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        “健康中國(guó)”戰(zhàn)略背景下農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)結(jié)構(gòu)性改革探討

        2021-05-08 06:48:28董新軍易鋒
        關(guān)鍵詞:公共體育服務(wù)農(nóng)村社區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

        董新軍 易鋒

        摘? ? 要:我國(guó)農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)存在服務(wù)產(chǎn)品供給主體單一、社區(qū)居民服務(wù)訴求遭忽略、法律體系不健全等問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)遵循平衡性和充分性原則、公益性原則、均等性原則、共享性原則、綠色環(huán)保性原則與體醫(yī)融合原則,建立以政府部門為主體、社會(huì)多元參與、體醫(yī)融合發(fā)展、市場(chǎng)化調(diào)節(jié)與第三方評(píng)價(jià)的機(jī)制,提升農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)的有效供給,推動(dòng)國(guó)家“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施。

        關(guān)鍵詞:公共體育服務(wù);供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;機(jī)制;農(nóng)村社區(qū)

        中圖分類號(hào): G80-05? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào):2095-7394(2021)02-0124-05

        進(jìn)入新時(shí)代以來(lái),我國(guó)農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)存在的人民群眾日益增長(zhǎng)的需要和供給不平衡、不充分的矛盾日益顯現(xiàn),農(nóng)村社區(qū)居民期待政府部門在提供預(yù)防疾病、降低疾病率、促進(jìn)健康、提高幸福感等方面供給有效的社區(qū)公共體育服務(wù)產(chǎn)品。2017年10月,國(guó)家決定實(shí)施“健康中國(guó)”戰(zhàn)略(以下簡(jiǎn)稱“戰(zhàn)略”)。該“戰(zhàn)略”的重要目標(biāo)之一就是滿足農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)社區(qū)公共體育服務(wù)的需要,解決當(dāng)前農(nóng)村人口老齡化、慢性病蔓延、急性骨病擴(kuò)大化等社會(huì)問(wèn)題,提高農(nóng)村人口質(zhì)量,推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。為了確保該“戰(zhàn)略”的深入實(shí)施與推進(jìn),2019年7月15日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《健康中國(guó)行動(dòng)(2019—2030年)》和《健康中國(guó)行動(dòng)組織實(shí)施和考核方案》,該“行動(dòng)”和“方案”從國(guó)家層面成立健康中國(guó)行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì),指導(dǎo)和考核全國(guó)各地的健康工作。迄今為止,國(guó)內(nèi)農(nóng)村公共體育服務(wù)研究主要集中在模式構(gòu)建及標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建等方面,農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究有待加強(qiáng)。農(nóng)村社區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所圍繞的核心問(wèn)題是“供需矛盾”[1]。為了實(shí)現(xiàn)全民健身、全民健康、全面小康,農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)的改革就成為實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略”規(guī)劃的關(guān)鍵一環(huán)。從農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手探索農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)改革的原則和機(jī)制,為深化農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供理論支持,有助于提高農(nóng)村社區(qū)居民的生活質(zhì)量,增進(jìn)體質(zhì)健康,對(duì)于服務(wù)國(guó)家“戰(zhàn)略”、實(shí)現(xiàn)“體育強(qiáng)國(guó)”具有重要意義。

        1? ? 農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫性

        1.1? 農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)面臨的困境

        農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)惠及民生的工程,旨在解決目前存在的制約農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行改革是提升農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)的效益的必由之路。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較落后,農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展比較單一[2];農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)產(chǎn)品供給存在供給主體單一的現(xiàn)象[3];政府按照計(jì)劃向社區(qū)供給公共體育服務(wù),社區(qū)居民公共體育服務(wù)訴求遭忽略,社區(qū)公共體育服務(wù)供給乏力[4];公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)公共體育發(fā)展的規(guī)范和保障體系建設(shè)之一,現(xiàn)階段還缺乏系統(tǒng)的公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),已有的相關(guān)研究也比較零散[5];我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)法律體系還不健全,立法理念存在“缺位”,主要涉及“量少”和“質(zhì)變”兩方面[6]。“健康中國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵一環(huán)在農(nóng)村,我國(guó)農(nóng)村地區(qū)在“健康中國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面責(zé)任重大。

        1.2? 農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)

        農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村的最小社會(huì)單位,也是農(nóng)村社會(huì)的微觀縮影,研究農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是為了探索實(shí)現(xiàn)國(guó)家“健康中國(guó)”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施措施,提高農(nóng)村社區(qū)居民的健康水平,發(fā)揮預(yù)防疾病、促進(jìn)醫(yī)療康復(fù)與降低病死率的功能,農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革服務(wù)于國(guó)家“健康中國(guó)”戰(zhàn)略發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是指從農(nóng)村社區(qū)居民體育健身的需求側(cè)出發(fā),調(diào)整農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給結(jié)構(gòu),優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)公共體育產(chǎn)品的供給方式,提高農(nóng)村社區(qū)共公共體育服務(wù)供給產(chǎn)品的質(zhì)量與效益,倡導(dǎo)綠色、健康理念,以擴(kuò)大農(nóng)村公共體育服務(wù)有效供給,促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)居民的身體健康,確?!敖】抵袊?guó)戰(zhàn)略”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行的改革。

        實(shí)施“戰(zhàn)略”需要推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)在“健康中國(guó)”推進(jìn)過(guò)程中的示范作用。農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)改革應(yīng)與國(guó)家現(xiàn)階段供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相呼應(yīng),著眼于解決社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的對(duì)社區(qū)公共體育服務(wù)美好生活需要和社區(qū)公共體育服務(wù)不平衡不充分的發(fā)展的矛盾。在體現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)的公益性、均等性和共享性特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,確保社區(qū)居民有健身場(chǎng)館、場(chǎng)地、器材,確保社區(qū)居民,有科學(xué)健身指導(dǎo)與健康、健身咨詢,確保社區(qū)居民能夠享受體質(zhì)健康檢測(cè),確保社區(qū)居民有豐富的體育賽事組織,提高農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給的質(zhì)量和效益,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)平衡充分的發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)居民的身體健康保駕護(hù)航。新時(shí)代應(yīng)以人民對(duì)美好生活的需求為導(dǎo)向,逐步推進(jìn)公共體育服務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[7]。

        2? ? 農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原則

        該“戰(zhàn)略”是一項(xiàng)民生工程,也是重大的政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)工程。進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)遵循國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與原則,在農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給的組織、籌劃等環(huán)節(jié)體現(xiàn)規(guī)范性和科學(xué)性,確保農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策的規(guī)范和合理。原則是代表性及問(wèn)題性的一個(gè)定點(diǎn)詞,是行事所依據(jù)的準(zhǔn)則。進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)考慮新時(shí)代社會(huì)的主要矛盾,強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給資源的平衡性和充分性,遵循平衡性和充分性的原則;要體現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給的公共性,遵循公益性原則;要確保不同收入、不同性別、不同年齡的農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)公共體育服務(wù)產(chǎn)品的需要,遵循均等性原則;要協(xié)調(diào)社會(huì)資源確保政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廠礦企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等所屬的體育資源向農(nóng)村社區(qū)居民開(kāi)放、與農(nóng)村社區(qū)居民共享,遵循共享性原則;農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)場(chǎng)館、場(chǎng)地、器材設(shè)施的建設(shè)要因地制宜、減少浪費(fèi)、保護(hù)自然、避免污染、低碳環(huán)保,遵循綠色環(huán)保性原則;重視體育鍛煉增強(qiáng)體質(zhì)、增進(jìn)健康、預(yù)防疾病、傷病發(fā)生,患病、傷病積極醫(yī)療,醫(yī)療后積極進(jìn)行體育康復(fù)鍛煉,農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)改革還要遵循體育和醫(yī)療相互融合的原則[8]。

        3? ? 農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機(jī)制

        “機(jī)制”是指機(jī)器的構(gòu)造和工作原理,現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于社會(huì)和自然現(xiàn)象的解釋中,指事物各要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運(yùn)行方式。機(jī)制具有專業(yè)屬性,在不同的學(xué)科和領(lǐng)域中的含義不盡相同。筆者認(rèn)為,在農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中,機(jī)制是指協(xié)調(diào)農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)的各個(gè)部分之間的關(guān)系以充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)功能的運(yùn)行方式。農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)機(jī)制主要指以政府部門為主體、社會(huì)多元參與、體醫(yī)融合發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)機(jī)制、市場(chǎng)化調(diào)節(jié)農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)機(jī)制和第三方農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。

        3.1? 建立以政府為主體的農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)機(jī)制

        政府是國(guó)家的管理機(jī)關(guān),政府決策具有自上而下的整體性、權(quán)威性和強(qiáng)制性,便于對(duì)社會(huì)事務(wù)的宏觀把控與處理。政府購(gòu)買農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)能發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控的作用,最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)的“均等性”“公益性”和“共享性”。政府作為改革的主體能夠充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的體制優(yōu)勢(shì),集中力量推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù),提高農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。政府主要解決農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)在諸如公共體育服務(wù)政策制定、大型公共體育服場(chǎng)地場(chǎng)館建設(shè)等領(lǐng)域的重大問(wèn)題。此外,政府在購(gòu)買農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)時(shí)應(yīng)開(kāi)拓思路積極探索適合不同地域發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)公共體育服產(chǎn)品供給新方法、新思路,確保農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)平衡和充分的發(fā)展。

        3.2? 建立社會(huì)多元參與的農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)機(jī)制

        社會(huì)團(tuán)體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廠礦企業(yè)、事業(yè)單位、慈善公益組織與個(gè)人等社會(huì)資源具有多元性、自主性和靈活性的特點(diǎn),積極吸收社會(huì)資源參與農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)產(chǎn)品的供給能夠分擔(dān)政府提供農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)產(chǎn)品的壓力,使政府能夠集中力量?jī)?yōu)先解決急需解決的重大社會(huì)關(guān)切。社會(huì)團(tuán)體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廠礦企業(yè)、事業(yè)單位、慈善公益組織、個(gè)人可以提供資金支持,向農(nóng)村社區(qū)捐獻(xiàn)資金;也可以共享所屬體育資源等形式向農(nóng)村社區(qū)居民提供公共體育服務(wù),有效解決農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)資源短缺的困境;還可以通過(guò)直接購(gòu)買諸如體育賽事、體育健身指導(dǎo)、體育運(yùn)動(dòng)處方、體育康復(fù)等形式的農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)產(chǎn)品。在建立吸納廣泛社會(huì)多元力量參與提供農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)機(jī)制的的過(guò)程中,應(yīng)科學(xué)制定社會(huì)多元力量參與提供農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)的行為規(guī)范,避免社會(huì)力量在提供農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)時(shí)的混亂無(wú)序,確保社會(huì)多元力量能夠充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)積極有效的提供農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)。

        3.3? 建立體醫(yī)融合發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)機(jī)制

        農(nóng)村社區(qū)“體醫(yī)融合”發(fā)展涉及農(nóng)村社區(qū)體育、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村衛(wèi)生等多部門。由于每個(gè)部門都有自己的利益訴求,如何充分利用各部門的優(yōu)勢(shì)資源形成合力,集中向農(nóng)村社區(qū)居民提供公共體育服務(wù)是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題,這就需要建立一個(gè)機(jī)制來(lái)確保農(nóng)村社區(qū)“體醫(yī)融合”策略的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)開(kāi)展。建立以政府部門為主導(dǎo),以農(nóng)村社區(qū)體育、醫(yī)療、衛(wèi)生等部門為主體的多元協(xié)同機(jī)制,制定多元主體協(xié)調(diào)、監(jiān)督、激勵(lì)、懲罰制度,指導(dǎo)、督促、建立多元主體間的合作,均衡多元主體利益,誘導(dǎo)協(xié)同主體從融合共生中獲得公平、公正的利益是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)改革的方向[9]。積極吸納社會(huì)力量參與“體醫(yī)融合”策略,優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)體育健康資源配置,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給效率的提高。

        3.4? 引入市場(chǎng)化的農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)調(diào)節(jié)機(jī)制

        引入農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)產(chǎn)品供給的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。引入現(xiàn)代市場(chǎng)管理方法改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給模式,以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)控農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)產(chǎn)品的供給,協(xié)調(diào)資金、人力、物力等資源的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一方面可以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的財(cái)政壓力提高農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)產(chǎn)品供給的效率,另一方面還可以充分利用市場(chǎng)機(jī)制靈活性、多樣性的特點(diǎn),讓更多的社會(huì)力量參與農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù),挖掘更多的市場(chǎng)資源,擴(kuò)大公共體育服務(wù)范疇[10]。在引入市場(chǎng)化機(jī)制調(diào)節(jié)農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)機(jī)制的同時(shí),還要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用,確保市場(chǎng)化調(diào)節(jié)機(jī)制能夠健康運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

        3.5? 建立第三方農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制

        評(píng)價(jià)或評(píng)估是判定政府績(jī)效管理質(zhì)量狀況的重要環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的工作績(jī)效管理評(píng)價(jià)是政府部門的內(nèi)部評(píng)價(jià)或是政府部門對(duì)所屬下級(jí)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià),這種評(píng)價(jià)具有很高的權(quán)威性。但是,這種評(píng)價(jià)存在社會(huì)力量參與不足、透明性缺乏等弊端,不利于新時(shí)代“服務(wù)型政府”的發(fā)展。引入“第三方評(píng)價(jià)”是政府進(jìn)行績(jī)效管理的趨勢(shì),是提高農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)治理體系和農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)治理能力現(xiàn)代化的有效舉措之一。第三方評(píng)價(jià)又分為委托第三方評(píng)價(jià)和獨(dú)立第三方評(píng)價(jià),第三方評(píng)估作為一種有效的外部制衡機(jī)制具有獨(dú)立性、專業(yè)性和權(quán)威性,能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)績(jī)效管理評(píng)價(jià)的缺陷,在促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)方面能發(fā)揮重要作用。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門為主體的農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)產(chǎn)品供給績(jī)效管理應(yīng)引入委托第三方評(píng)價(jià)和獨(dú)立第三方評(píng)價(jià),拓寬第三方評(píng)價(jià)渠道,吸納社會(huì)力量參與社區(qū)公共體育服務(wù)產(chǎn)品供給的綜合監(jiān)管,充分發(fā)揮社會(huì)力量的專業(yè)優(yōu)勢(shì),建立專家、專業(yè)公司、社會(huì)代表和民眾參與的農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)績(jī)效管理第三方協(xié)同評(píng)價(jià)模式。

        4? ? 結(jié)語(yǔ)

        農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是服務(wù)“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的必然選擇,探析新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)居民的健康需要。立足新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)社區(qū)公共體育服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求,分析農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)存在的困境,建構(gòu)農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原則,尋求農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效機(jī)制,探討農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐措施,推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利實(shí)施。這有利于切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)居民的身體素質(zhì)和身體健康,對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家“全民健康、全面小康”的發(fā)展目標(biāo)具有重要的意義。

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        責(zé)任編輯? ? 張棟梁

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