迎，有聽眾來信講到“這是為我們農民開辦的學?！?，縣廣播站在介紹長命公社連作稻采取“早種、密植、濃插”豐產(chǎn)經(jīng)驗后，良渚等其他公社也都采取這種方法。湖北省漢陽縣（現(xiàn)武漢市漢陽區(qū)）當時一名農村婦女提到廣播時，說“廣播教我們怎樣種棉花、防豬瘟，不信迷信，我們這里的道士也不搞那個活了”，可見廣播在農村生產(chǎn)生活中的作用。20世紀60年代開始，縣廣播站還會不定時播放一些活動通知、尋人尋物啟事等，均無償服務，同時廣播站會向群眾公開公社內部賬目、整頓財務，從而消除社員顧慮。由此可見，廣播內容不僅解決了群眾的實際問題，服務群眾，而且還加強了黨與群眾的聯(lián)系。

3.弘揚地方文化，活躍群眾生活。新中國成立初期，農村地區(qū)發(fā)展落后，文化生活匱乏，廣播自辦的文藝節(jié)目給民眾帶來生活上的樂趣。廣播文藝節(jié)目活躍了群眾生活，起到鼓舞志氣、凝聚人心的作用。面臨文藝節(jié)目缺人、缺內容的窘境，縣級廣播站巧妙創(chuàng)造條件，豐富節(jié)目內容。廣播站在沒有錄音設備支撐的情況下，將機關干部、教師、工人、農民、民間藝人等匯集在一起，邀請他們直接在廣播機房表演地方戲曲和歌劇等節(jié)目，并用擴音器直接播放出去。如湖南的漁鼓、花鼓戲等都是通過民間藝人傳播到民眾那里。在一些革命歌曲的播出上，設有新歌教唱欄目，請當?shù)爻璞容^好的村民到廣播面前錄制新歌，講解歌詞，并教授群眾演唱。廣播文藝節(jié)目占全天播出時間的1/3以上，最高達2/3。這些形式多樣、內容豐富的地方節(jié)目既傳播了獨具特色的鄉(xiāng)土文化，又在物質條件貧乏的情況下滿足了群眾的精神需求。

四、結語

縣級黨媒是黨輿論工作的基層陣地，其覆蓋人群廣、與群眾聯(lián)系最密切，在基層治理中發(fā)揮關鍵作用。2020年新冠肺炎疫情期間農村廣播在疫情防控中重新煥發(fā)生機，引起了學界、業(yè)界對農村廣播這一“舊”媒介的重視，再次凸顯了廣播在中國基層治理中的重要作用。今天的縣級融媒體建設，其落腳點是服務群眾、服務基層建設，總結回顧新中國成立初期廣播雙辦的歷史經(jīng)驗，如：播出內容貼近群眾并服務群眾生活；采用群眾接受的方式與群眾共建廣播，密切聯(lián)系群眾并傳承本地文化等，這些做法對當前縣級融媒體參與基層治理具有借鑒意義。

作者系杭州電子科技大學人文藝術與數(shù)字媒體學院講師

本文系浙江省教育廳一般項目“美麗鄉(xiāng)村建設中生態(tài)理念的傳播與群眾動員”（項目編號：Y201942022）、省屬基本科研業(yè)務經(jīng)費項目“數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略下我國縣級融媒體創(chuàng)新基層治理的路徑研究”（項目編號：GK209907299001-223）的研究成果。

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【編輯：孫瑩】