張志軍 劉惠榮

【摘要】深海、極地、外空和網(wǎng)絡(luò)是我國參與全球治理的“戰(zhàn)略新疆域”。四大“戰(zhàn)略新疆域”國際治理背后的規(guī)則制定權(quán)和國際話語權(quán)之爭，正成為各國激烈博弈以謀求競爭優(yōu)勢的新戰(zhàn)場。當(dāng)前，我國國際法學(xué)生單一的法學(xué)知識儲備與國際法實踐中對跨學(xué)科復(fù)合型人才需求之間的矛盾十分突出，導(dǎo)致無法為四大“戰(zhàn)略新疆域”國際規(guī)則制定提供強(qiáng)有力的人才支撐，這是我國參與全球治理的瓶頸之一，也是當(dāng)前國際法人才培養(yǎng)的盲區(qū)之一。為此，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計和整體謀劃，破除體制機(jī)制障礙，又要推動各項教改措施落地，培養(yǎng)國際法學(xué)子將科學(xué)知識與理性思維應(yīng)用到國際法規(guī)則創(chuàng)制及國際法實踐中的能力，為我國深度參與“戰(zhàn)略新疆域”全球治理提供國際法人才保障。

【關(guān)鍵詞】“戰(zhàn)略新疆域”? 跨學(xué)科人才培養(yǎng)? 教學(xué)改革? 復(fù)合型人才

【中圖分類號】DF9? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.03.011

近年來，科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展極大拓展了人們的生存與活動空間，人類的活動觸角突破傳統(tǒng)陸地與近海疆域，逐漸延伸至四個新領(lǐng)域，即深海、極地、外空和網(wǎng)絡(luò)。2017年1月18日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部出席“共商共筑人類命運(yùn)共同體”高級別會議并在演講中指出，要秉持和平、主權(quán)、普惠、共治原則，把深海、極地、外空、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域打造成各方合作的新疆域，而不是相互博弈的競技場。[1]自此，“新疆域”的概念被正式提出。這四大領(lǐng)域極具戰(zhàn)略意義，所以也被稱為“戰(zhàn)略新疆域”。

“戰(zhàn)略新疆域”蘊(yùn)藏著未來人類生存和發(fā)展的新空間和新資源，它在創(chuàng)造新發(fā)展紅利的同時，也帶來前所未有的問題和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，相關(guān)領(lǐng)域的國際規(guī)則制定和治理機(jī)制建設(shè)仍處在醞釀、起步或待完善的階段，在這些國際造法活動中，國際行為體之間的利益博弈愈演愈烈。網(wǎng)絡(luò)和外空相關(guān)國際法制度尚未成形，而深海和極地領(lǐng)域雖然已有基礎(chǔ)性的國際法制度，但配套規(guī)則并不完善，多領(lǐng)域都在醞釀新制度的產(chǎn)生。這些國際造法的空白地帶為我國深度參與國際治理，爭取規(guī)則制定話語權(quán)乃至主導(dǎo)權(quán)提供了契機(jī)。

“戰(zhàn)略新疆域”超出了傳統(tǒng)國際法的研究范圍，也不再限于一般意義上政治與法律的范疇，與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、海洋地質(zhì)、地球物理等自然科學(xué)產(chǎn)生了緊密聯(lián)系。“戰(zhàn)略新疆域”出現(xiàn)后，國際法學(xué)的跨學(xué)科屬性開始凸顯，這是當(dāng)前國際法學(xué)科體系發(fā)展呈現(xiàn)的新變化，對我國認(rèn)識和運(yùn)用國際法提出新挑戰(zhàn)，對國際法人才培養(yǎng)提出新要求。

“戰(zhàn)略新疆域”背景下國際法跨學(xué)科人才培養(yǎng)的現(xiàn)實意義與緊迫性

“戰(zhàn)略新疆域”國際造法事關(guān)包括我國在內(nèi)的國際社會全體成員的共同利益。中國希望在相關(guān)領(lǐng)域的全球治理體制變革中作出積極的、有建設(shè)性的貢獻(xiàn)，這既是維護(hù)我國國家利益的必然要求，也是我國作為負(fù)責(zé)任大國參與全球治理義不容辭的責(zé)任。當(dāng)前，我國法學(xué)學(xué)科體系發(fā)展相對封閉，新興學(xué)科與傳統(tǒng)學(xué)科融合度不高，擁有跨學(xué)科背景的復(fù)合型國際法人才更是處于人才培養(yǎng)的盲區(qū)，其規(guī)模與質(zhì)量無法滿足國家深度參與“戰(zhàn)略新疆域”國際治理對人才的需求。突破學(xué)科發(fā)展困境、補(bǔ)齊復(fù)合型涉外法治人才短板，是當(dāng)前我國國際法人才培養(yǎng)面臨的緊迫任務(wù)和重要課題。由此可見，“戰(zhàn)略新疆域”背景下國際法跨學(xué)科人才培養(yǎng)具有重要意義。

“戰(zhàn)略新疆域”關(guān)乎全人類共同利益，建設(shè)公正合理、全人類共同受益的國際法制度呼喚來自中國的國際法人才?！皯?zhàn)略新疆域”大都處在國家管轄范圍以外，各國在“新疆域”內(nèi)活動的影響超越了國界。如兩極冰川融化、深海生物遺傳資源獲取、低軌小衛(wèi)星星座無序建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)信息安全隱患等問題關(guān)乎全人類的共同命運(yùn)，已經(jīng)成為國際社會的共同隱憂。實現(xiàn)“戰(zhàn)略新疆域”可持續(xù)發(fā)展，完善相關(guān)治理機(jī)制建設(shè)作為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的有機(jī)組成部分，離不開國際社會的共同參與。對國際社會全體成員來說，這既是權(quán)利，更是義務(wù)與責(zé)任。

中國作為負(fù)責(zé)任的大國，承擔(dān)了與我國國際地位和國際影響力相匹配的國際責(zé)任，提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。我國在參與“戰(zhàn)略新疆域”國際法規(guī)則制定中，需要向國際社會貢獻(xiàn)一支心懷人類共同命運(yùn)、專業(yè)素質(zhì)全面的國際法人才隊伍。從這個角度講，我們培養(yǎng)的國際法人才既屬于中國，也屬于世界。

服務(wù)我國涉外法治實踐，在“戰(zhàn)略新疆域”國際規(guī)則制定中占據(jù)競爭優(yōu)勢，需要加強(qiáng)復(fù)合型國際法人才隊伍建設(shè)。當(dāng)前，各國競相參與“戰(zhàn)略新疆域”相關(guān)國際規(guī)則的制定，制度性權(quán)力之爭成為國家間博弈的最新形態(tài)。打造一支既擁有自然科學(xué)知識儲備又精通國際法規(guī)則的復(fù)合型國際法人才隊伍，將是我國在這場博弈中占據(jù)競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵因素。參與“戰(zhàn)略新疆域”全球治理對復(fù)合型國際法人才提出不同于傳統(tǒng)國際法人才的新要求，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

其一，將科學(xué)問題法律化、提升議題設(shè)置能力依賴復(fù)合型國際法專家的參與。以極地領(lǐng)域為例，我國作為北極理事會正式觀察員國和擁有南極事務(wù)決策權(quán)的29個協(xié)商國之一，充分利用既有國際機(jī)制，通過議題設(shè)置提升極地治理參與能力是爭取更多極地事務(wù)話語權(quán)的不二法門。但需要指出的是，一國議題設(shè)置能力雖以該國的科學(xué)考察實力為基礎(chǔ)，但將科考研究成果轉(zhuǎn)化為一項極地治理議題離不開國際法專家通過法律語言將科學(xué)問題法律化，這便對國際法專家的自然科學(xué)素養(yǎng)提出很高的要求。當(dāng)前，我國極地科考事業(yè)已取得重大突破，但相關(guān)國際法人才短缺成為我國在參與極地治理中擴(kuò)大國際影響力的瓶頸，在議題設(shè)置能力上同西方科考大國仍存在較大差距。我國在從極地科考大國向極地科考強(qiáng)國邁進(jìn)的過程中，要充分認(rèn)識復(fù)合型國際法人才對于提升極地治理話語權(quán)的重要作用，為我國發(fā)展極地事業(yè)提供全方位的人才支撐。

其二，技術(shù)專家與法律專家臨時搭伙的合作模式可能為長遠(yuǎn)利益埋下隱患。以國際海洋法領(lǐng)域為例，當(dāng)前圍繞國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性（BBNJ）的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用的文書談判，作為當(dāng)前國際海洋法領(lǐng)域最為重要的國際立法進(jìn)程，正處于制度形成的關(guān)鍵時期，談判聚焦海洋遺傳資源獲取及其惠益分享、海洋保護(hù)區(qū)等劃區(qū)管理工具、海洋環(huán)境影響評價、海洋技術(shù)轉(zhuǎn)讓等重大議題。這些議題涉及多個自然科學(xué)學(xué)科，遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)國際法的研究范圍。我國擁有跨學(xué)科背景的復(fù)合型國際法人才不足，于是在實際談判中多采取自然科學(xué)專家與國際法專家配合謀劃的合作方式，由外交部派出國際法專家，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部等部門配合提供技術(shù)專家。事實上，這種兩撥人馬臨時搭伙的做法極易因雙方各自存在的行業(yè)局限，導(dǎo)致在把握一項國際法問題時缺乏大局意識和長遠(yuǎn)意識。只顧解決眼前利益，忽略整體利益和長遠(yuǎn)利益的情況便會時有發(fā)生。[2]實現(xiàn)科技與法律的理想交融，更加全面地維護(hù)國家利益，需要科技與法律“雙劍合璧”的復(fù)合型國際法人才。

開展跨學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)是完善國際法學(xué)科體系的必然要求。2019年，教育部、中央政法委、科技部等13部門啟動實施“六卓越一拔尖”計劃2.0，提出全面推進(jìn)新文科建設(shè)。2020年11月，教育部發(fā)布《新文科建設(shè)宣言》，進(jìn)一步明確指出打破學(xué)科專業(yè)壁壘、推動跨學(xué)科專業(yè)之間的深度融合是新文科建設(shè)的必然選擇。實現(xiàn)文理工農(nóng)醫(yī)不同學(xué)科之間的交叉培養(yǎng)，是新文科建設(shè)中排在第一位的改革舉措，代表了新文科建設(shè)的發(fā)展方向，是新時期我國文科高等教育發(fā)展新的增長點。

作為文科改革的排頭兵，法學(xué)必須在更廣泛、更深刻的意義上實現(xiàn)與其他學(xué)科的交匯融通、互相促進(jìn)。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)法學(xué)、計算法學(xué)、人工智能法學(xué)等國內(nèi)部門法的跨學(xué)科發(fā)展如火如荼，相比之下，國際法學(xué)的跨學(xué)科研究與人才培養(yǎng)工作卻被大大忽視。實現(xiàn)國際法與其他學(xué)科的交叉融合是當(dāng)前科技革命和國際形勢對國際法學(xué)科建設(shè)提出的新要求，是推動國際法學(xué)科革故鼎新、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是完善新時代中國特色法學(xué)學(xué)科體系的必由之路。

開展國際法跨學(xué)科人才培養(yǎng)的實施路徑

在國際法跨學(xué)科人才培養(yǎng)實踐中，要堅持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞當(dāng)前“戰(zhàn)略新疆域”國際立法與文書談判中科學(xué)與法律交叉的核心問題，破除體制機(jī)制障礙，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，著力突破傳統(tǒng)法學(xué)細(xì)分化培養(yǎng)造成的法科生知識結(jié)構(gòu)單一、考慮問題視角單一的弊端，培養(yǎng)學(xué)生用跨學(xué)科的思維來理解、運(yùn)用和創(chuàng)設(shè)國際法規(guī)則。

加強(qiáng)頂層推動和整體謀劃。我國教育體制的政策導(dǎo)向特征明顯，科學(xué)正確、導(dǎo)向明確的頂層設(shè)計安排將是“戰(zhàn)略新疆域”背景下跨學(xué)科人才培養(yǎng)取得成功的關(guān)鍵?！皯?zhàn)略新疆域”是未來大國博弈的重要角力場，應(yīng)當(dāng)從國家層面認(rèn)識到其戰(zhàn)略意義并做好整體謀劃，要通過加強(qiáng)頂層設(shè)計提供制度和組織保障，推動人才培養(yǎng)實踐走深、走實。具體應(yīng)在以下三方面重點突破。一是由涉外法治實務(wù)部門統(tǒng)籌安排涉外法治人才的培養(yǎng)、使用與管理，哪些領(lǐng)域亟需哪些人才由有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃培養(yǎng)、調(diào)度使用[3];二是突破教學(xué)實施過程中實務(wù)部門與高校、高校與高校、高校內(nèi)各學(xué)院不同專業(yè)間在學(xué)分互認(rèn)、師資配備、人員互聘等人才培養(yǎng)各個環(huán)節(jié)存在的體制機(jī)制障礙;三是對于亟需的國際法人才，要以國家專項的形式設(shè)立專門的人才培養(yǎng)“綠色通道”，找準(zhǔn)差距、對癥施策，力求在短時間內(nèi)取得較大突破。

探索研究生招生新模式，重點吸收理工科學(xué)生。我國自1978年恢復(fù)國際法研究生招生以來，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，但生源結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生根本性變化，以文科生占絕對多數(shù)。在研究生階段，鮮有理工科背景的學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)法學(xué)，選擇國際法學(xué)的更是少之又少。在“戰(zhàn)略新疆域”背景下，這一招生弊端產(chǎn)生的消極影響被充分暴露。網(wǎng)絡(luò)、極地、深海、外空等新興領(lǐng)域皆依托基礎(chǔ)自然科學(xué)，文科生在知識儲備與思維方式訓(xùn)練上的局限性導(dǎo)致相關(guān)人才培養(yǎng)受到諸多制約。為此，應(yīng)當(dāng)把招收理工科學(xué)生作為改善法學(xué)生源質(zhì)量、開展跨學(xué)科人才培養(yǎng)的突破口，要積極探索研究生招生新模式，在分類考試、綜合評價、多元錄取等方面大膽改革，實現(xiàn)科學(xué)選才。

首先，對研究生招生考試中專業(yè)課的考核內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，降低考試中法學(xué)內(nèi)容的比重，增加對“戰(zhàn)略新疆域”相關(guān)的基礎(chǔ)理工學(xué)科知識的考察，重點選拔具有跨學(xué)科培養(yǎng)潛力的學(xué)生。其次，應(yīng)當(dāng)針對國際法跨學(xué)科培養(yǎng)增加專門的推薦免試攻讀研究生指標(biāo)，設(shè)立專門的招生計劃。計劃內(nèi)優(yōu)先招收海洋科學(xué)類、地球物理學(xué)類、網(wǎng)絡(luò)空間安全類等理工科專業(yè)的優(yōu)秀本科生，吸收其進(jìn)入法學(xué)研究隊伍，在研究生階段進(jìn)行法學(xué)與相關(guān)專業(yè)的交叉研究型培養(yǎng)。

實現(xiàn)教學(xué)資源的院際、校際整合。首先，必須在學(xué)校層面統(tǒng)籌安排，設(shè)立法學(xué)與“戰(zhàn)略新疆域”相關(guān)專業(yè)的文理交叉型學(xué)科項目，在師資投入、人事管理、考核評估、跨學(xué)科人才培養(yǎng)團(tuán)隊建設(shè)等方面加大改革力度，充分調(diào)動各方積極性，建立起可持續(xù)發(fā)展的校內(nèi)跨學(xué)科育人長效機(jī)制。此外，跨學(xué)科人才培養(yǎng)不應(yīng)限于本校各學(xué)院、專業(yè)之間，應(yīng)當(dāng)鼓勵在“戰(zhàn)略新疆域”所涉基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域具有突出專業(yè)特色的理工科院校與優(yōu)秀法學(xué)院校開展校際學(xué)科融合培養(yǎng)。雙方結(jié)合各自的優(yōu)勢學(xué)科與辦學(xué)特色實現(xiàn)協(xié)同育人，具體應(yīng)在互認(rèn)學(xué)分、共同制定培養(yǎng)方案、共同組織教學(xué)監(jiān)控、互聘兼職教授、共建科研團(tuán)隊等環(huán)節(jié)突破體制機(jī)制限制。

課程體系建設(shè)是實現(xiàn)不同專業(yè)教學(xué)資源優(yōu)化整合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在課程設(shè)置時應(yīng)避免生硬地將國際法與“戰(zhàn)略新疆域”相關(guān)理工科專業(yè)課揉在一起的形式主義傾向，而要有的放矢地科學(xué)規(guī)劃兩個學(xué)科之間的課時安排、課程搭配，形成有機(jī)統(tǒng)一、科學(xué)完整的跨學(xué)科課程體系，最大程度實現(xiàn)各協(xié)同院校優(yōu)勢教學(xué)資源的科學(xué)利用。

高校與涉外法治實務(wù)部門開展協(xié)同育人。一方面，針對“戰(zhàn)略新疆域”的亟需人才，建議由外交部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等實務(wù)部門同法學(xué)院校聯(lián)合設(shè)立人才培養(yǎng)專項，積極探索“自然科學(xué)+國際法”的雙專業(yè)雙學(xué)位制、主輔修制、定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等合作培養(yǎng)模式，實現(xiàn)協(xié)同育人。另一方面，加強(qiáng)涉外法治實務(wù)部門與國際法教學(xué)單位的人才流動。應(yīng)統(tǒng)籌制定高校與涉外法治實務(wù)部門人才互聘交流計劃，并由組織、人事等相關(guān)部門配套進(jìn)行必要的人事制度改革，以打通政府機(jī)構(gòu)與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)間的職業(yè)壁壘。在實際教學(xué)中實行校內(nèi)和實務(wù)導(dǎo)師相結(jié)合的“雙導(dǎo)師制”，本校教師側(cè)重國際法基礎(chǔ)理論教學(xué)，實務(wù)部門導(dǎo)師則利用長期從事國際法實務(wù)工作的優(yōu)勢，著重培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用國際法破解“戰(zhàn)略新疆域”相關(guān)涉外法治實踐難題的能力。

結(jié)語

當(dāng)前，四大“戰(zhàn)略新疆域”正處在國際規(guī)則的關(guān)鍵塑造期。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加大對網(wǎng)絡(luò)、極地、深海、外空等新興領(lǐng)域規(guī)則制定的參與。[4]兼具自然科學(xué)背景與國際法實際運(yùn)用能力的復(fù)合型國際法人才將是我國在“戰(zhàn)略新疆域”國際治理中提升國際話語權(quán)和爭奪規(guī)則制定權(quán)的關(guān)鍵要素。開展跨學(xué)科人才培養(yǎng)既是實現(xiàn)“戰(zhàn)略新疆域”可持續(xù)發(fā)展、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要舉措，也是國際法學(xué)科實現(xiàn)自身革故鼎新和完善中國特色社會主義法學(xué)學(xué)科體系的必然要求，具有服務(wù)涉外法治實踐與學(xué)科建設(shè)的雙重意義。

（本文系國家重點研發(fā)計劃項目“極地科技與國際治理支撐體系研究”與中國海洋大學(xué)本科教育教學(xué)研究重點項目“外向型法律人才培養(yǎng)實踐課程體系建設(shè)研究”的階段性成果，項目編號分別為：2019YFC1408200、2018DZ08）

注釋

[1]習(xí)近平：《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體——在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講》，《人民日報》，2017年1月20日，第1版。

[2]張海文：《關(guān)于加強(qiáng)涉外海洋法律人才隊伍建設(shè)的幾點思考——兼談涉外海洋法律“國家隊”建設(shè)》，《國際法研究》，2020年第3期，第22頁。

[3]汪永清：《努力造就一支高素質(zhì)涉外法律服務(wù)人才隊伍 更好維護(hù)國家主權(quán)、安全和人民群眾利益》，《人民政協(xié)報》，2020年4月22日，第3版。

[4]習(xí)近平：《加強(qiáng)合作推動全球治理體系變革 共同促進(jìn)人類和平與發(fā)展崇高事業(yè)》，《人民日報》，2016年9月29日，第1版。

責(zé) 編∕郭丹