溫馨 王子翔 楊琪敏 雷蕾

摘要：受油氣體制改革、能源轉(zhuǎn)型以及新冠疫情等多重因素影響，我國城市燃?xì)馄髽I(yè)面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題。從城市燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營的內(nèi)外部環(huán)境入手，分析其發(fā)展所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，最后提出城市燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)強(qiáng)化科技創(chuàng)新、積極參與天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化企業(yè)管理體制改革、推進(jìn)綜合能源服務(wù)發(fā)展以及拓寬天然氣供給渠道，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

關(guān)鍵詞：多因素疊加??城市燃?xì)??轉(zhuǎn)型發(fā)展

近年來，我國天然氣消費(fèi)量逐年攀升，2019年天然氣消費(fèi)量達(dá)3073億立方米，較上年增長8.6%。其中，城市燃?xì)庑袠I(yè)天然氣消費(fèi)量占據(jù)消費(fèi)總量的37%，高于其他領(lǐng)域用氣消費(fèi)量。經(jīng)過多年發(fā)展，我國城市燃?xì)馄髽I(yè)已涵蓋居民生活、商業(yè)、發(fā)電、交通運(yùn)輸、分布式能源等多個(gè)領(lǐng)域，并且形成了多元的投資主體結(jié)構(gòu)[1]。隨著國民生活水平不斷提高和城市建設(shè)速度加快，城市天然氣消費(fèi)潛力被不斷挖掘，偏遠(yuǎn)地區(qū)的民用天然氣消費(fèi)市場仍有很大拓展空間，城市燃?xì)馄髽I(yè)發(fā)展前景良好。但是，受到新冠疫情、管網(wǎng)體制改革等多重因素影響，城市燃?xì)馄髽I(yè)又將面臨新的發(fā)展局面。

一、城市燃?xì)馄髽I(yè)發(fā)展受到多重因素影響

（一）新冠疫情推動(dòng)城市燃?xì)馄髽I(yè)轉(zhuǎn)變服務(wù)方式

2020年初，新冠疫情迅速在全國范圍內(nèi)蔓延。從以往來看，重大疫情對全球經(jīng)濟(jì)均造成了巨大沖擊。為了有效控制新冠疫情，我國采取企業(yè)延期復(fù)工、居民居家隔離等應(yīng)對措施，導(dǎo)致部分行業(yè)對天然氣的需求出現(xiàn)急劇下滑，天然氣市場一度出現(xiàn)供過于求的局面，其中商業(yè)、工業(yè)、交通領(lǐng)域消費(fèi)量下降最為顯著，但居民生活用氣量有所增加。隨著疫情得到控制，各行業(yè)陸續(xù)開始復(fù)工復(fù)產(chǎn)，天然氣需求量逐步回升，城市燃?xì)庀M(fèi)量也隨之增長。總體來看，疫情對天然氣行業(yè)造成了一定的影響，但在天然氣消費(fèi)方面對城市燃?xì)庑袠I(yè)沖擊不大。

除天然氣消費(fèi)量受影響外，疫情也給城市燃?xì)馄髽I(yè)的其他業(yè)務(wù)帶來一定影響。一方面，由于不能與用戶接觸，導(dǎo)致所有涉及入戶的安全檢查工作以及客戶隱患整改工作難以開展，用戶的用氣安全隱患大幅增加;另一方面，疫情加大了城市燃?xì)馄髽I(yè)開展客戶天然氣消費(fèi)數(shù)據(jù)采集工作的難度，導(dǎo)致使用傳統(tǒng)數(shù)據(jù)采集方法的城市燃?xì)馄髽I(yè)不能及時(shí)收取應(yīng)收賬款，增加了企業(yè)的運(yùn)營成本及運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

（二）管網(wǎng)體制改革改變城市燃?xì)庑袠I(yè)格局

2014年，國家發(fā)改委、國家能源局頒布《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理辦法》、《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》，正式拉開了管網(wǎng)體制改革的序幕。隨著“三桶油”完成資產(chǎn)移交，國家管網(wǎng)公司開始全面接管運(yùn)營，進(jìn)一步推進(jìn)了我國天然氣市場化改革，同時(shí)也為城市燃?xì)庑袠I(yè)帶來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

第一，在國家管網(wǎng)公司成立后，城市燃?xì)馄髽I(yè)發(fā)展將擺脫管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的限制，可選擇的上游氣源更加多元化，資源獲取渠道也更加寬闊，大大提升了城市燃?xì)馄髽I(yè)的供氣保障能力。第二，我國天然氣管網(wǎng)建設(shè)與發(fā)達(dá)國家相比仍存在一定差距，國家管網(wǎng)公司成立后，將會(huì)對管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。為進(jìn)一步促進(jìn)管網(wǎng)公平開放，避免“一家獨(dú)大”的局面產(chǎn)生，預(yù)計(jì)國家會(huì)鼓勵(lì)城市燃?xì)馄髽I(yè)積極參與到天然氣管網(wǎng)投資建設(shè)中，為城市燃?xì)馄髽I(yè)開拓終端市場帶來了機(jī)遇;第三，國家管網(wǎng)公司的成立將會(huì)改變天然氣市場供應(yīng)模式。一方面，在失去原有管網(wǎng)優(yōu)勢后，上游天然氣供應(yīng)企業(yè)將會(huì)優(yōu)先保障其內(nèi)部的下游銷售企業(yè)需求，部分城市燃?xì)馄髽I(yè)將面臨氣源供應(yīng)不穩(wěn)定的問題;另一方面，部分城市燃?xì)馄髽I(yè)雖擺脫了管網(wǎng)設(shè)施不足的劣勢，但在終端市場開拓上面臨氣價(jià)競爭及氣源供應(yīng)等問題，在與大型能源企業(yè)的下游公司競爭市場時(shí)難免會(huì)受到限制，出現(xiàn)新的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

（三）天然氣新政加劇小型城市燃?xì)馄髽I(yè)生存壓力

燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)作為城市燃?xì)馄髽I(yè)重要的收入來源之一，以往在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上沒有受到國家的統(tǒng)一管理。為規(guī)范城市燃?xì)夤こ贪惭b市場，2019年國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費(fèi)的指導(dǎo)意見》，明確了燃?xì)夤こ贪惭b內(nèi)涵及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并提出公平開放燃?xì)夤こ贪惭b市場，加劇了小型燃?xì)馄髽I(yè)的生存壓力。

一方面，《意見》提出燃?xì)夤こ贪惭b收費(fèi)不得超出規(guī)定范圍，且原則上利潤率不得超過10%。對大型燃?xì)馄髽I(yè)而言，其燃?xì)夤こ贪惭b較為規(guī)范，一般未超出意見所劃定的范圍，且憑借其自身優(yōu)勢，運(yùn)營成本較低、利潤空間較大，受意見影響較小;對于小型燃?xì)馄髽I(yè)而言，由于其體量較小，運(yùn)營成本較高，往往會(huì)通過一些開口費(fèi)、點(diǎn)火費(fèi)等《意見》中提出的不合理收費(fèi)項(xiàng)目來增加利潤。此外，國內(nèi)部分地區(qū)已取消燃?xì)獬跹b費(fèi)用，未來其他地區(qū)也將逐步全面取消燃?xì)獬跹b費(fèi)，小型城市燃?xì)馄髽I(yè)利潤空間將被進(jìn)一步壓縮。另一方面，《意見》提出公平開放燃?xì)夤こ贪惭b市場，大型城市燃?xì)馄髽I(yè)憑借其自身規(guī)模及專業(yè)化管理優(yōu)勢，在市場占有率上不會(huì)出現(xiàn)大幅下滑，而小型城市燃?xì)馄髽I(yè)則不能再憑借其區(qū)域優(yōu)勢進(jìn)行市場壟斷，競爭壓力進(jìn)一步加劇。

（四）能源轉(zhuǎn)型趨勢對傳統(tǒng)用能方式造成沖擊

從世界范圍看，能源發(fā)展已經(jīng)歷了主體能源由高碳向低碳的演變過程，目前已演變到“油氣時(shí)代”，正向可再生能源時(shí)代發(fā)展[2]。在世界能源轉(zhuǎn)型的背景下，我國已制定出加快低碳能源發(fā)展步伐、擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模、以天然氣為過渡能源、逐步建立以非化石能源為主體能源的能源發(fā)展戰(zhàn)略。近年來我國可再生能源消費(fèi)增速遠(yuǎn)高于世界平均水平，2019年可再生能源消費(fèi)量占據(jù)世界總量的22.9%，相較于2018年增長14%;2019年可再生能源發(fā)電量同樣遠(yuǎn)超其他國家，達(dá)到7323億千瓦時(shí)，其中風(fēng)力發(fā)電4057億千瓦時(shí)，太陽能發(fā)電2238億千瓦時(shí)，可再生能源消費(fèi)量與發(fā)電量均位居世界首位。

隨著國家大力倡導(dǎo)發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，積極推行清潔替代和電能替代，天然氣與可再生能源迎來新的發(fā)展機(jī)遇，但可再生能源的發(fā)展勢必會(huì)對城市燃?xì)馐袌鲈斐梢欢_擊。從資源量上看，可再生能源總量遠(yuǎn)大于化石能源總量，完全可以滿足社會(huì)需求，徹底解決能源安全問題;從低碳環(huán)保發(fā)展角度看，發(fā)展可再生能源是我國長期能源戰(zhàn)略;從城市利用范圍上看，電能利用范圍同樣大于天然氣，尤其體現(xiàn)在居民生活及交通運(yùn)輸方面。隨著技術(shù)的進(jìn)步，可再生能源發(fā)電經(jīng)濟(jì)性不斷向好，對傳統(tǒng)化石能源替代性逐漸增強(qiáng)，未來城市天然氣需求量或?qū)⒋蠓档汀?/p>

（五）現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制加重城市燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營成本

我國多數(shù)城燃企業(yè)的業(yè)務(wù)以天然氣分銷為主，通過與上游供氣企業(yè)簽訂天然氣購銷合同獲取氣源并取得管輸路徑，然后按照國家發(fā)改委制定的門站價(jià)格與上游企業(yè)進(jìn)行交割[3]。隨著我國天然氣市場化改革措施不斷出臺(tái)，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益關(guān)系得到理順，非居民用氣價(jià)格隨可替代能源價(jià)格變化也得到了及時(shí)調(diào)整[4]。但是，我國天然氣產(chǎn)業(yè)存在價(jià)格和體制改革不匹配的情況[5]，導(dǎo)致城市燃?xì)馄髽I(yè)利潤空間不斷縮小。一方面，國家發(fā)改委雖督促地方政府建立天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但地方政府往往持謹(jǐn)慎態(tài)度，難以發(fā)揮價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用，致使城市燃?xì)馄髽I(yè)無法對價(jià)格進(jìn)行有效疏導(dǎo);另一方面，我國在高氣價(jià)時(shí)簽訂了大量的LNG進(jìn)口長協(xié)，導(dǎo)致現(xiàn)階段進(jìn)口天然氣價(jià)格與門站價(jià)格形成倒掛，以往上游企業(yè)主要憑借其管道設(shè)施優(yōu)勢來彌補(bǔ)虧損，在國家管網(wǎng)公司成立后，上游企業(yè)或?qū)⑼ㄟ^抬高氣價(jià)來減少虧損，處在下游的城市燃?xì)馄髽I(yè)便會(huì)面臨經(jīng)營成本加重的問題。

二、城市燃?xì)馄髽I(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展策略

（一）利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展正在對各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生積極影響，加強(qiáng)科技創(chuàng)新是未來城市燃?xì)馄髽I(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。隨著高新技術(shù)的不斷發(fā)展完善，燃?xì)鈹?shù)字化應(yīng)用已有了充分的理論與技術(shù)支持。受新冠疫情影響，部分城市燃?xì)馄髽I(yè)服務(wù)方式已經(jīng)從以往的人工線下服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槔没ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行遠(yuǎn)程線上服務(wù)。城市燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)借此契機(jī)，加快企業(yè)內(nèi)部科技創(chuàng)新，在提升企業(yè)現(xiàn)代化水平、增強(qiáng)企業(yè)競爭力的同時(shí)，也能降低燃?xì)饫蔑L(fēng)險(xiǎn)、提高企業(yè)工作效率。首先，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展催生出眾多適用于燃?xì)庑袠I(yè)的新型工具，城市燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)注重企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)革新及新技術(shù)運(yùn)用，加快智能化基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施建設(shè)，提升經(jīng)營效率。其次，城市燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)結(jié)合新的服務(wù)理念，利用物聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)、5G等新技術(shù)積極開展線上服務(wù)，探索新的業(yè)務(wù)模式。最后，城市燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)加強(qiáng)與高校、科研院所之間的交流，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新能力。

（二）積極參與國家天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城市燃?xì)庑袠I(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)積極參與國家天然氣基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營，依托基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尋找機(jī)遇開拓新市場。在管輸方面，把握國內(nèi)天然氣長輸管線建設(shè)機(jī)遇，加強(qiáng)與國家管網(wǎng)公司的合作，以增強(qiáng)管容獲取競爭力，提升自身天然氣輸送能力;在儲(chǔ)氣方面，積極參與國內(nèi)儲(chǔ)氣庫投資建設(shè)，提升企業(yè)儲(chǔ)氣調(diào)峰能力，保障天然氣供應(yīng)安全;在LNG接收站方面，積極參與沿海LNG接收站建設(shè)，加強(qiáng)上下游連接能力，打通國外天然氣資源貿(mào)易通道。

（三）深化城市燃?xì)馄髽I(yè)管理體制改革

深化城市燃?xì)馄髽I(yè)管理體制改革有利于優(yōu)化配置現(xiàn)有資源，改善燃?xì)馄髽I(yè)整體運(yùn)行效率及效益。一方面，城市燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善內(nèi)部激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制，提升管理服務(wù)水平，提升企業(yè)效益效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;另一方面，人力資源是影響企業(yè)發(fā)展的核心因素，城市燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)建立健全人才吸引機(jī)制，建立完善現(xiàn)代化的薪酬分配制度，重視員工技能培訓(xùn)，全方位激發(fā)員工潛力，重視人才的培養(yǎng)以及人才的吸引。

（四）推進(jìn)多能互補(bǔ)綜合能源服務(wù)發(fā)展

在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)背景下，天然氣作為一種清潔能源將在很長一段時(shí)間內(nèi)占據(jù)我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的主流地位，城市燃?xì)馄髽I(yè)也將迎來良好的發(fā)展前景。但天然氣作為過渡能源在我國能源體系建設(shè)中的定位已明確，并且單一能源已經(jīng)不能滿足當(dāng)今用戶需求。同時(shí)，隨著我國城市天然氣普及率的提升，城市燃?xì)馄髽I(yè)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)增長放緩。城市燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，在發(fā)展原有業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，積極開展綜合能源業(yè)務(wù)服務(wù)。一方面，從新能源特點(diǎn)上入手，尋找天然氣與新能源在市場開發(fā)、多能互補(bǔ)、技術(shù)研發(fā)、輸送利用等方面融合發(fā)展的機(jī)會(huì)，并積極開展合作;另一方面，發(fā)展發(fā)電、儲(chǔ)能等電力業(yè)務(wù)，積極參與智能微電網(wǎng)建設(shè)，并根據(jù)發(fā)展趨勢調(diào)整新能源業(yè)務(wù)規(guī)劃布局，為向綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)型打下基礎(chǔ)。

（五）拓寬天然氣供給渠道

穩(wěn)定的燃?xì)夤?yīng)關(guān)乎城市的發(fā)展以及社會(huì)的和諧，城市燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)利用當(dāng)前國內(nèi)外天然氣市場環(huán)境帶來的機(jī)遇，拓寬上游資源供應(yīng)來源，積極開拓海外市場，加大海外天然氣采購力度，建立多元化的天然氣供給渠道，增加低價(jià)燃?xì)鈨?chǔ)備，以應(yīng)對燃?xì)庑枨蟮牟▌?dòng)，保證燃?xì)夤┙o安全，降低運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)語

城市燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展正在受到多方面因素的影響，面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。城市燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)順應(yīng)時(shí)代要求，結(jié)合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，采取適當(dāng)?shù)牟呗?，充分利用好現(xiàn)有機(jī)遇的同時(shí)，積極應(yīng)對行業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

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〔溫馨，王子翔（通訊作者），西南石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院。楊琪敏，四川川油物業(yè)有限公司。雷蕾，中國石油西南油氣田公司開發(fā)事業(yè)部〕